|
BAN
CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG
BAN TỔ CHỨC
-------
|
ĐẢNG
CỘNG SẢN VIỆT NAM
---------------
|
|
Số:
28-HD/BTCTW
|
Hà Nội, ngày 28 tháng 02 năm 2020
|
HƯỚNG DẪN
VIỆC THỰC HIỆN SẮP XẾP TỔ CHỨC, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CƠ QUAN ĐẢNG,
MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NHỮNG ĐỊA PHƯƠNG THỰC HIỆN
SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN, CẤP XÃ
Căn cứ Quy định số 29-QĐ/TW, ngày 25/7/2016 của Ban Chấp hành Trung ương quy định thi hành Điều
lệ Đảng.
- Căn cứ Nghị quyết số 37-NQ/TW, ngày
24/12/2018 của Bộ Chính trị về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và
cấp xã.
- Căn cứ Nghị quyết số
653/2019/UBTVQH14, ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp
các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021.
- Căn cứ Quyết định số 152-QĐ/TW, ngày 26/10/2018 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,
tổ chức bộ máy của Ban Tổ chức Trung ương.
- Thực hiện ý kiến Bộ Chính trị
tại Công văn số 11640-CV/VPTW, ngày 24/02/2020 của Văn phòng Trung
ương Đảng.
Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thực
hiện sắp xếp tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc
và các đoàn thể chính trị - xã hội ở những địa phương thực
hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã như sau:
1. Về sắp xếp tổ
chức đảng
1.1. Về tổ chức
a) Đối với đơn vị hành chính cấp huyện,
cấp xã mới thành lập do hợp nhất, sáp nhập các đơn vị hành chính cùng cấp: Ban
thường vụ cấp ủy cấp trên trực tiếp xây dựng đề án, quyết định thành lập đảng bộ
mới trên cơ sở sáp nhập, hợp nhất tổ
chức đảng của đơn vị hành chính cùng cấp trước khi sắp xếp; chỉ định ban chấp
hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư cấp ủy của đảng bộ theo quy định của Điều lệ Đảng. Việc sắp xếp tổ chức đảng đồng bộ với sắp xếp các đơn vị
hành chính cấp huyện, cấp xã. Nhiệm kỳ đầu tiên của đảng bộ mới thành lập là
nhiệm kỳ 2015 - 2020.
b) Đối với đơn vị hành chính cấp huyện,
cấp xã giải thể: Giải thể tổ chức đảng theo quy định của Điều lệ Đảng.
c) Đối với đơn vị hành chính cấp huyện,
cấp xã do điều chỉnh địa giới hành chính: Ban thường vụ cấp
ủy cấp tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chuyển giao tổ chức đảng; cấp ủy
cấp trên trực tiếp nơi có chi bộ, đảng bộ được chuyển đi có trách nhiệm làm các thủ tục chuyển giao tổ chức đảng và chuyển sinh hoạt
đảng tập thể cho đảng viên; cấp ủy cấp trên trực tiếp nơi
có chi bộ, đảng bộ được chuyển đến có trách nhiệm làm các
thủ tục tiếp nhận tổ chức đảng và đảng viên tương ứng với địa giới được điều chỉnh.
1.2. Về số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ,
phó bí thư cấp ủy; số lượng ủy viên, phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy mới thành lập:
a) Nhiệm kỳ 2015-2020:
- Số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban
thường vụ cấp ủy, ủy viên ủy ban kiểm tra cấp ủy của đảng bộ mới tối đa không
vượt quá tổng số hiện có của các tổ chức đảng cùng cấp trước khi sắp xếp trừ đi
số lượng các đồng chí nghỉ hưu, nghỉ công tác, chuyên công tác khác.
- Số lượng phó bí thư cấp ủy, phó chủ
nhiệm ủy ban kiểm tra của đảng bộ mới tối đa không vượt quá tổng số cấp trường,
cấp phó hiện có của các tổ chức đảng cùng cấp trước khi sắp xếp trừ đi số lượng
các đồng chí nghỉ hưu, nghỉ công tác, chuyển công tác khác.
b) Nhiệm kỳ 2020 - 2025:
- Số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban
thường vụ, phó bí thư cấp ủy; số lượng ủy viên, phó chủ
nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy của đảng bộ mới thực hiện theo quy định tại Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày
30/5/2019 của Bộ Chính trị và các hướng dẫn của Trung ương.
Trường hợp nơi khó khăn trong bố trí, sắp xếp cán bộ thì ban thường vụ cấp ủy cấp trên trực tiếp có thể
quyết định số lượng nhiều hơn trên cơ sở khả năng đáp ứng của cán bộ và bảo đảm
cơ cấu phù hợp, nhưng tối đa không vượt quá số lượng tại
thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2015 - 2020 trừ đi số lượng các đồng chí đến tuổi
nghỉ hưu, nghỉ công tác, chuyển công tác khác; đồng thời, xây dựng lộ trình, thực
hiện giảm số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ, phó bí thư cấp ủy để chậm
nhất sau 60 tháng kể từ ngày quyết định thành lập tổ chức đảng mới có hiệu lực
thi hành thì số lượng các chức danh trên phải thực hiện
đúng theo quy định tại Chỉ thị số 35-CT/TW và các hướng dẫn
của Trung ương. Chỉ được bổ sung khi số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ,
phó bí thư cấp ủy; ủy viên ủy ban kiểm tra, phó chủ nhiệm ủy
ban kiểm tra cấp ủy thấp hơn quy định chung.
