Kính gửi: Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết
định số 140/QĐ-TTg ngày 26 tháng 01 năm 2018 về phê duyệt Dự án “Điều tra, đánh
giá, phân loại và xây dựng cơ sở dữ liệu về nguồn thải” (sau đây viết tắt là Dự
án), Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ,
ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển
khai thực hiện các nhiệm vụ của Dự án. Theo đó, trong năm 2018, Bộ Tài nguyên
và Môi trường tiến hành xây dựng Phương án điều tra, thống kê nguồn thải và hướng
dẫn thực hiện cho các Bộ, ngành, địa phương trong các năm tiếp theo; đồng thời
xây dựng cấu trúc tổng thể cơ sở dữ liệu nguồn thải áp dụng thống nhất trong
toàn quốc.
Căn cứ mục 6 Điều 2 Quyết định số
140/QĐ-TTg nêu trên, để tổ chức triển khai thực hiện Dự án, Bộ Tài nguyên
và Môi trường trân trọng đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị có liên quan thực
hiện các nội dung sau:
1. Chủ động tiến hành rà soát, báo cáo sơ bộ tình
hình quản lý nguồn thải và hiện trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong công
tác quản lý nguồn thải trên địa bàn theo hướng dẫn tại Mục II của Phụ lục 1 kèm
theo; xây dựng Kế hoạch thực hiện điều tra, thống kê toàn bộ nguồn thải trên địa
bàn tỉnh cho năm 2019 và giai đoạn 2019 - 2020; có ý kiến góp ý đối với dự thảo
Phương án điều tra nguồn thải (tài liệu tại Phụ lục 2 kèm theo), gửi về Bộ Tài
nguyên và Môi trường trước ngày 15 tháng 9 năm 2018 để tổng hợp, phục vụ
xây dựng phương án, kế hoạch điều tra, thống kê nguồn thải trên phạm vi cả nước.
2. Bố trí kinh phí năm 2019 và của giai đoạn 2019 -
2021 từ nguồn ngân sách sự nghiệp bảo vệ môi trường của địa phương để thực hiện
điều tra, thống kê toàn bộ nguồn thải trên địa bàn tỉnh; chuẩn bị trang thiết bị,
nhân lực để quản lý, khai thác, vận hành, cập nhật, sử dụng thông tin, cơ sở dữ
liệu về nguồn thải trên địa bàn cho năm 2019 - 2021, gửi về Bộ Tài nguyên và
Môi trường trước ngày 30 tháng 8 năm 2018 để tổng hợp, theo dõi. Đối với
các tỉnh đặc biệt khó khăn, chưa cân đối được kinh phí từ nguồn ngân sách sự
nghiệp bảo vệ môi trường của địa phương, đề nghị đề xuất hỗ trợ kinh phí thực
hiện các nội dung nêu trên, gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày
tháng 8 năm 2018 để tổng hợp, xem xét, gửi Bộ Tài chính phân bổ
theo quy định.
Thông tin chi tiết xin liên hệ: Tổng cục Môi trường,
số 10 Tôn Thất Thuyết, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội; điện thoại: (024)
38223194; fax: (024) 38223189; email: [email protected].
Trân trọng cảm ơn sự hợp tác chặt chẽ của quý Ủy
ban./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng Trần Hồng Hà (để báo cáo);
- Bộ Tài chính (để phối hợp);
- Sở TN&MT các tỉnh, thành phố (để thực hiện);
- Lưu: VT, KH-TC, TCMT (N.6).
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Võ Tuấn Nhân
|
PHỤ LỤC I.
THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN VÀ MẪU ĐÁNH GIÁ SƠ BỘ HIỆN TRẠNG,
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGUỒN THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ
(Kèm theo Công văn số 4444/BTNMT-TCMT ngày 17 tháng 8 năm 2018 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường)
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN
1. Mục tiêu dự án
a) Mục tiêu tổng quát
Điều tra, đánh giá, phân loại nguồn thải từ các cơ sở
sản xuất, dịch vụ có phát sinh chất thải trên phạm vi toàn quốc (sau đây viết tắt
là nguồn thải); trên cơ sở đó, xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL) về nguồn thải đảm
bảo đồng bộ, thống nhất và được tích hợp với CSDL quốc gia về môi trường, đáp ứng
yêu cầu cung cấp, chia sẻ thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời, phục vụ có hiệu
quả công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
b) Mục tiêu cụ thể
- Đảm bảo toàn bộ các hoạt động sản xuất, dịch vụ
có phát sinh chất thải trên phạm vi toàn quốc được điều tra, thống kê, đánh
giá, phân loại phục vụ xây dựng CSDL về nguồn thải;
- Xây dựng CSDL về nguồn thải đảm bảo cập nhật, lưu
trữ đầy đủ, chính xác, khoa học, kịp thời, thống nhất các thông tin, dữ liệu về
nguồn thải trên phạm vi toàn quốc; có tích hợp, kết nối với CSDL quốc gia về
môi trường, phục vụ cung cấp dữ liệu cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi
trường và các nhu cầu khác;
- Rà soát, hoàn thiện văn bản pháp luật để quản lý,
khai thác, vận hành, cập nhật, sử dụng thông tin, CSDL về nguồn thải.
2. Nội dung chính của dự án
2.1. Hợp phần 1: Điều tra, thống kê các nguồn
thải trên phạm vi cả nước
a) Hoạt động chính:
- Xây dựng, phê duyệt Phương án điều tra nguồn thải.
- Điều tra thử nghiệm tại 03 địa phương, hoàn thiện
Bộ Câu hỏi điều tra.
- Tổ chức tập huấn.
- Tổ chức điều tra, thống kê toàn bộ nguồn thải
trên phạm vi cả nước.
- Rà soát, đánh giá, phân loại nguồn thải, chất thải,
mức độ ảnh hưởng đến môi trường từ các chất thải.
- Xây dựng bản đồ và các báo cáo đánh giá về nguồn
thải.
b) Sản phẩm:
- Danh sách các cơ sở điều tra dữ liệu trên toàn quốc
tại các địa phương.
- Phương án điều tra nguồn thải được Bộ trưởng Bộ
TN&MT phê duyệt.
- Bộ Câu hỏi điều tra chi tiết.
- Báo cáo điều tra thử và bộ câu hỏi thu thập thông
tin hoàn thiện.
- Tài liệu hướng dẫn phương pháp, quy trình nghiệp
vụ.
- Tài liệu hướng dẫn, đào tạo cho Điều tra viên.
- Các khóa đào tạo về quy trình điều tra, cập nhật
số liệu.
- Báo cáo của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và các địa
phương về kết quả điều tra, tập hợp, thống kê nguồn thải thuộc phạm vi quản lý.
- Hệ thống bản đồ phân bố nguồn thải theo cấp hành
chính: Bản đồ tỷ lệ 1/1.000.000 về nguồn thải cấp quốc gia; Bản đồ tỷ lệ
1/100.000 về nguồn thải cấp tỉnh; Bản đồ tỷ lệ 1/100.000 về nguồn thải các LVS.
- Báo cáo kết quả điều tra, tập hợp, thống kê nguồn
thải trên phạm vi toàn quốc (hai giai đoạn).
- Báo cáo rà soát, đánh giá, phân loại về nguồn thải
trên phạm vi toàn quốc.
