|
BỘ TƯ PHÁP
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 200/VBHN-BTP
|
Hà Nội, ngày 22 tháng 01 năm 2021
|
NGHỊ
ĐỊNH
QUY
ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU VÀ BIỆN PHÁP THI HÀNH LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT
Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5
năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm
2016, được sửa đổi, bổ sung bởi:
Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12
năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều
và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, có hiệu lực kể
từ ngày 01 tháng 01 năm 2021.
Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6
năm 2015;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp;
Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết
một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.[1]
Chương I
NHỮNG
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều
chỉnh
Nghị định này quy định chi tiết một số điều
và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi là
Luật) về lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá tác động của
chính sách; soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; thể
thức, kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật, trừ văn bản quy phạm pháp
luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; Công báo và niêm
yết văn bản quy phạm pháp luật; dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng dân
tộc thiểu số, tiếng nước ngoài; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; rà
soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 2. Giải thích từ
ngữ
Trong Nghị định này, các từ ngữ dưới đây được
hiểu như sau:
1. Chính sách là định hướng, giải pháp của
Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định.
2. Đánh giá tác động của chính sách là việc
phân tích, dự báo tác động của chính sách đang được xây dựng đối với các nhóm
đối tượng khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tối ưu thực hiện chính sách.
3. Công báo là ấn phẩm thông tin chính thức
của Nhà nước, do Chính phủ thống nhất quản lý, đăng văn bản quy phạm pháp luật,
điều ước quốc tế đã có hiệu lực đối với nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
và các văn bản pháp luật khác theo quy định tại Nghị định này.
4. Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật là
việc xem xét, đánh giá, kết luận về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống
nhất của văn bản quy phạm pháp luật được kiểm tra và xử lý văn bản trái pháp
luật.
5. Rà soát văn bản quy phạm pháp luật là việc
xem xét, đối chiếu, đánh giá các quy định của văn bản được rà soát với văn bản
là căn cứ để rà soát, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát hiện, xử
lý hoặc kiến nghị xử lý các quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết
hiệu lực hoặc không còn phù hợp.
6. Hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là
việc tập hợp, sắp xếp các văn bản quy phạm pháp luật đã được rà soát[2]
theo các tiêu chí quy định tại Nghị định này.
7. Tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật là việc xem xét, đánh giá toàn bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
do tất cả các cơ quan, người có thẩm quyền ban hành trong một khoảng thời gian
cụ thể.
Điều 3. Xác định văn
bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật phải đáp ứng
đầy đủ các yêu cầu về nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy
định trong Luật.
2. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ không
phải là văn bản quy phạm pháp luật trong các trường hợp sau:
a) Phê duyệt chiến lược, chương trình, đề án,
dự án, kế hoạch;
b) Giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho cơ
quan, đơn vị;
c) Thành lập trường đại học; thành lập các
ban chỉ đạo, hội đồng, ủy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác
định;
d) Khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác;
đ) Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ
chức, tạm đình chỉ công tác cán bộ, công chức;
e) Các quyết định khác không có nội dung quy
định tại Điều 20 của Luật.
3. Nghị quyết do Hội đồng nhân dân và quyết
định do Ủy ban nhân dân ban hành không phải là văn bản quy phạm pháp luật trong
các trường hợp sau:
a) Nghị quyết miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu
Hội đồng nhân dân và các chức vụ khác;
b) Nghị quyết phê chuẩn kết quả bầu cử đại
biểu Hội đồng nhân dân và bầu các chức vụ khác;
c) Nghị quyết giải tán Hội đồng nhân dân;
d) Nghị quyết phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung
ương;
đ) Nghị quyết thành lập, sáp nhập, giải thể
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; quyết định thành lập các ban, ban chỉ
đạo, hội đồng, Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định;
e) Nghị quyết tổng biên chế ở địa phương;
g) Nghị quyết dự toán, quyết toán ngân sách
địa phương;
g1)[3]
Nghị quyết về chương trình, đề án, dự án, kế hoạch;
h) Quyết định phê duyệt kế hoạch;
i) Quyết định giao chỉ tiêu cho từng cơ quan,
đơn vị;
k) Quyết định về chỉ tiêu biên chế cơ quan,
đơn vị; quyết định về khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân;
l) Các nghị quyết, quyết định khác không có
nội dung quy định tại các Điều 27, 28, 29 và 30 của Luật.
Chương II
LẬP
ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. XÂY DỰNG NỘI
DUNG CHÍNH SÁCH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH
Điều 4. Các trường
hợp lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật, pháp lệnh.
2. Nghị quyết của Quốc hội quy định tại điểm
b và c khoản 2 Điều 15 của Luật; nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy
định tại điểm b khoản 2 Điều 16 của Luật.
3.[4]
Nghị định của Chính phủ quy định tại khoản 3 Điều 19 của Luật.
4.[5]
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định tại khoản 4 Điều 27 của
Luật.
Điều 5. Xây dựng nội
dung của chính sách
1. Xác định các vấn đề cần giải quyết, nguyên
nhân của từng vấn đề.
2. Xác định mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ
thể cần đạt được khi giải quyết các vấn đề.
3. Xác định định hướng, giải pháp để giải
quyết từng vấn đề.
4. Xác định đối tượng chịu sự tác động trực
tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện chính sách.
5. Xác định thẩm quyền ban hành chính sách để
giải quyết vấn đề.
Điều 6. Đánh giá tác
động của chính sách
Tác động của chính sách được đánh giá gồm:
1. Tác động về kinh tế được đánh giá trên cơ
sở phân tích chi phí và lợi ích đối với một hoặc một số nội dung về sản xuất,
kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư và kinh doanh, khả năng cạnh tranh của
doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân, cơ cấu phát triển kinh tế của quốc gia hoặc
địa phương, chi tiêu công, đầu tư công và các vấn đề khác có liên quan đến kinh
tế;
2.[6]
Tác động về xã hội được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác động đối với
một hoặc một số nội dung về dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y
tế, giáo dục, đi lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng
đồng, xã hội, chính sách dân tộc (nếu có) và các vấn đề khác có liên quan đến
xã hội;
3.[7]
Tác động về giới (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo các tác
động kinh tế, xã hội liên quan đến cơ hội, điều kiện, năng lực thực hiện và thụ
hưởng các quyền, lợi ích của mỗi giới;
4. Tác động của thủ tục hành chính (nếu có)
được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo về sự cần thiết, tính hợp pháp, tính
hợp lý và chi phí tuân thủ của thủ tục hành chính để thực hiện chính sách;
5.[8]
Tác động đối với hệ thống pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo
tác động đối với tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; khả năng thi
hành và tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; khả năng thi hành
và tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là thành viên.
Điều 7. Phương pháp
đánh giá tác động của chính sách
Tác động của chính sách được đánh giá theo
phương pháp định lượng, phương pháp định tính. Trong trường hợp không thể áp
dụng phương pháp định lượng thì trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách
phải nêu rõ lý do.
Điều 8. Trách nhiệm
xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách
1. Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội lập đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm:
a) Xây dựng báo cáo đánh giá tác động của
chính sách theo Mẫu số 01 Phụ lục V kèm theo Nghị
định này;
b) Lấy ý kiến góp ý, phản biện dự thảo báo
cáo đánh giá tác động của chính sách; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo.
2. Văn phòng Quốc hội,[9]
Viện Nghiên cứu lập pháp được đại biểu Quốc hội đề nghị hỗ trợ lập đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh có trách nhiệm hỗ trợ đại biểu Quốc hội xây dựng báo cáo
đánh giá tác động của chính sách theo quy định của Nghị định này.
Điều 9. Sử dụng thông
tin khi xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách
Thông tin được sử dụng khi xây dựng báo cáo
đánh giá tác động của chính sách phải chính xác, trung thực và ghi rõ nguồn
thông tin.
Mục 2. LẤY Ý KIẾN ĐỐI
VỚI ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 10. Trách nhiệm
lấy ý kiến trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm:
1. Tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp của các chính sách trong đề nghị và lấy ý kiến của các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định của Luật và tổng hợp, nghiên
cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý.
2. Xác định rõ từng chính sách trong đề nghị
cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng cần lấy ý kiến và địa chỉ tiếp nhận ý
kiến.
3. Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan trung ương đến các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan, tổ chức có liên quan để lấy ý kiến. Đối với đề nghị
xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, gửi hồ sơ đến cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các bộ, cơ quan ngang bộ quản lý
ngành, lĩnh vực có liên quan, cơ quan, tổ chức khác có liên quan để lấy ý kiến.
4. Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan trung ương đến Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam; hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đến
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh; hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng
Thương mại và Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.
5. Trong trường hợp cần thiết có thể tổ chức
họp để lấy ý kiến về những chính sách cơ bản trong đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật.
6. Nghiên cứu ý kiến góp ý để hoàn thiện đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý
kiến góp ý[10]
phải được đăng tải cùng với các tài liệu khác trong hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thông tin
điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Cổng thông tin hoặc Trang
thông tin điện tử của cơ quan lập đề nghị.
Điều 11. Sự tham gia
của tổ chức, cá nhân trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật
Trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức lập đề nghị có thể huy động sự tham gia
của các viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên
quan, các chuyên gia, nhà khoa học vào các hoạt động sau:
1. Tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp
luật; rà soát, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành;
2. Khảo sát, điều tra xã hội học; đánh giá
thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến các chính sách trong đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật;
3. Tập hợp, nghiên cứu, so sánh tài liệu, điều
ước quốc tế mà
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên[11] có liên quan đến các
chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
4. Đánh giá tác động của chính sách trong đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 12. Chính phủ
cho ý kiến đối với đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật không do Chính
phủ trình và kiến nghị về luật, pháp lệnh
1. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Tài
chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng
Chính phủ và các cơ quan, tổ chức có liên quan chuẩn bị ý kiến của Chính phủ
đối với đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết
của Ủy ban thường vụ Quốc hội không do Chính phủ trình và kiến nghị về luật,
pháp lệnh của đại biểu Quốc hội để Chính phủ thảo luận.
Trường hợp cần thiết, Bộ Tư pháp có thể gửi
hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của
Ủy ban thường vụ Quốc hội không do Chính phủ trình và kiến nghị về luật, pháp
lệnh của đại biểu Quốc hội tới các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan để lấy ý kiến;
tổ chức cuộc họp có sự tham gia của đại diện cơ quan lập đề nghị xây dựng luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà
khoa học để lấy ý kiến đối với đề nghị.
2. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng
Chính phủ tiếp thu ý kiến của Chính phủ để chỉnh lý dự thảo ý kiến của Chính
phủ đối với đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội không do Chính phủ trình và kiến nghị về
luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,
quyết định.
Mục 3. THẨM ĐỊNH ĐỀ
NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 13. Trách nhiệm
thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Bộ Tư pháp có trách nhiệm:
a) Tổ chức thẩm định đề nghị xây dựng luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội do
Chính phủ trình, nghị định của Chính phủ đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng;
b) Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan
đến đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của
Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ;
c) Trường hợp cần thiết, tổ chức họp tư vấn
thẩm định hoặc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có sự tham gia của đại diện
Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,
Văn phòng Chính phủ và cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa
học;
d) Đề nghị cơ quan lập đề nghị xây dựng luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
nghị định của Chính phủ thuyết trình về đề nghị xây dựng văn bản và cung cấp
thông tin, tài liệu có liên quan đến các chính sách trong đề nghị;
đ) Trường hợp cần thiết, tổ chức các hội
thảo, tọa đàm về đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ.
