|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH CÀ MAU
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
07/2018/QĐ-UBND
|
Cà Mau, ngày
02 tháng 3 năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP KHÁC THỰC
HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương
ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng
6 năm 2015;
Căn cứ Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10
tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành
thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia;
Căn cứ Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24
tháng 02 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc
nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn;
Căn cứ Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30
tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc
gia giai đoạn 2016 - 2020;
Căn cứ Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30
tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã
và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Tờ
trình số 18/TTr-STC ngày 05 tháng 02 năm 2018.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này "Quy chế sử dụng nguồn
vốn huy động hợp pháp khác thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa
bàn tỉnh Cà Mau".
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 3
năm 2018.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban,
ngành tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Cà Mau; Chủ tịch UBND các xã,
phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành
Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ
(b/c);
- Ban Chỉ đạo CTMTQG TW (b/c);
- Các Bộ: TC, KHĐT, TP;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL, Bộ Tư pháp;
- TT. Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- BTT UBMTTQ Việt Nam tỉnh;
- Sở Tư pháp;
- Lãnh đạo VP UBND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh;
- UBND các huyện, TP Cà Mau;
- Cổng Thông tin điện tử tỉnh;
- Lưu: VT. (Ch 06), M.A03.
|
TM. ỦY BAN
NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Lâm Văn Bi
|
QUY CHẾ
SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG HỢP PHÁP KHÁC THỰC
HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 07/2018/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 của UBND tỉnh
Cà Mau)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều
chỉnh và đối tượng áp dụng
1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này quy định cơ chế về quản lý, sử dụng
và quyết toán nguồn vốn huy động hợp pháp từ tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng
thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Cà Mau (gọi tắt
là Chương trình MTQG).
2. Đối tượng áp dụng
Các cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan đến việc đóng góp, quản lý và sử dụng nguồn vốn huy động hợp
pháp khác thực hiện các Chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Cà Mau.
3. Đối tượng huy động
Các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư
trong và ngoài nước.
Điều 2. Các nguyên tắc thực
hiện
1. Nguyên tắc về hoạt động huy động vốn
Phải được thực hiện trên nguyên tắc công khai, tự
nguyện, đúng mục tiêu chương trình và đảm bảo cơ chế giám sát của Nhà nước, tổ
chức, cộng đồng. Tuyệt đối không được yêu cầu nhân dân đóng góp bắt buộc, quá sức
dân; không thực hiện huy động đối với hộ nghèo, người già, người tàn tật không
nơi nương tựa, gia đình chính sách, đối tượng hưởng trợ cấp xã hội.
2. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn
Phải thực hiện quản lý theo nguyên tắc quản lý
tài chính kế toán được Nhà nước quy định tại các văn bản hiện hành.
3. Nguyên tắc sử dụng nguồn vốn
a) Đảm bảo đầu tư đúng
mục đích, đúng công trình được huy động; đảm bảo công khai, minh bạch;
b) Đảm bảo nguyên tắc
phát huy vai trò giám sát cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập
kế hoạch, tổ chức thực hiện đầu tư, chịu trách nhiệm công khai và giải trình
theo quy định. Thực hiện quy trình thông qua Hội đồng nhân dân cấp xã.
Chương
II
NHỮNG QUY ĐỊNH
CỤ THỂ
Điều 3. Hoạt động
huy động vốn
1. Huy động đối với tổ chức
Công khai danh mục đầu tư thuộc đối tượng huy động,
tiếp xúc trực tiếp hoặc thư ngỏ với tổ chức được huy động để vận động nguồn vốn
đầu tư.
2. Huy động từ cộng đồng dân cư
Tổ chức họp dân trên địa bàn, thực hiện công
khai danh mục đầu tư, nguồn vốn đầu tư, định mức huy động và vận động đầu tư
trên nguyên tắc tự nguyện đóng góp; tùy thuộc vào khả năng kinh tế của từng địa
phương đưa ra định mức huy động phù hợp.
3. Hình thức đóng góp
Đóng góp bằng tiền, hiện vật và ngày công lao động.
4. Định mức đóng góp
Trên từng công trình, dự án phải được xác định tỷ
lệ huy động cụ thể trên tổng nguồn vốn đầu tư làm tiêu chí để thực hiện hoạt động
huy động. Chủ tịch UBND cấp huyện xác định tỷ lệ huy động này.
Điều 4. Nguyên tắc quản lý
nguồn vốn
1. Hoạt động thu
a) Trường hợp thu bằng tiền, kế toán UBND cấp xã
phải lập phiếu thu theo quy định do cơ quan có thẩm quyền cấp theo nguyên tắc
tài chính kế toán hiện hành. Trường hợp thu bằng ngoại tệ thì thực hiện quy đổi
ra ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Kho bạc Nhà nước công bố
hàng tháng;
b) Trường hợp thu bằng vật tư, công lao động tự
nguyện của nhân dân trong xã: Căn cứ vào số lượng vật tư, công lao động do người
dân đóng góp, giá cả vật tư, giá ngày công lao động tại địa phương (tại thời điểm
đóng góp), UBND cấp xã thực hiện lập biên bản tiếp nhận và đảm bảo việc bảo quản
hiện vật. Nếu hiện vật đã xác định được giá trị thì thể hiện giá trị hiện vật
đó (bằng đồng Việt Nam) trong biên bản tiếp nhận để thực hiện ghi thu, ghi chi
theo quy định;
c) Trường hợp hiện vật của tổ chức, cá nhân đóng
góp chưa xác định được giá trị hiện vật thì phải thành lập Hội đồng xác định
giá trị hiện vật (bằng tiền Việt Nam). Hội đồng xác định
giá trị hiện vật do Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thành lập; thành viên gồm đại
diện chính quyền, đoàn thể và ban giám sát của cộng đồng.
