|
ỦY BAN DÂN TỘC
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số: 01/VBHN-UBDT
|
Hà Nội, ngày 05
tháng 11 năm 2013
|
THÔNG TƯ
QUY
ĐỊNH TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
TRONG LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC
Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm
2010 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc,
có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 01 năm 2010, được sửa đổi, bổ sung bởi:
Thông tư số 03/2011/TT-UBDT ngày 26 tháng 10 năm
2011 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm 2010 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy
ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc, có hiệu lực kể từ ngày 10
tháng 12 năm 2011.
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 03 tháng 6 năm 2008; Căn cứ Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm
2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 60/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 5
năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Ủy ban Dân tộc;
Ủy ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc
như sau1:
Chương 1.
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định trình tự, thủ tục soạn thảo,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của
Ủy ban Dân tộc.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với tổ chức, đơn vị, cá
nhân thuộc Ủy ban Dân tộc có liên quan đến việc soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật.
Điều 3. Văn bản quy phạm pháp luật
về lĩnh vực công tác dân tộc
1. Luật, pháp lệnh, nghị quyết do Ủy ban Dân tộc được
giao chủ trì soạn thảo trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường
vụ Quốc hội.
2. Nghị định, quyết định do Ủy ban Dân tộc được
giao chủ trì soạn thảo để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
3. Thông tư do Ủy ban Dân tộc
ban hành.
4. Thông tư liên tịch giữa Ủy ban Dân tộc với các Bộ,
cơ quan ngang Bộ, Chánh Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân
dân tối cao.
Điều 4. Ngôn ngữ, bố cục, số,
ký hiệu, thể thức và kỹ thuật văn bản quy phạm pháp luật
1. Ngôn ngữ, bố cục, số, ký hiệu, thể thức và kỹ
thuật văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định tại Điều 5, Điều 7 của
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Điều 60 của Nghị định số
24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện
pháp thi hành luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (sau đây gọi tắt
là Nghị định số 24/2009/NĐ-CP) và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
2. Văn bản quy phạm pháp luật có phạm vi điều chỉnh
rộng thì tùy theo nội dung có thể được bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản,
điểm; đối với văn bản có phạm vi điều chỉnh hẹp thì bố cục theo điều, khoản, điểm.
Các phần, chương, mục, điều phải có tiêu đề. Không quy định chương riêng về
thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản quy phạm
pháp luật nếu không có nội dung mới.
3. Số, ký hiệu văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của
Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc (sau đây gọi tắt là Bộ trưởng, Chủ nhiệm),
được quy định như sau:
- Thông tư: Số thứ tự của văn bản…/… (năm ban
hành)/TT-UBDT;
- Thông tư liên tịch do Ủy ban Dân tộc chủ trì: Số
thứ tự của văn bản…/… (năm ban hành)/TTLT-UBDT-…(tên viết tắt của Bộ, ngành
liên tịch ban hành).
Điều 5. Thời điểm có hiệu lực của
văn bản quy phạm pháp luật
1. Thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
được quy định trong văn bản nhưng không được sớm hơn bốn mươi lăm ngày, kể từ
ngày công bố hoặc ký ban hành.
2. Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật quy định
các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, văn bản được ban hành để kịp
thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh thì có thể có hiệu lực kể
từ ngày công bố hoặc ký ban hành nhưng phải được đăng ngay trên Trang thông tin
điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại
chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau đây gọi chung
là Công báo) chậm nhất sau 02 (hai) ngày làm việc, kể từ ngày công bố hoặc ký
ban hành.
Điều 6. Đăng Công báo, đưa tin,
gửi, lưu trữ văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm
1. Văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng,
Chủ nhiệm sau khi được ký ban hành được gửi đăng Công báo, Trang thông tin điện
tử của Chính phủ, của Ủy ban, tổ chức công bố, đưa tin trên các phương tiện
thông tin đại chúng, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước.
2. Văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng,
Chủ nhiệm sau khi được ký ban hành phải được gửi kịp thời đến cơ quan nhà nước
cấp trên, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội hữu quan và cơ
quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản.
3. Hồ sơ và bản gốc văn bản quy phạm pháp luật phải
được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.
4. Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm có trách nhiệm gửi bản ghi điện tử
(file) về Văn phòng Ủy ban cùng với thời gian đóng dấu, lấy số ở Văn thư Ủy ban
và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi điện tử (file).
5. Văn phòng Ủy ban có trách nhiệm gửi văn bản và bản
ghi điện tử (file) văn bản quy phạm pháp luật đến cơ quan Công báo, Trang thông
tin điện tử của Chính phủ và đăng tải lên Trang thông tin điện tử của Ủy ban,
trừ văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước.
Điều 7. Sửa đổi, bổ sung, thay
thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm
1. Văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng,
Chủ nhiệm chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn
bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Chủ nhiệm ban hành hoặc liên tịch ban hành
hoặc bị đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền.
2. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi
bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác định rõ tên văn bản, điều,
khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình
chỉ việc thi hành.
Điều 8. Cơ sở dữ liệu văn bản
quy phạm pháp luật công tác dân tộc
1. Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến
lĩnh vực công tác dân tộc do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải
được hệ thống và xây dựng thành cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật về
công tác dân tộc để phục vụ cho công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật và hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban.
2. Văn phòng Ủy ban có trách nhiệm chủ trì, phối hợp
với Trung tâm thông tin và các đơn vị có liên quan xây dựng, quản lý cơ sở dữ
liệu văn bản quy phạm pháp luật về công tác dân tộc; thường xuyên cập nhật, bổ
sung kịp thời những văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, thực hiện tin học
hóa cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý, khai thác, sử dụng.
Điều 9. Trách nhiệm của Vụ Pháp
chế
1. Lập dự thảo đề nghị chương trình, kế hoạch (sau
đây gọi chung là chương trình) xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực
công tác dân tộc trên cơ sở đề nghị của các đơn vị thuộc Ủy ban, kiến nghị của
các cơ quan, tổ chức, cá nhân trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt. Tổ chức thực
hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật sau khi được Bộ trưởng,
Chủ nhiệm phê duyệt.
2. Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo văn bản quy phạm
pháp luật theo phân công của Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
3. Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
4. Kiểm tra về mặt pháp lý, hồ sơ chuẩn bị đối với
các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng do các đơn vị
chủ trì soạn thảo trước khi trình Lãnh đạo Ủy ban để gửi Bộ Tư pháp thẩm định.
5. Hướng dẫn việc tuân thủ các quy định về xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật; đôn đốc, theo dõi công tác xây dựng văn bản; định kỳ
hàng tháng, quý, 6 tháng, năm báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm về công tác xây dựng,
ban hành văn bản.
6. Đề xuất với Bộ trưởng, Chủ nhiệm những biện pháp
nâng cao chất lượng, đảm bảo tiến độ soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
7. Chủ trì và phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính,
Văn phòng Ủy ban lập kế hoạch kinh phí hàng năm chi cho công tác xây dựng, ban
hành, văn bản.
Điều 10. Trách nhiệm của các
đơn vị trực thuộc Ủy ban
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo
a) Đề xuất danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần
soạn thảo để đề nghị đưa vào chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật;
b) Trình Lãnh đạo Ủy ban dự thảo quyết định thành lập
Ban soạn thảo, Tổ biên tập trong trường hợp thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập;
c) Đảm bảo kinh phí cho công tác soạn thảo, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
theo quy định của pháp luật;
d1)2 Lấy ý kiến của
Văn phòng Ủy ban đối với những dự thảo Thông tư có quy định thủ tục hành chính.
d2)3 Lấy ý kiến của Cục
Kiểm soát thủ tục hành chính (trực thuộc Văn phòng Chính phủ) đối với những văn
bản quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính do Chính phủ trình Quốc hội,
Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền
ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, dự thảo văn bản liên tịch.
đ) Kịp thời báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh
đạo Ủy ban phụ trách về những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo như:
tiến độ soạn thảo, nội dung văn bản, bổ sung, đưa ra khỏi chương trình và những
nội dung khác.
e) Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm về
tiến độ, nội dung, chất lượng văn bản soạn thảo.