2. Sở Tư pháp có trách nhiệm:
a) Tổ chức thẩm định đề nghị xây dựng nghị
quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình đúng
thời hạn, bảo đảm chất lượng;
b) Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan
đến đề nghị xây dựng nghị quyết;
c) Trường hợp cần thiết, tổ chức họp tư vấn
thẩm định hoặc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có sự tham gia của đại diện
Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh và cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa
học;
d) Trường hợp cần thiết, tổ chức các hội
thảo, tọa đàm về đề nghị xây dựng nghị quyết.
Điều 14. Trách nhiệm
của cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và cơ quan có liên
quan trong việc thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Bộ, cơ quan ngang bộ lập đề nghị xây dựng
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội, nghị định của Chính phủ có trách nhiệm:
a) Gửi hồ sơ đề nghị theo quy định tại khoản
1 Điều 37 hoặc Điều 87 của Luật đến Bộ Tư pháp để thẩm định;
b) Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan;
thuyết trình đề nghị theo đề nghị của Bộ Tư pháp;
c) Bảo đảm sự tham gia của Bộ Tư pháp, Văn
phòng Chính phủ trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý đề
nghị trên cơ sở ý kiến thẩm định để trình Chính phủ;
d) Gửi đề nghị đã được chỉnh lý và báo cáo
giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đến Bộ Tư pháp khi trình Chính phủ.
2. Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ
Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm cử đại
diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp
lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ do Bộ
Tư pháp thẩm định.
3. Cơ quan, tổ chức lập đề nghị xây dựng nghị
quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách
nhiệm:
a) Gửi hồ sơ đề nghị theo quy định tại Điều
114 của Luật đến Sở Tư pháp để thẩm định;
b) Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan;
cử đại diện tham dự Hội đồng tư vấn thẩm định và các cuộc họp liên quan đến
thẩm định theo đề nghị của Sở Tư pháp;
c) Bảo đảm sự tham gia của Sở Tư pháp, Văn phòng
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu tiếp thu,
chỉnh lý đề nghị trên cơ sở ý kiến thẩm định để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
4. Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động -
Thương binh và Xã hội, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cử đại
diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh do Sở Tư pháp thẩm định.
Điều 15. Tiếp nhận,
kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm
tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết
của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ ngay sau khi nhận được
hồ sơ.
Trường hợp hồ sơ không đáp ứng yêu cầu theo
quy định tại khoản 1 Điều 37 và Điều 87 của Luật thì chậm nhất là 02 ngày làm
việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Bộ Tư pháp đề nghị cơ quan lập đề nghị bổ
sung hồ sơ. Cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm bổ sung hồ sơ theo đề nghị của
Bộ Tư pháp.
2. Sở Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và
kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh trình.
Trường hợp hồ sơ không đáp ứng yêu cầu theo
quy định tại Điều 114 của Luật thì chậm nhất là 02 ngày làm việc, kể từ ngày
tiếp nhận hồ sơ, Sở Tư pháp đề nghị cơ quan lập đề nghị bổ sung hồ sơ. Cơ quan
lập đề nghị có trách nhiệm bổ sung hồ sơ theo đề nghị của Sở Tư pháp.
Điều 16. Báo cáo thẩm
định
1. Báo cáo thẩm định được xây dựng trên cơ sở
nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật.
2. Trường hợp Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp kết luận
đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa đủ điều kiện trình Chính phủ,
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp phải nêu rõ lý do trong Báo
cáo thẩm định.
Mục 4. THÔNG QUA ĐỀ
NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 17. Trình đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan lập đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật có trách nhiệm chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật để trình Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
2. Trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:
a) Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm tiếp
nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ;
b) Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có
trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh.
Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định
của Luật và Nghị định này, trong thời hạn 03 ngày làm việc, Văn phòng Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh đề nghị cơ quan lập đề nghị hoàn thiện hồ sơ. Trong thời hạn
05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phải đề xuất đưa vào chương trình
phiên họp gần nhất của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Điều 18. Thông qua đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Chính phủ xem xét đề nghị xây dựng luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
nghị định của Chính phủ vào phiên họp thường kỳ của Chính phủ. Trường hợp có
nhiều đề nghị hoặc căn cứ vào chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp đề xuất phiên
họp chuyên đề của Chính phủ về công tác xây dựng pháp luật.
Trên cơ sở nghị quyết của Chính phủ thông qua
đề nghị, cơ quan lập đề nghị chủ động tiến hành việc soạn thảo dự án, dự thảo
văn bản.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông
qua đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vào phiên họp
thường kỳ của Ủy ban nhân dân để trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.
Trường hợp chấp thuận, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có văn bản phân
công cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, thời hạn trình Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh và giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí kinh phí bảo đảm cho việc
soạn thảo.
Chương III
LẬP
ĐỀ NGHỊ CỦA CHÍNH PHỦ VỀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH
Điều 19. Gửi và tiếp
nhận hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh
1. Chậm nhất vào ngày 31 tháng 12 hằng năm,
bộ, cơ quan ngang bộ gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội,
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đã được chỉnh lý theo nghị
quyết của Chính phủ đến Bộ Tư pháp.
2. Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và
kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đã được Chính phủ thông qua để lập đề nghị
của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Điều 20. Trách nhiệm
lập đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Trên cơ sở đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh của các bộ, cơ quan ngang bộ đã được Chính phủ thông qua, Bộ Tư pháp có
trách nhiệm xây dựng dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh.
2. Việc lập đề nghị của Chính phủ về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh phải bảo đảm:
a) Điều kiện soạn thảo và điều kiện thi hành
văn bản;
b) Tính khả thi của chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh;
c) Tính đồng bộ, tính thống nhất của hệ thống
pháp luật;
d) Thứ tự ưu tiên của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ đối với các đề nghị trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
3. Dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh được lấy ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ và
các cơ quan, tổ chức có liên quan.
4. Trên cơ sở các ý kiến góp ý, Bộ Tư pháp
chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh để trình Chính phủ.
Điều 21. Trình Chính
phủ dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Hồ sơ dự thảo đề nghị về chương trình xây
dựng luật, pháp lệnh gồm:
a) Tờ trình của Bộ Tư pháp, trong đó nêu rõ
tình hình thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của năm trước, nguyên
tắc lập đề nghị, nội dung cơ bản của đề nghị, những vấn đề còn có ý kiến khác
nhau và ý kiến của Bộ Tư pháp;
b) Dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh, trong đó nêu rõ tên văn bản, thời gian dự kiến
trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến và xem xét, thông qua văn
bản;
c) Bản điện tử các tài liệu quy định tại khoản
1 Điều 37 của Luật đã được chỉnh lý theo ý kiến của Chính phủ.
2. Dự thảo đề nghị của Chính phủ về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm được thảo luận và thông qua tại phiên
họp Chính phủ vào tháng 01 của năm trước năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội.
Điều 22. Hoàn thiện
đề nghị của Chính phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh sau khi Chính
phủ thông qua
1. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng
Chính phủ tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ, hoàn thiện đề nghị của Chính
phủ về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
2. Trên cơ sở ý kiến của Thủ tướng Chính phủ,
Bộ trưởng Bộ Tư pháp thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ ký
tờ trình, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị của Chính phủ về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Điều 23. Trách nhiệm
thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Căn cứ chương trình xây dựng luật, pháp
lệnh của Quốc hội, Bộ Tư pháp có trách nhiệm:
a) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ
soạn thảo, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định phân công cơ quan chủ
trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo và dự kiến thời gian trình Chính phủ
dự án luật, pháp lệnh;
b) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo
để bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo luật, pháp lệnh;
c) Hằng quý báo cáo Thủ tướng Chính phủ về
tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh.
2. Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo luật, pháp lệnh;
định kỳ hằng tháng cập nhật thông tin điện tử, hằng quý gửi báo cáo bằng văn
bản đến Bộ Tư pháp về tình hình thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
và tiến độ xây dựng dự án luật, pháp lệnh.
Điều 24. Đề nghị điều
chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Bộ, cơ quan ngang bộ đề nghị điều chỉnh chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh trong các trường hợp quy định tại Điều 51 của
Luật.
Trường hợp đề nghị đưa ra khỏi chương trình
và không tiếp tục trình thì cơ quan đề nghị phải có tờ trình nêu rõ lý do;
trường hợp đề nghị điều chỉnh thời điểm trình dự án luật, pháp lệnh, cơ quan đề
nghị phải có tờ trình nêu rõ lý do, giải pháp và thời điểm trình.
2. Chính phủ quyết định điều chỉnh chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh, trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Bộ trưởng Bộ Tư pháp thừa ủy quyền Thủ tướng
Chính phủ, thay mặt Chính phủ ký tờ trình, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội đề
nghị của Chính phủ về điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Chương IV
SOẠN
THẢO, THẨM ĐỊNH DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. SOẠN THẢO VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 25. Trách nhiệm
của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của
Luật.
2. Bảo đảm sự tham gia của Bộ Tư pháp, Văn
phòng Chính phủ trong quá trình soạn thảo dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật.
3. Gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật của cơ quan trung ương đến Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam; hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan địa phương đến Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng Thương mại và
Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.
3a.[12]
Trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam trong trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện phản biện xã hội đối
với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
4. Chuẩn bị dự thảo văn bản quy định chi tiết
sau khi Chính phủ quyết định trình dự án luật, pháp lệnh.
Điều 26. Thành lập và
hoạt động của Ban soạn thảo
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
thành lập Ban soạn thảo trong các trường hợp bộ, cơ quan ngang bộ được phân
công chủ trì soạn thảo:
a) Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình, trừ trường hợp quy
định tại khoản 1 Điều 52 của Luật;
b) Nghị định của Chính phủ nếu thấy cần
thiết.
2. Thành phần Ban soạn thảo theo quy định tại
Điều 53 và điểm b khoản 2 Điều 90 của Luật.
Ban soạn thảo chấm dứt hoạt động và tự giải
thể sau khi văn bản được ban hành.
3. Ban soạn thảo hoạt động theo các nguyên
tắc sau:
a) Thảo luận tập thể;
b) Bảo đảm tính minh bạch, tính khách quan và
khoa học;
c) Đề cao trách nhiệm cá nhân của Trưởng Ban
soạn thảo, thành viên Ban soạn thảo.
4. Cuộc họp của Ban soạn thảo được tiến hành
theo quy định sau:
a) Trưởng Ban soạn thảo triệu tập cuộc họp
của Ban soạn thảo tùy theo tính chất, nội dung của dự án, dự thảo và yêu cầu về
tiến độ soạn thảo;
b) Cuộc họp của Ban soạn thảo có sự tham dự
của đại diện cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học và các
thành viên Tổ biên tập;
c) Tại cuộc họp, các thành viên Ban soạn thảo
thảo luận những vấn đề quy định tại khoản 2 Điều 54 của Luật;
d) Tài liệu họp Ban soạn thảo phải được cơ
quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị và gửi đến các thành viên Ban soạn thảo chậm
nhất là 05 ngày làm việc, trước ngày tổ chức cuộc họp.
Điều 27. Thành lập Tổ
biên tập
1. Trường hợp thành lập Ban soạn thảo thì
Trưởng Ban soạn thảo có thể thành lập Tổ biên tập giúp việc cho Ban soạn thảo.
Thành viên Tổ biên tập do cơ quan, tổ chức có đại diện là thành viên Ban soạn
thảo cử, các chuyên gia, nhà khoa học và không quá 1/2 số thành viên là các
chuyên gia của cơ quan chủ trì soạn thảo.
Tổ trưởng Tổ biên tập là thành viên Ban soạn
thảo, do Trưởng Ban soạn thảo chỉ định, có trách nhiệm báo cáo Trưởng Ban soạn
thảo về công việc được giao. Thành viên Tổ biên tập có trách nhiệm tham gia đầy
đủ các hoạt động của Tổ biên tập và chịu sự phân công của Tổ trưởng Tổ biên
tập.