2. Về tổ chức cơ
quan lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội
2.1. Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn
các đoàn thể chính trị - xã hội ở Trung ương, Ban Bí thư
Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh căn cứ điều lệ của tổ chức mình để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn việc sắp xếp tổ chức cơ quan lãnh đạo
tương ứng với việc sắp xếp tổ chức đảng. Trong đó lưu ý:
- Xây dựng đề án sắp xếp, chuyển giao
tổ chức và kiện toàn cán bộ.
- Quy trình thành lập tổ chức, xác định
nhiệm kỳ đầu tiên và cách tính số thứ tự nhiệm kỳ đại hội của Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội ở đơn vị hành chính sau khi sắp xếp.
- Số lượng ủy viên Ủy ban, ban thường
trực, phó chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và số lượng ủy viên ban chấp
hành, ủy viên ban thường vụ, phó chủ tịch (phó bí thư) đoàn thể chính trị
- xã hội nhiệm kỳ đầu tiên ở đơn vị hành chính sau sắp xếp tối đa không vượt
quá tổng số hiện có của các tổ chức cùng cấp trước khi sắp xếp đơn vị hành
chính; đồng thời, khuyến khích thực hiện giảm số lượng các chức danh trên để sớm thực hiện theo quy định chung.
2.2. Ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đảng đoàn các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh, ban thường vụ tỉnh (thành) Đoàn lãnh đạo việc
hướng dẫn sắp xếp, chuyển giao tổ chức và kiện toàn cán bộ; xác định số lượng ủy
viên Ủy ban, ban thường trực, phó chủ tịch Ủy ban Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và số lượng ủy viên ban chấp hành, ủy viên ban thường vụ, phó
chủ tịch (phó bí thư) đoàn thể chính trị-xã hội ở đơn vị hành chính sau sắp xếp phù hợp với
thực tế địa phương.
3. Sắp xếp tổ chức
bộ máy; bố trí cán bộ, công chức, viên chức
3.1. Ở cấp huyện
a) Tạm dừng việc bầu, bổ nhiệm các chức
danh lãnh đạo, quản lý và tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức tại
các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, đơn vị sự nghiệp của cấp ủy, Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội ở đơn vị hành
chính cấp huyện (sau đây gọi là cơ quan, đơn vị) phải sắp xếp cho đến
khi nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp
đối với từng đơn vị hành chính tương ứng có hiệu lực thi hành.
b) Ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh lãnh
đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các cấp ủy trực thuộc thực hiện:
- Xây dựng đề án, quyết định thành lập,
quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và mối quan hệ công tác
của các cơ quan, đơn vị ở đơn vị hành chính cấp huyện mới thành lập trên cơ sở sáp nhập, hợp nhất nguyên trạng các cơ quan, đơn vị tương ứng ở
đơn vị hành chính cấp huyện trước khi sắp xếp; bố trí cấp
trưởng, cấp phó từng cơ quan, đơn vị theo các quy định của Ban Chấp hành Trung
ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Việc sắp xếp tổ chức bộ máy, đánh giá, phân loại,
bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị mới thành lập
phải được tiến hành đồng bộ, liên thông với khối chính quyền địa phương.
Cán bộ, công chức thôi giữ chức vụ
lãnh đạo (bao gồm bầu cử, bổ nhiệm) hoặc giữ chức vụ lãnh đạo có phụ cấp
chức vụ thấp hơn lúc chưa sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện có đủ phẩm chất, năng lực, tiêu chuẩn, điều kiện và còn thời gian công tác tối thiểu 30 tháng là đến thời điểm nghỉ hưu, được ưu tiên khi
giới thiệu bầu, bổ nhiệm vào chức vụ đã giữ lúc chưa sắp xếp đơn vị hành chính
cấp huyện hoặc các chức vụ tương đương.
- Xây dựng và hoàn thiện danh mục, số
lượng vị trí việc làm, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại cơ
quan, đơn vị mới đồng bộ với các cơ quan, đơn vị của hệ thống chính trị ở đơn vị
cấp huyện mới thành lập.
- Xây dựng kế hoạch, lộ trình và thực
hiện sắp xếp giảm số lượng lãnh đạo, quản lý; số lượng cán bộ, công chức, viên
chức dôi dư gắn với thực hiện tinh giản biên chế tại cơ quan, đơn vị mới theo
các quy định của Đảng, Nhà nước, bảo đảm phù hợp với thực
tế của địa phương.