2. Văn phòng Ủy ban
a) Thực hiện công tác văn thư bao gồm việc đóng dấu,
ghi số, ngày, tháng, năm ban hành, lưu bản gốc và gửi (phát hành) văn bản thuộc
thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm đã ban hành đến các cơ quan, tổ chức
có liên quan; gửi đăng Công báo, Trang thông tin của Chính phủ và của Ủy ban.
a1)4 Kiểm soát thủ tục
hành chính đối với những dự thảo Thông tư của Bộ trưởng, Chủ nhiệm có quy định
thủ tục hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP .
Thời hạn tham gia ý kiến hồ sơ gửi lấy ý kiến đối với
quy định thủ tục hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định số
63/2010/NĐ-CP".
b) Phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ và Vụ Pháp chế đề
xuất thi đua khen thưởng trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.
3. Các đơn vị thuộc Ủy ban
Tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật đúng thời hạn; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm về ý kiến
góp ý đối với nội dung các quy định thuộc lĩnh vực chuyên môn của đơn vị mình
được giao phụ trách;
4. Thủ trưởng đơn vị thuộc Ủy ban phân công cán bộ
có chuyên môn phù hợp làm đầu mối trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của đơn vị mình.
Chương 2.
LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 11. Chương trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật
1. Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
bao gồm:
a) Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết
của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo nhiệm kỳ của Quốc hội (sau đây gọi
chung là luật, pháp lệnh); chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm mà Ủy
ban được phân công chủ trì soạn thảo;
b) Chương trình xây dựng nghị định của Chính phủ,
quyết định của Thủ tướng Chính phủ hàng năm theo yêu cầu quản lý nhà nước về
công tác dân tộc mà Ủy ban được phân công chủ trì soạn thảo;
c) Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
2. Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, hàng năm
và của cả nhiệm kỳ Quốc hội; nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng
Chính phủ trong lĩnh vực công tác dân tộc.
3. Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt chương trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban.
Điều 12. Trách nhiệm của các
đơn vị trong việc chuẩn bị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định,
quyết định
1. Gửi đề nghị:
a) Trước ngày 15 tháng 02 của năm đầu tiên của nhiệm
kỳ Quốc hội, các đơn vị được giao chủ trì xây dựng luật, pháp lệnh gửi hồ sơ đề
nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo nhiệm kỳ của Quốc hội đến Vụ Pháp chế;
b) Chậm nhất là 125 (một trăm hai mươi lăm) ngày
trước ngày 01 tháng 3 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ
Quốc hội, các đơn vị được giao chủ trì xây dựng luật, pháp lệnh gửi đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh hàng năm trên cơ sở chương trình của cả nhiệm kỳ Quốc hội
và cả những luật, pháp lệnh chưa có trong chương trình đến Vụ Pháp chế;
c) Trước ngày 30 tháng 6 của năm trước năm dự kiến
ban hành, các đơn vị thuộc Ủy ban gửi đề nghị xây dựng nghị định của Chính phủ,
quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo yêu cầu quản lý nhà nước của mình đến Vụ
Pháp chế.
2. Hồ sơ đề nghị quy định tại điểm a, b và c khoản
1 điều này thực hiện theo quy định tại Điều 4 và khoản 1, Điều 15 của Nghị định
số 24/2009/NĐ-CP .
Đề nghị xây dựng Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
hàng năm thực hiện theo Phụ lục 1 ban hành kèm theo Thông tư này.
3. Ngoài các luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định,
quyết định do các đơn vị thuộc Ủy ban trực tiếp đề nghị xây dựng, Vụ Pháp chế đề
xuất những văn bản có nội dung tổng hợp, văn bản lồng ghép các nội dung về công
tác dân tộc hoặc những văn bản cần thiết cần xây dựng do tổ chức cá nhân kiến
nghị theo căn cứ và yêu cầu quy định tại khoản 2 Điều này.
4. Đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị
quyết, nghị định, quyết định không đáp ứng các nội dung quy định tại khoản 2 Điều
này thì Vụ Pháp chế yêu cầu các đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh đề nghị.
Điều 13. Lập, gửi đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định và quyết định
1. Trong thời hạn 20 (hai mươi ngày), kể từ ngày hết
hạn gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định quy định tại khoản 1 Điều 12 của Thông tư này, Vụ Pháp chế lập dự thảo đề
nghị của Ủy ban về xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định.
2. Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổ chức cuộc họp với sự
tham gia của các đơn vị có liên quan để xem xét dự thảo đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định; Thủ trưởng đơn vị có đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định thuyết trình về những vấn
đề liên quan đến đề nghị của mình.
3. Vụ Pháp chế tổ chức phản biện khoa học đối với đề
cương của dự án luật, pháp lệnh; đề cương dự thảo nghị quyết, nghị định, quyết
định trong trường hợp xét thấy cần thiết.
4. Vụ Pháp chế trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm dự thảo đề
nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định.
5. Gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết,
nghị định, quyết định:
a) Sau khi được Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt, Văn
phòng Ủy ban có trách nhiệm gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị
định, quyết định đến Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ;
b) Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết
theo nhiệm kỳ của Quốc hội được gửi đến Bộ Tư pháp, chậm nhất là ngày 01 tháng
3 năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội. Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị
quyết hàng năm được gửi đến Bộ Tư pháp, chậm nhất là 105 ngày trước ngày 01
tháng 3 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
c) Đề nghị xây dựng nghị định, quyết định hàng năm
được gửi đến Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp trước ngày 01 tháng 8 của năm
trước.
Điều 14. Trách nhiệm của các
đơn vị trong việc đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền
ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm
1. Gửi đề nghị
a) Các đơn vị thuộc Ủy ban lập danh mục văn bản quy
phạm pháp luật dự kiến xây dựng ban hành trong năm gửi Vụ Pháp chế, Vụ Kế hoạch
Tài chính trước ngày 30 tháng 6 của năm trước năm dự kiến ban hành để lập dự
trù kinh phí;
b) Các đơn vị thuộc Ủy ban dự kiến chương trình xây
dựng văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm gửi Vụ Pháp chế
trước ngày 01 tháng 11 của năm trước năm dự kiến ban hành để trình Bộ trưởng,
Chủ nhiệm phê duyệt;
Ngoài các văn bản do các đơn vị thuộc Ủy ban trực
tiếp đề xuất xây dựng, Vụ Pháp chế đề xuất những văn bản có nội dung tổng hợp,
văn bản lồng ghép các nội dung về công tác dân tộc hoặc những văn bản cần xây dựng
mà chưa được các đơn vị thuộc Ủy ban đề xuất để dự kiến đưa vào chương trình.
2. Đề nghị xây dựng văn bản thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm phải nêu rõ sự cần thiết ban hành; phạm vi điều chỉnh,
đối tượng áp dụng của văn bản; cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo và cơ quan,
đơn vị phối hợp; dự kiến thời gian trình văn bản; dự kiến nguồn lực tài chính,
nhân lực và các nguồn lực khác bảo đảm thi hành và điều kiện bảo đảm cho việc
soạn thảo văn bản.
Đối với đề nghị xây dựng văn bản không đáp ứng đầy
đủ nội dung nêu trên, Vụ Pháp chế yêu cầu đơn vị bổ sung, hoàn chỉnh.
Mẫu đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy
định tại Phụ lục 1 ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 15. Đề nghị điều chỉnh việc
xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị
định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ
1. Trong trường hợp cần bổ sung việc xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật để ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; cần điều
chỉnh tiến độ và thời gian trình, thay đổi tên gọi, điều chỉnh phạm vi, nội
dung cơ bản của văn bản hoặc đưa ra khỏi chương trình đối với những văn bản
không bảo đảm tiến độ và chất lượng soạn thảo hoặc chưa cần thiết phải ban
hành, đơn vị được giao chủ trì soạn thảo gửi văn bản báo cáo Lãnh đạo Ủy ban phụ
trách.
2. Lãnh đạo Ủy ban phụ trách xem xét, quyết định việc
đề xuất thay đổi. Sau khi có ý kiến của Lãnh đạo Ủy ban, đơn vị được giao chủ
trì soạn thảo phối hợp với Văn phòng Ủy ban, Vụ Pháp chế dự thảo văn bản kiến
nghị trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, quyết định.
Trường hợp kiến nghị đưa ra khỏi chương trình, văn
bản kiến nghị phải kèm theo tờ trình nêu rõ lý do đưa ra khỏi chương trình,
phương hướng và thời gian giải quyết.