2. Trường hợp không thành lập Ban soạn thảo
thì cơ quan chủ trì soạn thảo có thể thành lập Tổ biên tập với sự tham gia của
các chuyên gia, nhà khoa học và các chuyên gia của cơ quan chủ trì soạn thảo.
Điều 28. Trách nhiệm
đề xuất và lập danh mục văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của
Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định
của Chủ tịch nước[13]
1. Bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước có nội dung được giao quy định
chi tiết có trách nhiệm:
a) Đề xuất danh mục văn bản quy định chi tiết
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, trong đó nêu rõ tên văn bản được quy
định chi tiết; điều, khoản, điểm được giao quy định chi tiết; dự kiến tên văn
bản quy định chi tiết; cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp; thời hạn
trình ban hành;
b) Lập danh mục các nội dung luật, nghị quyết
của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết
định của Chủ tịch nước giao cho địa phương quy định chi tiết;
c) Gửi danh mục văn bản quy định chi tiết quy
định tại điểm a khoản này và danh mục các nội dung giao quy định chi tiết quy
định tại điểm b khoản này đến Bộ Tư pháp trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội được thông qua; trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lệnh, quyết định của Chủ
tịch nước được ký ban hành.
2. Bộ Tư pháp có trách nhiệm:
a) Tiếp nhận, tổng hợp các đề xuất để lập
danh mục văn bản quy định chi tiết quy định tại điểm a khoản 1 Điều này; tổ
chức họp với các bộ, cơ quan ngang bộ được dự kiến phân công chủ trì soạn thảo
và các cơ quan, tổ chức có liên quan để thống nhất ý kiến về danh mục văn bản
quy định chi tiết trước khi trình Thủ tướng Chính phủ;
b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ
lập và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định danh mục văn bản quy định
chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy
ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước theo quy định tại khoản 2 Điều 82 của Luật;
c) Thông báo bằng văn bản cho Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về danh mục các nội dung giao cho địa phương quy
định chi tiết quy định tại điểm b khoản 1 Điều này.
3. Sở Tư pháp có trách nhiệm:
a) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Đoàn đại
biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên
quan lập và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định trình Thường
trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định danh mục nghị quyết của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;
b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan lập và trình Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh danh mục quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định
chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
Điều 29. Trách nhiệm
xây dựng, theo dõi, đôn đốc việc ban hành văn bản quy định chi tiết luật, nghị
quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước[14]
1.[15]
Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của
Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định
của Chủ tịch nước có trách nhiệm:
a) Bảo đảm chất lượng, tiến độ soạn thảo,
thời hạn trình văn bản quy định chi tiết theo quyết định ban hành danh mục văn
bản quy định chi tiết của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
và Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh;
b) Chậm nhất là ngày 23 hằng tháng, cập nhật
thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về tình hình xây dựng, ban hành văn bản
quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết
của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước về tổ chức
pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp để theo dõi và tổng hợp. Chậm nhất là
ngày 25 hằng tháng, tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tư pháp cập nhật
thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp.
2. Trách nhiệm của Bộ Tư pháp:
a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo
văn bản quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước để
bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản quy định chi tiết;
b) Hằng quý, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về
tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản
quy định chi tiết.
3. Trách nhiệm của Sở Tư pháp:
a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo
văn bản quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước ở
địa phương để bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản quy định
chi tiết;
b) Hằng quý, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh và Bộ Tư pháp về tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong
quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết.
Điều
29a. Trách nhiệm xây dựng, theo dõi, đôn đốc việc ban hành văn bản quy định chi
tiết nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ[16]
1. Bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo
nghị định của Chính phủ quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 19 của Luật, quyết
định của Thủ tướng Chính phủ quy định tại Điều 20 của Luật có trách nhiệm:
a) Thông báo bằng văn bản cho bộ, cơ quan
ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về các nội dung nghị định
của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết
trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nghị định, quyết định đó được ký ban hành;
b) Theo dõi, đôn đốc việc soạn thảo, ban hành
văn bản quy định chi tiết thi hành nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ
tướng Chính phủ; tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về những vấn
đề phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết theo quy định
tại điểm b khoản 3 Điều này.
2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban
hành thông tư quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật có trách nhiệm:
a) Thông báo bằng văn bản cho Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về các nội dung thông tư giao Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày
thông tư đó được ký ban hành;
b) Theo dõi, đôn đốc việc soạn thảo, ban hành
văn bản quy định chi tiết thi hành thông tư; kịp thời xử lý những vấn đề phát
sinh trong quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết.
3. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn
bản quy định chi tiết nghị định của Chính phủ quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều
19 của Luật, quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định tại Điều 20 của Luật,
thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quy định tại khoản 2 Điều
24 của Luật có trách nhiệm:
a) Bảo đảm chất lượng, tiến độ soạn thảo,
thời hạn ban hành văn bản quy định chi tiết;
b) Thông báo bằng văn bản cho bộ, cơ quan
ngang bộ soạn thảo nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông tư có nội dung được giao
quy định chi tiết về những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản
quy định chi tiết để xử lý theo thẩm quyền hoặc để tổng hợp, báo cáo Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
4. Văn bản thông báo, đôn đốc, xử lý (nếu có)
quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này đồng thời được gửi Bộ Tư pháp.
Điều 30. Trách nhiệm
xây dựng, theo dõi, đôn đốc việc ban hành nghị định của Chính phủ được sửa đổi,
bổ sung, ban hành mới, thay thế, bãi bỏ
1. Bộ, cơ quan ngang bộ căn cứ kết quả rà
soát và yêu cầu quản lý nhà nước đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, thay
thế, bãi bỏ nghị định của Chính phủ có trách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị về Bộ Tư
pháp để thẩm định theo quy định tại Chương II của Nghị định này.
2.[17]
Sau khi Chính phủ thông qua đề nghị xây dựng nghị định quy định tại khoản 3 Điều
19 của Luật; Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đề nghị xây dựng nghị định quy định
tại khoản 2 Điều 19 của Luật, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm tổng hợp vào chương
trình công tác của Chính phủ; theo dõi, đôn đốc việc soạn thảo, trình nghị
định.
Điều 31. Đánh giá tác
động của chính sách trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật[18]
1. Trong quá trình soạn thảo, thẩm định, thẩm
tra, xem xét, cho ý kiến về dự thảo luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, nếu có chính sách mới được đề xuất
thì cơ quan đề xuất chính sách phải đánh giá tác động của chính sách mới. Trong
thời hạn 10 ngày, kể từ ngày đề xuất chính sách mới, cơ quan đề xuất có trách
nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động đối với chính sách mới đó.
Đối với văn bản do Chính phủ trình, cơ quan
chủ trì soạn thảo có trách nhiệm báo cáo Chính phủ về nội dung chính sách mới
(nếu có); đối với văn bản không do Chính phủ trình, Bộ Tư pháp có trách nhiệm
phối hợp với cơ quan thẩm tra để kịp thời báo cáo Chính phủ về nội dung chính
sách mới (nếu có).
2. Khi soạn thảo nghị định quy định tại khoản
1 Điều 19 của Luật quy định cụ thể các chính sách đã được quy định trong luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm
xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dự thảo nghị định.
3. Khi soạn thảo nghị định quy định tại khoản
2 Điều 19 của Luật, quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định tại Điều 20 của
Luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định tại khoản
2 và khoản 3 Điều 27 của Luật, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dự thảo văn bản.
Khi soạn thảo thông tư của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ quy định tại khoản 2 Điều 24 của Luật, cơ quan chủ trì
soạn thảo có trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách (nếu
có).
4. Báo cáo đánh giá tác động của chính sách
quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này được xây dựng theo quy định tại Điều 5, Điều 6, Điều 7, điểm a khoản 1 Điều 8
và Điều 9 của Nghị định này và được đưa vào hồ sơ dự án, dự
thảo văn bản.
Điều 32. Sự tham gia
của các tổ chức, cá nhân trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
Trong quá trình soạn thảo dự án, dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ trì soạn thảo có thể huy động sự tham gia
của các viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên
quan hoặc các chuyên gia, nhà khoa học vào các hoạt động sau:
1. Đánh giá tác động của chính sách trong dự
án, dự thảo văn bản.
2. Soạn thảo văn bản và các hoạt động khác
theo đề nghị của cơ quan chủ trì soạn thảo.
Điều 33. Xử lý hồ sơ
dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh
1. Xử lý hồ sơ dự án, dự thảo tại Văn phòng
Chính phủ:
a) Văn phòng Chính phủ tiếp nhận và kiểm tra
hồ sơ dự án, dự thảo. Trường hợp hồ sơ dự án, dự thảo không đầy đủ, chậm nhất
là 03 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Văn phòng Chính phủ có văn bản
yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung, hoàn thiện hồ sơ;
b) Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày
nhận đủ hồ sơ dự án, dự thảo, Văn phòng Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ để
xem xét, quyết định đưa ra phiên họp Chính phủ.
Trường hợp quy định tại Điều 60, Điều 94, khoản
1 Điều 100 của Luật, chậm nhất là 07 ngày, kể từ ngày Văn phòng Chính phủ nhận
đủ hồ sơ, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ tổ chức cuộc họp giữa các cơ
quan có liên quan. Chậm nhất là 07 ngày, kể từ ngày cuộc họp được tổ chức, cơ
quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan có liên quan
tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo để trình Chính phủ.
2. Xử lý hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật tại Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
a) Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiếp
nhận và kiểm tra hồ sơ dự thảo. Trường hợp hồ sơ dự thảo không đầy đủ, chậm
nhất là 03 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Văn phòng Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh có văn bản yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung, hoàn thiện hồ
sơ;
b) Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày
nhận đủ hồ sơ dự thảo, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh để xem xét, quyết định việc đưa ra phiên họp của Ủy ban nhân
dân.
Điều 34. Chỉnh lý dự
án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật sau khi Chính phủ cho ý kiến
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo chủ trì, phối
hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan có liên quan tiếp thu ý
kiến của Chính phủ, chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo.
2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ ký tờ trình Quốc hội dự
án luật, dự thảo nghị quyết[19];
tờ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án pháp lệnh, nghị quyết; trình Thủ tướng
Chính phủ ký ban hành nghị định sau khi Chính phủ thông qua.
Điều 35. Chuẩn bị ý
kiến của Chính phủ đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết không do
Chính phủ trình
1. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thảo không do Chính phủ trình, Văn phòng Chính
phủ có trách nhiệm báo cáo, đề nghị Thủ tướng Chính phủ phân công bộ, cơ quan
ngang bộ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp chuẩn bị ý kiến của Chính phủ. Cơ
quan chủ trì gửi hồ sơ dự án, dự thảo đến các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan
để lấy ý kiến.
2. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được hồ sơ, các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm gửi văn bản tham
gia ý kiến về những nội dung của dự án, dự thảo đến bộ, cơ quan ngang bộ được
Thủ tướng Chính phủ phân công chủ trì chuẩn bị ý kiến.
3. Trong trường hợp cần thiết hoặc theo đề
nghị của cơ quan chủ trì chuẩn bị ý kiến, Thủ tướng Chính phủ quyết định thảo
luận dự án, dự thảo tại phiên họp của Chính phủ.
4. Trên cơ sở văn bản tham gia ý kiến của bộ,
cơ quan ngang bộ, ý kiến của các thành viên Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ được Thủ tướng Chính phủ phân công chuẩn bị ý kiến chủ trì, phối
hợp với Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp tổng hợp, hoàn thiện văn bản tham gia
ý kiến của Chính phủ; thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ ký
văn bản, gửi đến cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo.
