Thông tư liên tịch 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn kiểm sát việc bắt tạm giữ hình sự

• Số hiệu: 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP
• Loại văn bản: Thông tư liên tịch
• Nơi ban hành: Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao
• Người ký: Nguyễn Thành Cung, Nguyễn Hải Phong
• Ngày ban hành: 17/02/2014

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO - BỘ QUỐC PHÒNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP	Hà Nội, ngày 17 tháng 02 năm 2014

THÔNG TƯ LIÊN TỊCH

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN VIỆC BẮT, TẠM GIỮ HÌNH SỰ VÀ KIỂM SÁT VIỆC BẮT, TẠM GIỮ HÌNH SỰ TẠI CÁC ĐỒN BIÊN PHÒNG

Căn cứ Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003;

Để bảo đảm thi hành đúng các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thống nhất hướng dẫn thực hiện như sau:

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư Liên tịch này hướng dẫn thực hiện các quy định tố tụng hình sự về việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng thuộc Bộ đội Biên phòng Quân đội nhân dân Việt Nam.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Đối tượng áp dụng của Thông tư này bao gồm:

1. Các đồn Biên phòng ở khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển và hải đảo thuộc Bộ đội Biên phòng (sau đây gọi chung là các đồn Biên phòng);

2. Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi có đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn (sau đây gọi chung là Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện).

3. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng.

Điều 3. Nguyên tắc thực hiện

1. Việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng phải tuân thủ các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

2. Bảo đảm quyền con người, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.

Chương II

BẮT, TẠM GIỮ HÌNH SỰ TẠI CÁC ĐỒN BIÊN PHÒNG

Điều 4. Thẩm quyền bắt, tạm giữ hình sự

1. Bộ đội Biên phòng khi thực hiện nhiệm vụ, phát hiện tội phạm xảy ra trong khu vực biên giới trên đất liền, bờ biển, hải đảo và trên các vùng biển do Bộ đội Biên phòng quản lý thì Đồn trưởng đồn Biên phòng (sau đây gọi tắt là Đồn trưởng) có quyền quyết định việc bắt người trong các trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, truy nã và tạm giữ theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự.

2. Khi Đồn trưởng vắng mặt thì Phó Đồn trưởng được ủy nhiệm thực hiện quyền hạn của Đồn trưởng trong việc bắt, tạm giữ hình sự và phải chịu trách nhiệm trước Đồn trưởng về nhiệm vụ được giao. Đồn trưởng, Phó Đồn trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi và quyết định của mình trong việc bắt, tạm giữ hình sự.

Điều 5. Thủ tục bắt người trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc truy nã

1. Khi bắt người trong trường hợp khẩn cấp, Đồn trưởng phải ra lệnh bắt. Lệnh bắt khẩn cấp phải ghi rõ bắt khẩn cấp trong trường hợp nào theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; lập biên bản về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp theo quy định tại Điều 84 Bộ luật tố tụng hình sự; cách ly đối tượng; lập danh bản, chỉ bản; lấy lời khai, thu thập tài liệu về nhân thân, hành vi phạm tội của người bị bắt; đồng thời làm văn bản đề nghị phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp kèm theo hồ sơ gửi ngay đến Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân để phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp thì Đồn trưởng phải trả tự do ngay cho người bị bắt.

2. Trường hợp bắt người phạm tội quả tang hoặc nhận người bị bắt do phạm tội quả tang, đồn Biên phòng phải tiến hành lập biên bản bắt giữ người có hành vi phạm tội quả tang, cách ly đối tượng, lập danh bản, chỉ bản, ghi lời khai, niêm phong vật chứng, ghi lời khai người làm chứng, người bị hại (nếu có). Đồn trưởng ra quyết định tạm giữ (nếu thấy cần thiết) hoặc trả tự do cho người bị bắt trong thời gian 24 giờ kể từ khi đã dẫn giải người bị bắt về đến đồn Biên phòng và thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân biết.

3. Trường hợp bắt người đang bị truy nã hoặc nhận người bị bắt theo quyết định truy nã, đồn Biên phòng phải lập biên bản, lấy lời khai người bị bắt, lập danh bản, chỉ bản người bị bắt và gửi ngay thông báo cho cơ quan đã ra quyết định truy nã đến nhận người bị bắt. Trường hợp xét thấy cơ quan ra quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt (kể cả trường hợp người bị truy nã đầu thú) thì Đồn trưởng ra quyết định tạm giữ và gửi quyết định tạm giữ cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân trong thời hạn 12 giờ kể từ khi ra quyết định tạm giữ.

4. Đồn trưởng thông báo về việc bắt theo quy định tại Điều 85 Bộ luật tố tụng hình sự.