3. Trong trường hợp kiến nghị bổ sung, điều chỉnh
được chấp thuận, Vụ Pháp chế phối hợp với Văn phòng Ủy ban đăng ký việc bổ
sung, điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản với Bộ Tư pháp và Văn phòng
Chính phủ.
Điều 16. Bổ sung, điều chỉnh
chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của
Bộ trưởng, Chủ nhiệm
1. Căn cứ bổ sung, điều chỉnh chương trình
a) Nghị quyết của Quốc hội về điều chỉnh chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh;
b) Chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
c) Chỉ đạo của Bộ trưởng, Chủ nhiệm;
d) Kết quả kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Tình hình thực tiễn thay đổi và yêu cầu quản lý
nhà nước của Ủy ban.
2. Trình tự, thủ tục bổ sung, điều chỉnh chương
trình
a) Trong trường hợp cần bổ sung việc xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật để ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; cần điều
chỉnh tiến độ và thời gian trình, thay đổi tên gọi, điều chỉnh phạm vi, nội
dung cơ bản của văn bản hoặc đưa ra khỏi chương trình đối với những văn bản
không bảo đảm tiến độ hoặc chưa cần thiết phải ban hành, đơn vị được giao chủ
trì soạn thảo gửi đề nghị điều chỉnh về Vụ Pháp chế;
b) Trong thời hạn không quá 7 (bảy) ngày làm việc,
kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của các đơn vị, Vụ trưởng Vụ Pháp chế làm
văn bản báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, quyết định. Báo cáo phải nêu rõ
lý do, phương hướng, thời gian, đề xuất việc giải quyết và ý kiến của Vụ Pháp
chế.
Điều 17. Theo dõi, báo cáo việc
thực hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản
lý nhà nước của Ủy ban
1. Vụ Pháp chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các đơn
vị chủ trì soạn thảo để bảo đảm tuân thủ quy trình, tiến độ xây dựng, chất lượng
soạn thảo và thời hạn trình văn bản quy phạm pháp luật, định kỳ báo cáo Bộ trưởng,
Chủ nhiệm, Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ.
2. Trách nhiệm, thời hạn báo cáo
a) Trước ngày 20 của tháng cuối mỗi quý và trước
ngày 15 tháng 11 của năm, đơn vị được phân công chủ trì soạn thảo có trách nhiệm
báo cáo bằng văn bản tiến độ xây dựng các văn bản gửi Vụ Pháp chế;
b) Vụ Pháp chế tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm
định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và năm.
Chương 3.
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH,
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
MỤC 1. SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT,
PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI, DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH
CỦA CHÍNH PHỦ, QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Điều 18. Ban soạn thảo
1. Thẩm quyền quyết định thành lập, thành phần Ban
soạn thảo, nhiệm vụ của Ban soạn thảo, nhiệm vụ của Trưởng Ban soạn thảo, trách
nhiệm của thành viên Ban soạn thảo và hoạt động của Ban soạn thảo được thực hiện
theo quy định tại điều 30, 31, 32 và điều 60 Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật năm 2008, từ Điều 20 đến Điều 24 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP và các
quy định khác của pháp luật.
2. Việc thành lập Ban soạn thảo đối với quyết định
của Thủ tướng Chính phủ do đơn vị chủ trì soạn thảo đề xuất nếu thấy cần thiết.
3. Bộ trưởng, Chủ nhiệm là Trưởng Ban soạn thảo dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Điều 19. Tổ biên tập
1. Trưởng Ban soạn thảo thành lập Tổ biên tập giúp
Ban soạn thảo thực hiện các nhiệm vụ của Ban soạn thảo. Tổ biên tập hoạt động
theo sự chỉ đạo của Trưởng Ban soạn thảo. Nhiệm vụ, thành phần và hoạt động của
Tổ biên tập theo quy định của Điều 25 của Nghị định số 24/2009/NĐ-CP .
2. Tổ trưởng Tổ biên tập phải là Thủ trưởng đơn vị
chủ trì soạn thảo. Tổ trưởng Tổ biên tập chịu trách nhiệm báo cáo trước Trưởng
Ban soạn thảo về tiến độ, chất lượng công việc được giao.
Điều 20. Trách nhiệm của đơn vị
chủ trì soạn thảo
1. Chuẩn bị dự thảo quyết định thành lập Ban soạn
thảo trình Lãnh đạo Ủy ban trong trường hợp Bộ trưởng, Chủ nhiệm quyết định
thành lập Ban soạn thảo; chuẩn bị dự thảo quyết định thành lập Tổ biên tập
trình Trưởng Ban soạn thảo.
2. Xây dựng kế hoạch hoạt động của Ban soạn thảo;
chuẩn bị các tài liệu có liên quan đến nội dung dự án, dự thảo; xây dựng kế hoạch
soạn thảo; chuẩn bị đề cương, biên soạn dự án, dự thảo theo ý kiến chỉ đạo của
Ban soạn thảo, Trưởng Ban soạn thảo.
3. Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ủy ban và Trưởng
Ban soạn thảo về nội dung, chất lượng và tiến độ soạn thảo của dự án, dự thảo.
Chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo theo chỉ đạo của Trưởng Ban soạn thảo.
4. Kịp thời báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh
đạo Ủy ban và Trưởng Ban soạn thảo về những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình
soạn thảo.
5. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc Ủy ban để
bảo đảm điều kiện cho các hoạt động của Ban soạn thảo, Tổ biên tập; chuẩn bị
cho các cuộc họp của Ban soạn thảo, Tổ biên tập, các hội thảo, hội nghị về dự
án, dự thảo.
6. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng Ban soạn
thảo giao.
Điều 21. Tổ chức lấy ý kiến
đóng góp, phản biện
1. Dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được
lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan, các đối tượng chịu sự tác động
trực tiếp của văn bản theo quy định tại Điều 35, Điều 62, khoản 2 Điều 67, khoản
2 Điều 68 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Điều 27, khoản 5
Điều 31, khoản 4 Điều 34, khoản 5 Điều 36 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP .
2. Tùy theo tính chất và nội dung của dự án, dự thảo,
có thể tổ chức lấy ý kiến bằng các hình thức như sau:
a) Tổ chức cuộc họp để giới thiệu nội dung dự án luật,
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
b) Tổ chức cuộc họp đại diện các Bộ, ngành và các
cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tổ chức các hội nghị, hội thảo góp ý;
c) Gửi dự thảo văn bản quy phạm pháp luật các Bộ,
ngành, cơ quan, tổ chức có liên quan và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt
Nam (nếu nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp) để lấy ý kiến;
d) Gửi đăng dự thảo văn bản trên Trang thông tin điện
tử của Chính phủ hoặc của Ủy ban và phải xác định cụ thể nội dung, địa chỉ nhận
ý kiến góp ý.
3. Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị,
trình Lãnh đạo Ủy ban quyết định các nội dung, những vấn đề cần xin ý kiến, gợi
ý thảo luận kèm theo dự án, dự thảo.
4. Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm phối hợp
với Văn phòng Chính phủ tổ chức cuộc họp để giới thiệu nội dung dự án luật,
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
5. Việc lấy ý kiến góp ý của các nhà khoa học, các
chuyên gia được thực hiện theo quy định về cơ chế huy động các chuyên gia, các
nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp
luật.
6. Trường hợp dự án, dự thảo có nội dung phức tạp,
liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước và nhiều đối tượng
thực hiện, nếu được ban hành sẽ ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội,
hoạt động quản lý nhà nước thì Trưởng Ban soạn thảo quyết định tổ chức lấy ý kiến
phản biện của các nhà khoa học, các chuyên gia, nhà quản lý. Phạm vi phản biện
có thể là một số nội dung hoặc toàn bộ nội dung của dự thảo.
Việc lấy ý kiến phản biện được thực hiện bằng hình
thức tổ chức cuộc họp hoặc ký hợp đồng nghiên cứu với các nhà khoa học, các
chuyên gia, nhà quản lý hoặc cơ sở nghiên cứu khoa học.
Điều 22. Lấy ý kiến về dự án,
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trên Trang thông tin điện tử
1. Đơn vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo phối hợp với
Văn phòng Chính phủ đăng tải các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Chính
phủ (trừ các văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước) lên Trang thông tin điện
tử của Chính phủ và phối hợp với Trung tâm thông tin đưa dự thảo văn bản lên
Trang thông tin điện tử của Ủy ban để xin ý kiến các cơ quan, tổ chức và cá
nhân trong thời gian ít nhất là 60 (sáu mươi) ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân
tham gia ý kiến. Dự thảo văn bản đưa lên Trang thông tin điện tử của Chính phủ
hoặc của Ủy ban phải là dự thảo văn bản đã được hoàn chỉnh sau khi có ý kiến chỉ
đạo của Lãnh đạo Ủy ban.