Điều 36.[20] (được bãi bỏ)
Điều 37. Đề nghị xây
dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn
1.[21]
Thủ tướng Chính phủ tự mình hoặc theo đề nghị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ quyết định theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền quyết
định áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn theo quy định tại Điều 146 và khoản 3 Điều
147 của Luật.
Trường hợp cần ban hành thông tư để giải
quyết những vấn đề cấp bách phát sinh trong thực tiễn quy định tại khoản 1 Điều
146 của Luật thì trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định, Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của
Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Văn bản lấy ý kiến gồm các nội dung quy định tại khoản 4 Điều
này.
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày
nhận được văn bản lấy ý kiến, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm trả lời bằng
văn bản về việc ban hành thông tư theo trình tự, thủ tục rút gọn đối với thông
tư quy định tại khoản này.
2. Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tự
mình hoặc theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định áp dụng trình
tự, thủ tục rút gọn trong việc xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 146 và khoản 4 Điều 147 của Luật.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tự mình
hoặc theo đề nghị của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn
trong việc xây dựng, ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy
định tại Điều 146 và khoản 4 Điều 147 của Luật.
4. Nội dung của văn bản đề nghị theo quy định
tại khoản 1, 2 và 3 Điều này phải nêu rõ căn cứ áp dụng trình tự, thủ tục rút
gọn, tên văn bản, sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh
của văn bản; nội dung chính của văn bản; dự kiến cơ quan chủ trì soạn thảo và
thời gian trình văn bản.
Điều 38. Xác định
hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
1. Xác định hiệu lực của văn bản quy phạm
pháp luật khi ban hành:
Ngày có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp
luật phải được quy định cụ thể ngay trong văn bản quy phạm pháp luật theo quy
định tại Điều 151 và Điều 152 của Luật. Cơ quan chủ trì soạn thảo phải dự kiến
cụ thể ngày có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật trong dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật trên cơ sở bảo đảm đủ thời gian để các cơ quan, tổ chức, cá
nhân có điều kiện tiếp cận văn bản, các đối tượng thi hành có điều kiện chuẩn
bị thi hành văn bản.
2. Xác định văn bản quy định chi tiết thi
hành hết hiệu lực:
a) Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực
thì văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành các điều, khoản, điểm
được giao quy định chi tiết thi hành văn bản đó đồng thời hết hiệu lực;
b) Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật được
quy định chi tiết hết hiệu lực một phần thì các nội dung quy định chi tiết phần
hết hiệu lực của văn bản được quy định chi tiết sẽ hết hiệu lực đồng thời với
phần hết hiệu lực của văn bản được quy định chi tiết. Trường hợp không thể xác
định được nội dung hết hiệu lực của văn bản quy định chi tiết thi hành thì văn
bản đó hết hiệu lực toàn bộ;
c) Trường hợp một văn bản quy định chi tiết
nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong đó chỉ có một hoặc một số văn bản được
quy định chi tiết hết hiệu lực thì nội dung của văn bản quy định chi tiết thi
hành sẽ hết hiệu lực đồng thời với một hoặc một số văn bản được quy định chi tiết
hết hiệu lực. Trường hợp không thể xác định được các nội dung hết hiệu lực của
văn bản quy định chi tiết thi hành thì văn bản đó hết hiệu lực toàn bộ.
3. Bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo văn
bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực theo quy định tại khoản 4 Điều 154 của Luật
có trách nhiệm:
a) Lập, công bố theo thẩm quyền hoặc trình cơ
quan có thẩm quyền công bố danh mục các văn bản quy định chi tiết thi hành hết
hiệu lực đồng thời với văn bản được quy định chi tiết theo quy định tại khoản 2
Điều này trước ngày văn bản được quy định chi tiết hết hiệu lực;
b) Ban hành theo thẩm quyền hoặc đề xuất cơ
quan có thẩm quyền ban hành văn bản để thay thế văn bản quy định chi tiết hết
hiệu lực toàn bộ quy định tại điểm b và c khoản 2 Điều này.
4. Cơ quan đã ban hành các văn bản quy định
chi tiết hết hiệu lực có trách nhiệm:
a) Công bố danh mục văn bản quy định chi tiết
thi hành hết hiệu lực theo quy định tại khoản 4 Điều 154 của Luật trước ngày
các văn bản đó hết hiệu lực;
b) Quy định việc bãi bỏ các văn bản quy định chi
tiết thi hành hết hiệu lực tại điều khoản thi hành của văn bản quy phạm pháp
luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế văn bản quy định chi tiết.
5. Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm:
a) Lập, công bố theo thẩm quyền hoặc trình
Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp công bố danh mục văn bản quy định chi tiết
thi hành hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần theo quy định tại khoản 2 Điều này
do mình ban hành và do Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành trước ngày văn bản
được quy định chi tiết hết hiệu lực;
b) Ban hành theo thẩm quyền hoặc đề xuất Hội
đồng nhân dân cùng cấp ban hành văn bản để thay thế văn bản quy định chi tiết
hết hiệu lực toàn bộ quy định tại điểm b và c khoản 2 Điều này.
Điều 39. Đánh số thứ
tự của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm
đánh số thứ tự của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để tạo thuận lợi cho việc
theo dõi, tham gia ý kiến đối với dự thảo.
2. Việc đánh số thứ tự của dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật được thực hiện như sau:
a) Dự thảo 1 là dự thảo được đơn vị chủ trì
soạn thảo trình Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo;
b) Dự thảo 2 là dự thảo được Thủ trưởng cơ
quan chủ trì soạn thảo quyết định gửi và đăng trên Cổng thông tin điện tử Chính
phủ hoặc của cơ quan chủ trì soạn thảo, Cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến;
c) Dự thảo 3 là dự thảo được gửi đến cơ quan
thẩm định sau khi tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
d) Dự thảo 4 là dự thảo đã tiếp thu ý kiến
thẩm định và trình Chính phủ xem xét, quyết định việc trình Quốc hội đối với dự
án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội đối
với dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trình
Chính phủ xem xét, thông qua đối với dự thảo nghị định; trình Thủ tướng Chính
phủ xem xét, ban hành đối với dự thảo quyết định; trình Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ xem xét, ban hành đối với dự thảo thông tư và thông tư liên
tịch; trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định việc trình Hội đồng
nhân dân đối với nghị quyết của Hội đồng nhân dân; trình Ủy ban nhân dân xem
xét, ban hành quyết định;
đ) Dự thảo 5 là dự thảo được chỉnh lý về mặt
kỹ thuật sau khi tiếp thu ý kiến của Chính phủ và trước khi Thủ tướng Chính phủ
thay mặt Chính phủ ký hoặc ủy quyền ký trình Quốc hội đối với dự án luật, dự
thảo nghị quyết của Quốc hội; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội đối với dự án
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trước khi Thủ
tướng Chính phủ ký ban hành đối với dự thảo nghị định; sau khi tiếp thu ý kiến
của Thủ tướng Chính phủ đối với dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; ý
kiến của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trước khi ký ban hành đối với
thông tư và thông tư liên tịch; nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh,
quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Mục 2. THẨM ĐỊNH DỰ
ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Tiểu mục 1. THẨM ĐỊNH
DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TƯ PHÁP THỰC HIỆN
Điều 40. Trách nhiệm
của Bộ Tư pháp
1. Tổ chức thẩm định dự án, dự thảo đúng thời
hạn, bảo đảm chất lượng.
2. Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan.
3. Tổ chức họp tư vấn thẩm định, thành lập
Hội đồng thẩm định.
4. Đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ cử đại diện phối hợp thẩm định.
5. Bảo đảm sự tham gia của các cơ quan, tổ
chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
Điều 41. Trách nhiệm
của bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo
1. Gửi hồ sơ dự án, dự thảo đến Bộ Tư pháp
theo quy định.
2. Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan
theo đề nghị của Bộ Tư pháp.
3. Cử đại diện tham gia Hội đồng thẩm định
theo đề nghị của Bộ Tư pháp.
4. Phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính
phủ nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự án, dự thảo trên cơ sở ý kiến thẩm định để
trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Điều 42. Tiếp nhận,
kiểm tra hồ sơ thẩm định
1. Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và
kiểm tra hồ sơ dự án, dự thảo gửi thẩm định.
Trường hợp hồ sơ dự án, dự thảo gửi thẩm định
không đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 2 Điều 58, khoản 2 Điều 92, khoản 2 Điều
98, khoản 4 Điều 109 của Luật thì chậm nhất là 02 ngày làm việc, kể từ ngày
tiếp nhận hồ sơ, Bộ Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm
bổ sung hồ sơ trong thời hạn chậm nhất là 07 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị.
Thời điểm thẩm định được tính từ ngày Bộ Tư pháp nhận đủ hồ sơ.
Điều 43. Thành lập
Hội đồng thẩm định
1.[22]
Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định trong trường hợp quy định tại
khoản 1 Điều 58, khoản 1 Điều 92, khoản 1 Điều 98 và khoản 4 Điều 109 của Luật.
2. Hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch, Thư ký và
các thành viên khác là đại diện Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, đại diện các
cơ quan, tổ chức khác có liên quan và các chuyên gia, nhà khoa học.
Tổng số thành viên của Hội đồng thẩm định do
Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định. Trường hợp thẩm định dự án, dự thảo do Bộ Tư
pháp chủ trì soạn thảo hoặc dự án, dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thì đại diện Bộ Tư pháp không quá 1/3 tổng số thành
viên.
3. Hội đồng thẩm định hoạt động theo nguyên
tắc thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Hội đồng thẩm định chấm dứt
hoạt động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
4. Trong trường hợp không thành lập Hội đồng
thẩm định, Bộ Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định có sự tham gia
của đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo, các đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư
pháp, đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan và các chuyên gia, nhà khoa
học.
Điều 44. Cuộc họp của
Hội đồng thẩm định
1. Chủ tịch Hội đồng thẩm định có trách nhiệm
tổ chức cuộc họp Hội đồng thẩm định. Cuộc họp chỉ được tiến hành trong trường
hợp có mặt ít nhất 2/3 tổng số thành viên. Trường hợp không thể tham gia cuộc
họp của Hội đồng, thành viên Hội đồng phải gửi Chủ tịch Hội đồng ý kiến của
mình bằng văn bản.
2. Tài liệu họp Hội đồng thẩm định phải được
Bộ Tư pháp gửi đến các thành viên Hội đồng chậm nhất là 05 ngày làm việc, trước
ngày tổ chức cuộc họp.
Điều 45. Báo cáo thẩm
định
1. Báo cáo thẩm định được xây dựng trên cơ sở
nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định về dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật.
2. Trường hợp Bộ Tư pháp kết luận dự án, dự
thảo chưa đủ điều kiện trình Chính phủ thì phải nêu rõ lý do trong báo cáo thẩm
định.
Tiểu mục 2. THẨM ĐỊNH
DỰ THẢO THÔNG TƯ DO TỔ CHỨC PHÁP CHẾ THỰC HIỆN
Điều 46. Trách nhiệm
của tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ
1. Tổ chức thẩm định dự thảo đúng thời hạn,
bảo đảm chất lượng.
2. Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan.
3. Đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo cung cấp
thông tin, tài liệu có liên quan.
4. Đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ phân công các đơn vị khác phối hợp thẩm định hoặc thành lập Hội đồng
tư vấn thẩm định.
