|
BỘ
TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
2398/QĐ-BTNMT
|
Hà
Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2009
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH
CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Căn cứ Nghị định số
25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính về việc ban hành Chế độ Kế toán hành chính sự nghiệp;
Căn cứ Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng
dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng
dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách
các cấp;
Căn cứ Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước;
Căn cứ Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước
hàng năm;
Trên cơ sở ý kiến của Bộ Tài chính tại Công văn số 16587/BTC-HCSN ngày 23 tháng
11 năm 2009 về dự thảo quy chế quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Tài chính,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý tài
chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi
trường.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Quyết định này thay thế Quyết định
số 807/QĐ-BTNMT ngày 07 tháng 7 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
ban hành Quy chế quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và Quyết định số 1106/QĐ-BTNMT ngày 16 tháng
6 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Uỷ quyền phê duyệt nội
dung, dự toán các nhiệm vụ được giao trong kế hoạch và dự toán NSNN cho Thủ trưởng
các đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng các Vụ: Tài chính, Kế hoạch,
Tổ chức cán bộ, Pháp chế, Khoa học và Công nghệ, Hợp tác quốc tế, Thi đua -Khen
thưởng; Chánh Thanh tra Bộ và Thủ trưởng các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Các Thứ trưởng;
- Bộ Tài chính (Vụ HCSN);
- Lưu VT, TC(3).T 50.
|
BỘ
TRƯỞNG
Phạm Khôi Nguyên
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2398 /QĐ-BTNMT ngày 15 tháng 12 năm 2009 của
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường).
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
1. Quy chế này qui định chi tiết
việc lập, chấp hành, kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) đối với các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2. Việc quản lý tài sản nhà nước
trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường
và quản lý vốn đầu tư phát triển thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện
hành, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy chế này.
Điều 2.
Nguyên tắc quản lý
Tất cả các khoản thu, chi ngân
sách nhà nước phải được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh
toán. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế
độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ
MỤC I. LẬP DỰ
TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM
Điều 3.
Yêu cầu đối với công tác lập dự toán ngân sách hàng năm
1. Đánh giá tình hình thực hiện
nhiệm vụ và dự toán NSNN năm trước (nhiệm vụ chi thường xuyên; chương trình mục
tiêu quốc gia; kết quả thực hiện chế độ cải cách tiền lương);
2. Xây dựng dự toán NSNN năm sau
phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả các khoản
thu, chi từ nguồn viện trợ, nguồn vốn vay nếu có) đảm bảo chi cho hoạt động thường
xuyên theo chức năng của đơn vị và thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm của từng
thời kỳ theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược, quy hoạch phát
triển của ngành, lĩnh vực.
3. Dự toán ngân sách của các đơn
vị phải đảm bảo tính khả thi cao và sát thực tế; đúng tiêu chuẩn, chế độ, định
mức, đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành; triệt để thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí.
4. Dự toán ngân sách phải kèm
theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán, lập dự toán.
Điều 4. Căn
cứ lập dự toán ngân sách hàng năm
1. Chỉ thị của Thủ tướng Chính
phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách
nhà nước kế hoạch; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân
sách và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
2. Chiến lược, quy hoạch phát
triển ngành, lĩnh vực; kế hoạch 5 năm và nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch;
3. Các luật, pháp lệnh thuế, chế
độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách
do cấp có thẩm quyền quy định;
4. Số kiểm tra về dự toán ngân
sách được cấp có thẩm quyền thông báo;
5. Tình hình thực hiện chỉ tiêu
kế hoạch nhiệm vụ, dự toán ngân sách năm trước và một số năm gần kề;
6. Các quy định, quy trình, quy
phạm, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật (KTKT), đơn giá hiện hành
theo từng ngành, lĩnh vực được cấp có thẩm quyền ban hành.
Điều 5. Nội
dung lập dự toán ngân sách hàng năm
1. Dự toán thu ngân sách nhà nước
được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo qui định của
pháp luật về thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động dịch vụ (nếu có) và
các khoản thu khác theo chế độ hiện hành.
2. Dự toán chi NSNN phải tổng hợp
đầy đủ các khoản chi từ nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm cả các khoản chi từ
các nguồn thu phí, lệ phí và thu khác được để lại đơn vị theo chế độ, cụ thể:
2.1 Đối với kinh phí quản lý
hành chính
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản
hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường và tình
hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước, dự kiến năm kế hoạch; các cơ quan hành
chính lập dự toán ngân sách chi quản lý hành chính của đơn vị mình, nội dung dự
toán chi gồm 2 phần:
a) Dự toán chi ngân sách thực hiện
chế độ tự chủ, gồm: chi cho công tác thu phí, lệ phí xác định trên cơ sở nguồn
thu phí, lệ phí được để lại theo quy định; chi thường xuyên theo chỉ tiêu biên
chế được giao xác định theo định mức phân bổ ngân sách do cấp có thẩm quyền quy
định.
b) Dự toán chi ngân sách không
thực hiện chế độ tự chủ, gồm: mua sắm, sửa chữa, đóng niên liễm, đoàn ra, đoàn
vào, hội nghị, tập huấn, thanh tra kiểm tra, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và các khoản chi đặc thù khác theo từng lĩnh vực, xác định theo yêu cầu nhiệm vụ
của năm kế hoạch và chế độ tài chính hiện hành.
2.2 Đối với kinh phí sự nghiệp (sự
nghiệp Kinh tế, sự nghiệp Môi trường, sự nghiệp Đào tạo và sự nghiệp Y tế):
a) Dự toán thu, chi thường
xuyên:
- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn
định và phân loại đơn vị sự nghiệp:
Các đơn vị sự nghiệp căn cứ vào
chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài
chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của
các năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên) để
lập dự toán thu, chi năm kế hoạch;
+ Dự toán thu:
Đối với các khoản thu phí, lệ
phí: Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Đối với các khoản thu sự nghiệp:
Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo
hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.
+ Dự toán chi:
Đơn vị lập dự toán phải chi tiết
theo từng loại nhiệm vụ như chi thường xuyên để thực hiện chức năng nhiệm vụ
Nhà nước giao; chi thực hiện công tác thu phí, lệ phí; chi hoạt động dịch vụ
theo các quy định hiện hành;
Căn cứ hướng dẫn tại Thông tư số
71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính và dự toán thu, chi được
lập theo nguyên tắc nêu trên, tiến hành xác định loại hình đơn vị sự nghiệp
theo một trong ba loại (đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động
thường xuyên; đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động thường
xuyên; đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động),
gửi đơn vị dự toán cấp trên thẩm định trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.
Loại hình đơn vị sự nghiệp do cấp có thẩm quyền quyết định được giữ ổn định
trong 3 năm liền.