2.2. Hợp phần 2: Xây dựng CSDL về nguồn thải
a) Hoạt động chính:
- Xây dựng CSDL về nguồn thải (Xây dựng và hoàn thiện
khung cấu trúc CSDL quốc gia về nguồn thải; Tổ chức xây dựng cơ sở dữ liệu).
- Xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý CSDL về nguồn
thải.
- Triển khai thí điểm CSDL về nguồn thải.
- Xây dựng CSDL về nguồn thải, đặt tại Bộ Tài nguyên
và Môi trường, kết nối với các bộ, ngành, địa phương.
- Đầu tư trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, phần mềm
bản quyền.
- Tạo lập, xây dựng hoàn thiện CSDL toàn quốc.
- Đào tạo và chuyển giao công nghệ.
b) Sản phẩm:
- Cấu trúc CSDL về nguồn thải.
- Báo cáo khảo sát thực tế tại 03 địa phương.
- Báo cáo thử nghiệm CSDL quốc gia về nguồn thải.
- Hướng dẫn xây dựng CSDL về nguồn thải tại Bộ Công
an, Bộ Quốc phòng.
- CSDL nguồn thải ở Trung ương đặt tại Bộ Tài
nguyên và Môi trường.
- Phòng Khai thác Dữ liệu Trung tâm được thành lập
và vận hành thử nghiệm.
- Báo cáo kết quả tổ chức các lớp đào tạo tập trung
và các lớp đào tạo trực tuyến kèm theo bộ học liệu điện tử.
2.3. Hợp phần 3: Rà soát, hoàn thiện văn bản
pháp luật để quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu về nguồn thải
a) Hoạt động chính:
- Xây dựng, hoàn thiện văn bản pháp luật về thu thập,
báo cáo, quản lý, cung cấp thông tin, dữ liệu về nguồn thải.
- Xây dựng Quy định quản lý, cập nhật, vận hành,
khai thác, giám sát CSDL về nguồn thải.
- Tổ chức học tập kinh nghiệm, đào tạo, tập huấn về
quản lý, khai thác CSDL về nguồn thải.
- Điều phối hoạt động Dự án.
b) Sản phẩm:
- Dự thảo các văn bản pháp luật về thu thập, báo
cáo, quản lý, cung cấp thông tin, dữ liệu về nguồn thải, trình cấp có thẩm quyền
xem xét, ban hành.
- Quy định quản lý, cập nhật, vận hành, khai thác,
giám sát CSDL về nguồn thải.
- Báo cáo hoạt động truyền thông kèm theo các sản
phẩm truyền thông.
- Các ấn phẩm của Dự án.
- Báo cáo tổng kết tổng thể Dự án.
3. Phạm vi, đối tượng điều tra, cách thức, thời
điểm thực hiện điều tra
a) Phạm vi điều tra
Thực hiện điều tra nguồn thải trên phạm vi 63 tỉnh/thành
phố trong toàn quốc.
b) Đối tượng điều tra
Theo Quyết định 140/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
đối tượng thực hiện điều tra, thống kê nguồn thải gồm toàn bộ “các cơ sở sản xuất,
dịch vụ” có phát sinh chất thải trên phạm vi cả nước. Do đó, căn cứ loại hình
và thời gian dự kiến. Dự án sẽ điều tra các loại hình sản xuất, dịch vụ thuộc
các nhóm ngành: A, B, C, D, E và Q theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam năm
2007 (VSIC 2007) và dự kiến chia thành 02 nhóm để thực hiện thu thập dữ liệu
như sau:
(i) Nhóm 1:
- Các cơ sở sản xuất nằm trong khu công nghiệp, cụm
công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (sau đây viết tắt là KCN);
- Các cơ sở sản xuất ngoài KCN có một trong các
tiêu chí sau:
+ Thuộc danh mục các loại hình sản xuất công nghiệp
có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao1;
+ Có phát sinh nước thải từ 200 m3/ngày đêm
trở lên;
+ Có quy mô xả khí thải thuộc đối tượng phải quan
trắc khí thải tự động quy định tại Thông tư 31/2016/TT-BTNMT .
- Các cơ sở chăn nuôi tập trung có quy mô chuồng trại
từ 1.000 m2 trở lên.
- Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải nguy hại.
(ii) Nhóm 2:
- Các cơ sở sản xuất nằm ngoài khu công nghiệp, khu
chế xuất, cụm công nghiệp có phát sinh nước thải dưới 200 m3/ngày
đêm hoặc quy mô xả khí thải không thuộc đối tượng phải quan trắc khí thải tự động
quy định tại Thông tư 31/2016/TT- BTNMT.
- Các cơ sở khám chữa bệnh có quy mô từ 50 giường bệnh
trở lên.
- Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải rắn thông thường và nước thải.
c) Cách thức điều tra, thu thập dữ liệu
Sử dụng cán bộ điều tra để phỏng vấn trực tiếp tại
cơ sở theo mẫu phiếu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định.
d) Thời điểm thực hiện điều tra, thu thập dữ
liệu
Điều tra, thu thập dữ liệu về nguồn thải được thực
hiện thành 2 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Điều tra toàn bộ nguồn thải thuộc
danh mục Nhóm 1: Từ ngày 30 tháng 9 năm 2019 đến hết ngày 30 tháng 11 năm 2019.
- Giai đoạn 2: Điều tra toàn bộ nguồn thải thuộc
danh mục Nhóm 2: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến hết ngày 31 tháng 10 năm
2020.
4. Thời gian thực hiện
Bốn năm, từ năm 2018 đến năm 2021, cụ thể như sau:
|
TT
|
Nội dung chính
|
Thời gian thực
hiện
|
|
I
|
Hợp phần 1: Điều tra, thống kê các nguồn thải
trên phạm vi cả nước
|
|
-
|
Xây dựng Phương án điều tra nguồn thải
|
2018
|
|
-
|
Tổ chức tập huấn
|
2019
|
|
-
|
Tổ chức điều tra, tập hợp, thống kê toàn bộ nguồn
thải trên phạm vi cả nước
|
2019-2020
|
|
-
|
Rà soát, đánh giá, phân loại nguồn thải, chất thải,
mức độ ảnh hưởng đến môi trường từ các chất thải
|
2020-2021
|
|
-
|
Xây dựng bản đồ và các báo cáo đánh giá về nguồn
thải
|
2021
|
|
II
|
Hợp phần 2: Xây dựng CSDL về nguồn thải
|
|
-
|
Xây dựng CSDL về nguồn thải (Xây dựng và hoàn thiện
khung cấu trúc CSDL quốc gia về nguồn thải; Tổ chức xây dựng cơ sở dữ liệu)
|
2018
|
|
-
|
Xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý CSDL về nguồn
thải
|
2018-2019
|
|
-
|
Triển khai thí điểm CSDL về nguồn thải
|
2018-2019
|
|
-
|
Đầu tư trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, phần mềm
bản quyền
|
2020-2021
|
|
-
|
Tạo lập, xây dựng hoàn thiện CSDL toàn quốc
|
2020-2021
|
|
-
|
Đào tạo và chuyển giao công nghệ
|
2020-2021
|
|
III
|
Hợp phần 3: Rà soát, hoàn thiện văn bản
pháp luật để quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu về nguồn thải; điều phối hoạt động
dự án
|
|
-
|
Xây dựng, hoàn thiện văn bản pháp luật về thu thập,
báo cáo, quản lý, cung cấp thông tin, dữ liệu về nguồn thải
|
2019-2020
|
|
-
|
Xây dựng Quy định quản lý, cập nhật, vận hành,
khai thác, giám sát CSDL về nguồn thải
|
2020-2021
|
|
-
|
Tổ chức học tập kinh nghiệm, đào tạo, tập huấn về
quản lý, khai thác cơ sở dữ liệu về nguồn thải
|
2019-2021
|
|
-
|
Điều phối hoạt động Dự án
|
2018-2021
|
|
-
|
Nghiệm thu tổng thể dự án
|
2021
|
5. Trách nhiệm thực hiện
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện các
nhiệm vụ của Dự án; hướng dẫn, theo dõi, tập huấn, kiểm tra, giám sát việc thực
hiện Dự án;
- Tổng hợp kinh phí đề nghị hỗ trợ một phần từ
Trung ương đối với các địa phương chưa cân đối được ngân sách, gửi Bộ Tài chính
phân bổ;
- Tổ chức sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện Dự án
theo phân kỳ; hàng năm tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện;
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời giải quyết các
vướng mắc trong quá trình thực hiện Dự án.