Điều 47. Trách nhiệm
của các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ
1. Đơn vị chủ trì soạn thảo thuộc bộ, cơ quan
ngang bộ có trách nhiệm:
a) Gửi hồ sơ dự thảo đến tổ chức pháp chế bộ,
cơ quan ngang bộ; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến dự thảo theo
yêu cầu của tổ chức pháp chế;
b) Nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trên
cơ sở ý kiến thẩm định; báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, đồng
thời gửi bản giải trình đến tổ chức pháp chế.
2. Các đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ
trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
a) Cử đại diện tham gia thẩm định theo đề
nghị của tổ chức pháp chế;
b) Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan
đến việc thẩm định theo yêu cầu của tổ chức pháp chế.
Điều 48. Thẩm định dự
thảo thông tư
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đối với các thông tư quy định tại khoản 1 Điều
102 của Luật. Hội đồng tư vấn thẩm định gồm Chủ tịch, Thư ký và các thành viên
là đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
Tổng số thành viên của Hội đồng tư vấn thẩm
định do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quyết định, trong đó đại diện
của tổ chức pháp chế không quá 1/3 tổng số thành viên.
2. Hội đồng tư vấn thẩm định chấm dứt hoạt
động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
3. Tài liệu họp Hội đồng tư vấn thẩm định
phải được đơn vị chủ trì thẩm định gửi đến các thành viên Hội đồng chậm nhất là
03 ngày làm việc, trước ngày tổ chức cuộc họp.
4. Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp
thẩm định về dự thảo thông tư, tổ chức pháp chế chủ trì thẩm định có trách
nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn thảo thông tư.
Tiểu mục 3. THẨM ĐỊNH
DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO SỞ TƯ PHÁP THỰC HIỆN
Điều 49. Trách nhiệm
của Sở Tư pháp
1. Tổ chức thẩm định dự thảo đúng thời hạn,
bảo đảm chất lượng.
2. Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan.
3. Tổ chức họp tư vấn thẩm định, thành lập
Hội đồng tư vấn thẩm định.
4. Tham gia các hoạt động của cơ quan chủ trì
soạn thảo trong quá trình soạn thảo văn bản.
5. Đề nghị các cơ quan chuyên môn, các ban,
ngành của tỉnh cử đại diện phối hợp thẩm định.
6. Bảo đảm sự tham gia của các cơ quan, tổ
chức, có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học có liên quan.
Điều 50. Thành lập và
hoạt động của Hội đồng tư vấn thẩm định
1.[23]
Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đối với
dự thảo nghị quyết, quyết định liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp
chủ trì soạn thảo quy định tại khoản 1 Điều 121 và khoản 1 Điều 130 của Luật.
Hội đồng tư vấn thẩm định gồm Chủ tịch là lãnh đạo Sở Tư pháp, Thư ký là đại
diện Sở Tư pháp và các thành viên là đại diện các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan, tổ chức khác có liên quan, các chuyên gia, nhà
khoa học.
2. Tổng số thành viên của Hội đồng do Giám
đốc Sở Tư pháp quyết định. Đối với trường hợp thẩm định dự thảo có nội dung
phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì
soạn thảo thì đại diện Sở Tư pháp không quá 1/3 tổng số thành viên Hội đồng.
3. Hội đồng tư vấn thẩm định chấm dứt hoạt
động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Điều 51. Cuộc họp của
Hội đồng tư vấn thẩm định
1. Cuộc họp chỉ được tiến hành trong trường
hợp có mặt ít nhất 2/3 tổng số thành viên. Trường hợp không thể tham gia cuộc
họp của Hội đồng, thành viên Hội đồng phải gửi Chủ tịch Hội đồng ý kiến của
mình bằng văn bản.
2. Tài liệu họp Hội đồng phải được Sở Tư pháp
gửi đến các thành viên Hội đồng chậm nhất là 03 ngày làm việc, trước ngày tổ
chức cuộc họp.
3. Cuộc họp của Hội đồng tư vấn thẩm định
được tiến hành theo trình tự sau:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo trình
bày những nội dung cơ bản của dự thảo văn bản;
b) Thành viên Hội đồng thảo luận về nội dung
thẩm định theo quy định tại khoản 3 Điều 121 của Luật và những vấn đề khác liên
quan đến nội dung dự thảo văn bản. Trước khi thành viên Hội đồng thảo luận, Thư
ký Hội đồng đọc văn bản góp ý kiến của thành viên Hội đồng vắng mặt;
c) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo giải
trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị của thành
viên Hội đồng;
d) Chủ tịch Hội đồng kết luận và nêu rõ ý
kiến về việc dự thảo đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh.
4. Thư ký Hội đồng tư vấn thẩm định có trách
nhiệm ghi biên bản cuộc họp của Hội đồng trình Chủ tịch Hội đồng ký.
Điều 52. Báo cáo thẩm
định
1. Báo cáo thẩm định được xây dựng trên cơ sở
nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
2. Trường hợp Sở Tư pháp kết luận dự thảo
chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì phải nêu rõ lý do trong
báo cáo thẩm định.
Tiểu mục 4. THẨM ĐỊNH
DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO PHÒNG TƯ PHÁP THỰC HIỆN
Điều 53. Trách nhiệm
của Phòng Tư pháp
1. Tổ chức thẩm định dự thảo đúng thời hạn,
bảo đảm chất lượng.
2. Tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan.
3. Tham gia các hoạt động của cơ quan chủ trì
soạn thảo trong quá trình soạn thảo văn bản.
4. Đề nghị các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện, các ban, ngành của huyện có ý kiến đối với dự thảo văn
bản trước khi tiến hành thẩm định.
Điều 54. Tổ chức thẩm
định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện, quyết định của Ủy ban
nhân dân cấp huyện
1. Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm tổ
chức thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện, quyết định
của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
2. Đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên
quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hành thẩm định, Phòng Tư pháp
có thể tổ chức cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan, ban, ngành, các chuyên gia,
nhà khoa học.
3. Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp
thẩm định về dự thảo, Phòng Tư pháp có trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định
gửi đơn vị chủ trì soạn thảo. Trường hợp Phòng Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ
điều kiện trình[24]
thì phải nêu rõ lý do trong báo cáo thẩm định.
Chương V
THỂ
THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. THỂ THỨC VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Tiểu mục 1. TRÌNH BÀY
PHẦN MỞ ĐẦU
Điều 55. Phần mở đầu
của văn bản
1. Phần mở đầu của văn bản gồm: Quốc hiệu,
Tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, địa danh, ngày, tháng, năm
ban hành, tên văn bản và căn cứ ban hành văn bản.
2. Đối với văn bản được ban hành kèm theo một
văn bản, thì phần mở đầu của văn bản được ban hành kèm theo gồm: Quốc hiệu,
Tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành, tên văn bản. Dưới tên văn bản được ban hành kèm
theo phải ghi rõ tên, số, ký hiệu và ngày, tháng, năm ban hành của văn bản ban
hành kèm theo.
Điều 56. Quốc hiệu và
Tiêu ngữ
1. Quốc hiệu là: “CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM”. Quốc hiệu được trình bày bằng chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu
chữ đứng, đậm và ở phía trên cùng, bên phải trang đầu tiên của văn bản.
2. Tiêu ngữ là: “Độc lập - Tự do - Hạnh
phúc”. Tiêu ngữ được trình bày bằng chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu
chữ đứng, đậm và ở liền phía dưới Quốc hiệu; chữ cái đầu của các cụm từ được
viết hoa, giữa các cụm từ có gạch nối (-), có cách chữ; phía dưới có đường kẻ
ngang, nét liền, có độ dài bằng độ dài của dòng chữ.
Điều 57. Tên cơ quan
ban hành văn bản
1. Tên cơ quan ban hành văn bản là tên của cơ
quan hoặc chức danh nhà nước của người có thẩm quyền ban hành văn bản căn cứ
theo quy định của pháp luật. Tên cơ quan ban hành văn bản phải là tên gọi chính
thức và phải được ghi đầy đủ.
2. Tên cơ quan ban hành văn bản được trình
bày bằng chữ in hoa, kiểu chữ đứng, đậm, cỡ chữ 13, phía dưới có đường kẻ
ngang, nét liền, có độ dài bằng từ 1/3 đến 1/2 độ dài của dòng chữ và đặt ở
giữa, cân đối so với dòng chữ.
Điều 58. Số, ký hiệu
văn bản
1. Số, ký hiệu của văn bản gồm: số thứ tự,
năm ban hành, loại văn bản, cơ quan ban hành văn bản.
2. Số của văn bản được ghi bằng chữ số Ả Rập,
gồm số thứ tự đăng ký được đánh theo từng loại văn bản do cơ quan ban hành
trong một năm và năm ban hành văn bản đó; bắt đầu liên tiếp từ số 01 vào ngày
01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hằng năm; năm ban hành phải ghi
đầy đủ các số.
3. Ký hiệu của văn bản gồm chữ viết tắt tên
loại văn bản và chữ viết tắt tên cơ quan hoặc chức danh nhà nước của người có
thẩm quyền ban hành văn bản.
Chữ viết tắt tên cơ quan ban hành văn bản
phải được quy định cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, đúng quy định.
4. Số, ký hiệu của văn bản được trình bày như
sau:
a) Số, ký hiệu của các văn bản được sắp xếp
theo thứ tự như sau: số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của loại
văn bản - tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản hoặc chức danh nhà nước của
người có thẩm quyền ban hành văn bản, thứ tự sắp xếp này được viết liền nhau,
không cách chữ;
b) Số, ký hiệu của văn bản được đặt canh giữa
dưới tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản;
c) Từ “Số” được trình bày bằng chữ in thường,
cỡ chữ 13, kiểu chữ đứng; sau từ “Số” có dấu hai chấm (:); với những số nhỏ hơn
10 phải ghi thêm số 0 phía trước;
d) Ký hiệu của văn bản được trình bày bằng
chữ in hoa, cỡ chữ 13, kiểu chữ đứng;
đ) Giữa số, năm ban hành và ký hiệu văn bản
có dấu gạch chéo (/); giữa các nhóm chữ viết tắt trong ký hiệu văn bản có dấu
gạch nối (-), không cách chữ.
Điều 59. Địa danh và
ngày, tháng, năm ban hành văn bản
1. Địa danh ghi trên văn bản do cơ quan nhà
nước ở trung ương ban hành là tên gọi chính thức của tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, nơi cơ quan ban hành văn bản đóng trụ sở. Địa danh ghi trên văn bản
do các cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành là tên gọi chính thức của đơn vị
hành chính của cơ quan ban hành văn bản đó.
Đối với những đơn vị hành chính được đặt theo
tên người, bằng chữ số hoặc sự kiện lịch sử thì phải ghi tên gọi đầy đủ của đơn
vị hành chính đó.
2. Ngày, tháng, năm ban hành văn bản là ngày,
tháng, năm văn bản được thông qua hoặc ký ban hành. Ngày, tháng, năm ban hành
văn bản phải được viết đầy đủ; các số thể hiện ngày, tháng, năm dùng chữ số Ả
Rập; đối với những số thể hiện ngày nhỏ hơn 10 và tháng 1, 2 thì phải ghi thêm
số 0 phía trước.
3. Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn
bản được trình bày trên cùng một dòng với số, ký hiệu văn bản, bằng chữ in
thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ nghiêng; các chữ cái đầu của địa danh
phải viết hoa; sau địa danh có dấu phẩy (,); địa danh và ngày, tháng, năm được
đặt dưới ở giữa, cân đối so với Quốc hiệu và Tiêu ngữ.
Điều 60. Tên văn bản
1. Tên văn bản gồm tên loại và tên gọi của
văn bản. Tên loại văn bản là tên của từng loại văn bản theo quy định của Luật.
Tên gọi của văn bản là một câu ngắn gọn hoặc một cụm từ, phản ánh khái quát nội
dung chủ yếu của văn bản.