Điều 6. Trường hợp bắt người có hành vi phạm tội là người nước ngoài

1. Việc bắt người có hành vi phạm tội là người nước ngoài, phải tuân theo các quy định tại Điều 79, Điều 81 và Điều 82 Bộ luật tố tụng hình sự. Sau khi bắt, Đồn trưởng phải báo cáo ngay cho Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố để thông báo cho Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao hoặc Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh biết theo quy định của pháp luật.

2. Đối với người nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao và lãnh sự, nếu họ phạm tội quả tang, Đồn trưởng lập biên bản, thu giữ vật chứng sau đó trả tự do cho họ và báo cáo ngay cho Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố để thông báo cho Cục Lãnh sự Bộ Ngoại giao hoặc Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh để phối hợp xử lý theo quy định của pháp luật.

Điều 7. Thủ tục tạm giữ

1. Khi tạm giữ người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc đối với người bị bắt theo quyết định truy nã, Đồn trưởng phải ra quyết định tạm giữ.

2. Khi đưa người bị tạm giữ hình sự vào buồng tạm giữ phải: Giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ theo Điều 48 Bộ luật tố tụng hình sự; kiểm tra, xác định tình trạng sức khỏe của người bị tạm giữ; kiểm tra đồ vật mang theo của họ trước khi đưa vào buồng tạm giữ; phổ biến nội quy buồng tạm giữ cho người bị tạm giữ biết.

Việc kiểm tra xác định tình trạng sức khỏe của người bị tạm giữ do Quân y đồn Biên phòng và những người có liên quan thực hiện. Việc kiểm tra thân thể người bị tạm giữ là nam giới do nam thực hiện, nữ giới do nữ thực hiện và được tiến hành trong phòng kín. Nếu đồn Biên phòng không có quân nhân nữ hoặc công nhân viên quốc phòng là nữ thì Đồn trưởng đồn Biên phòng phối hợp với chính quyền địa phương nơi đóng quân, mời một công dân nữ ở địa phương giúp thực hiện việc kiểm tra thân thể người bị tạm giữ.

Việc xác định tình trạng sức khỏe, kiểm tra thân thể người bị tạm giữ phải được ghi vào phiếu khám sức khỏe, biên bản kiểm tra thân thể người bị tạm giữ theo mẫu quy định và được lưu vào hồ sơ tạm giữ.

3. Những đồn Biên phòng không có buồng tạm giữ, Đồn trưởng cử cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền dẫn giải người có quyết định tạm giữ đến nhà tạm giữ của Công an cấp huyện hoặc trại tạm giam của Công an cấp tỉnh nơi đồn đóng quân để tạm giữ (theo quy định tại Thông tư liên tịch số 112/2002/TTLT-BQP-BCA ngày 16/8/2002 của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hướng dẫn các đồn Biên phòng không có buồng tạm giữ được gửi người bị tạm giữ đến để giam giữ tại các nhà tạm giữ, trại tạm giam thuộc Bộ Công an quản lý).

4. Trong trường hợp cần thiết phải gia hạn tạm giữ, Đồn trưởng ra quyết định gia hạn tạm giữ theo quy định tại Khoản 2 Điều 87 Bộ luật tố tụng hình sự. Trước khi hết thời hạn tạm giữ 12 giờ, đồn Biên phòng phải gửi hồ sơ đề nghị gia hạn tạm giữ đến Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đóng quân để xét phê chuẩn.

Điều 8. Việc quản lý tạm giữ tại đồn Biên phòng

1. Đồn trưởng trực tiếp quản lý buồng tạm giữ hình sự có nhiệm vụ, quyền hạn: Điều hành và chịu trách nhiệm về hoạt động tạm giữ; thực hiện việc tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị tạm giữ; giao người bị tạm giữ cho cơ quan có thẩm quyền; tiến hành các hoạt động khác theo quy định của pháp luật.

2. Việc tạm giữ phải bố trí theo khu vực, phân loại người bị tạm giữ theo quy định. Người bị tạm giữ phải ở trong buồng tạm giữ và phải được tổ chức canh gác, bảo vệ an toàn trong quá trình tạm giữ. Việc trích xuất, dẫn giải người bị tạm giữ phải có lệnh, việc bàn giao người bị tạm giữ phải được lập biên bản theo quy định của pháp luật.

3. Đồn trưởng giao cho một cán bộ lập và quản lý hồ sơ tạm giữ gồm các tài liệu có liên quan đến việc bắt và tạm giữ hình sự.