b) Bộ Tài chính
Phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường cân đối, đảm
bảo nguồn kinh phí thực hiện Dự án trong dự toán chi sự nghiệp môi trường của
ngân sách Trung ương hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Cung cấp kết quả của hoạt động Tổng điều tra kinh tế
năm 2017 và các nhiệm vụ có liên quan cho Bộ Tài nguyên và Môi trường để làm
căn cứ xây dựng Kế hoạch thực hiện Dự án.
d) Các Bộ: Công Thương, Giao thông vận tải,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng, Y tế
Phối hợp cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu liên
quan phục vụ công tác điều tra, đánh giá, phân loại nguồn thải.
đ) Các Bộ: Công an, Quốc phòng
- Chủ trì thực hiện công tác điều tra, đánh giá,
phân loại và xây dựng cơ sở dữ liệu nguồn thải thuộc phạm vi quản lý theo nhiệm
vụ được giao, bảo đảm đúng tiến độ và đạt được mục tiêu, yêu cầu đề ra;
- Cân đối, bố trí đủ kinh phí thực hiện Dự án; phê
duyệt và triển khai thực hiện nội dung Dự án do Bộ chủ trì thực hiện;
- Hàng năm, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện các hoạt
động của Dự án gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, báo cáo Thủ tướng
Chính phủ.
e) Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố, trực
thuộc Trung ương
- Chủ trì, bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách sự
nghiệp bảo vệ môi trường của địa phương để thực hiện công tác điều tra nguồn thải
trên địa bàn theo Phương án điều tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường, bảo đảm
đúng tiến độ và đạt được mục tiêu, yêu cầu đề ra;
- Đầu tư trang thiết bị, nhân lực để quản lý, khai
thác, vận hành, cập nhật, sử dụng thông tin, cơ sở dữ liệu về nguồn thải trên địa
bàn quản lý;
- Hàng năm, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện các
hoạt động của Dự án, gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo Thủ
tướng Chính phủ. Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện Dự án, nếu có khó
khăn, vướng mắc, gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường để được kịp thời tháo gỡ.
II. MẪU BÁO CÁO SƠ BỘ THỰC TRẠNG,
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGUỒN THẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH/THÀNH PHỐ
1. Tình hình, kết quả thực hiện công tác quản lý
nguồn thải
- Chính sách quản lý nguồn thải tại địa phương (Các
văn bản, chỉ đạo liên quan đến quản lý nguồn thải do UBND cấp tỉnh ban hành);
- Tổ chức bộ máy quản lý.
- Nguồn nhân lực và tài chính cho công tác quản lý
nguồn thải.
- Hạ tầng kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị.
- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục và nâng cao nhận
thức cộng đồng, người dân và doanh nghiệp.
- Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nguồn
thải.
2. Thống kê sơ bộ số lượng nguồn thải trên địa
bàn tỉnh/thành phố
- Số lượng toàn bộ các cơ sở sản xuất trên địa bàn
tỉnh/thành phố (số cơ sở);
- Số lượng các cơ sở thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải nguy hại trên địa bàn tỉnh/thành phố (số cơ sở);
- Số lượng các cơ sở thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải rắn thông thường, nước thải trên địa bàn tỉnh/thành
phố (số cơ sở);
- Số lượng các cơ sở khám chữa bệnh có quy mô từ 50
giường bệnh trở lên trên địa bàn tỉnh/thành phố (số cơ sở).
3. Đánh giá sơ bộ hiện trạng ứng dụng công nghệ
thông tin phục vụ công tác quản lý nguồn thải trên địa bàn
(Theo biểu kèm theo)
4. Những tồn tại, nguyên nhân, giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý nguồn thải trong thời gian tới
- Những tồn tại và nguyên nhân.
- Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thải thời
gian tới.
5. Đề xuất, kiến nghị
|
|
TM. UBND
(Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên)
|
Biểu: Đánh giá sơ bộ hiện trạng ứng dụng công
nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý nguồn thải trên địa bàn
|
TT
|
Nội dung
|
Tích vào 1
trong 2 phương án hoặc điền thông tin phù hợp
|
|
1
|
Hiện trạng cơ sở dữ liệu về quản lý nguồn thải
|
□ Có (Trả lời những câu hỏi tiếp theo)
|
□ Không (Chuyển xuống câu 9)
|
|
2
|
Các trường thông tin về nguồn thải
|
(Ví dụ: các thông tin về: tên; địa chỉ; lĩnh vực hoạt
động; sản phẩm chính; loại chất thải phát sinh; các thủ tục hành chính...được
thiết kế trong phần mềm cơ sở dữ liệu),
|
|
3
|
Thực trạng khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu môi
trường tại địa phương
|
□ Đã khai thác
|
□ Chưa khai thác
|
|
4
|
Hệ thống cơ sở dữ liệu liên quan đến nguồn thải của
đơn vị có kết nối chia sẻ dữ liệu với các CSDL nào hay không
|
□ Không kết nối, chia sẻ dữ liệu nào với các CSDL
khác
|
□ Có kết nối, chia sẻ dữ liệu nào với các CSDL
khác
|
|
5
|
Tình hình triển khai duy trì, cập nhật cơ sở dữ
liệu
|
□ Cập nhật thường xuyên
|
□ Không cập nhật thường xuyên
|
|
6
|
Hiện trạng quản lý, vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu
|
□ Có quy chế quản lý, vận hành
|
□ Có bố trí nhân lực, kinh phí để thực hiện quản
lý, vận hành
|
|
7
|
Đánh giá về các loại hình nguồn thải trong CSDL
|
□ Đầy đủ
|
□ Chưa đầy đủ
|
|
8
|
Đánh giá mức độ đáp ứng của Cơ sở dữ liệu đối với
công tác quản lý nhà nước
|
□ Chưa đáp ứng
|
□ Đáp ứng
một phần
|
□ Đáp ứng tốt
|
|
9
|
Đề xuất/Mong muốn về cơ sở dữ liệu quốc gia về
nguồn thải
|
(Ghi rõ đề xuất)
|
|
|
|
|
|
|
PHỤ LỤC 2
DỰ THẢO PHƯƠNG ÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ NGUỒN THẢI
(Kèm theo Công văn số 4444 /BTNMT-TCMT ngày 17 tháng 8 năm 2018 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường)
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU ĐIỀU TRA
1. Mục đích
- Thống kê các chỉ tiêu liên quan đến nguồn phát
sinh chất thải, chất thải và công tác quản lý của nhà nước về chất thải phục vụ
việc đánh giá thực trạng, phân tích xu hướng, xây dựng kế hoạch kiểm soát chặt
chẽ chất thải.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu thống nhất từ trung ương đến
địa phương phục vụ công tác quản lý chuyên sâu về chất thải.