- Lập dự toán 2 năm tiếp theo
trong thời kỳ ổn định: Căn cứ quy định của nhà nước đơn vị sự nghiệp lập dự
toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch. Trong đó kinh phí ngân
sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm
một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn
bộ chi phí hoạt động) theo mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động
thường xuyên của năm trước liên kề, cộng (+) hoặc trừ (-) kinh phí của nhiệm vụ
tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
b) Dự toán chi không thường
xuyên:
- Đối với chi mua sắm tài sản cố
định: lập dự toán mua sắm phải căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị
làm việc do cơ quan có thẩm quyền quy định và tài sản cố định hiện có để lập
Báo cáo thuyết minh nhu cầu mua sắm tài sản trình Bộ xem xét, phê duyệt danh mục,
số lượng tài sản cần mua sắm (theo mẫu tại phụ lục đính kèm).
- Đối với chi sửa chữa tài sản cố
định: lập dự toán sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ phải căn cứ hiện trạng tài sản và
nhu cầu sử dụng tài sản (gồm nguyên giá tài sản cố định, giá trị đã trích hao
mòn, giá trị còn lại, số năm đã sử dụng, số lần duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa
trong quá trình sử dụng) để lập Báo cáo thuyết minh nhu cầu sửa chữa lớn, xây dựng
nhỏ tài sản trình Bộ xem xét, phê duyệt danh mục nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng
nhỏ tài sản.
- Đối với chi đặc thù: lập dự
toán theo yêu cầu nhiệm vụ và chế độ tài chính hiện hành.
- Đối với nhiệm vụ chi sử dụng từ
nguồn vốn vay, viện trợ nước ngoài việc lập dự toán phải chi tiết theo từng
chương trình, dự án, nhiệm vụ trên cơ sở định mức chi tiêu của nhà tài trợ, trường
hợp nhà tài trợ không có quy định cụ thể thì theo chế độ tài chính hiện hành. Dự
toán chi tiết phải tính toán đủ số vốn đối ứng của phía Việt Nam theo cam kết
trong điều ước quốc tế hoặc văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Đối với nhiệm vụ chuyên môn
theo từng lĩnh vực, lập dự toán theo tiến độ và phân kỳ kinh phí thực hiện đề
án, dự án, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.3 Đối với kinh phí sự nghiệp
Khoa học công nghệ:
Đối với nhiệm vụ thường xuyên của
các tổ chức Khoa học và Công nghệ, lập dự toán theo quy định tại Nghị định số
115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 9 năm 2005 của Chính phủ và Thông tư Liên tịch số
12/2006/TTLT/ BKHCN-BTC-BNV ngày 05 tháng 6 năm 2006 của Liên Bộ Khoa học Công
nghệ - Tài chính - Nội Vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày
05 tháng 9 năm 2005 của Chính phủ.
Đối với nhiệm vụ không thường
xuyên, lập dự toán theo tiến độ và phân kỳ kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học
công nghệ, đề tài nghiên cứu khoa học được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.4 Đối với dự toán chi thực hiện
chương trình mục tiêu quốc gia; dự toán nguồn thực hiện cải cách tiền lương (nếu
có): đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà
nước.
Điều 6.
Trách nhiệm của các đơn vị trong việc lập, tổng hợp dự toán NSNN hàng năm
1. Thủ trưởng các đơn vị trực
thuộc Bộ có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc lập dự toán ngân sách
nhà nước hàng năm của đơn vị mình đảm bảo chất lượng và tiến độ thời gian theo
qui định.
2. Văn phòng Bộ chịu trách nhiệm
lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của Văn phòng Bộ và khối các Vụ chức
năng, Thanh tra Bộ.
3. Các Vụ chức năng có trách nhiệm
tổng hợp kế hoạch và dự toán ngân sách phù hợp với nhiệm vụ được giao và chuyển
kết quả về Vụ Tài chính để tổng hợp chung theo phân công dưới đây:
3.1 Vụ Kế hoạch thực hiện việc
đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm hiện tại; tổng hợp kế hoạch và dự
toán ngân sách nhiệm vụ chuyên môn theo từng lĩnh vực năm kế hoạch;
3.2 Vụ Tài chính đánh giá tình
hình thực hiện dự toán ngân sách năm hiện tại; tổng hợp kế hoạch và dự toán
ngân sách chi thường xuyên, mua sắm, sửa chữa và nhiệm vụ đặc thù theo từng
lĩnh vực;
3.3 Vụ Khoa học và Công nghệ tổng
hợp kế hoạch và dự toán ngân sách nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
3.4 Vụ Hợp tác quốc tế tổng hợp
kế hoạch và dự toán ngân sách các dự án có nguồn tài trợ nước ngoài, đoàn ra,
đoàn vào, đóng niên liễm;
3.5 Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp kế
hoạch và dự toán ngân sách nhiệm vụ đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ, công chức;
3.6 Vụ Pháp chế tổng hợp kế hoạch
và dự toán ngân sách nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến,
tuyên truyền pháp luật;
3.7 Vụ Thi đua - Khen thưởng tổng
hợp kế hoạch và dự toán ngân sách nhiệm vụ tuyên truyền;
3.8 Thanh tra Bộ tổng hợp kế hoạch
và dự toán ngân sách nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra của Bộ.
Vụ Tài chính chủ trì, phối hợp với
Vụ Kế hoạch và các đơn vị có liên quan tổng hợp chung dự toán ngân sách nhà nước
hàng năm của Bộ, trình Bộ trưởng phê duyệt gửi các cơ quan tổng hợp của Nhà nước.
Điều 7. Biểu
mẫu và thời gian lập dự toán NSNN hàng năm
1. Về biểu mẫu:
1.1 Các đơn vị lập dự toán thu,
chi ngân sách theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lục số 2 kèm theo Thông
tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính và yêu cầu cụ thể
hàng năm của Bộ (nếu có). Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh
rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
1.2 Hồ sơ dự toán ngân sách gửi
về Bộ gồm 03 bộ, trong đó:
a) 01 bộ gồm đầy đủ các biểu mẫu
gửi về Vụ Tài chính (kèm theo tệp dữ liệu điện tử chuyển theo địa chỉ email:
vutaichinh@monre.gov.vn);
b) 01 bộ gồm đầy đủ các biểu mẫu
gửi về Vụ Kế hoạch (kèm theo tệp dữ liệu điện tử chuyển theo địa chỉ email:
vukehoach@monre.gov.vn);
c) 01 bộ được tách gửi về các Vụ
có liên quan (trong đó: dự toán đề tài nghiên cứu khoa học gửi cho Vụ Khoa học
và Công nghệ; dự toán đoàn ra, đoàn vào, đóng niên liễm, xây dựng dự án tài trợ
gửi cho Vụ Hợp tác quốc tế; dự toán đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ, công chức
gửi cho Vụ Tổ chức cán bộ; dự toán xây dựng văn bản quy phạm pháp luật gửi cho
Vụ Pháp chế; dự toán công tác tuyên truyền gửi cho Vụ Thi đua - Khen thưởng; dự
toán công tác thanh tra gửi cho Thanh tra Bộ).
2. Về thời gian:
2.1 Trước ngày 10 tháng 7 năm
trước, các đơn vị trực thuộc Bộ phải gửi Dự toán thu, chi ngân sách năm kế hoạch
của đơn vị mình về Bộ (Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính và các Vụ có liên quan).