Hồ sơ tạm giữ phải có: Lệnh bắt (hoặc quyết định truy nã, biên bản bắt người phạm tội quả tang, biên bản tiếp nhận người đầu thú, tự thú...); quyết định tạm giữ; biên bản giao, nhận người bị bắt; quyết định phê chuẩn của Viện kiểm sát (trường hợp bắt khẩn cấp và gia hạn tạm giữ); biên bản kiểm tra dấu vết trên thân thể, ghi nhận tình trạng sức khỏe; nhật ký theo dõi quá trình tạm giữ; lệnh trích xuất; biên bản bàn giao khi chuyển người bị tạm giữ cho cơ quan khác; quyết định trả tự do hoặc thay đổi quyết định tạm giữ; các văn bản của Viện kiểm sát thể hiện kiểm sát việc tạm giữ và các văn bản liên quan khác (nếu có).

Tài liệu trong hồ sơ phải được đánh số thứ tự, có bản thống kê kèm theo và được quản lý cùng với các loại sổ sách theo dõi thủ tục, chế độ tạm giữ theo quy định của pháp luật.

Điều 9. Chế độ ăn, mặc, ở đối với người bị tạm giữ

Chế độ ăn, mặc, ở đối với người bị tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng thực hiện theo Quy chế về tạm giữ, tạm giam (Ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ) và các văn bản pháp luật hiện hành. Quá trình thực hiện phải ghi chép đầy đủ vào sổ theo dõi theo quy định.

Điều 10. Giải quyết trường hợp người bị tạm giữ bị bệnh hoặc chết trong thời gian bị tạm giữ

1. Người bị tạm giữ bị ốm đau, thương tích được Quân y đồn Biên phòng khám và điều trị.

Trường hợp người bị tạm giữ bị ốm đau, thương tích nặng, vượt quá khả năng khám, điều trị của Quân y thì đồn Biên phòng làm các thủ tục chuyển họ đến cơ sở y tế ở địa phương hoặc bệnh viện tuyến trên để điều trị và tổ chức canh giữ họ. Chi phí khám và chữa bệnh do đồn Biên phòng thanh toán với cơ sở y tế đó.

2. Trường hợp người bị tạm giữ chết tại buồng tạm giữ, thì Đồn trưởng phải tổ chức bảo vệ hiện trường, thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân biết để tiến hành khám nghiệm. Đồn trưởng cử người chứng kiến việc khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi và thông báo cho thân nhân người chết biết.

Các thủ tục khác được thực hiện theo quy định tại Quy chế về tạm giữ, tạm giam (Ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ) và các văn bản pháp luật hiện hành.

Điều 11. Chuyển hồ sơ để giải quyết theo thẩm quyền

1. Khi có căn cứ xác định người bị bắt, tạm giữ không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, Đồn trưởng làm văn bản đề nghị Cơ quan Điều tra có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, vật chứng và người bị bắt, tạm giữ đồng thời thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân biết.

2. Việc giao nhận hồ sơ, vật chứng và người bị bắt, tạm giữ phải được lập biên bản theo quy định tại Khoản 1 Điều 95 Bộ luật tố tụng hình sự.

3. Trường hợp Đồn trưởng đồn Biên phòng khởi tố vụ án hình sự, việc chuyển hồ sơ vụ án để điều tra theo thẩm quyền thực hiện theo quy định tại Điều 116 Bộ luật tố tụng hình sự và các văn bản pháp luật liên quan.

Chương III

KIỂM SÁT VIỆC BẮT, TẠM GIỮ HÌNH SỰ TẠI CÁC ĐỒN BIÊN PHÒNG

Điều 12. Thẩm quyền kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng

1. Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi có các đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật của đồn Biên phòng và người có trách nhiệm trong việc bắt, tạm giữ hình sự.

2. Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn:

a) Định kỳ, đột xuất trực tiếp kiểm sát buồng tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn;

b) Yêu cầu Đồn trưởng thông báo, cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan và tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự;

c) Tiếp nhận, giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng;

d) Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai và vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng; quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ không có căn cứ pháp luật;

đ) Kháng nghị, kiến nghị theo quy định của pháp luật.

3. Đồn trưởng và các cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh các quyết định và yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật.

Điều 13. Kiểm sát việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang, truy nã và kiểm sát việc tạm giữ

1. Khi nhận hồ sơ đề nghị phê chuẩn lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp do đồn Biên phòng chuyển đến, Kiểm sát viên được phân công tiến hành kiểm tra các tài liệu, chứng cứ chứng minh tính có căn cứ của việc bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 81 Bộ luật tố tụng hình sự. Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ tính có căn cứ và hợp pháp của các quyết định bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã.

Trường hợp cần thiết gặp, hỏi người bị bắt, Kiểm sát viên phải thông báo trước cho đồn Biên phòng để phối hợp trong quá trình gặp, hỏi người bị bắt. Biên bản ghi lời khai của người bị bắt do Kiểm sát viên lập phải thực hiện theo Điều 95 Bộ luật tố tụng hình sự và được lưu vào hồ sơ bắt, tạm giữ.