2. Yêu cầu
- Kế thừa được số liệu của các cuộc điều tra đã thực
hiện có liên quan để giảm chi phí thực hiện.
- Công tác tổ chức, thu thập thông tin, xử lý số liệu,
tổng hợp, công bố và lưu trữ dữ liệu cuộc Điều tra phải thực hiện nghiêm túc,
theo đúng quy định.
- Đảm bảo thông tin điều tra đầy đủ, kịp thời,
không trùng lặp, bỏ sót, phù hợp với điều kiện thực tế và có tính khả thi.
II. ĐỐI TƯỢNG, ĐƠN VỊ VÀ PHẠM
VI ĐIỀU TRA
1. Đối tượng điều tra
Căn cứ Quyết định 140/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
đối tượng thực hiện điều tra, thống kê nguồn thải là “các cơ sở sản xuất, dịch
vụ” có phát sinh chất thải. Căn cứ loại hình và thời gian dự kiến, Dự án điều
tra các loại hình sản xuất, dịch vụ thuộc các nhóm ngành: A, B, C, D, E và Q
theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam năm 2007 (VSIC 2007) phải thực hiện phê
duyệt đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường hoặc đề án bảo
vệ môi trường, chi tiết theo Bảng dưới đây:
Bảng. Danh mục đối
tượng điều tra thống kê dữ liệu nguồn thải
|
Cấp 1
|
Cấp 2
|
Tên ngành
|
|
A
|
|
NÔNG NGHIỆP, LÂM NGHIỆP VÀ THỦY SẢN
|
|
|
|
Chăn nuôi
|
|
B
|
|
KHAI KHOÁNG
|
|
|
05
|
Khai thác than cứng và than non
|
|
|
06
|
Khai thác dầu thô và khí đốt tự nhiên
|
|
|
07
|
Khai thác quặng kim loại
|
|
|
08
|
Khai khoáng khác (đá, cát, sỏi, đất sét)
|
|
|
09
|
Hoạt động dịch vụ hỗ trợ khai thác mỏ và quặng
|
|
C
|
|
CÔNG NGHIỆP CHẾ BIẾN, CHẾ TẠO
|
|
|
10
|
Sản xuất chế biến thực phẩm
|
|
|
11
|
Sản xuất đồ uống
|
|
|
12
|
Sản xuất sản phẩm thuốc lá
|
|
|
13
|
Dệt
|
|
|
14
|
Sản xuất trang phục
|
|
|
15
|
Sản xuất da và các sản phẩm có liên quan
|
|
|
16
|
Chế biến gỗ và sản xuất sản phẩm từ gỗ, tre, nứa
(trừ giường, tủ, bàn, ghế); sản xuất sản phẩm từ rơm, rạ và vật liệu tết bện
|
|
|
17
|
Sản xuất giấy và sản phẩm từ giấy
|
|
|
18
|
In, sao chép bản ghi các loại
|
|
|
19
|
Sản xuất than cốc, sản phẩm dầu mỏ tinh chế
|
|
|
20
|
Sản xuất hóa chất và sản phẩm hóa chất
|
|
|
21
|
Sản xuất thuốc, hóa dược và dược liệu
|
|
|
22
|
Sản xuất sản phẩm từ cao su và plastic
|
|
|
23
|
Sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác
|
|
|
24
|
Sản xuất kim loại
|
|
|
25
|
Sản xuất sản phẩm từ kim loại đúc sẵn (trừ máy
móc, thiết bị)
|
|
|
26
|
Sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính và sản phẩm
quang học
|
|
|
27
|
Sản xuất thiết bị điện
|
|
|
28
|
Sản xuất máy móc, thiết bị chưa được phân vào đâu
|
|
|
29
|
Sản xuất xe có động cơ
|
|
|
30
|
Sản xuất phương tiện vận tải khác
|
|
|
31
|
Sản xuất giường, tủ, bàn, ghế
|
|
|
32
|
Công nghiệp chế biến, chế tạo khác
|
|
|
33
|
Sửa chữa, bảo dưỡng và lắp đặt máy móc và thiết bị
|
|
D
|
|
SẢN XUẤT VÀ PHÂN PHỐI ĐIỆN, KHÍ ĐỐT, NƯỚC
NÓNG, HƠI NƯỚC VÀ ĐIỀU HÒA KHÔNG KHÍ
|
|
|
35
|
Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng,
hơi nước và điều hòa không khí
|
|
E
|
|
CUNG CẤP NƯỚC; HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ XỬ LÝ RÁC
THẢI, NƯỚC THẢI
|
|
|
36
|
Khai thác, xử lý và cung cấp nước
|
|
|
37
|
Thoát nước và xử lý nước thải
|
|
|
38
|
Hoạt động thu gom, xử lý và tiêu hủy rác thải;
tái chế phế liệu
|
|
|
39
|
Xử lý ô nhiễm và hoạt động quản lý chất thải khác
|
|
Q
|
|
Y TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP XÃ HỘI
|
|
|
86
|
Hoạt động y tế
|
|
|
87
|
Hoạt động chăm sóc, điều dưỡng tập trung
|
|
|
88
|
Hoạt động trợ giúp xã hội không tập trung
|
- Ngoài danh mục các đối tượng nêu trên, toàn bộ cơ
sở thuộc các loại hình sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao2 đều là đối tượng thu thập thông tin
dữ liệu của Dự án.
Trên cơ sở này, dự án phân đối tượng theo 02 nhóm :
(1) Nhóm 1:
Là toàn bộ chủ nguồn thải có những tiêu chí sau:
- Các cơ sở sản xuất nằm trong khu công nghiệp, cụm
công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (sau đây viết tắt là KCN);
- Các cơ sở sản xuất ngoài KCN có một trong các
tiêu chí sau:
+ Thuộc danh mục các loại hình sản xuất công nghiệp
có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao quy định tại Bảng 1;
+ Có phát sinh nước thải từ 200 m3/ngày
đêm trở lên;
+ Có quy mô xả khí thải thuộc đối tượng phải quan
trắc khí thải tự động quy định tại Thông tư 31/2016/TT-BTNMT .
- Các cơ sở chăn nuôi tập trung có quy mô chuồng trại
từ 1.000 m2 trở lên.
- Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải nguy hại.
(2) Nhóm 2:
Là toàn bộ các chủ nguồn thải có những tiêu chí
sau:
- Các cơ sở sản xuất nằm ngoài khu công nghiệp, khu
chế xuất, cụm công nghiệp có phát sinh nước thải dưới 200 m3/ngày
đêm hoặc quy mô xả khí thải không thuộc đối tượng phải quan trắc khí thải tự động
quy định tại Thông tư 31/2016/TT- BTNMT.
