|
BỘ
XÂY DỰNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 4426/BXD-KTXD
V/v đề nghị tháo gỡ một số
khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Nghị định số 68/2019/NĐ-CP của
Chính phủ và một số Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng
|
Hà
Nội, ngày 11 tháng 9 năm 2020
|
Kính
gửi: Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh
Bộ Xây dựng nhận được văn bản số
2513/SXD-KT&VLXD ngày 06/7/2020 của Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh đề nghị
tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Nghị định số
68/2019/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 68) của Chính phủ và một số Thông tư hướng
dẫn của Bộ Xây dựng. Sau khi nghiên cứu, Bộ Xây dựng có ý kiến như sau:
1. Đối với các kiến nghị về một số nội
dung của Nghị định 68:
1.1. Về kiến nghị sớm ban hành hệ thống
quy phạm pháp luật mới về hợp đồng xây dựng phù hợp, đồng
bộ với các quy định mới, quy định sửa đổi trong hệ thống pháp luật về xây dựng
và pháp luật về đầu tư công:
Bộ Xây dựng đang được Chính phủ giao
nhiệm vụ nghiên cứu sửa đổi Nghị định 37/2015/NĐ-CP và sửa đổi thay thế Nghị định
68 theo các nội dung quy định mới của Luật số 62/2020/QH-14 về sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Xây dựng, trong đó sẽ chỉnh sửa các nội dung quy định còn
chưa đồng bộ giữa các văn bản gây vướng mắc trong quá trình áp dụng triển khai
thực tế, do đó nội dung phản ánh của Sở Xây dựng Quảng Ninh sẽ được tiếp thu và
nghiên cứu trong quá trình dự thảo sửa đổi 02 Nghị định trên.
1.2. Về thẩm định các chi phí chuẩn bị
dự án:
Nghị định 68 đã quy định về thẩm quyền
thẩm định các chi phí chuẩn bị dự án để lập báo cáo nghiên cứu khả thi tại khoản 10 Điều 6 và quy định về thẩm quyền thẩm định dự toán các
công việc chuẩn bị để lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công tại khoản 3 Điều 10. Theo đó, cấp thẩm định các chi phí này đều
giao cho cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư dự án thẩm định
làm cơ sở trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt chi phí này.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai
áp dụng trong thực tế quy định trên có một số trường hợp vướng mắc, bất cập,
chưa thống nhất với quy định tại một số văn bản quy phạm pháp luật khác. Do đó,
thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các chi phí chuẩn bị dự án đã được quy định bổ
sung tại Nghị quyết 108/NQ-CP ngày 17/7/2020 của Chính phủ về một số nhiệm vụ,
giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Nghị định số
68 và Thông tư số 02/2020/TT-BXD sửa đổi, bổ sung một số điều của 04 Thông tư
hướng dẫn Nghị định 68, cụ thể:
- Đối với chi phí khảo sát: thẩm quyền
thẩm định, phê duyệt được quy định “Trường hợp cần thiết, Người quyết định đầu
tư xem xét ủy quyền để Chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí khảo sát
cùng với nhiệm vụ khảo sát”;
- Đối với dự toán chi phí các công việc
chuẩn bị để lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công được xác định bằng
tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng dự toán chi tiết theo quy định và đã được thẩm định,
phê duyệt trong tổng mức đầu tư thì không phải thẩm định, phê duyệt lại.