2. Đơn vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo phải thường
xuyên theo dõi, cập nhật ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối
với dự thảo văn bản trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của Ủy ban;
phối hợp với Văn phòng Chính phủ để tiếp nhận các ý kiến góp ý được gửi qua Văn
phòng Chính phủ; tiếp nhận các ý kiến góp ý gửi trực tiếp đến Ủy ban Dân tộc; tổng
hợp, báo cáo, giải trình đầy đủ, trung thực việc tiếp thu ý kiến các cơ quan, tổ
chức và cá nhân đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Trong thời hạn không quá 10 (mười) ngày làm việc kể
từ ngày hết thời hạn xin ý kiến đối với dự án, dự thảo văn bản trên Trang thông
tin điện tử của Chính phủ hoặc của Ủy ban, đơn vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo
phải hoàn thành báo cáo tổng hợp giải trình việc tiếp thu ý kiến đóng góp đối với
dự thảo văn bản. Đây là tài liệu bắt buộc phải có trong hồ sơ dự án, dự thảo
văn bản gửi đến cơ quan thẩm định và trình Chính phủ.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc
xin ý kiến các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật của Chính phủ do các đơn vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo trên Trang
thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của Ủy ban; thẩm tra việc tiếp thu ý kiến
đóng góp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đối với dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật.
Điều 23. Nghiên cứu, tiếp thu
ý kiến, chỉnh lý dự án, dự thảo văn bản, xây dựng tờ trình Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ
1. Đơn vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của các Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan để hoàn chỉnh văn bản, xây dựng tờ trình Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ; trường hợp không tiếp thu phải nêu rõ lý do, giải thích có cơ sở
pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước.
2. Các ý kiến đóng góp của các Bộ, ngành, cơ quan,
tổ chức, cá nhân trên Trang thông tin điện tử Chính phủ hoặc của Ủy ban phải được
tổng hợp đầy đủ, trung thực thành văn bản trong hồ sơ dự thảo văn bản gửi cơ
quan thẩm định và trình Chính phủ.
Điều 24. Tham gia ý kiến về mặt
pháp lý đối với dự án, dự thảo
1. Sau khi hoàn chỉnh dự án, dự thảo, đơn vị thuộc Ủy
ban chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn bản đến Vụ Pháp chế. Vụ
Pháp chế có trách nhiệm tham gia ý kiến về mặt pháp lý, kiểm tra hồ sơ chuẩn bị
trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm ký gửi hồ sơ dự án, dự thảo đề nghị Bộ Tư
pháp thẩm định.
2. Thời gian Vụ Pháp chế có ý kiến đối với dự án, dự
thảo văn bản không quá 5 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được công văn đề
nghị và các tài liệu có liên quan.
3. Trong thời hạn 3 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày
nhận được ý kiến của Vụ Pháp chế, đơn vị chủ trì soạn thảo phải nghiên cứu, tiếp
thu để chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo văn bản trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
Đối với những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, đơn vị
chủ trì soạn thảo phải có văn bản giải trình báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm về việc
tiếp thu hoặc không tiếp thu ý kiến của Vụ Pháp chế.
Điều 25. Gửi hồ sơ dự án, dự
thảo đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định
1. Dự án, dự thảo phải được Bộ Tư pháp thẩm định
trước khi trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại Điều 36, Điều
63 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và khoản 2 Điều 43 của
Nghị định số 24/2009/NĐ-CP .
2. Trách nhiệm của đơn vị chủ trì soạn thảo
a) Gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định đến Bộ
Tư pháp;
b) Cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết có liên
quan đến dự án, dự thảo theo yêu cầu của cơ quan thẩm định.
Điều 26. Nghiên cứu, tiếp thu
ý kiến thẩm định, hoàn thiện dự án, dự thảo
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu ý
kiến thẩm định của Bộ Tư pháp để chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo. Trong trường
hợp có ý kiến khác với ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, đơn vị thuộc Ủy ban chủ
trì soạn thảo kịp thời báo cáo Ban soạn thảo, Lãnh đạo Ủy ban để báo cáo Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Văn bản giải trình về việc tiếp
thu, không tiếp thu ý kiến thẩm định phải được gửi đến Bộ Tư pháp và Văn phòng
Chính phủ.
2. Trong trường hợp dự án, dự thảo lấy ý kiến đóng
góp, phản biện, tiếp thu ý kiến thẩm định nhưng còn có ý kiến khác nhau thì đơn
vị chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản để Lãnh đạo Ủy ban báo cáo và đề xuất hướng
giải quyết với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Điều 27. Trình Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ dự án, dự thảo
Đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp với Vụ Pháp chế,
Văn phòng Ủy ban chuẩn bị hồ sơ dự án, dự thảo để Bộ trưởng, Chủ nhiệm trình
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định Điều 37, 38, 64 và Điều 65 Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Điều 26, 32 Nghị định số
24/2009/NĐ-CP .
MỤC 2. SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ TRƯỞNG
Điều 28. Tổ soạn thảo
1. Tùy theo tính chất của từng loại văn bản, Thủ
trưởng đơn vị được giao chủ trì soạn thảo trình Lãnh đạo Ủy ban phụ trách ban
hành quyết định thành lập Tổ soạn thảo.
2. Thành phần Tổ soạn thảo
a) Tổ trưởng Tổ soạn thảo là đại diện lãnh đạo đơn
vị được giao chủ trì soạn thảo;
b) Thành viên Tổ soạn thảo gồm đại diện Vụ Pháp chế
(trong trường hợp Vụ Pháp chế không phải là đơn vị chủ trì soạn thảo) và đại diện
các cơ quan, đơn vị có liên quan.
3. Trách nhiệm của Tổ trưởng Tổ soạn thảo
Tổ trưởng Tổ soạn thảo có trách nhiệm xác định mục
đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật; chỉ đạo, phân công, điều hành các công việc bảo đảm chất lượng
văn bản soạn thảo và tiến độ thực hiện.
4. Trách nhiệm của các thành viên Tổ soạn thảo
a) Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến việc xây dựng
văn bản theo sự phân công của Tổ trưởng;
b) Tham dự đầy đủ các cuộc họp và các hoạt động của
Tổ soạn thảo;
c) Đề xuất ý kiến liên quan đến các nội dung của
văn bản và việc xây dựng văn bản.
Điều 29. Soạn thảo văn bản
Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm:
1. Tổng kết, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật
hiện hành và thực tiễn thực hiện pháp luật; nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật và
các thông tin tư liệu có liên quan đến nội dung của dự thảo văn bản; khảo sát,
nghiên cứu thực tế địa phương, cơ sở hoặc nước ngoài.
2. Tổ chức soạn thảo văn bản theo đúng tiến độ, bảo
đảm chất lượng; kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Ủy ban phụ trách về những
nội dung quan trọng của văn bản.
3. Tổ chức thực hiện việc lấy ý kiến và nghiên cứu,
tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan về dự thảo văn bản.
4. Chỉnh lý dự thảo văn bản, xây dựng tờ trình Bộ
trưởng, Chủ nhiệm, gửi xin ý kiến thẩm định.
5. Hoàn thiện dự thảo văn bản sau khi có ý kiến thẩm
định.
6. Chuẩn bị hồ sơ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm ký ban
hành văn bản.
Điều 30. Tổ chức lấy ý kiến
đóng góp, phản biện
1. Dự thảo văn bản phải được tổ chức lấy ý kiến của
đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của văn bản và của cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan theo quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
1a)5 Tổ chức đánh giá
tác động đối với dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính theo quy định tại
Điều 10 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP".
2. Việc lấy ý kiến tham gia về dự thảo văn bản được
thực hiện thông qua các hình thức sau:
a) Tổ chức họp góp ý, hội thảo;
b) Lấy ý kiến bằng văn bản;
c) Thông qua Trang thông tin điện tử của Ủy ban;
d) Thông qua các tổ chức, hội, hiệp hội phối hợp tổ
chức lấy ý kiến của các đối tượng chịu sự điều chỉnh, tác động trực tiếp của
văn bản;
đ) Tổ chức phản biện trên cơ sở ký hợp đồng với các
cơ quan, tổ chức, viện nghiên cứu, các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý đối
với dự thảo văn bản.