2. Quản lý nguồn vốn huy động
a) Kế toán xã mở sổ kế
toán để phản ánh và hạch toán quá trình thu. Đồng thời, UBND cấp xã mở tài khoản
huy động tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện. Thực hiện việc đăng nộp nguồn thu vốn
huy động vào tài khoản trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày huy động;
b) Nếu là hiện vật được quy đổi thành tiền thì
thực hiện quản lý trên cơ sở sổ sách tài chính kế toán của đơn vị mình.
Điều 5. Về sử dụng nguồn vốn
huy động
1. Nguồn vốn huy động đầu tư cho công trình nào
chỉ được sử dụng cho công trình đó. Khi công trình hoàn thành còn thừa nguồn vốn
huy động thì được chuyển qua đầu tư cho công trình khác trên cùng địa bàn và phải
thông báo công khai cho đối tượng đóng góp biết.
2. Chỉ thực hiện giải ngân theo tiến độ hoàn
thành của từng giai đoạn của dự án, không thực hiện việc tạm ứng trước từ nguồn
vốn huy động trong quá trình thực hiện dự án.
3. Phải đảm bảo tất cả nguồn vốn huy động đều phải
được đầu tư đúng, đầy đủ, đảm bảo hiệu quả.
Điều 6. Thanh quyết toán nguồn
vốn huy động
Thực hiện theo quy định
tại khoản 2 Điều 6 Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường,
thị trấn.
Điều 7. Cơ chế giám sát
Phải đảm bảo nguyên tắc giám sát của tổ chức, cộng
đồng và nhà tài trợ trong quá trình sử dụng nguồn vốn đầu tư được huy động theo
các cơ chế như sau:
a) Thông báo kết quả sử dụng nguồn vốn trên
phương tiện thông tin đại chúng tại các buổi họp dân tại nơi cư trú để người
dân biết, giám sát;
b) Đối với các tổ chức, doanh nghiệp và nhà tài
trợ, còn phải thông báo bằng văn bản về kết quả sử dụng nguồn vốn huy động;
c) Giải quyết thắc mắc: Nếu có những thắc mắc về
việc huy động, sử dụng nguồn vốn đóng góp, Chủ tịch UBND cấp xã phải thực hiện
việc giải trình bằng văn bản. Nếu vẫn chưa nhận được sự đồng thuận của cá nhân,
tổ chức thì Chủ tịch UBND cấp huyện tiếp tục thực hiện việc giải trình.
Điều 8. Chế độ báo cáo và kiểm
tra giám sát
1. Ban Giám sát cộng đồng, Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cấp xã có trách nhiệm giám sát quá trình quản lý, sử dụng vốn huy động
khác, đồng thời kiểm tra việc công khai tài chính vốn huy động theo quy định.
2. Chủ tịch UBND cấp
xã báo cáo kết quả huy động tài chính, tiến độ thực hiện dự án 6 tháng, hàng
năm (hoặc đột xuất theo yêu cầu) về UBND cấp huyện để tổng hợp, theo dõi, kiểm
tra, đôn đốc thực hiện.
3. Chủ tịch UBND cấp
huyện thường xuyên rà soát, kiểm tra, giám sát tình hình huy động, quản lý, sử
dụng nguồn vốn huy động triển khai thực hiện các dự án; chấn chỉnh kịp thời những
sai sót; đối với những vấn đề vượt thẩm quyền, báo cáo cấp trên để xử lý.
Điều
9. Công khai tài chính nguồn vốn huy động
1. Nội dung công khai
a) Công khai kết quả
huy động vốn: Đối tượng, thời gian, hình thức, mức đóng góp của các đối tượng;
b) Công khai việc sử dụng
nguồn vốn huy động để đầu tư xây dựng các công trình: Danh mục công trình được
đầu tư, quyết định phê duyệt dự toán, quyết toán các công trình ở cấp có thẩm
quyền;
c) Công khai số chênh
lệch thu, chi (nếu có).
2. Hình thức công khai
Niêm yết tại trụ sở Ủy
ban nhân dân cấp xã và thông qua các buổi họp trực tiếp với nhân dân trong cộng
đồng dân cư.
3. Thời gian công khai
Chậm nhất 30 ngày sau
khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán công trình.
Điều 10. Xử lý vi phạm
Trong quá trình tổ chức thực hiện nếu có vi phạm
thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm cụ thể của từng tổ chức, cá nhân để xử
lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều
11. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện
Tổ chức triển khai Quy
chế này đến các cơ quan chuyên môn trực thuộc và các xã, phường, thị trấn trên
địa bàn. Thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực hiện của các xã, phường, thị
trấn trên địa bàn.
Điều
12. Trách nhiệm của Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia cấp huyện
Chịu trách nhiệm chỉ đạo
kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực hiện Quy chế này đối với các công
trình, dự án xây dựng thuộc Chương trình MTQG tại các xã, phường, thị trấn trên
địa bàn.
Điều
13. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã
Chịu trách nhiệm thực
hiện đầy đủ nội dung của Quy chế này trong quá trình tổ chức huy động, quản lý
và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp
và nhân dân./.