2. Đối với các kiến nghị về nội dung
Thông tư số 09/2019/TT-BXD (sau đây gọi tắt là Thông tư 09) của Bộ Xây dựng:
2.1. Về hướng dẫn áp dụng định mức dự
toán chuyên ngành điện tại văn bản số 3473/BCT-ĐL ngày 15/5/2020 của Bộ Công
Thương:
Văn bản số 3473/BCT-ĐL ngày 15/5/2020
của Bộ Công Thương hướng dẫn về việc áp dụng định mức dự toán chuyên ngành lắp
đặt đường dây tải điện và lắp đặt trạm biến áp tại các Quyết định số
4970/QĐ-BCT ngày 21/12/2016 để lập đơn giá, dự toán chi phí công tác lắp đặt,
thi công chuyên ngành lắp đặt đường dây tải điện và lắp đặt trạm biến áp; và hướng
dẫn áp dụng định mức đối với các công tác xây dựng không quy định trong tập định
mức kèm theo Quyết định số 4970 nêu trên. Việc lập dự toán xây dựng của các
công trình trên phải tuân thủ theo quy định về nội dung chi phí, phương pháp
xác định chi phí tại Thông tư số 09.
2.2. Về hướng dẫn cách xác định các
chi phí chung, chi phí nhà tạm để ở và điều hành thi công:
- Chi phí chung, chi phí nhà tạm để ở
và điều hành thi công được xác định bằng định mức tỷ lệ trên chi phí trực tiếp
theo hướng dẫn tại các bảng 3.7, 3.8 và bảng 3.9 Phụ lục số 3 Thông tư số
09/2019/TT-BXD. Trong đó, chi phí trực tiếp được xác định theo từng loại, nhóm
công trình trong tổng mức đầu tư hoặc dự toán xây dựng. Nhóm công trình trong quy
định này được hiểu là nhóm các công trình thuộc cùng loại công trình.
- Đối với trường hợp xác định dự toán
theo từng công trình (dự toán xây dựng công trình) hoặc từng gói thầu (dự toán
gói thầu xây dựng) thì chi phí chung, chi phí nhà tạm để ở và điều hành thi
công được xác định theo quy định tại điểm 3, điểm 4 mục II Phụ lục I Thông tư
02/2020/TT-BXD sửa đổi, bổ sung một số nội dung tại các phụ lục Thông tư số 09,
cụ thể: xác định trên cơ sở chi phí trực tiếp của từng công trình, từng gói thầu
nhân với định mức tỷ lệ (%) được điều chỉnh với hệ số k = 0,9, trừ các dự toán
xây dựng có chi phí trực tiếp trên 1.000 tỷ đồng.
3. Đối với nội dung vướng mắc liên
quan đến Thông tư số 10/2019/TT-BXD của Bộ Xây dựng:
3.1. Định mức vận chuyển các loại vật
liệu và cấu kiện xây dựng quy định tại chương XII Thông tư để áp dụng vào việc
xác định chi phí vận chuyển đến hiện trường công trình trong lập và quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình. Trong đó đã được xác định với phương tiện vận
chuyển bằng ô tô tự đổ, ô tô vận tải thùng với các loại tải trọng thường được sử
dụng và các cự ly vận chuyển giữa địa điểm cung cấp và công trình xây dựng được
xác định thông thường ≤60km. Trường hợp sử dụng thiết bị vận chuyển khác hoặc
có tải trọng khác hoặc cự ly vận chuyển >60km thì chủ đầu tư tổ chức xác định
định mức để làm cơ sở xác định chi phí vận chuyển cho công trình hoặc xác định
chi phí vận chuyển theo giá thị trường như quy định tại khoản 4 Điều 15 Thông
tư 09.
3.2 Phạm vi áp dụng mã hiệu định mức
công tác AM và AB đã được quy định tại phần thuyết minh của tập định mức ban
hành tại Thông tư số 10/2019/TT-BXD. Theo đó định mức công tác vận chuyển đất bằng
ô tô tự đổ quy định tại mã hiệu AB áp dụng cho tính toán chi phí vận chuyển từng
loại cấp đất trong phạm vi công trình từ nơi đào đến nơi đắp hoặc bãi thải, bãi
trữ và đơn vị tính theo thể tích khối đất nguyên thổ đo tại nơi đào. Định mức
công tác vận chuyển đất bằng ô tô tự đổ quy định tại mã hiệu AM áp dụng cho
tính toán chi phí vận chuyển đất đến vị trí bình quân không phân biệt cấp đất
và đơn vị tính theo thể tích khối đất rời đo trên phương tiện vận chuyển.