Căn cứ vào đặc điểm của đơn vị
và qui định về thời gian gửi dự toán ngân sách nêu trên, đơn vị dự toán cấp II
qui định thời gian lập và gửi báo cáo đối với đơn vị dự toán cấp III trực thuộc
cho phù hợp.
2.2 Trước ngày 15 tháng 7 năm
trước, các Vụ chức năng có trách nhiệm chuyển kết quả tổng hợp kế hoạch và dự
toán ngân sách (theo phân công nêu tại khoản 3 Điều 6) về Vụ Tài chính.
2.3 Trước ngày 20 tháng 07 năm
trước, Vụ Tài chính có trách nhiệm tổng hợp chung dự toán NSNN năm kế hoạch
trình Bộ trưởng ký gửi cơ quan Nhà nước theo quy định.
MỤC II. CHẤP
HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều 8. Phân
bổ và giao dự toán chi ngân sách
1. Căn cứ vào dự toán thu, chi
ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; Vụ Tài chính chủ trì, phối hợp với các
đơn vị có liên quan lập phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị trực
thuộc Bộ trình Bộ trưởng theo các nguyên tắc sau:
1.1 Việc phân bổ dự toán thu
ngân sách phải dựa trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện thu ngân sách năm trước,
các quy định của pháp luật về thu ngân sách nhà nước, mức tăng trưởng của từng
ngành/lĩnh vực, đảm bảo bằng hoặc phấn đấu cao hơn mức dự toán thu ngân sách được
Thủ tướng Chính phủ giao.
1.2 Việc phân bổ dự toán chi
ngân sách, phải bảo đảm khớp đúng về tổng mức và cơ cấu từng ngành vốn được
giao, hoàn trả đủ các khoản ngân sách đã ứng trước phải thu hồi vào dự toán năm
sau theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trong đó:
a) Chi thường xuyên: được phân bổ
theo định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền qui định tính theo số biên chế
được duyệt hoặc số kinh phí được Nhà nước giao theo cơ chế tự chủ.
b) Chi không thường xuyên:
- Chi mua sắm, sửa chữa: bố trí
theo Báo cáo kinh tế - kỹ thuật được cấp có thẩm quyền phê duyệt và khả năng
ngân sách được giao.
- Chi xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật, thanh tra kiểm tra: bố trí đủ kinh phí theo kế hoạch được duyệt và
chế độ tài chính hiện hành.
- Chi đoàn ra, đoàn vào, hội nghị,
tập huấn, thông tin tuyên truyền và các khoản chi đặc thù khác theo từng lĩnh vực:
chỉ đảm bảo mức chi tối thiểu với tinh thần triệt để tiết kiệm.
c) Chi nhiệm vụ chuyên môn và đề
tài nghiên cứu khoa học:
- Bố trí đủ vốn để thanh toán nợ
khối lượng đối với các đề án, dự án, nhiệm vụ, đề tài đã hoàn thành đưa vào sử
dụng nhưng chưa đủ nguồn vốn;
- Bố trí đủ vốn đối ứng cho các
chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo cam kết;
- Bố trí theo tiến độ cho các đề
án, dự án, nhiệm vụ, đề tài chuyển tiếp đảm bảo tiến độ thực hiện và thời gian kết
thúc đã được phê duyệt, trong đó tập trung cho những dự án trọng điểm, cấp bách
và nhiệm vụ có khả năng hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm;
- Sau khi bố trí theo nguyên tắc
ưu tiên nêu trên, số dự toán NSNN còn lại phân bổ cho các nhiệm vụ mở mới được
cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 30 tháng 11 hàng năm để triển khai thực
hiện trong năm kế hoạch.
2. Sau khi phương án phân bổ dự
toán ngân sách đã được Bộ trưởng phê duyệt, Vụ Tài chính thông báo cho các đơn
vị dự toán trực thuộc Bộ tiến hành phân khai chi tiết cho các đơn đơn vị sử dụng
ngân sách trực thuộc (bao gồm cả nhiệm vụ và dự toán).
3. Trên cơ sở đề nghị của các
đơn vị dự toán trực thuộc Bộ, Vụ Tài chính tiến hành tổng hợp phương án phân bổ
dự toán ngân sách theo đúng loại - khoản của mục lục ngân sách nhà nước và chi
tiết đến từng đơn vị sử dụng ngân sách thuộc Bộ (kể cả đơn vị dự toán cấp III
trực thuộc cấp II) theo biểu mẫu quy định, trình Bộ trưởng phê duyệt để gửi Bộ
Tài chính thẩm định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
4. Trong thời hạn 5 ngày làm việc
sau khi phương án phân bổ ngân sách đã được Bộ Tài chính thống nhất, Vụ Tài
chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan trình Lãnh đạo Bộ xem xét,
quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách hàng năm cho các đơn vị
dự toán trực thuộc Bộ, trong đó có chi tiết đến từng đơn vị dự toán cấp III trực
thuộc đơn vị dự toán cấp II (đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách).
5. Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch
và dự toán ngân sách được Bộ giao, Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp II thực hiện
giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp III trực
thuộc (bảo đảm khớp đúng về tổng mức dự toán và chi tiết theo từng đơn vị đã được
Bộ giao) đồng thời gửi về Bộ (Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch và các đơn vị có liên
quan) để theo dõi, quản lý.
Điều 9. Tổ
chức điều hành, quản lý ngân sách nhà nước
1. Trên cơ sở dự toán chi cả năm
được giao và yêu cầu của nhiệm vụ chi thực tế, các đơn vị sử dụng ngân sách chủ
động làm việc với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để rút dự toán thực hiện nhiệm
vụ được giao.
2. Các khoản chi thường xuyên được
giao khoán hoặc theo cơ chế tự chủ về tài chính, phải chia đều từng tháng trong
năm, đảm bảo phục vụ hoạt động thường xuyên của đơn vị theo chức năng được giao
và quản lý chi theo quy chế chi tiêu nội bộ (đã được thống nhất giữa chính quyền
và tổ chức công đoàn tại đơn vị).
3. Các khoản chi không thường
xuyên (bao gồm chi đoàn ra, đoàn vào, hội nghị, tập huấn, thanh tra, kiểm tra,
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các khoản chi đặc thù khác theo từng
lĩnh vực): phải đảm bảo chi tiêu theo tiến độ thực hiện và quản lý chi theo chế
độ tài chính hiện hành.
4. Các khoản chi mua sắm, sửa chữa
lớn, xây dựng nhỏ:
- Đơn vị phải căn cứ vào tiêu
chuẩn, định mức trang bị tài sản do cơ quan có thẩm quyền quy định và hiện trạng
tài sản (gồm nguyên giá tài sản cố định, giá trị đã trích hao mòn, giá trị còn
lại, số năm đã sử dụng, số lần duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa trong quá trình sử dụng)
để xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật (tổng thể) trình Bộ xem xét, phê duyệt
danh mục tài sản cần mua sắm hoặc sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ trước khi thực hiện.