2. Tên văn bản được trình bày như sau:
a) Tên loại văn bản bằng chữ in hoa, cỡ chữ
14, kiểu chữ đứng, đậm; được đặt canh giữa theo chiều ngang của văn bản;
b) Tên gọi của văn bản bằng chữ in thường, cỡ
chữ 14, kiểu chữ đứng, đậm được đặt canh giữa, ngay dưới tên loại văn bản;
c) Đối với văn bản được ban hành kèm theo thì
nội dung chú thích về việc ban hành văn bản kèm theo được đặt trong ngoặc đơn,
kiểu chữ nghiêng, cỡ chữ 14 và đặt canh giữa liền dưới tên văn bản.
Điều 61. Căn cứ ban
hành văn bản
1. Căn cứ ban hành văn bản là văn bản quy
phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực hoặc đã được công
bố hoặc ký ban hành chưa có hiệu lực nhưng phải có hiệu lực trước hoặc cùng
thời điểm với văn bản được ban hành. Căn cứ ban hành văn bản bao gồm văn bản
quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, chức năng của cơ quan ban hành văn bản
đó và văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn quy định nội dung,
cơ sở để ban hành văn bản.
2. Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
pháp lý cao hơn có điều, khoản giao quy định chi tiết thì tại văn bản quy định
chi tiết phải nêu cụ thể điều, khoản đó tại phần căn cứ ban hành văn bản.
Trường hợp văn bản quy định chi tiết nhiều điều,
khoản hoặc vừa quy định chi tiết các điều, khoản được giao vừa quy định các nội
dung khác thì không nhất thiết phải nêu cụ thể các điều, khoản được giao quy
định chi tiết tại phần căn cứ ban hành văn bản.
3. Căn cứ ban hành văn bản được thể hiện bằng
chữ in thường, kiểu chữ nghiêng, cỡ chữ 14, trình bày dưới phần tên của văn
bản; sau mỗi căn cứ phải xuống dòng, cuối dòng có dấu chấm phẩy (;), dòng cuối
cùng kết thúc bằng dấu chấm (.).
Tiểu mục 2. TRÌNH BÀY
PHẦN NỘI DUNG VĂN BẢN
Điều 62. Bố cục của
văn bản
1. Tùy theo nội dung, văn bản có thể được bố
cục như sau:
a) Phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm;
b) Phần, chương, mục, điều, khoản, điểm;
c) Chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm;
d) Chương, mục, điều, khoản, điểm;
đ) Chương, điều, khoản, điểm;
e) Điều, khoản, điểm.
2. Mỗi điểm trong bố cục của văn bản chỉ được
thể hiện một ý và phải được trình bày trong một câu hoàn chỉnh hoặc một đoạn,
không sử dụng các ký hiệu khác để thể hiện các ý trong một điểm.
3. Phần, chương, mục, tiểu mục, điều trong
văn bản phải có tên[25].
Tên[26]
là cụm từ chỉ nội dung chính của phần, chương, mục, tiểu mục, điều.
4. Nội dung văn bản được trình bày bằng chữ
in thường, được dàn đều cả hai lề, kiểu chữ đứng; cỡ chữ từ 13 đến 14; khi
xuống dòng, chữ đầu dòng lùi vào từ 1cm đến 1,27cm; khoảng cách giữa các đoạn
văn đặt tối thiểu là 6pt; khoảng cách giữa các dòng hay cách dòng chọn tối
thiểu từ cách dòng đơn hoặc từ 15pt trở lên.
5. Trường hợp nội dung văn bản được bố cục
theo phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm thì trình bày như sau:
a) Từ “Phần”, “Chương” và số thứ tự của phần,
chương được trình bày trên một dòng riêng, canh giữa, bằng chữ in thường, cỡ
chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm. Số thứ tự của phần, chương dùng chữ số La
Mã. Tên[27]
của phần, chương được trình bày ngay dưới, canh giữa, bằng chữ in hoa, cỡ chữ
từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm;
b) Từ “Mục”, “Tiểu mục” và số thứ tự của mục,
tiểu mục được trình bày trên một dòng riêng, canh giữa, bằng chữ in thường, cỡ
chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm. Số thứ tự của mục dùng chữ số Ả Rập. Tên[28]
của mục được trình bày ngay dưới, canh giữa, bằng chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 đến
13, kiểu chữ đứng, đậm;
c) Từ “Điều”, số thứ tự và tên[29]
của điều được trình bày bằng chữ in thường, cách lề trái từ 1cm đến 1,27cm, số
thứ tự của điều dùng chữ số Ả Rập, sau số thứ tự có dấu chấm (.); cỡ chữ bằng
cỡ chữ của phần lời văn từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm;
d) Số thứ tự các khoản trong mỗi mục dùng chữ
số Ả Rập, sau số thứ tự có dấu chấm (.), cỡ chữ số bằng cỡ chữ của phần lời văn
từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng; nếu khoản có tiêu đề, số thứ tự và tên[30]
của khoản được trình bày trên một dòng riêng, bằng chữ in thường, cỡ chữ bằng
cỡ chữ của phần lời văn từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng;
đ) Thứ tự các điểm trong mỗi khoản dùng các
chữ cái tiếng Việt theo thứ tự bảng chữ cái tiếng Việt, sau có dấu đóng ngoặc
đơn, bằng chữ in thường, cỡ chữ bằng cỡ chữ của phần lời văn từ 13 đến 14, kiểu
chữ đứng.
Điều 63. Văn bản ban
hành kèm theo văn bản khác
Văn bản ban hành kèm theo văn bản khác gồm 02
phần:
1. Phần văn bản ban hành kèm theo văn bản
khác chứa đựng các nội dung quy định về việc ban hành kèm theo văn bản đó, tổ
chức thực hiện và hiệu lực của văn bản.
2. Phần văn bản được ban hành kèm theo chứa
đựng các quy định cụ thể của văn bản. Tùy theo nội dung, phần văn bản được ban
hành kèm theo có thể bố cục theo khoản 1 Điều 62 của Nghị định
này.
Tiểu mục 3. TRÌNH BÀY
PHẦN KẾT THÚC VĂN BẢN
Điều 64. Trình bày
phần kết thúc của văn bản
1. Phần kết thúc của văn bản gồm: chức vụ, họ
tên và chữ ký của người có thẩm quyền ký ban hành văn bản; dấu của cơ quan ban
hành văn bản; nơi nhận văn bản.
2. Đối với văn bản ban hành kèm theo văn bản
khác, thì phần kết thúc của văn bản được ban hành kèm theo gồm: chức vụ, họ tên
và chữ ký của người có thẩm quyền ký ban hành văn bản; dấu của cơ quan ban hành
văn bản.
Điều 65. Trình bày
chữ ký văn bản
1.[31]
Đối với nghị định của Chính phủ, nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân
dân tối cao, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyết định của Ủy ban
nhân dân cấp huyện, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã thì Thủ tướng Chính
phủ thay mặt Chính phủ ký ban hành, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thay mặt
Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ký ban hành, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân thay mặt Ủy ban nhân dân ký ban hành và phải ghi chữ viết tắt “TM.” (thay
mặt) vào trước từ “Chính phủ”, “Hội đồng Thẩm phán” và “Ủy ban nhân dân”.
Đối với nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ
với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thì Thủ tướng
Chính phủ thay mặt Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam thay mặt Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ký ban
hành và phải ghi chữ “TM.” trước chữ “Chính phủ”, “Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung
ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”.
Đối với quyết định của Thủ tướng Chính phủ,
thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thông tư của Chánh án Tòa
án nhân dân tối cao, thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước thì Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước ký ban hành.
Đối với thông tư liên tịch quy định tại khoản
8a Điều 4 của Luật thì Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm
sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ cùng ký ban hành.
Đối với nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện, nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cấp xã thì Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực.
Trường hợp cấp phó ký thay văn bản thì phải
ghi chữ viết tắt “KT.” (ký thay) vào trước chức vụ của người có thẩm quyền ký
ban hành văn bản.
2. Chức vụ, họ tên của người ký ban hành,
người ký thay mặt văn bản phải được thể hiện đầy đủ trong văn bản. Đối với văn
bản liên tịch thì phải ghi rõ chức vụ và tên cơ quan của người ký ban hành văn
bản.
3. Các chữ viết tắt “TM.”, “KT.” hoặc “Q.”
(quyền), quyền hạn và chức vụ của người ký được trình bày bằng chữ in hoa, cỡ
chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm.
Họ tên của người ký văn bản được trình bày
bằng chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm, được đặt ở giữa,
cân đối so với quyền hạn, chức vụ của người ký.
Điều 66. Dấu của cơ
quan ban hành văn bản
1. Dấu của cơ quan ban hành văn bản chỉ được
đóng vào văn bản sau khi người có thẩm quyền ký văn bản.
2. Việc đóng dấu trên văn bản được thực hiện
theo quy định của Chính phủ về công tác văn thư.
Mẫu dấu độ mật (tuyệt mật, tối mật hoặc mật)
đối với văn bản có nội dung bí mật nhà nước được thực hiện theo quy định của
pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước.
Điều 67. Nơi nhận
1. Nơi nhận văn bản gồm: cơ quan giám sát, cơ
quan kiểm tra, cơ quan ban hành văn bản, cơ quan Công báo và các cơ quan, tổ
chức khác, tùy theo nội dung của văn bản.
2. Từ “Nơi nhận” được trình bày trên một dòng
riêng, ngang hàng với dòng chữ “quyền hạn, chức vụ của người ký” và sát lề
trái, sau có dấu hai chấm (:), bằng chữ in thường, cỡ chữ 12, kiểu chữ nghiêng,
đậm.
Phần liệt kê các cơ quan, tổ chức, đơn vị và
cá nhân nhận văn bản được trình bày bằng chữ in thường, cỡ chữ 11, kiểu chữ
đứng; tên mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân hoặc mỗi nhóm cơ quan, tổ
chức, đơn vị nhận văn bản được trình bày trên một dòng riêng, đầu dòng có gạch
ngang sát lề trái, cuối dòng có dấu chấm phẩy (;); riêng dòng cuối cùng gồm chữ
“Lưu”, sau đó có dấu hai chấm (:), tiếp theo là chữ viết tắt “VT” (văn thư),
dấu phẩy, chữ viết tắt tên đơn vị (hoặc bộ phận) soạn thảo văn bản và số lượng
bản lưu được đặt trong ngoặc đơn, dấu chấm (.), viết tắt tên người soạn thảo
văn bản và số lượng bản phát hành, cuối cùng là dấu chấm (.).
Mục 2. KỸ THUẬT TRÌNH
BÀY VĂN BẢN
Điều 68. Trình bày bố
cục của văn bản
1. Việc sắp xếp các quy định về cùng một vấn
đề trong phần, chương, mục, tiểu mục phải bảo đảm nguyên tắc:
a) Quy định chung được trình bày trước quy
định cụ thể;
b) Quy định về nội dung được trình bày trước
quy định về thủ tục;
c) Quy định về quyền và nghĩa vụ được trình
bày trước quy định về chế tài;
d) Quy định phổ biến được trình bày trước quy
định đặc thù;
đ) Quy định chung được trình bày trước quy
định ngoại lệ.