2. Khi nhận được quyết định tạm giữ, quyết định gia hạn tạm giữ của đồn Biên phòng chuyển đến, Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của việc tạm giữ, gia hạn tạm giữ, báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng giải quyết theo thẩm quyền.

Điều 14. Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ hình sự tại đồn Biên phòng

1. Định kỳ một năm một lần, các Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự đối với các đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn có buồng tạm giữ hình sự nếu có việc bắt, tạm giữ hình sự.

Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đột xuất kiểm sát việc tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn khi có người bị tạm giữ trốn, chết tại buồng tạm giữ; khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự hoặc khi xét thấy cần thiết.

2. Nội dung trực tiếp kiểm sát

Kiểm sát việc lập hồ sơ, lưu giữ tài liệu, ghi chép sổ theo dõi và đối chiếu với người bị tạm giữ theo quy định của pháp luật. Người bị tạm giữ phải có quyết định tạm giữ hợp pháp và đang còn hiệu lực pháp luật của cơ quan và người có thẩm quyền. Hồ sơ tiếp nhận người bị tạm giữ theo đúng quy định của pháp luật và được cập nhật đầy đủ các tài liệu phát sinh trong quá trình tạm giữ.

Kiểm sát việc phân loại tạm giữ, việc trích xuất, bàn giao người bị tạm giữ theo quy định pháp luật. Kiểm sát việc thực hiện các chế độ đối với người bị tạm giữ. Đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ; thực hiện đầy đủ các chế độ ăn, ở… đối với người bị tạm giữ theo quy định của pháp luật.

3. Thủ tục trực tiếp kiểm sát

Trước khi tiến hành trực tiếp kiểm sát theo định kỳ hoặc đột xuất phải có quyết định, kế hoạch; nội dung quyết định, kế hoạch thực hiện theo hướng dẫn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

Kết thúc cuộc kiểm sát, Viện kiểm sát công bố kết luận trước Đồn trưởng và những người liên quan trong việc bắt, tạm giữ hình sự.

Kiểm sát định kỳ, đột xuất do Viện trưởng, Phó Viện trưởng hoặc Kiểm sát viên được ủy quyền tiến hành.

Điều 15. Thực hiện quyền yêu cầu

1. Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc đã có vi phạm xảy ra ở buồng tạm giữ hình sự tại đồn Biên phòng nhưng chưa có điều kiện trực tiếp kiểm sát hoặc xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện làm văn bản yêu cầu Đồn trưởng đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn: Thông báo tình hình chấp hành pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự; trả lời về quyết định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự theo quy định của pháp luật; tự kiểm tra và thông báo kết quả hoặc cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện biết.

2. Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình, đồn trưởng đồn Biên phòng có trách nhiệm thực hiện nội dung yêu cầu của Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật.

Điều 16. Thực hiện quyền kháng nghị, kiến nghị

1. Khi thực hiện công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng nếu phát hiện có vi phạm pháp luật, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có quyền: Kháng nghị yêu cầu Đồn trưởng hoặc người có trách nhiệm đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật; chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật trong việc bắt, tạm giữ hình sự; yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật.

2. Khi phát hiện những việc được xác định là nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật hoặc những việc nếu không có biện pháp khắc phục sẽ dẫn đến vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện kiến nghị yêu cầu Đồn trưởng, cơ quan có thẩm quyền và người có trách nhiệm trong việc bắt, tạm giữ hình sự có biện pháp khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật.

3. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Đồn trưởng có trách nhiệm thực hiện và trả lời kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện theo quy định của pháp luật.

4. Trong trường hợp không nhất trí với nội dung kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Đồn trưởng có quyền làm văn bản kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xem xét lại đồng thời gửi một bản đến Viện kiểm sát quân sự Bộ đội Biên phòng để phối hợp giải quyết. Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xem xét, giải quyết và trả lời kiến nghị của Đồn trưởng Biên phòng trong thời hạn 15 ngày.

Điều 17. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng

1. Khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ hình sự của đồn Biên phòng đối với các đối tượng thuộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm sát quân sự do Viện kiểm sát quân sự có thẩm quyền giải quyết.

2. Khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ hình sự của đồn Biên phòng đối với các đối tượng không thuộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm sát quân sự và các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành các quy định của pháp luật về chế độ quản lý và thực hiện chế độ đối với người bị tạm giữ tại các đồn Biên phòng do Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân giải quyết.

3. Thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng thực hiện theo Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP- BTP ngày 10 tháng 8 năm 2005 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về khiếu nại, tố cáo.