- Việc triển khai công tác mua sắm
hoặc sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản được thực hiện theo trình tự, thủ tục
quy định của pháp luật về đấu thầu xây dựng và mua sắm tài sản từ nguồn ngân
sách nhà nước.
- Đối với các loại tài sản có
yêu cầu trang bị đồng bộ, số lượng mua sắm nhiều, giá trị dự toán lớn áp dụng
theo phương thức mua sắm tập trung.
5. Đối với các dự án, nhiệm vụ
chuyên môn (sau đây gọi là dự án), thực hiện theo Quy chế lập, thẩm định, phê
duyệt, quản lý và thực hiện các dự án, đề án chuyên môn do Bộ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường ban hành.
6. Đối với các đề tài khoa học
công nghệ, thực hiện theo Quy chế quản lý các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học
và công nghệ do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành.
7. Định kỳ vào ngày 25 hàng
tháng, các đơn vị dự toán cấp II, III trực thuộc Bộ, phải báo cáo tiến độ thực
hiện nhiệm vụ được giao và tình hình sử dụng kinh phí, gửi vào địa chỉ email: vutaichinh@monre.gov.vn
để Vụ Tài chính tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ trong cuộc họp giao ban hàng
tháng.
Điều 10. Thẩm
quyền phê duyệt dự án, dự toán
1. Đối với chi thường xuyên (hoặc
chi từ nguồn thu khác được để lại theo chế độ): Thủ trưởng đơn vị được quyền
phê duyệt nội dung chuyên môn và dự toán kinh phí cho tất cả các nhiệm vụ trong
phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao theo quy chế chi tiêu nội bộ (đối với
đơn vị đã được giao tự chủ về tài chính) và theo đúng chế độ tài chính hiện
hành (đối với đơn vị chưa được giao tự chủ về tài chính).
2. Đối với đề tài nghiên cứu
khoa học cấp cơ sở, đoàn ra, đoàn vào, hội nghị, hội thảo, tập huấn, thanh tra,
kiểm tra, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đào tạo bồi dưỡng cán bộ và các
khoản chi đặc thù khác theo từng lĩnh vực: phân cấp cho các đơn vị dự toán cấp
II, cấp III trực thuộc Bộ phê duyệt dự toán cho tất cả các nhiệm vụ trong dự
toán được cấp có thẩm quyền giao theo đúng chế độ tài chính hiện hành.
3. Đối với chi mua sắm tài sản
(chi không thường xuyên):
Phân cấp cho các đơn vị dự toán
cấp II, cấp III trực thuộc Bộ phê duyệt dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời
thầu và kết quả đấu thầu cho các gói thầu mua sắm (trừ tài sản là bất động sản
và phương tiện giao thông vận tải và các tài sản có giá trị trên 500 triệu đồng/
01 đơn vị tài sản) đã được Bộ phê duyệt danh mục, số lượng mua sắm tài sản.
4. Đối với chi sửa chữa lớn, xây
dựng nhỏ (chi không thường xuyên):
4.1 Phân cấp cho các đơn vị dự
toán cấp II trực thuộc Bộ phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự toán và các bước tiếp
theo của nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ có giá trị đến 1.000 triệu đồng
sau khi đã được Bộ phê duyệt danh mục nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản.
4.2 Phân cấp cho các đơn vị dự
toán cấp III trực thuộc Bộ phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự toán và các bước
tiếp theo của nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ có giá trị đến 500 triệu đồng
sau khi đã được Bộ phê duyệt danh mục nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản.
4.3 Ủy quyền Vụ trưởng Vụ Kế hoạch
phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự toán và các bước tiếp theo của nhiệm vụ sửa
chữa lớn, xây dựng nhỏ có giá trị từ trên 500 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng
cho các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc sau khi đã được Bộ phê duyệt danh mục
nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản.
5. Đối với các dự án, đề án, nhiệm
vụ chuyên môn:
5.1 Đối với các dự án, đề án,
nhiệm vụ chuyên môn đã có định mức kinh tế - kỹ thuật (KTKT) hoặc đơn giá được
cấp có thẩm quyền ban hành:
- Phân cấp cho các đơn vị dự toán
cấp II trực thuộc Bộ phê duyệt dự án, dự toán nhiệm vụ chuyên môn có giá trị dự
toán đến 20.000 triệu đồng cho đơn vị dự toán cấp III trực thuộc.
- Phân cấp cho các đơn vị dự
toán cấp III trực thuộc Bộ phê duyệt dự án, dự toán nhiệm vụ chuyên môn có giá
trị dự toán đến 1.000 triệu đồng.
- Ủy quyền cho Vụ trưởng Vụ Tài
chính phê duyệt dự án, dự toán nhiệm vụ chuyên môn có giá trị dự toán trên
1.000 triệu đồng đến 20.000 triệu đồng cho đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Bộ.
5.2 Đối với các dự án, nhiệm vụ
chuyên môn hoặc các hạng mục công việc chưa có định mức KTKT được cấp có thẩm
quyền ban hành:
- Phân cấp cho các Tổng cục và
Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia, phê duyệt dự án, dự toán chi tiết hoặc
các hạng mục công việc thuộc dự án, nhiệm vụ chuyên môn có giá trị đến 5.000
triệu đồng cho đơn vị dự toán cấp III trực thuộc.
- Phân cấp cho các đơn vị dự
toán cấp II (còn lại) phê duyệt dự án, dự toán chi tiết hoặc các hạng mục công
việc thuộc dự án, nhiệm vụ chuyên môn có giá trị đến 3.000 triệu đồng cho đơn vị
dự toán cấp III trực thuộc.
- Ủy quyền cho Vụ trưởng Vụ Tài
chính phê duyệt phê duyệt dự án, dự toán chi tiết hoặc các hạng mục công việc
thuộc dự án, nhiệm vụ chuyên môn có giá trị đến 3.000 triệu đồng cho đơn vị dự
toán cấp III trực thuộc Bộ.
Điều 11.
Trách nhiệm thẩm định và phê duyệt dự toán, nhiệm vụ
1. Trong phạm vi được phân cấp,
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật
hiện hành của Nhà nước, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Bộ trưởng về quyết
định phê duyệt của mình.
2. Đối với những nhiệm vụ không
phân cấp theo quy định ở Điều 10 nêu trên thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng,
đơn vị phải lập đầy đủ hồ sơ theo quy định trình Bộ:
2.1 Vụ Tài chính chủ trì, phối hợp
với các đơn vị có liên quan thẩm định và tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ xem xét,
phê duyệt danh mục mua sắm; sửa chữa lớn và xây dựng nhỏ tài sản; phê duyệt kế
hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu mua sắm tài sản có giá trị
trên 500 triệu đồng ∕ 01 đơn vị tài sản và tài sản là bất động sản, phương tiện
giao thông vận tải.
2.2 Vụ Kế hoạch chủ trì, phối hợp
với các đơn vị có liên quan thẩm định và tổng hợp, trình Lãnh đạo Bộ xem xét,
phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự toán và các bước tiếp theo của nhiệm vụ sửa
chữa lớn, xây dựng nhỏ có giá trị trên 1.000 triệu đồng.