3. Việc lấy ý kiến góp ý cho dự thảo văn bản được
thực hiện một hoặc nhiều lần, áp dụng một hoặc nhiều hình thức quy định tại khoản
2 Điều này.
4. Hồ sơ gửi lấy ý kiến
a) Công văn gửi lấy ý kiến, nêu rõ những vấn đề cần
xin ý kiến;
b) Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
c) Bản thuyết trình nội dung cơ bản của dự thảo,
nêu rõ mục đích, lý do, sự cần thiết ban hành văn bản; yêu cầu thực tiễn, cơ sở
pháp lý ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; những quan hệ mới cần điều
chỉnh; các nội dung cần thiết khác và dự kiến các văn bản quy phạm pháp luật hoặc
các điều khoản của văn bản quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc
hết hiệu lực thi hành;
d) Các tài liệu khác liên quan đến nội dung dự thảo.
5. Công văn đề nghị góp ý kiến và dự thảo văn bản
phải được gửi đến tổ chức, cá nhân lấy ý kiến tham gia trước ít nhất 03 (ba)
ngày làm việc trước khi họp, hội thảo nếu đề nghị đơn vị, cá nhân tham gia góp
ý kiến tại hội nghị, hội thảo, trừ việc soạn thảo văn bản trong trường hợp khẩn
cấp.
6. Việc lấy ý kiến đóng góp của các nhà khoa học,
các chuyên gia được thực hiện theo quy định về cơ chế huy động các chuyên gia,
các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.
Điều 31. Trách nhiệm của cơ
quan, đơn vị được đề nghị phối hợp tham gia góp ý kiến
1. Cơ quan, đơn vị có liên quan thuộc Ủy ban khi nhận
được đề nghị tham gia góp ý kiến bằng văn bản hoặc tham gia cuộc họp, hội thảo
thảo luận về dự thảo văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm
có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu và tham gia ý kiến bằng văn bản hoặc cử cán bộ
tham gia đầy đủ các cuộc họp, hội thảo.
2. Trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản, cơ quan, đơn
vị được đề nghị tham gia ý kiến phải trả lời bằng văn bản trong thời hạn 5
(năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và chịu trách nhiệm về chất lượng
văn bản góp ý. Quá thời hạn trên mà không có ý kiến trả lời thì được coi là cơ
quan, đơn vị đã nhất trí với nội dung dự thảo văn bản, đồng thời chịu trách nhiệm
trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm về nội dung có liên quan đến cơ quan, đơn vị mình.
Điều 32. Nghiên cứu, tiếp thu
ý kiến góp ý, chỉnh lý dự thảo văn bản, xây dựng tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm
1. Lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo và Tổ soạn thảo
có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh văn bản, xây
dựng tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm về dự thảo văn bản.
2. Việc tiếp thu ý kiến phải thể hiện bằng văn bản,
giải trình chi tiết những vấn đề tiếp thu, không tiếp thu đối với dự thảo văn bản.
3. Đối với trường hợp tổ chức xin ý kiến tham gia của
cơ quan, đơn vị có liên quan bằng hình thức thảo luận trực tiếp về dự thảo văn
bản thì đơn vị chủ trì soạn thảo hoặc Tổ soạn thảo có trách nhiệm ghi biên bản
cuộc họp để gửi trong hồ sơ dự thảo văn bản.
4. Đối với những vấn đề còn có ý kiến khác nhau,
đơn vị được giao chủ trì soạn thảo và Tổ soạn thảo phải nghiên cứu, tổng hợp,
giải trình cụ thể trong tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm, nêu rõ quan điểm của
mình về vấn đề còn có ý kiến khác nhau và phương hướng giải quyết kèm theo ý kiến
tham gia của các cơ quan, đơn vị có liên quan.
5. Tờ trình về dự thảo văn bản phải nêu rõ sự cần
thiết ban hành văn bản, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, những nội dung
cơ bản, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, những vấn đề xin ý kiến. Mẫu tờ
trình quy định tại Phụ lục 4 ban hành kèm theo Thông tư này.
Điều 33. Hồ sơ thẩm định
1. Hồ sơ thẩm định bao gồm:
a) Công văn đề nghị thẩm định theo quy định tại Phụ
lục 2 ban hành kèm theo Thông tư này;
b) Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm về việc
ban hành văn bản;
c) Dự thảo văn bản (dự thảo lần cuối);
d) Bản tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, cá nhân về dự thảo văn bản và bản sao ý kiến của các đơn vị, tổ chức, cá
nhân;
d1)6 Ý kiến của Văn
phòng Ủy ban đối với những dự thảo Thông tư có quy định thủ tục hành chính
e) Tài liệu khác (nếu có).
2. Đối với dự thảo văn bản quy định về quy trình,
quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật, các loại danh mục theo quy định,
ngoài các tài liệu quy định tại khoản 1 Điều này thì trong hồ sơ phải có ý kiến
thẩm định bằng văn bản của đơn vị được Bộ phân công trách nhiệm thẩm định về nội
dung chuyên môn của dự thảo.
3. Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi đủ hồ
sơ thẩm định đến Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định để thẩm định.
Điều 34. Thẩm định văn bản
1. Dự thảo văn bản phải được Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng
thẩm định thẩm định về mặt pháp lý trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm ký, ban
hành.
2. Nội dung thẩm định
a) Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm
vi điều chỉnh của dự thảo văn bản;
b) Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng;
c) Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của
văn bản với hệ thống pháp luật;
d) Tính khả thi của dự thảo văn bản, bao gồm sự phù
hợp giữa quy định của dự thảo với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hội
và điều kiện đảm bảo để thực hiện;
đ) Việc tuân thủ thủ tục và trình tự soạn thảo;
đ1)7 Việc tuân thủ kiểm
soát thủ tục hành chính trong quá trình soạn thảo văn bản
e) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản.
3. Thời hạn thẩm định
a) Thời hạn thẩm định là 7 (bảy) ngày làm việc kể từ
ngày Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định nhận đủ hồ sơ thẩm định theo quy định
tại Điều 33 của Thông tư này;
b) Trường hợp hồ sơ thẩm định thiếu một trong các
tài liệu quy định tại Điều 33 của Thông tư này, Vụ Pháp chế
hoặc Hội đồng thẩm định yêu cầu đơn vị chủ trì soạn thảo ngay sau ngày nhận được
hồ sơ và đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ. Thời gian thẩm định sẽ
được tính kể từ ngày Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ;
c) Trong trường hợp văn bản có tính chất và nội dung
phức tạp, cần lấy ý kiến tham gia thẩm định thì thời hạn thẩm định được kéo
dài, nhưng tối đa không quá 10 (mười) ngày làm việc.
4. Trường hợp sau khi tiếp nhận hồ sơ thẩm định xét
thấy nội dung văn bản chưa đạt yêu cầu, Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng thẩm định đề
nghị đơn vị chủ trì soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản.
5. Kết quả thẩm định phải được thể hiện bằng văn bản
theo quy định tại Phụ lục 3 ban hành kèm theo Thông tư này.
6. Giá trị pháp lý của ý kiến thẩm định
a) Ý kiến thẩm định phải được đơn vị chủ trì soạn
thảo nghiên cứu, tiếp thu để hoàn thiện văn bản và giải trình trong tờ trình Bộ
trưởng, Chủ nhiệm;
b) Ý kiến thẩm định là căn cứ để Bộ trưởng, Chủ nhiệm
xem xét, quyết định ký, ban hành văn bản.
Điều 35. Trách nhiệm thẩm định
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật, trừ trường hợp việc thẩm định thông qua Hội đồng thẩm định
quy định tại khoản 2 Điều này.
2. Bộ trưởng, Chủ nhiệm quyết định thành lập Hội đồng
thẩm định khi xét thấy cần thiết để thẩm định đối với dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo hoặc văn bản có tính chất và nội
dung phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực hiện, nếu được ban hành sẽ ảnh
hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý nhà nước do các đơn
vị khác chủ trì soạn thảo theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế.
Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm bảo đảm điều
kiện cho hoạt động của Hội đồng thẩm định.