4. Đối với các nội dung phản ánh liên
quan đến quy định các định mức hao phí để xác định giá ca máy và thiết bị thi
công của một số loại máy tại Thông tư số 11/2019/TT-BXD của Bộ Xây dựng đã được
hiệu chỉnh và quy định bổ sung làm rõ tại Điều 3 và Phụ lục
III Thông tư số 02/2020/TT-BXD .
5. Đối với với nội dung vướng mắc
liên quan đến Thông tư số 15/2019/TT-BXD của Bộ Xây dựng:
5.1. Về quy định đơn giá nhân công
xây dựng:
Theo quy định tại điểm
a, điểm b khoản 1 Điều 3 Thông tư số 15/2019/TT-BXD thì đơn giá nhân công
xây dựng được xác định phải phù hợp với điều kiện làm việc của công nhân xây dựng;
đặc điểm, tính chất công việc; phù hợp với nội dung, tính chất công việc, mặt bằng
giá nhân công xây dựng trên thị trường lao động của từng địa phương. Do đó, đơn
giá nhân công xây dựng đã bao gồm đầy đủ các yếu tố để bù đắp do điều kiện làm
việc, tính chất công việc như phụ cấp. Trong phần ghi chú của Phụ lục số 7, Phụ
lục số 8 của Thông tư đã quy định đơn giá nhân công xây dựng trong Thông tư này
đã bao gồm đầy đủ các khoản bảo hiểm thuộc trách nhiệm phải nộp của người lao động
đối với đơn giá trả theo công nhật (bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất
nghiệp, phí công đoàn).
5.2. Về quy định khảo sát đơn giá
nhân công xây dựng:
Điều 4 Thông tư
02/2020/TT-BXD sửa đổi, bổ sung khoản 2
Điều 7 Thông tư 15/2019/TT-BXD đã quy định khung đơn giá nhân công xây dựng
bình quân do Bộ Xây dựng công bố là cơ sở để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương tham khảo trong quá trình tổ chức khảo sát, thu thập
thông tin xác định giá nhân công trên địa bàn làm cơ sở lập và quản lý chi phí
đầu tư xây dựng trên địa bàn. Do đó trường hợp đơn giá nhân công xây dựng khảo
sát được cao hơn khung đơn giá nhân công xây dựng do Bộ Xây dựng công bố, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quyết định, đảm bảo phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại
địa phương và gửi kết quả khảo sát về Bộ Xây dựng để phục vụ công tác quản lý
nhà nước.
5.3. Về việc áp dụng hệ số cấp bậc của
nhóm nghề máy trưởng:
Hệ số cấp bậc của các nhóm nghề xây dựng
được quy định tại Phụ lục số 6 của Thông tư 15/2019/TT-BXD , tuy nhiên loại nghề
máy trưởng chưa được quy định hệ số cấp bậc trong Phụ lục này. Bộ Xây dựng đang
nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các nội dung còn thiếu sót trong Thông tư
15/2019/TT-BXD , trong đó sẽ bổ sung hệ số cấp bậc cho nhóm nghề này. Trong thời
gian chưa có Thông tư sửa đổi Thông tư 15/2019/TT-BXD , việc vận dụng hệ số cấp
bậc cho nhóm nghề máy trưởng theo các nhóm nghề cùng bậc do Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương quyết định, để đảm bảo sự đầy đủ về hệ thống
công cụ áp dụng lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại địa phương.
Trên đây là nội dung Bộ Xây dựng trả
lời các đề nghị tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai
Nghị định số 68. Đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh nghiên cứu và tổ chức thực
hiện./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thứ trưởng Lê Quang Hùng (để b/c);
- Lưu: VT, KTXD (G)
|
TL.
BỘ TRƯỞNG
KT. CỤC TRƯỞNG CỤC KINH TẾ XÂY DỰNG
PHÓ CỤC TRƯỞNG
Hồ Ngọc Sơn
|