2.3 Trách nhiệm thẩm định và
trình duyệt dự toán đối với dự án chuyên môn và đề tài nghiên cứu khoa học thực
hiện theo Quy chế quản lý dự án chuyên môn hoặc quản lý nhiệm vụ khoa học công
nghệ thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường được Bộ trưởng quyết
định ban hành.
Điều 12. Điều
chỉnh dự toán ngân sách năm
1. Trong quá trình triển khai thực
hiện dự toán ngân sách được giao, nếu có phát sinh những biến động cần phải điều
chỉnh dự toán ngân sách đã được giao trong năm thì đơn vị phải báo cáo kịp thời
bằng văn bản về Bộ để xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế.
2. Việc điều chỉnh dự toán ngân
sách đối với các đề án, dự án, nhiệm vụ chuyên môn hoặc đề tài nghiên cứu khoa
học và công nghệ chỉ được thực hiện sau khi đã có văn bản phê duyệt điều chỉnh
dự toán kinh phí đề án, dự án, nhiệm vụ, đề tài của cấp có thẩm quyền.
3. Căn cứ báo cáo kết quả thực
hiện nhiệm vụ được giao và tình hình sử dụng kinh phí hàng tháng, Vụ Tài chính
chủ trì, phối hợp với các Vụ chức năng có liên quan tổ chức kiểm tra thực tế tại
các đơn vị có tiến độ giải ngân thấp. Trường hợp xác định đơn vị không có khả
năng hoàn thành nhiệm vụ hoặc chi không hết dự toán được giao thì báo cáo Lãnh
đạo Bộ xem xét, điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán cho phù hợp nhằm bảo đảm sử dụng dự
toán ngân sách được giao đúng mục đích và có hiệu quả.
MỤC III. KẾ
TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Điều 13.
Công tác hạch toán kế toán
1. Các đơn vị dự toán cấp II, cấp
III trực thuộc Bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và hướng dẫn các đơn vị trực
thuộc thực hiện thống nhất chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, bao gồm:
1.1 Hệ thống chứng từ kế toán, hệ
thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán và hệ thống báo cáo tài chính;
1.2 Hệ thống mục lục ngân sách
nhà nước;
1.3 Mã số thuế và mã số đơn vị sử
dụng ngân sách;
1.4 Niên độ kế toán, kỳ kế toán;
1.5 Phương pháp hạch toán kế
toán tất cả các khoản thu và chi ngân sách nhà nước.
2. Thủ trưởng đơn vị sử dụng
ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực,
đầy đủ của số liệu kế toán và những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân
sách sai chế độ.
Điều 14.
Ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước:
1. Các đơn vị có trách nhiệm hạch
toán kịp thời, đầy đủ các khoản thu ngân sách nhà nước từ nguồn vay nợ, viện trợ
nước ngoài, phí, lệ phí và thu sự nghiệp theo chế độ quy định. Định kỳ vào ngày
30 của tháng cuối quý, các đơn vị phải lập báo cáo số thực hiện thu, chi trong
quý kèm theo “Bảng kê tổng hợp chi tiêu, thanh toán từ nguồn viện trợ bằng tiền”
đã được Kho bạc nhà nước nơi giao dịch xác nhận kiểm soát chi, gửi đơn vị dự
toán cấp I (Vụ Tài chính) để tổng hợp, làm thủ tục ghi thu, ghi chi vào ngân
sách nhà nước với Bộ Tài chính.
2. Căn cứ Thông tri duyệt y dự
toán của Bộ Tài chính, đơn vị dự toán cấp I (Vụ Tài chính) thông báo kết quả thực
hiện ghi thu, ghi chi cho từng dự án, theo Chương, Loại, Khoản, Mục và Tiểu mục
của Mục lục ngân sách nhà nước tới từng đơn vị dự toán để thực hiện hạch toán,
quyết toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách theo đúng chế độ quy định. Các khoản
ghi thu, ghi chi vào ngân sách năm nào thì quyết toán vào thu, chi ngân sách
năm đó.
3. Số ghi thu vào ngân sách nhà nước
phải tương ứng với số ghi chi, trong đó số ghi chi vào ngân sách nhà nước là số
đã thực chi theo chế độ quy định; số thu chưa ghi thu, ghi chi vào ngân sách
nhà nước được tiếp tục theo dõi quản lý để ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà
nước khi đơn vị đã thực chi theo chế độ quy định.
Điều 15.
Khoá sổ kế toán và xử lý kinh phí cuối năm
1. Cuối niên độ kế toán, đơn vị
phải thực hiện khóa sổ kế toán theo chế độ. Trước khi khoá sổ kế toán, đơn vị
phải thực hiện công tác tự kiểm tra công tác tài chính, kế toán tại đơn vị theo
Quyết định số 67/QĐ-BTC ngày 13 tháng 8 năm 2004 của Bộ Tài chính; tổ chức kiểm
kê tài sản cố định, vật tư hàng hoá tồn kho, các khoản phải thu, phải trả, tồn
quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi…có đến thời điểm cuối năm; đồng thời tiến
hành đối chiếu số liệu trên sổ sách kế toán với chứng từ thu, chi ngân sách của
đơn vị và số liệu của cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước, bảo đảm cân đối và
khớp đúng về tổng số và chi tiết.
2. Cuối ngày 31 tháng 12, dự
toán ngân sách giao cho đơn vị nhưng chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa hết (gọi là
số dư dự toán) và hết thời gian chỉnh lý quyết toán nhưng số tạm ứng chưa quyết
toán với kho bạc nhà nước (gọi là số dư tạm ứng) thì không được chi tiếp và bị
huỷ bỏ, trừ số dư dự toán, tạm ứng của các trường hợp sau:
2.1 Các trường hợp kho bạc có
trách nhiệm chuyển sang ngân sách năm sau chi tiếp và không phải làm thủ tục
xét chuyển gồm:
a) Kinh phí giao tự chủ của các
cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí quản lý hành chính;
b) Kinh phí hoạt động thường
xuyên của các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính;
c) Kinh phí thực hiện các chương
trình, dự án, đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ trong thời
gian thực hiện chương trình, dự án, đề tài được cấp có thẩm quyền giao hoặc hợp
đồng ký kết với Chủ nhiệm chương trình;
d) Kinh phí phân giới, cắm mốc
biên giới;
đ) Kinh phí thực hiện cải cách
tiền lương;
e) Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật;
g) Các khoản kinh phí khác được
phép tiếp tục sử dụng theo chế độ quy định.
2.2 Các trường hợp thuộc diện được
cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định cho chi tiếp vào năm sau gồm:
a) Các nhiệm vụ chi được bổ sung
vào quý IV;
b) Các nhiệm vụ chi khắc phục dịch
bệnh, hoả hoạn, thiên tai;
c) Vốn đối ứng các dự án ODA, viện
trợ không hoàn lại đang trong thời gian thực hiện dự án;
d) Các trương hợp triển khai chậm
do nguyên nhân khách quan, các nhiệm vụ phải thực hiện tiếp trong năm sau nhưng
năm sau không bố trí dự toán...