Điều 18. Quan hệ phối hợp

1. Trong phạm vi trách nhiệm của mình, đồn Biên phòng và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi đồn Biên phòng đóng quân chủ động phối hợp với nhau để thông báo tình hình, thống nhất giải quyết những vấn đề liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng, nhằm phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm ở khu vực biên giới, hải đảo.

2. Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi có các đồn Biên phòng đóng quân trên chủ động phối hợp với Viện kiểm sát quân sự Bộ đội Biên phòng để nắm tình hình bắt, tạm giữ và giải quyết các vướng mắc như: Việc chuyển hồ sơ để giải quyết theo thẩm quyền; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bắt, tạm giữ hình sự và kiểm sát việc bắt, tạm giữ hình sự tại các đồn Biên phòng; các kháng nghị, kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đối với các đồn Biên phòng.

Chương IV

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 19. Hiệu lực thi hành

Thông tư này có hiệu lực từ ngày 15 tháng 4 năm 2014.

Điều 20. Trách nhiệm tổ chức thực hiện

1. Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng chỉ đạo Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các đơn vị liên quan tổ chức triển khai thực hiện Thông tư liên tịch này đến các đồn Biên phòng và các đơn vị có liên quan.

2. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có đồn Biên phòng đóng quân tổ chức triển khai thực hiện Thông tư liên tịch này đến các Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nơi có đồn Biên phòng đóng quân trên địa bàn và các cơ quan, đơn vị có liên quan.

3. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, các cơ quan, đơn vị có liên quan phản ánh về Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng để xem xét, giải quyết./.

KT. VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO PHÓ VIỆN TRƯỞNG Nguyễn Hải Phong

KT. BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG THỨ TRƯỞNG Thượng tướng Nguyễn Thành Cung

Tiếng Anh (English)

THE SUPREME PEOPLE’S PROCURACY - THE MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE -------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness -------------
No. 01/2014/TTLT-VKSTC-BQP	Hanoi, February 17, 2014

JOINT CIRCULAR

GUIDING THE ARREST AND HOLDING IN CUSTODY OF CRIMINAL SUSPECTS AND SUPERVISION OF THE ARREST AND HOLDING IN CUSTODY OF CRIMINAL SUSPECTS AT BORDER-GUARD POSTS (*)

Pursuant to the 2003 Criminal Procedure Code;

In order to ensure the proper implementation of the provisions of the Criminal Procedure Code on arrest and holding in custody of criminal suspects and supervision of the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts, the Procurator General of the Supreme People's Procuracy and the Minister of National Defense provide uniform guidance as follows:

Chapter I

GENERAL PROVISIONS

Article 1. Scope of regulation

This Joint Circular guides the implementation of the criminal procedures regulations on arrest and holding in custody of criminal suspects and supervision of the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts of the Vietnam People’s Army’s Border Guard.

...

...

...

Subjects of application of this Circular include:

1. Border-guard posts of the Border Guard in land border areas, along the coastline and on islands (below collectively referred to as border-guard posts);

2. People’s procuracies of districts, towns and provincial cities where border-guard posts are stationed (below collectively referred to as district-level people’s procuracies).

3. Agencies, units, organizations and individuals involved in the arrest and holding in custody of criminal suspects and supervision of the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts.

Article 3. Principles of implementation

1. The arrest and holding in custody of criminal suspects and supervision of the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts must comply with the Criminal Procedure Code and other relevant legal documents.

2. Guarantee of human rights and lawful rights and interests of citizens.

Chapter II

ARREST AND HOLDING IN CUSTODY OF CRIMINAL SUSPECTS AT BORDER-GUARD POSTS

...

...

...

1. In case border guards, while on duty, detect crimes committed in land .border areas, along coastline, on islands and in sea areas under their management, commanding officers of border-guard posts (below referred to as post commanders) may decide to arrest persons in urgent circumstances, offenders caught red-handed or wanted offenders and hold them in custody in accordance with the Criminal Procedure Code.

2. When post commanders are absent, deputy commanders may be authorized to exercise the powers of commanders in arresting and holding in custody criminal suspects and must be answerable to commanders for their assigned duties. Post commanders and deputy commanders shall be held responsible before law for their acts and decisions in the arrest and holding in custody of criminal suspects.

Article 5. Procedures for arrest of persons in urgent circumstances, offenders caught red-handed or wanted offenders

1. Post commanders shall issue arrest warrants in case of arrest of persons in urgent circumstances. An arrest warrant must clearly state the urgent arrest in which circumstances in accordance with the Criminal Procedure Code; the arrester shall make an urgent arrest minutes under Article 84 of the Criminal Procedure Code, isolate the arrestee, make identity and fingerprint records; take statements and collect documents on personal identification and criminal act of the arrestee; and at the same time promptly send a written request for approval of the urgent arrest warrant enclosed with a file to the district-level people’s procuracy of the locality where the border-guard post is stationed for approval. If the district-level people’s procuracy refuses to approve the urgent arrest warrant, the post commander shall immediately release the arrestee.