Trước mắt, số lượng lãnh đạo, quản
lý, số lượng biên chế công chức, viên chức và hợp đồng
theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ ở
các cơ quan, đơn vị mới tối đa không vượt quá tổng số cán bộ lãnh đạo, quản lý
và biên chế công chức, viên chức, hợp đồng hiện có trước khi sắp xếp. Ban thường
vụ cấp ủy cấp tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các cấp ủy trực thuộc bố trí, sắp
xếp để giảm số lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan, đơn vị mới; chậm
nhất 60 tháng kể từ ngày quyết định thành lập tổ chức có hiệu lực thi hành thì
thực hiện đúng quy định chung; đồng thời, tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế
theo Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị.
3.2. Ở cấp xã
a) Tạm dừng việc bầu các chức danh
cán bộ cấp xã (bao gồm: bí thư, phó bí thư
cấp ủy; chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trưởng đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã) ở các đơn vị hành
chính phải sắp xếp cho đến khi nghị quyết của Ủy ban Thường
vụ Quốc hội về việc sắp xếp đối với từng đơn vị hành chính tương ứng có hiệu lực
thi hành.
b) Việc bố trí,
sắp xếp cán bộ cấp xã sau khi sắp xếp đơn vị hành chính phải được tiến hành đồng
bộ, liên thông giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Ưu tiên bố trí, sắp xếp cán bộ cấp xã có đủ phẩm chất,
năng lực, tiêu chuẩn, điều kiện vào các chức danh tương đương hoặc ưu tiên giới
thiệu bầu chức danh cán bộ ở đơn vị hành chính cấp xã khi có nhu cầu hoặc ưu
tiên tuyển dụng làm công chức (cấp huyện, cấp xã) nếu đủ điều kiện, tiêu
chuẩn.
c) Ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh lãnh
đạo, chỉ đạo, hướng dẫn cấp ủy trực thuộc xây dựng kế hoạch,
lộ trình và thực hiện bố trí, sắp xếp để giảm số lượng cán
bộ chuyên trách cấp xã, bảo đảm chậm nhất sau 60 tháng kể từ ngày quyết định
thành lập tổ chức có hiệu lực thi hành thì thực hiện đúng theo quy định chung.
4. Về chế độ,
chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động
- Các chế độ, chính sách về tuyển dụng,
sử dụng, quản lý và các chính sách khác đối với cán bộ,
công chức, viên chức, người lao động tại cơ quan, đơn vị cấp
huyện và cán bộ cấp xã dôi dư do sắp xếp tổ chức bộ máy theo Nghị quyết số
37-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện theo quy định của Chính phủ, Hướng dẫn
của Ban Tổ chức Trung ương. Cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ
nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
và ở xã, phường, thị trấn thì được áp dụng theo Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ,
ngày 09/3/2015 của Chính phủ; Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW, ngày 20/12/2019 của Ban
Tổ chức Trung ương. Trường hợp thực hiện tinh giản biên chế,
cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thì thực hiện
theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP , ngày 20/11/2014, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ,
ngày 31/8/2018 của Chính phủ, Hướng dẫn số 18-HD/BTCTW,
ngày 05/12/2018 của Ban Tổ chức Trung ương.
- Cán bộ, công chức thôi giữ chức vụ
lãnh đạo hoặc giữ chức vụ lãnh đạo có phụ cấp chức vụ (bao gồm bầu cử, bổ
nhiệm) thấp hơn lúc chưa sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã nhưng
vẫn là cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống chính
trị ở đơn vị hành chính sau sắp xếp được hưởng nguyên lương, phụ cấp và bảo lưu
phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hoặc hết nhiệm kỳ đại hội
của tổ chức đó. Quá thời hạn trên, nếu bố trí sang chức vụ,
chức danh mới thì thực hiện theo quy định của chức vụ, chức danh mới đó; nếu
không được bầu, bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh lãnh đạo thì hưởng lương theo ngạch, bậc và phụ cấp (nếu có) hoặc nghỉ chế độ theo các quy định hiện
hành.
- Ngoài các chế độ, chính sách quy định
nêu trên, trên cơ sở cân đối ngân sách địa phương, ủy ban nhân dân cấp tỉnh
trình hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành chính sách hỗ trợ
đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư do sắp xếp
tổ chức bộ máy khi sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp
xã (kể cả ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị
của cấp ủy, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện và cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ ở cấp xã).
Trong quá trình thực hiện nếu có vướng
mắc, đề nghị các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương kịp thời phản ánh về
Ban Tổ chức Trung ương để tổng hợp, báo cáo Bộ Chính trị.
|
Nơi nhận:
- Bộ Chính trị, Ban Bí
thư (để báo cáo),
- Các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương,
- Các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực
thuộc Trung ương,
- Các đảng ủy đơn vị sự nghiệp Trung ương,
- Các đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương,
- Các cục, vụ, đơn vị thuộc Ban,
- Lưu VP, Vụ TCĐL.
|
K/T TRƯỞNG BAN
PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC
Nguyễn Thanh Bình
|