2.3 Việc xét chuyển số dư dự
toán thực hiện như sau:
a) Các đơn vị sử dụng ngân sách
có văn bản đề nghị kèm theo tài liệu liên quan theo mẫu biểu quy định (bản
chính) gửi đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp;
b) Thời hạn các đơn vị dự toán cấp
II, III trực thuộc Bộ gửi văn bản đề nghị kèm theo tài liệu liên quan theo mẫu
biểu quy định (bản chính) về Bộ chậm nhất đến hết ngày 10 tháng 02 năm sau. Các
đơn vị dự toán cấp II tự qui định thời gian gửi hồ sơ xét chuyển cho các đơn vị
dự toán cấp III trực thuộc để đảm bảo thời gian tổng hợp gửi về Bộ theo quy định.
c) Vụ Tài chính có trách nhiệm tổng
hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ và gửi hồ sơ xét chuyển kèm theo tài liệu liên quan (bản
chính) đến Bộ Tài chính chậm nhất vào ngày 15 tháng 02 năm sau.
d) Trường hợp được cơ quan có thẩm
quyền chấp nhận bằng văn bản cho chuyển số dư dự toán sang ngân sách năm sau
chi tiếp, các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm hạch toán, quyết toán vào
ngân sách năm sau theo chế độ quy định.
đ) Hết ngày 15 tháng 3 của năm
sau liền kề, các trường hợp không có văn bản của cơ quan có thẩm quyền chấp nhận
cho chuyển số dư dự toán hoặc số dư tạm ứng sang ngân sách năm sau chi tiếp thì
số dư dự toán bị huỷ bỏ và số dư tạm ứng được thu hồi bằng cách giảm trừ vào dự
toán ngân sách năm sau.
Điều 16. Kiểm
tra công tác kế toán
Đơn vị dự toán các cấp theo chức
năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế
toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân
sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, nếu
phát hiện các khoản thu, khoản chi không đúng chế độ thì phải kiến nghị xử lý
theo quy định của pháp luật.
Điều 17.
Quyết toán ngân sách nhà nước
1. Trách nhiệm lập, báo cáo quyết
toán ngân sách của đơn vị dự toán.
1.1 Cuối quý, năm các đơn vị sử
dụng ngân sách phải thực hiện đối chiếu số thu nộp vào ngân sách nhà nước theo
chế độ, số chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo khớp đúng cả về tổng số
và chi tiết theo Chương, Loại, Khoản, Mục và Tiểu mục của Mục lục ngân sách nhà
nước trước khi lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
1.2 Quyết toán của các đơn vị sử
dụng ngân sách nhà nước phải khớp với số thực chi (bao gồm cả vốn vay, viện trợ
không hoàn lại) theo kết quả kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch.
Trường hợp không khớp đúng, đơn vị quyết toán phải làm rõ nguyên nhân và trách
nhiệm xử lý thu hồi nộp NSNN đối với các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định
mức hoặc chưa có chứng từ chi theo đúng quy định.
1.3 Quyết toán của đơn vị dự
toán cấp II phải khớp đúng với số liệu kinh phí ngân sách nhà nước cấp mà các
đơn vị dự toán trực thuộc đã chi (sau xét duyệt quyết toán) về tổng số và chi
tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước.
1.4 Đơn vị dự toán cấp I (Vụ Tài
chính) có trách nhiệm tổng hợp kết quả thẩm định, xét duyệt quyết toán của các
đơn vị dự toán cấp II, III trực thuộc Bộ gửi Bộ Tài chính theo chế độ quy định.
2. Yêu cầu lập báo cáo quyết
toán ngân sách:
2.1 Sau khi khoá sổ kế toán, đơn
vị sử dụng ngân sách phải lập báo cáo quyết toán ngân sách.
2.2 Số liệu báo cáo quyết toán
phải chính xác, trung thực, đầy đủ.
2.3 Nội dung báo cáo quyết toán
ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao.
2.4 Quyết toán ngân sách của các
đơn vị không được quyết toán chi lớn hơn thu và phải chi tiết theo mục lục ngân
sách nhà nước.
3. Nguyên tắc quyết toán chi
ngân sách đối với các đề án, dự án, nhiệm vụ chuyên môn, đề tài nghiên cứu khoa
học và công nghệ có thời gian thực hiện trên 12 tháng.
3.1 Phương pháp xác định giá trị
quyết toán đối với đề án, dự án, nhiệm vụ chuyên môn và đề tài nghiên cứu khoa
học hàng năm thực hiện theo quy định tại khoản 3, điều 18 của Quy chế này.
3.2 Số kinh phí đã quyết toán
theo niên độ ngân sách hàng năm được theo dõi riêng và lũy kế hàng năm làm cơ sở
quyết toán toàn bộ dự án khi hoàn thành.
4. Biểu mẫu quyết toán ngân
sách:
4.1 Các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp lập, gửi quyết toán theo quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC
ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế
toán hành chính sự nghiệp, Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007
của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối
với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ
trợ và ngân sách các cấp, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008
của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán
ngân sách nhà nước hàng năm và các văn bản sửa đổi, hướng dẫn bổ sung của Bộ
Tài chính.
4.2 Ngoài mẫu biểu báo cáo quyết
toán năm theo qui định của Bộ Tài chính, đơn vị dự toán còn phải gửi kèm theo:
a) Báo cáo giải trình chi tiết
các loại hàng hóa, vật tư tồn kho, các khoản nợ, vay và tạm ứng, tạm thu, tạm
giữ, tồn quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị dự toán đã được xử
lý theo quy định;
b) Báo cáo thuyết minh quyết
toán ngân sách nhà nước hàng năm: các đơn vị dự toán phải giải trình rõ, chi tiết
nguyên nhân tăng, giảm thu, chi đối với từng nhiệm vụ, từng lĩnh vực so với dự
toán được cơ quan có thẩm quyền giao, tình hình tiết kiệm chi và sử dụng nguồn
tiết kiệm đó; báo cáo đánh giá tình hình thực hiện các nhiệm vụ quan trọng được
Chính phủ giao, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước gắn với kết quả thực hiện
các mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội bằng các số liệu, chỉ tiêu cụ thể.
4.3 Các đơn vị dự toán các cấp gửi
báo cáo quyết toán lên đơn vị dự toán cấp trên gồm 02 báo cáo bằng văn bản
(trong đó 01 bản gửi về Vụ Tài chính kèm theo tệp dữ liệu điện tử truyền theo địa
chỉ email: vutaichinh@monre.gov.vn); đơn vị dự toán cấp I gửi 02 bản báo cáo
quyết toán cho Bộ Tài chính kèm theo tệp dữ liệu điện tử truyền theo địa chỉ
email: tqtns@mof.gov.vn, đồng thời gửi 01 bản báo cáo quyết toán cho Kiểm toán
Nhà nước.
5. Thời hạn gửi báo cáo quyết
toán ngân sách nhà nước
5.1 Đơn vị dự toán cấp III nộp
báo cáo cho đơn vị dự toán cấp trên và các cơ quan theo quy định chậm nhất vào
ngày 31 tháng 3 năm sau.