2. In case of arrest of an offender caught red-handed or receipt of an offender arrested for being caught red-handed, a border-guard post shall make an arrest minutes, isolate the arrestee, make identity and fingerprint records, take statements, seal up exhibits, and record statements of witnesses and victims (if any). The post commander shall issue a decision to hold in custody (when necessary) or to release the arrestee within 24 hours after the arrestee is escorted to the border-guard post and such is notified to the district-level people’s procuracy of the locality where the border-guard post is stationed.

3. In case of arrest of a wanted offender or receipt of an offender arrested under a pursuit warrant, a border-guard post shall make an arrest minutes, take statements, make identity and fingerprint records of the arrestee and immediately notify such to the agency that has issued the pursuit warrant to come and take the arrestee. If deeming that the agency that has issued the pursuit warrant is unable to immediately come to receive the arrestee (including the case where a wanted person gives himself/herself up), the post commander shall issue and send a custody decision to the district-level people’s procuracy of the locality where the border-guard post is stationed within 12 hours after such decision is issued.

4. Post commanders shall notify the arrest under Article 85 of the Criminal Procedure Code.

Article 6. Arrest of foreign offenders

1. The arrest of foreign offenders must comply with Articles 79, 81 and 82 of the Criminal Procedure Code. Immediately after the arrest, post commanders shall report such to the chiefs of the provincial-level Border-Guard Commands for notification to the Consular Department of the Ministry of Foreign Affairs or the Foreign Affairs Bureau of Ho Chi Minh City in accordance with law.

...

...

...

Article 7. Procedures for holding persons in custody

1. When holding in custody persons arrested in urgent circumstances, offenders caught red-handed, offenders who give themselves up or offenders arrested under pursuit warrants, post commanders shall issue custody decisions.

2. When confining persons to be held in custody, officers shall explain their rights and obligations under Article 48 of the Criminal Procedure Code; give them a health checkup; check their belongings before being brought into the confinement; and inform them of confinement rules.

Health checkup of persons held in custody shall be conducted by medical officers of border-guard posts and related persons. The body search of male persons to be held in custody shall be conducted by males and females by females in closed rooms. If a border-guard post has no female soldier or defense worker, the post commander shall coordinate with the local administration in inviting a female citizen to help conduct the body search.

The health checkup and body search of persons held in custody must be recorded in health checkup and body search minutes made according to set forms and filed in custody files.

3. Commanders of border-guard posts that have no custody rooms shall appoint subordinate officers or soldiers to escort persons subject to custody decisions to custody houses of district-level police offices or detention camps of provincial-level police departments of localities where their posts are stationed for being held in custody (under Joint Circular No. 112/2002/TTLT-BQP-BCA of August 16, 2002, of the Ministry of National Defense and the Ministry of Public Security, allowing border-guard posts having no custody rooms to send persons to be held in custody to custody houses or detention camps managed by the Ministry of Public Security for detention).

4. In case of necessity to prolong the custody duration, the post commander shall issue a decision to prolong the custody duration under Clause 2, Article 87 of the Criminal Procedure Code. At least 12 hours before the expiration of the custody duration, the border-guard post shall send a dossier of request for prolongation of the custody duration to the district-level people’s procuracy of the locality where the post is stationed for approval.

Article 8. Management of the holding of persons in custody at border-guard posts

1. Post commanders who directly manage criminal custody rooms have the following tasks and powers: To manage and take responsibility for the holding of persons in custody; to conduct the holding of persons in custody or release them; to hand over persons held in custody to competent agencies; to conduct other activities in accordance with law.

...

...

...

3. Post commanders shall assign an officer to make and manage custody dossiers which include documents related to the criminal arrest and holding of persons in custody.

A custody dossier must include an arrest warrant (or pursuit warrant, minutes of arrest of an offender caught red-handed, minutes of receipt of a person who turns himself in); a custody decision; a minutes of handover and receipt of the arrestee; the procuracy’s approval decision (in case of arrest in an urgent circumstance and prolongation of the custody duration); minutes of search of body marks and health checkup; custody logbook; transfer order; minutes of handover of the person held in custody to another agency; decision on release of person held in custody or change of the custody decision; the procuracy’s documents showing the supervision of the holding of persons in custody and other relevant documents (if any).

Documents included in a dossier must be numbered and listed and managed together with custody monitoring books in accordance with law.