- Các cơ sở khám chữa bệnh có quy mô từ 50 giường bệnh
trở lên.
- Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải rắn thông thường và nước thải.
2. Đơn vị điều tra
Đơn vị điều tra là cơ sở sản xuất, dịch vụ có địa
điểm sản xuất cố định trên lãnh thổ Việt Nam, có thời gian hoạt động sản xuất
liên tục hoặc theo mùa.
3. Phạm vi điều tra
Cuộc điều tra thực hiện toàn bộ các nguồn thải được
quy định tại Khoản 1 có địa bàn hoạt động trên đất liền thuộc lãnh thổ Việt Nam
của 63 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương.
III. LOẠI ĐIỀU TRA
Điều tra nguồn thải thực hiện điều tra toàn bộ.
IV. THỜI ĐIỂM, THỜI GIAN VÀ
PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA
1. Thời điểm, thời kỳ thực hiện điều tra
a) Thời điểm thực hiện: Cuộc điều tra thu thập dữ
liệu về nguồn thải được thực hiện thành 2 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Điều tra toàn bộ nguồn thải thuộc
danh mục Nhóm 1: Từ ngày 30 tháng 9 năm 2019 đến hết ngày 30 tháng 11 năm 2019.
- Giai đoạn 2: Điều tra toàn bộ nguồn thải thuộc
danh mục Nhóm 2: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến hết ngày 30 tháng 10 năm
2020.
b) Thời kỳ điều tra:
- Giai đoạn 1: Những chỉ tiêu thu thập theo thời kỳ
được lấy thông tin theo số phát sinh năm 2018 hoặc các tháng năm 2019 tùy theo
từng chỉ tiêu và đơn vị điều tra được quy định cụ thể trong từng loại phiếu điều
tra.
- Giai đoạn 2: Những chỉ tiêu thu thập theo thời kỳ
được lấy thông tin theo số phát sinh năm 2019 hoặc các tháng năm 2020 tùy theo
từng chỉ tiêu và đơn vị điều tra được quy định cụ thể trong từng loại phiếu điều
tra.
2. Phương pháp điều tra
a) Sử phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng việc sử
dụng bảng câu hỏi được in trên giấy.
b) Người cung cấp thông tin:
- Các nguồn thải nằm trong Khu công nghiệp:
+ Đại diện Lãnh đạo Ban quản lý Khu công nghiệp hoặc
đại diện Lãnh đạo Phòng Quản lý Môi trường;
+ Đại diện Lãnh đạo cơ sở sản xuất.
- Các nguồn thải nằm ngoài khu công nghiệp: Đại diện
Lãnh đạo cơ sở.
- Các nguồn thải là cơ sở khám chữa bệnh: Đại diện
Lãnh đạo bộ phận quản lý môi trường.
V. NỘI DUNG, PHIẾU ĐIỀU TRA
1. Nội dung điều tra
a) Nhóm thông tin chung bao gồm: Tên chủ nguồn thải;
Địa chỉ trụ sở; Địa điểm hoạt động: Địa chỉ; Tọa độ; Khu vực sản xuất (Trong
khu công nghiệp, Ngoài khu công nghiệp, Làng nghề); Mã đơn vị; Người đại diện:
(Họ và tên người đại diện, Điện thoại, Fax, Email; Giấy phép hoạt động (Giấy chứng
nhận đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy phép đầu tư; Quyết định
thành lập); Năm hoạt động; Diện tích mặt bằng; Tổng số cán bộ, công nhân; Thuộc
danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
b) Nhóm thông tin về hoạt động sản xuất: Loại hình
hoạt động; Các sản phẩm chính; Công nghệ sản xuất; Quy mô/công suất thiết kế;
Quy mô/công suất hoạt động; Nguyên, vật liệu sản xuất chính; Hóa chất sử dụng
chính; Nhiên liệu tiêu thụ (Điện năng; Gas; Than; Dầu); Lượng nước sử dụng.
c) Nhóm thông tin về chất thải: Chất thải rắn: Chất
thải rắn sinh hoạt - Khối lượng phát sinh; Tự xử lý; Phương pháp tự xử lý; Công
nghệ xử lý chất thải; Đơn vị tiếp nhận, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; Chất thải
rắn công nghiệp: Khối lượng phát sinh; Lượng chất thải rắn công nghiệp được xử
lý; Tự xử lý; Phương pháp xử lý; Công nghệ xử lý chất thải; Đơn vị tiếp nhận, xử
lý chất thải rắn công nghiệp; Chất thải nguy hại: Mã chủ nguồn thải chất thải
nguy hại; Khối lượng phát sinh theo đăng ký; Khối lượng phát sinh thực tế; Lượng
chất thải công nghiệp được xử lý; Tự xử lý; Phương pháp xử lý; Công nghệ xử lý;
Đơn vị tiếp nhận, xử lý chất thải nguy hại; Nước thải: Thông tin nguồn thải: Khối
lượng nước tuần hoàn; Khối lượng nước thải; Đặc trưng nước thải; Vị trí xả thải;
Nguồn tiếp nhận; Kiểm soát Online; Quy chuẩn nước thải áp dụng; Thông tin về xử
lý nước thải; Đơn vị có hệ thống xử lý không; Công suất xử lý; Công nghệ xử lý;
Kết quả quan trắc nước thải; Khí thải: Thông tin nguồn thải (khí thải): Vị trí
xả thải (Định vị vệ tinh); Khối lượng khí thải; Đặc trưng khí thải; Quy chuẩn
khí thải; Thông tin xử lý khí thải: Đơn vị có hệ thống xử lý không; Công suất xử
lý; Công nghệ xử lý; Kết quả quan trắc khí thải.
d) Thông tin thủ tục hành chính; Quyết định phê duyệt
ĐTM/Kế hoạch BVMT (Số quyết định; Cơ quan phê duyệt; Thời gian phê duyệt); Xác
nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường (Số Quyết định; Cơ quan phê duyệt;
Thời gian phê duyệt); Kết quả thanh tra, kiểm tra; Số hiệu Kết luận thanh tra,
kiểm tra; Cơ quan ban hành; Thời gian ban hành; Scan Kết luận thanh tra, kiểm
tra; Hành vi vi phạm; số tiền bị xử phạt.
e) Thông tin khác
2. Các loại phiếu điều tra
Cuộc điều tra sử dụng 07 loại phiếu điều tra sau:
- Phiếu số 01/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin các
cơ sở sản xuất trong Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Cụm Công nghiệp.
- Phiếu số 02/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin các
cơ sở sản xuất ngoài Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Cụm Công nghiệp.
- Phiếu số 03/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin khu vực
khai thác mỏ.
- Phiếu số 04/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin cơ sở
chăn nuôi tập trung.
- Phiếu số 05/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin các
cơ sở y tế, khám chữa bệnh.
- Phiếu số 06/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin các
cơ sở thực hiện dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải, nước thải.
- Phiếu số 07/ĐTNT - Phiếu thu thập thông tin Ban
quản lý các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Cụm công nghiệp.
(Phiếu điều tra, nội dung Phiếu điều tra chi tiết
sẽ được gửi xin ý kiến sau).