5.2 Đơn vị dự toán cấp II có dưới
10 đơn vị dự toán trực thuộc, nộp báo cáo cho Bộ và các cơ quan theo quy định
chậm nhất vào ngày 31 tháng 5 năm sau.
5.3 Đơn vị dự toán cấp II có từ
10 đơn vị dự toán trực thuộc trở lên, nộp báo cáo cho Bộ và các cơ quan theo
quy định chậm nhất vào ngày 31 tháng 7 năm sau.
5.4 Đơn vị dự toán cấp I (Bộ) nộp
báo cáo cho các cơ quan theo quy định trước ngày 30 tháng 9 năm sau.
Điều 18.
Xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách năm
1. Thời hạn xét duyệt, thẩm quyết
toán ngân sách năm
1.1 Công tác xét duyệt quyết
toán cho các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Bộ được thực hiện trong thời
gian từ ngày 01 tháng 4 đến ngày 30 tháng 5 năm sau;
1.2 Công tác thẩm định quyết
toán cho các đơn vị dự toán cấp II trực thuộc Bộ được thực hiện trong thời gian
từ ngày 01 tháng 6 đến ngày 30 tháng 8 năm sau; các đơn vị dự toán cấp II tự
qui định thời gian thẩm tra, xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp
III trực thuộc cho phù hợp với tình hình cụ thể của từng đơn vị.
1.3 Vụ Tài chính có trách nhiệm
thông báo lịch cho từng đơn vị cụ thể trước thời điểm tổ chức thẩm tra, xét duyệt/thẩm
định quyết toán ít nhất là 5 ngày.
1.4 Công tác tổng hợp báo cáo
quyết toán của Bộ phải đảm bảo hoàn thành trước ngày 30 tháng 9 năm sau.
2. Yêu cầu xét duyệt, thẩm định
quyết toán ngân sách: Phải xét duyệt từng khoản thu, chi phát sinh tại đơn vị,
trong đó:
2.1 Các khoản thu phải theo đúng
quy định của các luật, pháp lệnh thuế, pháp lệnh phí, lệ phí và các chế độ thu
khác của Nhà nước;
2.2 Các khoản chi phải bảo đảm các
điều kiện chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (phải có trong dự toán
được cấp có thẩm quyền giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm
quyền quy định; bảo đảm việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo
đúng chế độ quy định);
2.3 Các khoản thu, chi phải hạch
toán theo đúng quy định về chế độ kế toán, mục lục ngân sách nhà nước và niên độ
ngân sách.
2.4 Sổ sách, các chứng từ thu,
chi phải đầy đủ, hợp pháp; báo cáo quyết toán phải khớp với sổ sách, chứng từ
và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước.
3. Phương pháp xác định khối lượng
và giá trị quyết toán đối với đề án, dự án, nhiệm vụ chuyên môn và đề tài
nghiên cứu khoa học:
3.1 Khối lượng quyết toán: Là những
sản phẩm hoàn thành hoặc bước công việc hoàn chỉnh đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt trong dự án thuộc phạm vi kế hoạch giao, bảo đảm chất lượng, thi công
theo đúng quy trình, quy phạm, được nghiệm thu đầy đủ ở các cấp và bàn giao vào
lưu trữ (nếu có) theo quy chế của Bộ Tài nguyên và Môi trường, có đầy đủ hồ sơ theo
quy định.
3.2 Giá trị quyết toán:
a) Đối với các sản phẩm thực hiện
theo phương thức đấu thầu: giá trị quyết toán được xác định (=) khối lượng đã
được nghiệm thu (x) đơn giá dự thầu (+) chi phí ngoài đơn giá (theo giá dự thầu)
nhưng không vượt quá giá trị trúng thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
b) Đối với các sản phẩm thực hiện
theo phương thức ký hợp đồng đặt hàng với các doanh nghiệp:
- Đối với nhiệm vụ đã có định mức
KTKT và đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành: giá trị quyết toán được xác
định (=) khối lượng đã được nghiệm thu (x) đơn giá sản phẩm có khấu hao máy móc
thiết bị;
- Đối với nhiệm vụ chưa có định
mức KTKT và đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành; chi phí khác ngoài đơn
giá: giá trị quyết toán được xác định theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành
và chứng từ chi thực tế hợp pháp, nhưng không vượt quá giá trị dự toán được cấp
có thẩm quyền phê duyệt.
c) Đối với các sản phẩm thực hiện
theo phương thức giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng cho các đơn vị sự nghiệp:
- Đối với nhiệm vụ đã có định mức
KTKT và đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành:
+ Khối lượng do đơn vị sự nghiệp
tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên thực hiện: Giá trị quyết
toán được xác định (=) khối lượng đã được nghiệm thu (x) đơn giá sản phẩm (-) trừ
đi khấu hao máy móc, thiết bị;
+ Khối lượng do đơn vị sự nghiệp
được NSNN đảm bảo một phần hoặc toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên thực hiện:
Giá trị quyết toán được xác định theo nguyên tắc đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm
bảo toàn bộ kinh phí hoạt động nêu trên (-) trừ đi phần kinh phí ngân sách đã bố
trí cho số biên chế của đơn vị trong thời gian tham gia dự án.
- Đối với nhiệm vụ chưa có định
mức KTKT và đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành; chi phí khác ngoài đơn
giá: giá trị quyết toán được xác định theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành
và chứng từ chi thực tế hợp pháp, nhưng không vượt quá giá trị dự toán được cấp
có thẩm quyền phê duyệt.
4. Xử lý sai phạm được phát hiện
trong quá trình xét duyệt, thẩm định, thanh tra, kiểm toán quyết toán ngân sách
4.1 Đơn vị quản lý cấp trên khi
duyệt, thẩm định, thanh tra, kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước
hàng năm, nếu phát hiện các khoản chi sai chế độ thì phải kiến nghị thu hồi đủ
cho ngân sách hoặc nếu chưa đủ điều kiện quyết toán thì phải hoàn chỉnh đủ thủ
tục quyết toán theo quy định.
4.2 Người ra quyết định thu, chi
NSNN phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; ngoài việc thu, chi sai phải
bồi hoàn cho NSNN còn tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật,
xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
5. Xử lý và báo cáo kết quả thực
hiện các kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán: Các đơn vị dự toán được
thanh tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm và báo cáo kết quả thực hiện các kiến
nghị của cơ quan thanh tra, Kiểm toán Nhà nước gửi đơn vị dự toán cấp trên; đơn
vị dự toán cấp trên tổng hợp, báo cáo Bộ để tổng hợp gửi các cơ quan chức năng
theo quy định.
6. Thông báo kết quả xét duyệt,
thẩm định quyết toán ngân sách năm:
6.1 Trong phạm vi 10 ngày kể từ
ngày ký biên bản xét duyệt hoặc thẩm định quyết toán, đơn vị chủ trì kiểm tra
có trách nhiệm thông báo kết quả thẩm định/xét duyệt quyết toán năm cho các đơn
vị dự toán trực thuộc.