2. Việc trình bày bố cục của văn bản phải bảo
đảm nguyên tắc sau đây:
a) Phần là bố cục lớn nhất được trình bày
trong văn bản, nội dung của các phần trong văn bản phải độc lập với nhau;
b) Chương là bố cục lớn thứ hai được trình
bày trong văn bản, các chương trong văn bản phải có nội dung tương đối độc lập
và có tính hệ thống, lô gích với nhau;
c) Mục là bố cục lớn thứ ba được trình bày
trong văn bản, việc phân chia các mục theo nội dung tương đối độc lập, có tính
hệ thống và lô gích với nhau. Mục có thể được sử dụng trong chương có nhiều nội
dung, điều;
d) Tiểu mục là bố cục lớn thứ tư được trình
bày trong văn bản, việc phân chia các tiểu mục theo nội dung tương đối độc lập,
có tính hệ thống và lô gích với nhau. Tiểu mục có thể được sử dụng trong chương
có nhiều nội dung, mục, điều;
đ) Điều có thể được trình bày theo khoản, điểm.
Nội dung của từng điều phải thể hiện đầy đủ, trọn ý và trọn câu, đúng ngữ pháp;
e) Khoản được sử dụng trong trường hợp nội
dung của điều có các ý tương đối độc lập với nhau, nội dung mỗi khoản phải được
thể hiện đầy đủ một ý; mỗi khoản phải viết đầy đủ thành câu;
g) Điểm được sử dụng trong trường hợp nội
dung khoản có nhiều ý khác nhau.
Điều 69. Sử dụng ngôn
ngữ trong văn bản
1. Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản là tiếng
Việt, chính xác, phổ thông.
2. Không dùng từ ngữ địa phương, từ ngữ cổ và
từ ngữ thông tục. Từ ngữ nước ngoài chỉ được sử dụng khi không có từ ngữ tiếng
Việt tương ứng để thay thế. Từ ngữ nước ngoài có thể sử dụng trực tiếp nếu là
từ ngữ thông dụng, phổ biến hoặc phải phiên âm sang tiếng Việt.
3. Văn bản phải sử dụng ngôn ngữ viết, cách
diễn đạt phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu. Trong văn bản có thuật ngữ chuyên môn
cần phải làm rõ nội dung thì thuật ngữ đó phải được giải thích.
4. Từ ngữ viết tắt chỉ được sử dụng trong
trường hợp cần thiết và phải giải thích nội dung của từ ngữ đó tại lần xuất
hiện đầu tiên trong văn bản.
Đối với văn bản sử dụng nhiều từ viết tắt,
cần quy định riêng một điều giải thích toàn bộ các từ viết tắt trong văn bản.
5. Từ ngữ được sử dụng trong văn bản phải thể
hiện chính xác nội dung cần truyền đạt, không làm phát sinh nhiều cách hiểu;
trường hợp dùng từ có thể hiểu theo nhiều nghĩa thì phải giải thích theo nghĩa
được sử dụng trong văn bản.
Không sử dụng từ nghi vấn, các biện pháp tu
từ trong văn bản.
6.[32]
Từ ngữ chỉ nội dung giống nhau phải được sử dụng thống nhất trong văn bản.
7.[33]
Chữ viết hoa trong văn bản được sử dụng đúng quy tắc chính tả tiếng Việt và
theo hướng dẫn tại Phụ lục VI kèm theo Nghị định này.
Điều 70. Trình bày
số, đơn vị đo lường trong văn bản
1. Số trong văn bản phải được thể hiện bằng
số Ả Rập và được chú thích bằng chữ ngay sau phần số, trừ các trường hợp quy
định tại khoản 2 Điều này.
2. Số ở phần mở đầu, phần kết thúc văn bản;
số chỉ độ dài của thời hạn, số chỉ thời điểm, số chỉ số lượng của đơn vị đo
lường được thể hiện bằng số Ả Rập.
3. Tên, ký hiệu và cách thức trình bày của
các đơn vị đo lường được thực hiện theo quy định pháp luật về đo lường.
4. Ký hiệu, công thức trong văn bản phải được
sử dụng bằng ký hiệu và có phần chú giải kèm theo.
Điều 71. Trình bày
thời hạn, thời điểm
1. Trường hợp thời hạn được xác định bằng
giây, phút, giờ, ngày, tuần, tháng, quý, năm thì thời hạn được trình bày bằng
số chỉ độ dài của thời hạn và đơn vị thời hạn.
2. Trường hợp thời điểm được xác định bằng giây,
phút, giờ, ngày, tuần, tháng, quý, năm thì thời điểm được trình bày bằng số chỉ
thời điểm và đơn vị thời điểm.
3. Đơn vị thời hạn, đơn vị thời điểm được thể
hiện bằng chữ và được trình bày liền sau số chỉ độ dài của thời hạn, số chỉ
thời điểm.
Điều 72. Trình bày
các nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ tại chương hoặc điều quy định
về điều khoản thi hành[34]
1. Trường hợp văn bản được ban hành có nội
dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản,
điểm, cụm từ, từ của các văn bản khác thì các nội dung này được trình bày tại chương
hoặc điều quy định về điều khoản thi hành.
Nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ
có thể bố cục thành điều, khoản, điểm tùy theo phạm vi và mức độ sửa đổi, bổ
sung, thay thế, bãi bỏ.
2. Tại nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế,
bãi bỏ phải xác định rõ phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn
bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ.
Điều 73. Trình bày
quy định chuyển tiếp
Quy định chuyển tiếp được quy định thành điều
riêng tại phần cuối của văn bản, được đặt tên là “Quy định chuyển tiếp” hoặc
quy định thành khoản riêng tại các điều cần phải có quy định chuyển tiếp hoặc
quy định thành khoản riêng tại điều quy định về hiệu lực thi hành.
Điều 74. Trình bày
quy định về hiệu lực thi hành
1. Hiệu lực thi hành của văn bản phải được
xác định cụ thể ngày, tháng, năm có hiệu lực của văn bản.
2. Tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều,
khoản, điểm của văn bản bị thay thế, bãi bỏ phải được liệt kê cụ thể tại điều
quy định về hiệu lực thi hành của văn bản. Trường hợp có nhiều văn bản, điều, khoản,
điểm của văn bản bị thay thế, bãi bỏ thì có thể lập danh mục ban hành kèm theo.
Điều 75. Kỹ thuật
viện dẫn văn bản
1.[35]
Khi viện dẫn lần đầu văn bản có liên quan, phải ghi đầy đủ tên loại văn bản,
số, ký hiệu văn bản; ngày, tháng, năm thông qua hoặc ký ban hành văn bản; tên
cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản và tên gọi văn bản. Trong lần
viện dẫn tiếp theo, đối với luật, pháp lệnh, ghi đầy đủ tên loại văn bản, tên
gọi của văn bản; đối với các văn bản khác, ghi tên loại, số, ký hiệu của văn
bản đó.
2. Trường hợp viện dẫn phần, chương, mục,
tiểu mục của một văn bản quy phạm pháp luật thì phải xác định cụ thể phần, chương,
mục, tiểu mục của văn bản đó.
3. Trường hợp viện dẫn đến điều, khoản, điểm
thì không phải xác định rõ đơn vị bố cục phần, chương, mục, tiểu mục có chứa điều,
khoản, điểm đó.
4. Trường hợp viện dẫn đến phần, chương, mục,
tiểu mục, điều, khoản, điểm của một văn bản thì phải viện dẫn theo thứ tự từ
nhỏ đến lớn và tên của văn bản; nếu viện dẫn từ khoản, điểm này đến khoản, điểm
khác trong cùng một điều hoặc từ mục, điều này đến mục, điều khác trong cùng
một chương của cùng một văn bản thì không phải xác định tên của văn bản nhưng
phải viện dẫn cụ thể.
Điều 76. Khổ giấy,
định lề trang văn bản, phông chữ, đánh số trang văn bản
Khổ giấy, định lề trang văn bản được thực
hiện theo Phụ lục II kèm theo Nghị định này.
Phông chữ sử dụng trình bày văn bản là phông
chữ tiếng Việt của bộ mã ký tự Unicode theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6909:2001 .
Trang của văn bản được đánh số thứ tự bằng
chữ số Ả Rập, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, không đánh số trang thứ nhất,
được đặt canh giữa theo chiều ngang trong phần lề trên của văn bản. Số trang
của phụ lục được đánh số riêng theo từng phụ lục.
Mục 3. TRÌNH BÀY VĂN
BẢN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG
Tiểu mục 1. TRÌNH BÀY
VĂN BẢN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU
Điều 77. Văn bản sửa
đổi, bổ sung một số điều
1. Văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều là
văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một hoặc một số quy định của văn bản hiện
hành. Văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều phải xác định rõ chương, mục, tiểu mục,
điều, khoản, điểm được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ.
2. Tên của văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều
gồm: tên loại văn bản có kèm theo cụm từ “sửa đổi, bổ sung một số điều của” và
tên đầy đủ của văn bản được sửa đổi, bổ sung một số điều.
Điều 78. Bố cục của
văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều
1. Nội dung văn bản sửa đổi, bổ sung một số điều
của một văn bản có thể được bố cục thành 04 điều: Điều 1 quy định về nội dung
sửa đổi, bổ sung; Điều 2 quy định về việc bãi bỏ hoặc thay đổi từ ngữ liên quan
đến nhiều điều, khoản trong văn bản được sửa đổi, bổ sung; Điều 3 quy định về
trách nhiệm tổ chức thực hiện (nếu có) và Điều 4 quy định về thời điểm có hiệu
lực của văn bản.
2. Các khoản quy định nội dung sửa đổi, bổ
sung, thay thế, bãi bỏ được sắp xếp theo thứ tự tương ứng với trật tự các điều,
khoản, điểm của văn bản được sửa đổi, bổ sung.
Điều 79. Cách đánh số
thứ tự của điều, khoản bổ sung và trật tự các điều, khoản của văn bản được sửa
đổi, bổ sung một số điều
1. Việc đánh số thứ tự của điều, khoản bổ
sung được thực hiện như sau:
a) Căn cứ vào nội dung bổ sung để xác định vị
trí của điều, khoản bổ sung trong văn bản được sửa đổi, bổ sung;
b) Đánh số thứ tự của điều, khoản bổ sung
bằng cách ghi kèm chữ cái theo bảng chữ cái tiếng Việt vào sau số chỉ điều, khoản
đứng liền trước đó;
c) Số thứ tự của chương, mục, tiểu mục, điều,
khoản được bổ sung được thể hiện gồm phần số và phần chữ. Phần số được thể hiện
theo số thứ tự của chương, mục, tiểu mục, điều, khoản trong văn bản được sửa
đổi, bổ sung. Phần chữ được sắp xếp theo thứ tự trong bảng chữ cái tiếng Việt.
Số thứ tự của điểm được bổ sung được thể hiện
gồm phần chữ và phần số. Phần chữ được thể hiện theo thứ tự của điểm trong văn
bản được sửa đổi, bổ sung. Phần số được sắp xếp theo thứ tự bắt đầu từ số 1.
2. Việc trình bày văn bản sửa đổi, bổ sung
một số điều không được làm thay đổi trật tự các điều, khoản, điểm không bị sửa
đổi, bổ sung, bãi bỏ của văn bản được sửa đổi, bổ sung.
Tiểu mục 2. TRÌNH BÀY
VĂN BẢN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NHIỀU VĂN BẢN
Điều 80. Văn bản sửa
đổi, bổ sung nhiều văn bản
1. Văn bản sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản là
văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đồng thời các quy định của nhiều văn
bản có liên quan.
2. Tùy theo nội dung được sửa đổi, bổ sung,
tên của văn bản sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản được thể hiện như sau: tên loại
văn bản kèm theo cụm từ “sửa đổi, bổ sung một số điều của” văn bản được sửa
đổi, bổ sung có cùng nội dung sửa đổi, bổ sung liên quan được khái quát hoặc
liệt kê cụ thể tên văn bản được sửa đổi, bổ sung.