Article 9. Food ration, clothing and lodging for persons held in custody

Food ration, clothing and lodging for persons held in custody as criminal suspects at border-guard posts must comply with the Regulation on custody and detention (promulgated together with the Government’s Decree No. 89/1998/ND-CP of November 7, 1998) and current legal documents. The provision of food ration, clothing and lodging must be fully recorded in monitoring books under regulations.

Article 10. Handling of cases in which persons held in custody fall ill or die during the custody period

1. Persons held in custody who fall ill or get injured will be medically examined and treated by medical officers of border-guard posts.

In case persons held in custody suffer serious illness or injuries which go beyond the medical examination and treatment capacity of medical officers of border-guard posts, procedures shall be carried out for transferring them to local medical establishments or higher- level hospitals for treatment and watch-keeping. Medical examination and treatment expenses shall be paid by border-guard posts to medical establishments.

2. In case a person held in custody dies in the custody room, the post commander shall organize protection of the scene and immediately notify such to a competent agency and district-level procuracy of the locality where the border-guard post is stationed for autopsy. The post commander shall assign a person to witness the scene investigation and autopsy and notify such to relatives of the deceased.

...

...

...

Article 11. Transfer of files for settlement according to competence

1. When there is a ground to determine that an arrestee or a person held in custody does not fall under his/her settling competence, the post commander shall request in writing the competent investigative agency to receive the file, exhibits and arrestee or person held in custody and concurrently notify such to the district-level procuracy of the locality where the border-guard post is stationed.

2. The transfer and receipt of files, exhibits and arrestees or persons held in custody must be recorded in writing under Clause 1, Article 95 of the Criminal Procedure Code.

3. In case the border-guard post commander institutes a criminal case, the transfer of the case file for investigation according to competence must comply with Article 116 of the Criminal Procedure Code and relevant legal documents.

Chapter III

SUPERVISION OF ARREST, HOLDING IN CUSTODY OF CRIMINAL SUSPECTS AT BORDER-GUARD POSTS

Article 12. Competence to supervise the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts

1. District-level procuracies of localities where border-guard posts are stationed shall supervise the law observance by border-guard posts and responsible persons in the arrest and holding in custody of criminal suspects.

2. When supervising the law observance in the holding in custody of criminal suspects at border-guard posts, district-level procuracies have the following tasks and powers:

...

...

...

b/ To request post commanders to notify and provide relevant documents and examine the law observance in the arrest and holding in custody of criminal suspects;

c/ To receive and settle complaints and denunciations about the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts;

d/ To detect and promptly handle cases of injustice or violation in the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts; to decide on immediate release of persons held in custody without legal grounds;

dd/ To file protests or petitions in accordance with law.

3. Post commanders and related persons shall strictly execute decisions and respond to requests of district-level procuracies in accordance with law.

Article 13. Supervision of arrest and holding in custody of persons in urgent circumstances, offenders caught red-handed or wanted offenders

1. Upon receiving written requests of border-guard posts for approval of warrants to arrest persons in urgent circumstances, assigned procurators shall examine documents and evidences

proving that the urgent arrest is well-grounded in each case specified in Clause 1, Article 81 of the Criminal Procedure Code. Procurators shall strictly supervise the grounds and lawfulness of decisions on arrest of offenders caught red-handed or wanted offenders.

In case of necessity to meet and question arrestees, procurators shall notify such in advance to border-guard posts for coordination in the course of meeting and questioning arrestees. Written records of statements of arrestees made by procurators must comply with Article 95 of the Criminal Procedure Code and be included in arrest and custody files.

...

...

...

Article 14. Direct supervision of law observance in the holding in-custody of criminal suspects at border-guard posts

1. Once a year, district-level procuracies shall directly supervise the law observance in the arrest and holding in custody of criminal suspects by border-guard posts stationed in their localities and having custody rooms.

District-level procuracies may irregularly supervise the holding in custody of persons at border-guard posts stationed in their localities when a person held in custody absconds or dies in a custody room or when they detect signs of violation in the arrest or holding in custody of persons or deem it necessary.

2. Contents of direct supervision

Direct supervision includes supervision of the making of files, preservation of documents, taking of notes in monitoring books and comparison of information in such files, documents and books with actual persons held in custody in accordance with law. Persons held in custody must have lawful and legally valid custody decisions of competent agencies or persons. Dossiers for receipt of persons held in custody must be made in accordance with law and updated with all documents collected in the custody duration.

Direct supervision includes also supervision of the classification of custody, transfer and handover of persons held in custody in accordance with law, and provision of entitlements to persons held in custody; assurance of safety of life, health, belongings, honor and dignity of persons held in custody; and adequate provision of meals and lodging for persons held in custody in accordance with law.