Điều 36. Tổ chức việc thẩm định
của Vụ Pháp chế
1. Việc thẩm định phải bảo đảm khách quan, độc lập
2. Khi xét thấy cần thiết, Vụ Pháp chế tổ chức lấy
ý kiến tham gia thẩm định dưới các hình thức sau
a) Gửi hồ sơ thẩm định lấy ý kiến các đơn vị, cá
nhân có liên quan;
b) Phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức cuộc
họp lấy ý kiến tham gia thẩm định với các đơn vị, cá nhân có liên quan. Nội
dung cuộc họp phải được ghi đầy đủ trong biên bản cuộc họp.
3. Thủ trưởng các đơn vị được đề nghị phối hợp thẩm
định có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu dự thảo văn bản và gửi ý kiến tham gia thẩm
định bằng văn bản cho Vụ Pháp chế chậm nhất là 03 (ba) ngày làm việc, kể từ khi
nhận được hồ sơ thẩm định do Vụ Pháp chế gửi đến.
4. Trong quá trình thẩm định, Vụ Pháp chế được yêu
cầu đơn vị chủ trì soạn thảo cung cấp thêm thông tin, tài liệu có liên quan hoặc
thuyết trình về các vấn đề có liên quan để làm rõ nội dung của dự thảo.
Điều 37. Hội đồng thẩm định
1. Thành lập Hội đồng thẩm định
a) Trường hợp cần thiết phải thành lập Hội đồng thẩm
định theo quyết định của Bộ trưởng, Chủ nhiệm để thẩm định đối với các dự thảo
văn bản do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo, Vụ Tổ chức cán bộ có trách nhiệm dự
thảo quyết định thành lập Hội đồng thẩm định trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm;
b) Đối với các dự thảo văn bản có tính chất và nội
dung phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực hiện, nếu được ban hành sẽ ảnh
hưởng lớn đến tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động quản lý nhà nước thì Vụ
Pháp chế đề nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm quyết định thành lập Hội đồng thẩm định.
Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm dự thảo quyết định thành lập Hội đồng thẩm
định trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
2. Thành phần của Hội đồng thẩm định
a) Hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch Hội đồng, Thư ký
Hội đồng và các thành viên là đại diện lãnh đạo các đơn vị thuộc Ủy ban có liên
quan đến nội dung thẩm định. Các chuyên gia, các nhà khoa học có thể được mời
tham gia làm thành viên Hội đồng thẩm định;
b) Hội đồng thẩm định gồm ít nhất là 07 (bảy) người
và phải là số lẻ;
3. Hội đồng thẩm định hoạt động theo nguyên tắc tập
thể, biểu quyết theo đa số. Hội đồng thẩm định chấm dứt hoạt động và tự giải thể
sau khi văn bản thẩm định đã được gửi đến đơn vị, người có thẩm quyền.
Điều 38. Tổ chức việc thẩm định
của Hội đồng thẩm định
1. Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, kể từ
ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định, Chủ tịch Hội đồng thẩm định có trách nhiệm gửi hồ
sơ thẩm định cho từng thành viên Hội đồng và tổ chức cuộc họp Hội đồng thẩm định.
2. Cuộc họp của Hội đồng thẩm định chỉ được tiến
hành trong trường hợp có mặt ít nhất là 2/3 (hai phần ba) tổng số thành viên của
Hội đồng. Trong trường hợp không thể tham dự cuộc họp, thành viên Hội đồng phải
gửi ý kiến thẩm định của mình bằng văn bản cho Chủ tịch Hội đồng.
3. Trình tự tiến hành cuộc họp thẩm định
a) Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do cuộc họp, công bố
quyết định thành lập Hội đồng và nêu yêu cầu thảo luận;
b) Đại diện Lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo trình
bày nội dung của dự thảo; cung cấp những thông tin có liên quan tới dự thảo và
nêu những vấn đề còn có ý kiến khác nhau về dự thảo;
c) Các thành viên Hội đồng thảo luận;
d) Thư ký Hội đồng đọc ý kiến của những thành viên
Hội đồng thẩm định vắng mặt;
đ) Hội đồng biểu quyết về từng vấn đề. Những ý kiến
được quá nửa tổng số thành viên Hội đồng có mặt tán thành thì được coi là ý kiến
của Hội đồng. Trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì quyết định theo ý kiến
của Chủ tịch Hội đồng.
4. Thư ký Hội đồng có trách nhiệm ghi biên bản cuộc
họp của Hội đồng thẩm định. Biên bản phải ghi đầy đủ các ý kiến phát biểu tại
cuộc họp, những vấn đề chưa được Hội đồng nhất trí cũng phải được ghi rõ trong
biên bản và phải có chữ ký của Chủ tịch và Thư ký Hội đồng.
5. Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày
kết thúc cuộc họp của Hội đồng, trên cơ sở Biên bản cuộc họp của Hội đồng và
căn cứ vào nội dung thẩm định, Thư ký Hội đồng có trách nhiệm dự thảo văn bản
thẩm định trình Chủ tịch Hội đồng ký gửi đơn vị chủ trì soạn thảo.
Điều 39. Nghiên cứu, tiếp thu
ý kiến thẩm định, hoàn thiện dự thảo
1. Ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng
thẩm định được gửi cho đơn vị chủ trì soạn thảo để nghiên cứu, tiếp thu.
2. Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được ý kiến thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo phải nghiên cứu, tiếp
thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản trình Bộ trưởng, Chủ
nhiệm.
3. Trường hợp còn có ý kiến khác nhau giữa đơn vị
chủ trì soạn thảo và ý kiến thẩm định thì đơn vị chủ trì soạn thảo phải giải
trình đầy đủ, chi tiết về việc tiếp thu hoặc không tiếp thu ý kiến thẩm định
trong tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
Điều 40. Hồ sơ trình Bộ trưởng,
Chủ nhiệm
Hồ sơ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm bao gồm:
1. Tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm về dự thảo văn bản
sau khi tiếp thu ý kiến thẩm định.
2. Dự thảo văn bản đã được chỉnh lý sau khi có ý kiến
thẩm định.
3. Bản tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, cá nhân về dự thảo văn bản; văn bản thẩm định về nội dung chuyên môn đối
với các dự thảo văn bản quy định về quy trình, quy phạm, các định mức kinh tế -
kỹ thuật, các loại danh mục theo quy định.
4. Văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế hoặc Hội đồng
thẩm định.
5. Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định.
6. Các tài liệu khác có liên quan (nếu có).
Điều 41. Trách nhiệm trình ký
ban hành văn bản
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm chuẩn
bị hồ sơ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm ký ban hành văn bản.
28. Văn phòng Ủy ban
có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, rà soát hình thức, thể thức, kỹ thuật
trình bày và việc tuân theo quy trình kiểm soát thủ tục hành chính (nếu có)
3. Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hoàn chỉnh hoặc dự
thảo văn bản có sai sót về hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày cần chỉnh lý
trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm, Văn phòng Ủy ban gửi trả lại đơn vị chủ
trì soạn thảo và yêu cầu đơn vị hoàn chỉnh.
Điều 42. Soạn thảo, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật liên tịch
1. Ủy ban Dân tộc và các cơ quan phối hợp ban hành
văn bản quy phạm pháp luật liên tịch thỏa thuận để một cơ quan chịu trách nhiệm
chủ trì xây dựng văn bản và phân công một đơn vị thuộc cơ quan mình làm đầu mối
chịu trách nhiệm phối hợp xây dựng văn bản.
2. Trường hợp Ủy ban Dân tộc là cơ quan chủ trì thì
việc xây dựng, ban hành văn bản được thực hiện như sau:
a) Đơn vị thuộc Ủy ban Dân tộc được phân công là
đơn vị chủ trì có trách nhiệm phối hợp với đơn vị đầu mối tại các cơ quan phối
hợp ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên tịch dự thảo quyết định thành lập
Tổ soạn thảo văn bản. Tổ trưởng Tổ soạn thảo là đại diện lãnh đạo đơn vị thuộc Ủy
ban Dân tộc được phân công là đơn vị chủ trì; thành viên Tổ soạn thảo là đại diện
có thẩm quyền của cơ quan phối hợp ban hành văn bản và các đơn vị thuộc Ủy ban
Dân tộc có liên quan;
b) Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc quyết định
thành lập Tổ soạn thảo;
c) Trách nhiệm của Tổ trưởng Tổ soạn thảo, thành
viên Tổ soạn thảo theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều 28 của
Thông tư này;
d) Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với tổ chức pháp
chế của cơ quan đồng ban hành văn bản thẩm định dự thảo thông tư liên tịch;
đ) Đơn vị thuộc Ủy ban Dân tộc được phân công là đơn
vị chủ trì có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để hoàn chỉnh dự
thảo và hồ sơ trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm, Thủ trưởng cơ quan đồng ký
ban hành.