VI. PHÂN LOẠI THỐNG KÊ SỬ DỤNG
TRONG ĐIỀU TRA
Các bảng phân loại, danh mục được sử dụng trong điều
tra gồm:
1. Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 2007 (VSIC 2007)
ban hành theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính
phủ và Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu
tư về việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam;
2. Danh mục các đơn vị hành chính Việt Nam ban hành
theo Quyết định số 124/2004/QĐ-TTg ngày 08/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ, được
cập nhật đến thời điểm điều tra.
VII. QUY TRÌNH XỬ LÝ SỐ LIỆU ĐIỀU
TRA
- Các điều tra viên trực tiếp thu thập thông tin và
được tổ trưởng kiểm tra;
- Đơn vị xử lý thông tin của Bộ Công an/Bộ Quốc
phòng và các tỉnh sẽ xem xét số liệu, xác nhận và gửi về Tổng cục Môi trường;
- Tổng cục Môi trường sẽ thực hiện rà soát, nhập dữ
liệu vào cơ sở dữ liệu chung, phân tích và tổng hợp chung trong toàn quốc.
Riêng dữ liệu là nguồn thải thuộc đối tượng nằm
trong danh mục bí mật quốc gia của Bộ công an, Bộ quốc phòng được nhập liệu vào
cơ sở dữ liệu của các Bộ.
VIII. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Thành lập Tổ thường trực
1.1. Cấp Trung ương:
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường giao Tổng cục Môi trường
thành lập Tổ thường trực giúp Bộ trưởng tổ chức triển khai thực hiện cuộc điều
tra về nguồn thải, cụ thể:
- Thành phần: Tổ trưởng là Lãnh đạo Tổng cục Môi
trường, 01 Phó Tổ trưởng là Chánh Văn phòng Tổng cục; Thành viên là Lãnh đạo
các đơn vị: Vụ Quản lý chất thải, Cục Bảo vệ môi trường miền Bắc, Cục Bảo vệ
môi trường miền Trung, Cục Bảo vệ môi trường miền Nam, Trung tâm Thông tin và Dữ
liệu môi trường.
- Nhiệm vụ: Tổ thường trực là bộ phận giúp việc Bộ
trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức chỉ đạo thực hiện cuộc điều tra nguồn
thải, thực hiện các nội dung: (1) Chỉ đạo xây dựng Phương án điều tra nguồn thải;
(2) Chỉ đạo công tác chuẩn bị Điều tra; (3) Chuẩn bị các tài liệu cho đào tạo,
tập huấn các cấp.
b) Bộ Quốc phòng, Bộ Công an
Cuộc điều tra được tổ chức thực hiện theo các cấp
hành chính. Tuy nhiên do tính chất đặc thù của hai ngành hoạt động quản lý Nhà
nước về quốc phòng và an ninh, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an thành lập riêng hai
Tổ thường trực giúp việc Bộ trưởng triển khai điều tra riêng theo sự chỉ đạo
ngành dọc từ trung ương đến địa phương của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an nhưng thống
nhất với nội dung phương án điều tra của cả nước.
c) Các Bộ, Ngành
Các Bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, Xây dựng, Y tế phối hợp cung cấp thông tin, cơ sở dữ
liệu liên quan phục vụ công tác điều tra, đánh giá, phân loại nguồn thải.
1.2. Cấp địa phương
Các địa phương thành lập Tổ thường trực giúp Chủ tịch
Ủy ban nhân dân Tỉnh/Thành phố để tổ chức thực hiện cuộc điều tra. Thành phần
và số lượng thành viên Tổ thường trực do các địa phương quyết định.
Tổ thường trực cuộc điều tra nguồn thải các cấp ở địa
phương có nhiệm vụ tổ chức, chỉ đạo thực hiện cuộc điều tra, thu thập dữ liệu tại
địa phương mình theo đúng hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các tỉnh sẽ hướng dẫn, lựa chọn đơn vị thu thập và
xử lý thông tin cấp tỉnh.
2. Lập và tổng hợp danh sách các đơn vị điều tra
Tổ thường trực cấp tỉnh/Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
thực hiện rà soát, lập danh sách các đối tượng điều tra theo hướng dẫn của Bộ
Tài nguyên và Môi trường bao gồm các cơ sở sản xuất, dịch vụ thuộc đối tượng tại
mục II. 1 (sau đây viết tắt là cơ sở) theo tình trạng hoạt động:
- Các cơ sở đang hoạt động.
- Các cơ sở tạm ngừng hoạt động.
- Các cơ sở đã có quyết định phê duyệt ĐTM/giấy xác
nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường chưa đi vào hoạt động.
Tổ thường trực cấp tỉnh/Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
hoàn thành rà soát danh sách và báo cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường như sau:
- Nhóm 1: Trước ngày 30/3/2019.
- Nhóm 2: Trước ngày 30/10/2019.
3. Tuyển dụng điều tra viên và tổ trưởng
a) Yêu cầu đối với đối tượng tuyển dụng làm điều
tra viên, giám sát viên
Tổ Thường trực địa phương/Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
chịu trách nhiệm trực tiếp tuyển chọn hoặc hướng dẫn tuyển chọn điều tra viên
và tổ trưởng cho từng địa bàn điều tra.
Người được tuyển dụng làm điều tra viên, giám sát
viên là những người có sức khỏe, thời gian, trình độ để tiếp thu và thực hiện tốt
các quy định trong quy trình thu thập thông tin của điều tra viên và kiểm tra của
tổ trưởng; có kinh nghiệm và hiểu biết về lĩnh vực môi trường ở địa bàn; nhiệt
tình và có trách nhiệm đối với công việc được phân công.
b) Số lượng điều tra viên cần tuyển dụng
Tổ Thường trực địa phương/Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
căn cứ vào số lượng đơn vị điều tra, điều kiện thực tế của từng vùng, miền (địa
hình, giao thông) và định mức điều tra cho mỗi điều tra viên để xác định số lượng
điều tra viên cần tuyển dụng đảm bảo đủ lực lượng để thực hiện đúng tiến độ và
chất lượng thu thập thông tin, đồng thời tiết kiệm kinh phí tuyển chọn, tập huấn
điều tra viên và tổ trưởng. Để đảm bảo tính chủ động, cần tuyển chọn và tập huấn
dự phòng thêm 3% điều tra viên
c) Nhiệm vụ của điều tra viên và giám sát viên
- Nhiệm vụ của Điều tra viên:
+ Tham dự đầy đủ và nghiêm túc lớp tập huấn dành
cho điều tra viên;
+ Trực tiếp đến các đơn vị điều tra được phân công
để phỏng vấn thu thập thông tin trong phiếu điều tra theo đúng yêu cầu;
+ Thực hiện đầy đủ các quy định đối với điều tra
viên trong quy trình thu thập thông tin và kiểm tra của tổ trưởng; phối hợp với
Giám sát viên hoàn thành các công việc có liên quan khác.
- Nhiệm vụ của Giám sát viên:
+ Tham dự đầy đủ và nghiêm túc lớp tập huấn dành
cho Giám sát viên;
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát trong quá trình thu
thập dữ liệu và rà soát dữ liệu trước khi chuyển cho Trung tâm xử lý dữ liệu của
địa phương.
+ Báo cáo kịp thời những phát sinh trong quá trình
điều tra, thu thập dữ liệu về Tổ thường trực cấp tỉnh/Bộ Công an, Bộ Quốc
phòng.