3. Procedures for direct supervision

Before conducting direct supervision on a regular or irregular basis, procuracies shall issue decisions and prepare plans. Contents of such decisions and plans must comply with the guidance of the Supreme People’s Procuracy.

Upon completion of supervision, procuracies shall notify supervision conclusions to post commanders and persons involved in the arrest and holding in custody of criminal suspects.

...

...

...

Article 15. Exercise of the right to request

1. Upon detecting signs of violation or after a violation occurs within a criminal custody room of a border-guard post stationed in its locality but the conditions for a direct supervision are not yet met or when finding it necessary, the district-level people’s procuracy shall request in writing the post commander to notify the law observance in the arrest and holding in custody of the criminal suspect, explain the law-breaking decision, measure or act in the arrest and holding in custody of the criminal suspect, conduct self-examination and notify results or provide files and documents related to the arrest and holding in custody of the criminal suspect.

2. Within the scope of their tasks and powers, border-guard post commanders shall respond to requests of procuracies in accordance with law.

Article 16. Exercise of the right to file protests and petitions

1. If detecting violations while conducting the supervision of the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard stations, chief procurators and deputy chief procurators of district-level people’s procuracies may file protests to request post commanders or responsible persons to stop the execution, modify or cancel law-breaking decisions; stop lawbreaking acts in the arrest and holding in custody of criminal suspects; and handle violators.

2. Upon identifying causes and conditions of violations or acts which may lead to violations if no remedy is applied, district-level people’s procuracies shall request post commanders, competent agencies and persons responsible for arrest and holding in custody of criminal suspects to take measures to remedy or prevent violations.

3. Within the scope of their tasks and powers, post commanders shall implement and respond to protests and petitions of district-level people’s procuracies in accordance with law.

4. In case they disagree with contents of protests and petitions of district-level people’s procuracies, post commanders may request in writing provincial-level people’s procuracies to review these protests and petitions and concurrently request in writing the Military Procuracy of the Border Guard for coordination in settlement. Provincial-level people’s procuracies shall consider and review such protests and petitions and reply to requests of post commanders within 15 days.

Article 17. Settlement of complaints and denunciations about the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts

...

...

...

2. Complaints and denunciations about the application of the measure of arrest or holding in custody at border-guard posts of persons falling beyond the handling competence of military procuracies and complaints and denunciations about the observance of regulations on management of and provision of regimes to persons held in custody at border-guard posts shall be settled by district-level people’s procuracies of localities where border-guard posts are stationed.

3. Procedures and time limits for settlement of complaints and denunciations and supervision of the settlement of complaints and denunciations about the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts must comply with Joint Circular No. 02/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTP of August 10, 2005, of the Supreme People’s Procuracy, the Supreme People’s Court, the Ministry of Public Security, the Ministry of National Defense and the Ministry of Justice, guiding the implementation of a number of provisions of the Criminal Procedure Code on complaints and denunciations.

Article 18. Coordination

1. Within the scope of their responsibility, border-guard posts and district-level people’s procuracies of localities where border-guard posts are stationed shall actively coordinate with one another in reporting on the situation of, and reaching agreement on solving problems related to, the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts and supervising the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts in order to serve requirements of crime prevention and combat in border and island areas.

2. Provincial-level people’s procuracies and district-level people’s procuracies of localities where border-guard posts are stationed shall actively coordinate with military procuracies of the Border Guard in grasping the situation of arrest and holding in custody of criminal suspects, transferring files for settlement according to their own competence, settling complaints and denunciations about the arrest and holding in custody of criminal suspects, supervising the arrest and holding in custody of criminal suspects at border-guard posts, and settling protests and petitions of district-level people’s procuracies about border-guard posts.

Chapter IV

IMPLEMENTATION PROVISIONS

Article 19. Effect

This Circular takes effect on April 15, 2014.

...

...

...

1. The Border Guard High Command shall direct provincial-level border guard commands and related units in organizing the implementation of this Joint Circular at border-guard posts and related units.

2. Provincial-level people’s procuracies of localities where border-guard posts are stationed shall organize the implementation of this Joint Circular at district-level people’s procuracies of localities where border-guard posts are stationed, and at related agencies and units.

3. Any problems arising in the course of implementation should be reported to the Supreme People’s Procuracy and Ministry of National Defense for consideration and settlement.-

FOR THE PROCURATOR GENERAL OF THE SUPREME PEOPLE S PROCURACY
DEPUTY PROCURATOR GENERAL





Nguyen Hai Phong

FOR THE MINISTER OF NATIONAL DEFENSE
DEPUTY MINISTER
SENIOR LIEUTENANT GENERAL




Nguyen Thanh Cung

(*) Công Báo Nos 309-310 (13/3/2014)