3. Trường hợp Ủy ban Dân tộc được phân công là cơ
quan phối hợp soạn thảo thì thực hiện như sau:
a) Nếu nội dung của văn bản liên quan đến lĩnh vực
do đơn vị nào phụ trách thì đơn vị đó có trách nhiệm làm đầu mối phối hợp với
cơ quan chủ trì soạn thảo trong quá trình soạn thảo.
b) Vụ Pháp chế phối hợp với tổ chức pháp chế của cơ
quan chủ trì soạn thảo thẩm định dự thảo thông tư liên tịch.
c) Đơn vị được Bộ giao làm đầu mối phối hợp soạn thảo
thông tư liên tịch có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để hoàn
chỉnh dự thảo và hồ sơ trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm, Thủ trưởng cơ quan
chủ trì soạn thảo đồng ký ban hành.
4. Cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì xây dựng
văn bản quy định tại khoản 1 Điều này chịu trách nhiệm phát hành văn bản liên tịch.
Điều 43. Đính chính văn bản
1. Văn bản quy phạm pháp luật sau khi được ban
hành, đăng Công báo nếu phát hiện có sai sót thì phải được đính chính như sau:
a) Nếu sai sót thuộc trách nhiệm của Ủy ban thì đơn
vị thuộc Ủy ban chủ trì soạn thảo phải chuẩn bị văn bản đính chính trình Lãnh đạo
Ủy ban ký để gửi các cơ quan có liên quan và Công báo về việc đính chính văn bản
bị sai sót.
Việc đính chính phải thể hiện bằng một quyết định của
Bộ trưởng, Chủ nhiệm. Phần đầu của Quyết định đính chính phải ghi dòng chữ:
“Quyết định đính chính (văn bản) số… ngày… tháng… năm… của Ủy ban Dân tộc”;
b) Nếu sai sót thuộc trách nhiệm của cơ quan Công
báo, Văn phòng Ủy ban có trách nhiệm chuẩn bị công văn trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm
ký đề nghị Văn phòng Chính phủ có văn bản đính chính.
2. Việc đính chính văn bản quy phạm pháp luật phải
dựa trên cơ sở đối chiếu với văn bản gốc và không làm thay đổi nội dung của quy
định trong văn bản gốc. Chỉ đính chính đối với lỗi chính tả hoặc sai sót về thể
thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật. Việc đính chính không áp dụng
đối với những sai sót về căn cứ ban hành, thẩm quyền, nội dung của văn bản quy
phạm pháp luật.
Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có những
sai sót về thẩm quyền, nội dung thì văn bản quy phạm pháp luật đó sẽ bị đình chỉ
thi hành và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
Chương 4.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 44. Kinh phí cho công tác
xây dựng, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Kinh phí cho công tác xây dựng, thẩm định, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật do ngân sách Ủy ban cấp và huy động từ các nguồn
khác (viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước).
Hàng năm Ủy ban (Vụ Kế hoạch - Tài chính) bố trí
nguồn kinh phí riêng đảm bảo cho công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm
pháp luật. Đối với những dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng
đột xuất theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng, Chủ nhiệm,
Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm đề xuất, bổ sung kịp thời kinh phí cho
đơn vị chủ trì soạn thảo.
2. Hàng năm, Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm
chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế, Văn phòng Ủy ban bố trí kinh phí từ nguồn sự
nghiệp khoa học, điều tra cơ bản để phục vụ cho công tác nghiên cứu, khảo sát, điều
tra đánh giá để đề xuất, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính
khoa học và thực tiễn trong việc xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật.
Hàng năm, Vụ Pháp chế phối hợp với Vụ Hợp tác quốc
tế lập dự kiến danh mục văn bản cần hỗ trợ và tìm nguồn hỗ trợ cho việc xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật.
3. Kinh phí cho công tác xây dựng, thẩm định, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật được chi cho các nội dung sau:
a) Nghiên cứu đề nghị xây dựng văn bản;
b) Lập dự kiến chương trình xây dựng văn bản;
c) Điều tra, nghiên cứu, khảo sát trong quá trình
soạn thảo văn bản;
d) Soạn thảo văn bản;
đ) Đánh giá tác động của văn bản;
e) Tổ chức lấy ý kiến về dự án, dự thảo văn bản;
g) Góp ý, thẩm định dự án, dự thảo văn bản;
h) Rà soát, phục vụ cho công tác xây dựng văn bản
i) Dịch văn bản ra tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc thiểu
số.
4. Vụ Pháp chế chủ trì, tổng hợp, lập kế hoạch kinh
phí hàng năm cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, phối hợp
với Vụ Kế hoạch - Tài chính trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm quyết định.
5. Sử dụng các nguồn kinh phí
a) Kinh phí chi cho việc xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành;
b) Việc sử dụng và quản lý các nguồn kinh phí khác
như viện trợ, tài trợ của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài thực hiện
theo quy định của pháp luật về sử dụng và quản lý kinh phí viện trợ, tài trợ và
theo quy định của nhà tài trợ.
Điều 45. Hiệu lực thi hành9
Thông tư này có hiệu lực thi hành sau bốn mươi lăm
ngày, kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 02/2007/QĐ-UBDT , ngày 04/6/2007 của
Bộ trưởng, Chủ nhiệm ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Ủy ban Dân tộc.
Điều 46. Tổ chức thực hiện10
1. Vụ trưởng Vụ Pháp chế theo dõi, kiểm tra việc thực
hiện Thông tư này.
2. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Ủy ban có trách nhiệm
tổ chức triển khai thực hiện Thông tư này tại đơn vị mình.
3. Các đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy
ban khi phát hiện văn bản thuộc lĩnh vực công tác dân tộc có nội dung trái pháp
luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển
kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước, có trách nhiệm phản ánh kịp thời
với Lãnh đạo Ủy ban, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ trưởng đơn vị đã chủ trì soạn
thảo văn bản.
4. Trong quá trình thực hiện, nếu có những khó
khăn, vướng mắc, các đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức kịp thời phản ánh về
Vụ Pháp chế để tổng hợp trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, quyết định./.
|
|
XÁC THỰC VĂN BẢN
HỢP NHẤT
BỘ TRƯỞNG, CHỦ
NHIỆM
Giàng Seo Phử
|
PHỤ LỤC 1
ĐỀ
NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm 2010
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
Tên đơn vị
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:…../…….
V/v Đề nghị xây dựng văn bản QPPL
|
Hà Nội, ngày …
tháng … năm …
|
Kính gửi: Vụ
Pháp chế
1. Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết và Nghị
định của Chính phủ thực hiện theo quy định tại Điều 4 và khoản 1, Điều 15 của Nghị
định số 24/2009/NĐ-CP .
2. Đề nghị xây dựng quyết định của Thủ tướng Chính
phủ và văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Chủ nhiệm.
|
TT
|
Tên, văn bản
|
Sự cần thiết
ban hành văn bản
|
Phạm vi điều chỉnh,
đối tượng áp dụng
|
Đơn vị chủ trì
|
Cơ quan, đơn vị
phối hợp soạn thảo
|
Thời gian trình
văn bản (theo tháng)
|
Các điều kiện bảo
đảm cho việc soạn thảo
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu.
|
THỦ TRƯỞNG ĐƠN
VỊ
|
PHỤ LỤC 21
CÔNG
VĂN ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2011/TT-UBDT ngày 26 tháng 10 năm 2011
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
TÊN ĐƠN VỊ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số...../.......
V/v Đề nghị thẩm định dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật
|
Hà Nội, ngày...
tháng.... năm....
|
Kính gửi: Vụ
Pháp chế/Hội đồng thẩm định
Thực hiện Thông tư số..../2010/TT-UBDT ngày....
tháng.... năm 2010 quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật trong lĩnh vực Công tác Dân tộc, (tên đơn vị đề nghị thẩm định)
xin gửi tới quý Vụ/quý Hội đồng hồ sơ thẩm định dự thảo (tên dự thảo văn bản)
và đề nghị quý Vụ/quý Hội đồng kiểm tra hồ sơ và tiến hành thẩm định. Trên cơ sở
ý kiến thẩm định của Vụ/Hội đồng (tên đơn vị đề nghị thẩm định) nghiên cứu
chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trước khi trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, quyết
định ký ban hành.