4. Tập huấn các Tổ thường trực cấp Tỉnh, điều
tra viên
4.1. Cấp Trung ương
Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức các lớp tập huấn
phương án điều tra, các quy trình, nội dung phiếu điều tra cho Tổ thường trực của
các Tỉnh và Bộ Quốc phòng, Bộ Công an. Thời gian tập huấn mỗi lớp 03 ngày.
4.2. Cấp Tỉnh
Các tỉnh tổ chức tập huấn với các nội dung: Quán
triệt nội dung, kế hoạch điều tra; tập huấn phương án, các quy trình, nội dung
các loại phiếu điều tra cho Giám sát và Điều tra viên.
Thời gian mỗi lớp 03 ngày.
Nội dung và phương pháp tập huấn ở mỗi cấp được quy
định cụ thể trong quy trình tập huấn do Tổ thường trực Bộ Tài nguyên và Môi trường
soạn thảo.
5. Hoạt động tuyên truyền
Hoạt động tuyên truyền cần tập trung làm rõ mục
đích, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung chính và kế hoạch thực hiện điều tra trên toàn
quốc. Hoạt động tuyên truyền tập trung cao điểm từ ngày 25/8 đến 31/12/2019.
Trong năm 2020, tùy thuộc vào kế hoạch thực hiện của các Tỉnh, sẽ tổ chức các đợt
tuyên truyền trong giai đoạn thực hiện thu thập dữ liệu.
Các tỉnh lựa chọn các hình thức tuyên truyền như:
các phương tiện thông tin đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, loa truyền
thanh, báo viết, báo điện tử, bản tin); cổ động (áp phích, khẩu hiệu, lô
gô,...).
Tổng cục Môi trường chuẩn bị điều kiện vật chất cần
thiết (in áp phích, sổ tay tuyên truyền,... về các nội dung cơ bản cuộc điều
tra...) cung cấp cho các Tỉnh để tuyên truyền, phổ biến về cuộc điều tra.
6. Nghiệm thu số liệu
6.1. Nội dung nghiệm thu
Nội dung nghiệm thu được thực hiện đối với từng loại
phiếu, đánh giá về tính đầy đủ các chỉ tiêu và chất lượng số liệu của phiếu.
Các thành phần tham gia nghiệm thu ký vào biên bản nghiệm thu và chịu trách nhiệm
về kết quả nghiệm thu. Kinh phí cho công tác nghiệm thu được ghi trong dự toán
kinh phí của nhiệm vụ.
6.2. Kế hoạch nghiệm thu các cấp
Các Tỉnh nghiệm thu số liệu, gửi dữ liệu về Bộ Tài
nguyên và Môi trường; Các Bộ Công an, Bộ quốc phòng nghiệm thu số liệu, gửi báo
cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường theo 02 giai đoạn như sau:
- Giai đoạn 1: Trước ngày 31/12/2019.
- Giai đoạn 2: Trước ngày 31/12/2020.
7. Công tác giám sát, kiểm tra
Nhằm đảm bảo chất lượng của cuộc điều tra, Tổ thường
trực các cấp có trách nhiệm xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc giám
sát, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất trong thời gian thực hiện điều tra từ
khâu lập bảng kê, tập huấn, thu thập, tổng hợp số liệu điều tra tại địa bàn.
Lực lượng giám sát, kiểm tra ở Trung ương gồm Tổ
thường trực Trung ương và một số đơn vị liên quan khác thuộc Tổng cục Môi trường.
Lực lượng giám sát, kiểm tra ở địa phương là các thành viên Tổ thường trực và
công chức thuộc Chi cục Thống kê và Chi cục Bảo vệ môi trường.
Nội dung giám sát, kiểm tra gồm: Giám sát, kiểm tra
việc lập bảng kê các đơn vị điều tra, tổ chức các lớp tập huấn, cách hỏi và ghi
thông tin của từng điều tra viên, tính logic giữa các cột, dòng, các chỉ tiêu,
quan hệ giữa các biểu, kiểm tra số học, đơn vị tính, đánh mã, các thủ tục hành
chính, kiểm tra thực địa tại địa bàn.
Hình thức giám sát, kiểm tra: Kiểm tra chéo, cấp
trên giám sát, kiểm tra cấp dưới, kiểm tra thường xuyên và đột xuất. Tổ thường
trực cấp trên kiểm tra điển hình việc tổ chức và thực hiện điều tra đối với cấp
dưới để phát hiện và giải quyết tại chỗ, kịp thời các vấn đề phát sinh trong
quá trình điều tra.
Nhằm đảm bảo chất lượng thông tin thu thập tại địa
bàn trước khi nghiệm thu, bàn giao, Giám sát viên phải thực hiện tốt nhiệm vụ
được giao, trực tiếp đến một số cơ sở để kiểm tra việc thu thập thông tin, kiểm
tra kết quả điều tra cả về nội dung và phương pháp, tính logic, các quy định
hành chính bắt buộc.
8. Phúc tra
Bộ Tài nguyên và Môi trường giao Tổng cục Môi trường
tổ chức thực hiện phúc tra theo đúng Quy trình phúc tra nhằm phát hiện những
sai sót trong quá trình thu thập thông tin, đánh giá chất lượng phiếu điều tra.
Công tác phúc tra được thực hiện ở một số tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương với số lượng địa bàn, số lượng đơn vị điều tra
do Tổng cục Môi trường lựa chọn. Phương pháp phúc tra là phỏng vấn trực tiếp
người đại diện cơ sở được chọn phúc tra, kết hợp với quan sát thực tế để ghi
vào phiếu phúc tra.
9. Công bố kết quả
Thông tin về kết quả điều tra do Tổng cục trưởng Tổng
cục Môi trường công bố theo quy định của pháp luật. Các tỉnh chỉ công bố kết quả
Điều tra ở địa phương mình theo đúng kết quả do Tổng cục Môi trường đã công bố.
VIII. KẾ HOẠCH TIẾN HÀNH ĐIỀU
TRA
|
STT
|
Nội dung công
việc
|
Thời gian thực
hiện
|
Cơ quan chủ trì
|
|
I
|
Công tác chuẩn bị
|
|
1
|
Công bố Phương án điều tra nguồn thải
|
Tháng 12/2018
|
Bộ Tài nguyên và Môi trường
|
|
2
|
Thành lập Tổ thường trực các cấp
|
Tháng 12/2018
|
Các Bộ: TN&MT, CA, QP; UBND các tỉnh/thành phố
|
|
3
|
Lập và rà soát danh sách các đơn vị điều tra
|
- Giai đoạn 1: Tháng 1/2019-3/2019
- Giai đoạn 2: Tháng 7/2019 - 10/2019
|
TTT TW, TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
4
|
Chuẩn bị các Quy trình hướng dẫn và tài liệu tập
huấn
|
Tháng 9/2018- 12/2018
|
TTT TW
|
|
5
|
Xây dựng chương trình kiểm tra và tổng hợp kết quả
điều tra
|
Tháng 1/2019-6/2019
|
TTT TW
|
|
6
|
In ấn tài liệu
|
Tháng 6/2019-7/2019
|
TTT TW, TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
7
|
Mua sắm văn phòng phẩm chuẩn bị cho Điều tra
|
Tháng 8/2019
|
TTT TW, TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
II
|
Tuyển chọn điều tra viên và tổ trưởng và tổ chức
tập huấn
|
|
1
|
Tuyển chọn điều tra viên và tổ trưởng
|
Tháng 7/2019
|
TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
2
|
Tập huấn cho Tổ thường trực cấp tỉnh và Tổ thường
trực các Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
|
Tháng 8/2019
|
TTT TW
|
|
3
|
Tập huấn cho điều tra viên
|
Tháng 8/2019
|
TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
III
|
Tuyên truyền
|
|
|
Tuyên truyền cho cuộc Điều tra
|
- Từ 25/8 - 30/11/2019
- Các tháng trong năm 2020
|
TTT TW, TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
IV
|
Thực hiện Tổng điều tra
|
|
1
|
Tổ chức thực hiện Điều tra
|
- Đợt 1: 01/9/2019- 30/11/2019;
- Đợt 2: Từ 1/1/2020 - 30/10/2020.