6.2 Sau 5 ngày kể từ ngày nhận
được thông báo xét duyệt quyết toán của Bộ, nếu các đơn vị không có ý kiến gì
khác thì coi như đã chấp nhận để thi hành. Trong phạm vi 30 ngày kể từ ngày nhận
được thông báo xét duyệt quyết toán, đơn vị dự toán cấp dưới phải thực hiện
xong những yêu cầu nêu trong thông báo xét duyệt hoặc thẩm định quyết toán.
6.3 Trường hợp đơn vị dự toán cấp
dưới có ý kiến không thống nhất với thông báo duyệt quyết toán của đơn vị dự
toán cấp trên thì phải có văn bản gửi đơn vị dự toán cấp trên nữa để xem xét và
quyết định. Trong khi chờ ý kiến quyết định của các cấp có thẩm quyền thì đơn vị
dự toán cấp dưới phải chấp hành theo thông báo duyệt quyết toán của đơn vị dự
toán cấp trên.
7. Trách nhiệm của các đơn vị
trong xét duyệt, thẩm định quyết toán:
7.1 Vụ trưởng Vụ Tài chính có
trách nhiệm tổ chức thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp II; xét
duyệt đối với các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Bộ và chịu trách nhiệm về kết
quả xét duyệt/thẩm định; nếu phát hiện các vi phạm mà không kiến nghị sẽ bị xử
lý theo quy định của pháp luật.
7.2 Thủ trưởng các đơn vị dự
toán cấp II có trách nhiệm tổ chức xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán
cấp III trực thuộc và chịu trách nhiệm về kết quả xét duyệt; nếu phát hiện các
vi phạm mà không kiến nghị sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
8. Quyền hạn của đơn vị xét duyệt,
thẩm định quyết toán:
8.1 Yêu cầu đơn vị giải trình hoặc
cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để thực hiện việc xét duyệt, thẩm định
quyết toán;
8.2 Yêu cầu đơn vị nộp ngay các
khoản phải nộp ngân sách nhà nước theo quy định và xuất toán các khoản chi sai
chế độ, chi không đúng dự toán được duyệt; xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị
cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với những Thủ trưởng đơn vị chi sai chế độ, gây
thất thoát Ngân sách nhà nước;
8.3 Điều chỉnh những sai sót hoặc
yêu cầu đơn vị cấp dưới lập lại báo cáo quyết toán nếu thấy cần thiết.
9. Trách nhiệm và quyền hạn của
đơn vị được kiểm tra:
9.1 Trách nhiệm của đơn vị được
kiểm tra:
a) Đối với các nhiệm vụ thực hiện
chương trình mục tiêu quốc gia, đơn vị phải thuê kiểm toán độc lập theo quy định
tại Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 4 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính
phủ về việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành các chương trình mục tiêu quốc
gia;
b) Thực hiện kiểm toán độc lập
báo cáo quyết toán của các dự án, chương trình mục tiêu có quy mô lớn để có
thêm căn cứ cho việc xét duyệt, thẩm định quyết toán;
c) Cung cấp tài liệu có liên
quan đến nội dung kiểm tra và giải trình các nội dung theo yêu cầu của đoàn kiểm
tra;
d) Thực hiện kết luận của đoàn
kiểm tra.
9.2 Quyền hạn của đơn vị được kiểm
tra:
a) Từ chối nếu thấy việc kiểm
tra không đúng thẩm quyền hoặc các nội dung không đúng theo yêu cầu kiểm tra;
b) Khiếu nại về các hành vi
không đúng của đoàn kiểm tra với cơ quan có thẩm quyền; trường hợp không đồng ý
với kết luận của đoàn kiểm tra, có quyền bảo lưu ý kiến trong biên bản.
10. Trách nhiệm của đơn vị được
Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Tài chính kiểm tra:
a) Thực hiện các nội dung theo
yêu cầu của đoàn kiểm tra;
b) Thường xuyên báo cáo tình
hình thanh tra, kiểm toán qua Vụ Tài chính để theo dõi và tổng hợp báo cáo Lãnh
đạo Bộ.
Điều 19.
Công khai tài chính
1. Đối tượng công khai tài
chính:
1.1 Các nguồn kinh phí do ngân
sách nhà nước cấp toàn bộ hoặc cấp một phần để thực hiện nhiệm vụ được giao
hàng năm.
1.2 Các khoản thu khác có nguồn
từ ngân sách nhà nước.
1.3 Các quỹ được hình thành và sử
dụng theo các mục tiêu của Nhà nước.
2. Nội dung công khai:
2.1 Kế hoạch tài chính hàng năm,
trong đó có chi tiết các khoản thu, các khoản chi có quan hệ với ngân sách nhà
nước.
2.2 Quyết toán tài chính năm được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.3 Quyết định phê duyệt đề án,
dự án, nhiệm vụ chuyên môn hoặc đề tài nghiên cứu khoa học được cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
2.4 Quyết định phê duyệt đề án,
dự án, nhiệm vụ chuyên môn hoặc đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thành của người
có thẩm quyền.
2.5 Quyết định phê duyệt danh mục
và dự toán mua sắm tài sản; quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán của
nhiệm vụ sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ tài sản;
2.6 Quyết định phê duyệt kế hoạch
đấu thầu (bao gồm: phân chia các gói thầu, giá gói từng gói thầu, phương thức
thực hiện từng gói thầu, thời gian thực hiện từng gói thầu); quyết định phê duyệt
hồ sơ mời thầu, tiêu chí xét thầu và kết quả đấu thầu mua sắm hoặc sửa chữa lớn,
xây dựng nhỏ tài sản của người có thẩm quyền.
3. Thẩm quyền công khai tài
chính: Thủ trưởng đơn vị (Chủ tài khoản) chịu trách nhiệm tổ chức công tác công
khai tài chính theo quy định.
4. Hình thức công khai:
4.1 Phát hành văn bản (in thành
tài liệu) gửi đến đối tượng được công khai;
4.2 Thông báo công khai bằng
hình thức niêm yết tại trụ sở của đơn vị;
4.3 Công bố công khai trong hội
nghị cán bộ, viên chức của đơn vị.
5. Thời điểm công khai: thời gian
công khai chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chương III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 20. Hiệu
lực thực hiện
1. Quy chế này có hiệu lực kể từ
ngày ký, thay thế Quy chế quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành kèm theo Quyết định số
807/QĐ-BTNMT ngày 07 tháng 7 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
và Quyết định số 1106/QĐ-BTNMT ngày 16 tháng 6 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường Uỷ quyền phê duyệt nội dung, dự toán các nhiệm vụ được
giao trong kế hoạch và dự toán NSNN cho Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ Tài
nguyên và Môi trường.
2. Đối với các trường hợp khác
không được quy định tại Quy chế này thì thực hiện theo đúng các quy định hiện
hành.
Điều 21.
Trách nhiệm thực hiện
1. Vụ trưởng Vụ Tài chính có
trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ thực hiện
những qui định tại Quy chế này này.
2. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ
Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ những qui định tại
Quy chế này./.