Hồ sơ thẩm định gồm:
1. Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm về việc
ban hành văn bản.
2. Dự thảo văn bản lần cuối.
3. Bản tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, cá nhân về dự thảo văn bản và bản sao ý kiến của các đơn vị, tổ chức, cá nhân
đó; báo cáo tổng hợp giải trình việc tiếp thu ý kiến đóng góp qua Trang thông
tin điện tử của Ủy ban đối với dự thảo (nếu có); văn bản thẩm định về nội dung
chuyên môn đối với các dự thảo văn bản quy định về quy trình, quy phạm và các định
mức kinh tế - kỹ thuật, danh mục theo quy định (nếu có).
4. Ý kiến của Văn phòng Ủy ban đối với những dự thảo
Thông tư có quy định thủ tục hành chính.
5. Ý kiến của Cục kiểm soát Thủ tục hành chính (thuộc
Văn phòng Chính phủ đối với Thông tư liên tịch có quy định thủ tục hành chính
(nếu có).
Rất mong nhận được sự hợp tác chặt chẽ của quý Vụ/quý
Hội đồng./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu
|
Thủ trưởng đơn
vị đề nghị thẩm định
|
PHỤ LỤC 3A
VĂN
BẢN THẨM ĐỊNH CỦA VỤ PHÁP CHẾ
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm 2010
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
VỤ PHÁP CHẾ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:…../…….
V/v thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
|
Hà Nội, ngày….
tháng…. năm….
|
Kính gửi:
(tên đơn vị chủ trì soạn thảo)
Thực hiện Thông tư số…./2010/TT-UBDT ngày…. tháng…
năm 2010 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn
thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc.
Theo đề nghị của Quý đơn vị tại công văn số ngày…
tháng… năm…. về việc thẩm định dự thảo (tên dự thảo văn bản);
Vụ Pháp chế có ý kiến thẩm định như sau:
1. Về một số vấn đề chung:
a) Sự cần thiết ban hành văn bản;
b) Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của văn
bản;
c) Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất
của văn bản với hệ thống pháp luật;
đ) Việc tuân thủ thủ tục và trình tự soạn thảo;
2. Về một số vấn đề cụ thể:
a) Hình thức, tên gọi của văn bản;
b) Cơ cấu, bố cục của văn bản;
c) Nội dung của văn bản;
d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản;
đ) Những vấn đề còn có ý kiến khác nhau và phương
án xử lý (nếu có).
Ý kiến kết luận của Vụ Pháp chế (đảm bảo chất lượng,
đủ điều kiện để trình Lãnh đạo Ủy ban xem xét, ký ban hành).
Trên đây là ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế về dự
thảo (tên dự thảo văn bản) xin gửi (tên đơn vị chủ trì soạn thảo) nghiên cứu,
chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lãnh đạo Ủy ban xem xét, quyết định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng, Chủ nhiệm (để báo cáo);
- Các PCN (để báo cáo);
- Lưu PC.
|
VỤ TRƯỞNG
|
PHỤ LỤC 3B
VĂN
BẢN THẨM ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm 2010
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:…../…….
V/v thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
|
Hà Nội, ngày….
tháng…. năm….
|
Kính gửi:
(tên đơn vị chủ trì soạn thảo)
Thực hiện Thông tư số…./2010/TT-UBDT ngày…. tháng…
năm 2010 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn
thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc.
Theo đề nghị của Quý đơn vị tại công văn số ngày…
tháng… năm…. về việc thẩm định dự thảo (tên dự thảo văn bản);
Hội đồng thẩm định có ý kiến thẩm định như sau:
1. Về một số vấn đề chung:
a) Sự cần thiết ban hành văn bản;
b) Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của văn
bản;
c) Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất
của văn bản với hệ thống pháp luật;
đ) Việc tuân thủ thủ tục và trình tự soạn thảo;
2. Về một số vấn đề cụ thể:
a) Hình thức, tên gọi của văn bản;
b) Cơ cấu, bố cục của văn bản;
c) Nội dung của văn bản;
d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản;
đ) Những vấn đề còn có ý kiến khác nhau và phương
án xử lý (nếu có).
Ý kiến kết luận của Hội đồng thẩm định (đảm bảo chất
lượng, đủ điều kiện để trình Lãnh đạo Ủy ban xem xét, ký ban hành).
Trên đây là ý kiến thẩm định của Hội đồng thẩm định
về dự thảo (tên dự thảo văn bản) xin gửi (tên đơn vị chủ trì soạn thảo) nghiên
cứu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lãnh đạo Ủy ban xem xét, quyết định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng, Chủ nhiệm (để báo cáo);
- Các PCN (để báo cáo);
- Lưu PC.
|
TM. HỘI ĐỒNG THẨM
ĐỊNH
CHỦ TỊCH
|
PHỤ LỤC 42
TỜ
TRÌNH BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2011/TT-UBDT ngày 26 tháng 10 năm 2011
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
TÊN ĐƠN VỊ
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số...../TTr.....
|
Hà Nội, ngày...
tháng.... năm....
|
TỜ TRÌNH
VỀ DỰ THẢO.........................
Kính gửi: Bộ
trưởng, Chủ nhiệm
1. Sự cần thiết ban hành văn bản:
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
2. Quá trình soạn thảo văn bản:
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
3. Bố cục và nội dung chính của văn bản:
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
4. Ý kiến của các đơn vị liên quan và giải trình của
cơ quan chủ trì soạn thảo:
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
5. Ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế (hoặc Hội đồng
thẩm định):
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
6. Những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, những vấn
đề cần xin ý kiến (nếu có)
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu
|
Thủ trưởng đơn
vị
|
PHỤ
LỤC 5
TỜ
TRÌNH CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
(Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2010/TT-UBDT ngày 15 tháng 01 năm 2010
của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc)
|
ỦY BAN DÂN TỘC
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:…../TTr-UBDT
|
Hà Nội, ngày….
tháng…. năm….
|
TỜ TRÌNH
VỀ DỰ THẢO…..
Kính gửi: Thủ
tướng Chính phủ
1. Sự cần thiết ban hành văn bản:
...............................................................................................................................
2. Quan điểm soạn thảo văn bản:
...............................................................................................................................
3. Quá trình soạn thảo văn bản:
...............................................................................................................................
4. Bố cục và nội dung chính của văn bản:
...............................................................................................................................
5. Ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan:
...............................................................................................................................
6. Ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp:
...............................................................................................................................
7. Những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, những vấn
đề xin ý kiến (nếu có):
...............................................................................................................................
Ủy ban Dân tộc kính trình Thủ tướng xem xét quyết định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lưu: VT, đơn vị soạn thảo.
|
BỘ TRƯỞNG, CHỦ
NHIỆM
|
1 Thông tư số
03/2011/TT-UBDT có căn cứ ban hành như sau:
“Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 03 tháng 6 năm 2008;
Căn cứ Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3
năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 60/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 5
năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Ủy ban Dân tộc;
Ủy ban Dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo,
thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác dân tộc
như sau:”
2 Điểm này được bổ
sung theo quy định tại khoản 1, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
3 Điểm này được bổ
sung theo quy định tại khoản 1, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
4 Điểm này được bổ
sung theo quy định tại khoản 1, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
5 Khoản này được bổ
sung theo quy định tại khoản 2, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
6 Điểm này được bổ
sung theo quy định tại khoản 3, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
7 Điểm này được bổ
sung theo quy định tại khoản 4, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
8 Khoản này được bổ
sung theo quy định tại khoản 5, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu
lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
9 Điều 2 của Thông
tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011 quy định như
sau:
“Điều 2. Hiệu lực thi hành
Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10
tháng 12 năm 2011.”
10 Điều 3 của
Thông tư số 03/2011/TT-UBDT , có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011 quy định
như sau:
“Điều 3. Trách nhiệm thi hành
Chánh Văn phòng Ủy ban, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ
trưởng các Vụ, đơn vị thuộc Ủy ban chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.”
1 Phục lục này được
sửa đổi, bổ sung theo quy định tại điểm a, khoản 6, Điều 1 của Thông tư số 03/2011/TT-UBDT ,
có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.
2 Phụ lục này được
sửa đổi, bổ sung theo quy định tại điểm b, khoản 6, Điều 1 của Thông tư số
03/2011/TT-UBDT , có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 12 năm 2011.