|
TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
2
|
Kiểm tra, giám sát thực hiện Điều tra
|
Trong quá trình thực hiện Điều tra
|
TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
3
|
Nghiệm thu dữ liệu
|
Đợt 1: Trước 31/12/2019;
Đợt 2: Trước 31/12/2020.
|
TTT các Bộ CA, QP, BCĐ các tỉnh/thành phố
|
|
V
|
Xử lý, tổng hợp và công bố thông tin
|
|
1
|
Xử lý, tổng hợp kết quả chính thức
|
Trước ngày 30/9/2021.
|
TTT TW
|
|
2
|
Hoàn thiện cơ sở dữ liệu Tổng điều tra
|
Trước ngày 31/12/2021
|
TTT TW
|
IX. MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN
KHÁC
1. Tổng kết, khen thưởng, kỷ luật
a) Tổng kết
Việc tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện Điều
tra được tiến hành ở hai cấp: Trung ương, cấp Tỉnh
- Ở Trung ương: Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức
Hội thảo tổng kết cuộc Điều tra nguồn thải.
- Ở cấp tỉnh: UBND các tỉnh tổ chức hội nghị tổng kết
Điều tra trên địa bàn tỉnh.
b) Khen thưởng
Những tập thể, cá nhân có thành tích tốt trong cuộc
điều tra sẽ được xét tặng các hình thức khen thưởng: Bằng khen Bộ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường giao Tổng cục Môi trường
hướng dẫn các cấp tỉnh các hình thức khen thưởng trong cuộc điều tra; đồng thời
là cơ quan đầu mối thực hiện xem xét, rà soát hồ sơ khen thưởng trình Hội đồng
thi đua - khen thưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, quyết định đối với
các hình thức khen thưởng nêu trên.
Đối với hình thức khen thưởng là Bằng khen Chủ tịch
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm
vụ của tập thể và cá nhân trong cuộc điều tra tại địa phương, Tổ thường trực cấp
tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, quyết định
và bố trí kinh phí khen thưởng theo quy định của pháp luật.
c) Kỷ luật
Những tập thể, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật
thống kê trong cuộc Điều tra sẽ bị kỷ luật theo quy định. Trường hợp vi phạm
nghiêm trọng sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
2. In ấn, vận chuyển, phân phát tài liệu
Các tài liệu có số lượng sử dụng nhiều trong cuộc
điều tra (Phương án, các quy trình) do Tổng cục Môi trường chuẩn bị nội dung, gửi
file mềm đến Tổ thường trực các Tỉnh và Bộ Quốc phòng, Bộ Công an. Các Tỉnh và
các Bộ có trách nhiệm in vận chuyển và phân phát đến các cán bộ có liên quan.
3. Bảo mật thông tin
a) Toàn bộ thông tin ghi do điều tra viên thu thập
tại địa bàn được bảo mật và lưu trữ theo quy định của pháp luật hiện hành.
b) Trách nhiệm về bảo mật thông tin và bảo quản phiếu
điều tra:
- Điều tra viên chịu trách nhiệm bảo mật thông tin
điều tra do mình thực hiện;
- Giám sát viên chịu trách nhiệm bảo mật thông tin
điều tra do điều tra viên thuộc phạm vi quản lý giao nộp;
- Tổ thường trực các cấp tỉnh chịu trách nhiệm bảo
mật thông tin do huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giao nộp;
- Các Bộ Công an, Bộ Quốc phòng bảo mật thông tin
theo quy định riêng.
c) Việc giao nhận kết quả điều tra được thực hiện
thông qua biên bản bàn giao tài liệu và phải đảm bảo đầy đủ các thủ tục hành
chính quy định (chữ ký có đóng dấu của người có trách nhiệm của bên giao, bên
nhận, ngày tháng và địa điểm giao, số lượng và loại phiếu giao nhận,...)
X. KINH PHÍ ĐIỀU TRA
Kinh phí Điều tra do ngân sách Nhà nước bảo đảm cho
mọi hoạt động quy định trong Phương án này. Việc quản lý và sử dụng kinh phí thực
hiện theo quy định hiện hành, đảm bảo công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả,
phù hợp với điều kiện thực tế; thực hiện chi trả đúng định mức, đúng đối tượng,
bảo đảm chất lượng, khối lượng công việc được giao và chấp hành đúng các quy định
về chế độ tài chính.
Trên cơ sở Phương án này, Tổ thường trực các Bộ
Công an, Bộ Quốc phòng, các Tỉnh xây dựng Kế hoạch thực hiện, phù hợp với tình
hình thực tế, đảm bảo thống nhất với Phương án chung.
Điều tra nguồn thải là cuộc điều tra quan trọng, lần
đầu được thực hiện trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị,
doanh nghiệp, đơn vị điều tra, đòi hỏi các Bộ, ngành và địa phương cần quán triệt
các đơn vị, cá nhân liên quan để đảm bảo thực hiện đúng tiến độ và thành
công./.
1
Bao gồm các loại hình sản xuất: Khai thác, làm giàu khoáng sản độc hại; luyện
kim; tinh chế, chế biến khoáng sản độc hại, phá dỡ tàu biển; Sản xuất giấy, bột
giấy, ván sợi (MDF, HDF); Sản xuất hóa chất, phân bón hóa học (trừ loại hình phối
trộn); thuốc bảo vệ thực vật hóa học; Nhuộm (vải, sợi), giặt mài; Thuộc da; Lọc
hóa dầu; Nhiệt điện than, sản xuất cốc, khí hóa than, điện hạt nhân; Xử lý, tái
chế chất thải; Xi mạ, làm sạch bề mặt kim loại bằng hóa chất; Sản xuất pin, ắc
quy; Sản xuất clinker; Chế biến mủ cao su.
2
Bao gồm các loại hình sản xuất: Khai thác, làm giàu khoáng sản độc hại; luyện
kim; tinh chế, chế biến khoáng sản độc hại; phá dỡ tàu biển; Sản xuất giấy, bột
giấy, ván sợi (MDF, HDF); Sản xuất hóa chất, phân bón hóa học (trừ loại hình phối
trộn); thuốc bảo vệ thực vật hóa học; Nhuộm (vải, sợi), giặt mài; Thuộc da; Lọc
hóa dầu; Nhiệt điện than, sản xuất cốc, khí hóa than, điện hạt nhân; Xử lý, tái
chế chất thải; Xi mạ, làm sạch bề mặt kim loại bằng hóa chất; Sản xuất pin, ắc
quy; Sản xuất clinker; Chế biến mủ cao su.