Điều 81. Bố cục của
văn bản sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản
1. Tùy theo nội dung, văn bản sửa đổi, bổ
sung nhiều văn bản có thể bố cục thành các điều khác nhau, mỗi điều chứa đựng
nội dung được sửa đổi, bổ sung của một văn bản, trừ điều quy định về trách
nhiệm, tổ chức thực hiện, thời điểm có hiệu lực của chính văn bản sửa đổi, bổ
sung nhiều văn bản đó.
2. Nội dung các điều, khoản của văn bản sửa
đổi, bổ sung nhiều văn bản phải xác định rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm của
các văn bản liên quan được sửa đổi, bổ sung.
Tên điều của văn bản là quy định chỉ dẫn việc
sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế của từng văn bản cụ thể.
3. Điều của văn bản sửa đổi, bổ sung nhiều
văn bản có thể được bố cục thành các khoản; khoản có thể được bố cục thành các điểm.
4. Khoản gồm quy định chỉ dẫn việc sửa đổi,
bổ sung, bãi bỏ, thay thế chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm kèm theo nội
dung sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế.
5. Nội dung sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay
thế được sắp xếp theo thứ tự tương ứng với trật tự các điều, khoản, điểm của
văn bản được sửa đổi, bổ sung.
Chương VI
CÔNG
BÁO VÀ NIÊM YẾT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. CÔNG BÁO
Điều 82. Hình thức
Công báo
1. Công báo gồm có Công báo nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam do Văn phòng Chính phủ xuất bản và Công báo cấp tỉnh do
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xuất bản.
2. Công báo được xuất bản dưới hình thức Công
báo in và Công báo điện tử.
3. Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về hình
thức, thể thức, kỹ thuật trình bày ấn phẩm Công báo.
Điều 83. Nguyên tắc
đăng văn bản trên Công báo
1. Văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng
Công báo theo quy định tại Điều 150 của Luật.
2. Công báo đăng toàn văn, đầy đủ, kịp thời,
chính xác các văn bản do cơ quan ban hành gửi đăng Công báo.
3. Công báo không đăng văn bản thuộc danh mục
bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế mà các bên thỏa
thuận không đăng Công báo.
Điều 84. Trách nhiệm
của cơ quan quản lý Công báo và cơ quan ban hành văn bản trong việc gửi đăng
Công báo
1. Văn phòng Chính phủ chịu trách nhiệm xuất
bản Công báo in nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quản lý Công báo
điện tử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên Cổng thông tin điện tử
Chính phủ.
2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm xuất bản Công báo in cấp tỉnh và quản lý
Công báo điện tử cấp tỉnh trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
3. Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm về việc không đăng
Công báo, đăng chậm, đăng không toàn văn, đầy đủ, chính xác văn bản trên Công
báo.
4. Cơ quan ban hành văn bản chịu trách nhiệm
về việc không gửi hoặc gửi chậm, gửi không đầy đủ, chính xác văn bản để đăng
Công báo.
Điều 85. Văn bản đăng
trên Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
1. Văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà
nước ở trung ương ban hành.
2. Điều ước quốc tế đã có hiệu lực đối với
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
3. Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội
giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh.
4. Văn bản bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật.
5. Quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết
định xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật.
6. Văn bản đính chính văn bản quy phạm pháp
luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành.
7. Danh mục văn bản, quy định hết hiệu lực
thi hành do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương lập, gửi đăng Công
báo.
8. Văn bản pháp luật khác do cơ quan nhà nước
ở trung ương ban hành.
Việc đăng văn bản quy định tại khoản này do
cơ quan ban hành quyết định.
Điều 86. Văn bản đăng
trên Công báo cấp tỉnh
1. Văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính
- kinh tế đặc biệt ban hành.
2. Văn bản do cơ quan, người có thẩm quyền ở
cấp tỉnh xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật.
3. Văn bản đính chính văn bản quy phạm pháp
luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở
đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành.
4. Danh mục văn bản, quy định hết hiệu lực
thi hành do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở cấp tỉnh lập, gửi đăng Công
báo.
5. Văn bản pháp luật khác do Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành
chính - kinh tế đặc biệt, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.
Việc đăng văn bản quy định tại khoản này do
cơ quan ban hành quyết định.
Điều 87. Giá trị pháp
lý của văn bản đăng trên Công báo
Văn bản đăng trên Công báo là văn bản chính
thức và có giá trị như bản gốc. Trường hợp có sự khác nhau giữa Công báo in và
Công báo điện tử thì sử dụng Công báo in làm căn cứ chính thức.
Điều 88. Mục lục Công
báo
Mục lục Công báo là ấn phẩm được xuất bản vào
cuối mỗi năm, tập hợp tên các văn bản đã đăng Công báo theo cơ quan ban hành và
sắp xếp theo thứ tự thời gian, phục vụ cho việc tra cứu văn bản đăng Công báo.
Điều 89. Thời hạn gửi
văn bản đăng Công báo
1. Thời hạn gửi văn bản đăng Công báo nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:
a) Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ
ngày công bố hoặc ký ban hành đối với các văn bản quy định tại khoản
1, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 Điều 85 của Nghị định này, cơ quan ban hành có trách
nhiệm gửi Văn phòng Chính phủ để đăng Công báo;
b) Thời hạn gửi điều ước quốc tế để đăng Công
báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện theo Luật điều ước
quốc tế.
2. Thời hạn gửi văn bản đăng Công báo cấp
tỉnh:
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày
thông qua hoặc ký ban hành đối với các văn bản quy định tại Điều
86 của Nghị định này, cơ quan ban hành có trách nhiệm gửi Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đăng Công báo.
Điều 90. Văn bản gửi
đăng Công báo
1. Văn bản pháp luật gửi đăng Công báo phải
là bản chính; điều ước quốc tế gửi đăng Công báo phải là bản sao lục.
2. Văn bản gửi đăng Công báo phải gồm 01 bản
giấy, ghi rõ “Văn bản gửi đăng Công báo” và bản điện tử.
Bản điện tử phải bảo đảm đúng các tiêu chuẩn
theo quy định của pháp luật. Cơ quan ban hành văn bản chịu trách nhiệm về tính
chính xác của bản giấy và bản điện tử.
Điều 91. Tiếp nhận
văn bản, đăng Công báo
1. Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tiếp nhận văn bản,
đăng Công báo; vào sổ, quản lý, lưu giữ đầy đủ các văn bản gửi đăng Công báo để
đối chiếu với văn bản đăng trên Công báo khi cần thiết.
2. Trong quá trình tiếp nhận văn bản, nếu
phát hiện văn bản có sai sót, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ủy ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải thông báo ngay cho cơ quan ban hành
văn bản biết để kịp thời xử lý và cơ quan ban hành văn bản phải gửi ngay bản
chính thức trong ngày để bảo đảm việc đăng Công báo đúng thời hạn quy định.
Điều 92. Thời hạn
đăng văn bản trên Công báo
1. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận
được văn bản, Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm đăng văn bản đó trên Công báo
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2. Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận
được văn bản, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có
trách nhiệm đăng văn bản đó trên Công báo cấp tỉnh.
3. Việc đăng văn bản trên Công báo điện tử
được thực hiện đồng thời với việc đăng văn bản đó trên Công báo in và từ cùng
một cơ sở dữ liệu.
Điều 93. Gửi, tiếp
nhận, đăng Công báo văn bản quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục
rút gọn
1. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành
theo quy định tại khoản 1 Điều 146 của Luật phải được gửi đến Văn phòng Chính
phủ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngay trong
ngày công bố hoặc ký ban hành để đăng Công báo.
2. Khi nhận được các văn bản quy định tại khoản
1 Điều này, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương có trách nhiệm tiếp nhận, vào sổ, sắp xếp, đăng văn bản trong
số Công báo gần nhất, bảo đảm văn bản đó được đăng trong thời hạn 03 ngày làm
việc, kể từ ngày văn bản được công bố hoặc ký ban hành.
Điều 94. Đính chính
văn bản đăng Công báo
1. Văn bản sau khi đăng Công báo, nếu phát
hiện có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày thì phải được đính chính.
2. Trách nhiệm đính chính:
a) Cơ quan ban hành có văn bản đính chính đối
với những sai sót do lỗi trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản;
b) Văn phòng Chính phủ có văn bản đính chính
đối với những sai sót do lỗi trong quá trình xuất bản Công báo nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam; Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương có văn bản đính chính đối với những sai sót do lỗi trong quá trình
xuất bản Công báo cấp tỉnh trên cơ sở đối chiếu với bản gửi đăng Công báo.
3. Văn bản đính chính phải được đăng trên số
Công báo gần nhất.
Điều 95. Xuất bản,
phát hành Công báo in
1. Công báo được xuất bản, phát hành rộng rãi
đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
2. Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam được cấp phát miễn phí cho xã, phường, thị trấn với số lượng 01
cuốn/số/xã, phường, thị trấn theo nhu cầu đăng ký của từng địa phương.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập
danh sách xã, phường, thị trấn có nhu cầu nhận Công báo in miễn phí của địa
phương mình và gửi về Văn phòng Chính phủ trước ngày 01 tháng 12 hằng năm.
3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc
cấp phát Công báo cấp tỉnh miễn phí ở địa phương.
Mục 2. NIÊM YẾT VĂN
BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 96. Niêm yết văn
bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải được niêm yết.
2. Nguyên tắc niêm yết văn bản quy phạm pháp
luật:
a) Niêm yết toàn văn, đầy đủ, kịp thời, chính
xác các văn bản phải niêm yết để người dân tiếp cận toàn bộ nội dung của văn
bản;
b) Niêm yết văn bản quy phạm pháp luật phải
được thực hiện theo quy định của Luật;
c) Văn bản quy phạm pháp luật được niêm yết
phải là bản chính, có dấu và chữ ký.
3. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp
huyện, cấp xã chịu trách nhiệm niêm yết văn bản quy phạm pháp luật do mình ban
hành.
Điều 97. Thời hạn
niêm yết văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân cấp huyện, Hội đồng nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân
dân cấp xã phải được niêm yết chậm nhất là 03 ngày làm việc, kể từ ngày Chủ
tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành.
Thời gian niêm yết ít nhất là 30 ngày liên tục, kể từ ngày niêm yết.
Điều 98. Địa điểm
niêm yết văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được niêm yết tại trụ sở cơ quan
ban hành văn bản.
2. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng có thể được niêm yết tại các địa điểm
sau đây theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp:
a) Nơi tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp
huyện đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
cấp huyện;
b) Nơi tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã;
c) Nhà văn hóa cấp huyện, cấp xã; nhà văn hóa
của thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, cụm dân cư, tổ dân phố;
d) Các điểm bưu điện - văn hóa cấp xã;
đ) Trung tâm giáo dục cộng đồng;
e) Các điểm tập trung dân cư khác.
Điều 99. Giá trị của
văn bản niêm yết
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được niêm yết là văn bản chính thức.
Trường hợp có sự khác nhau giữa văn bản được niêm yết và văn bản từ nguồn khác
thì sử dụng văn bản được niêm yết.
Điều 100. Đính chính
văn bản niêm yết
1. Văn bản sau khi đăng niêm yết, nếu phát
hiện có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày thì phải được đính chính ngay
khi phát hiện sai sót.
2. Văn bản đính chính phải được niêm yết
trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày người có thẩm quyền ký văn bản đính
chính. Thời hạn niêm yết văn bản đính chính được tính lại từ đầu.
Chương VII
DỊCH
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 101. Dịch văn
bản quy phạm pháp luật ra tiếng dân tộc thiểu số
1. Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc dịch và tổ chức dịch ra tiếng dân
tộc thiểu số đối với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến đời
sống hàng ngày của các dân tộc thiểu số.
2. Bản dịch văn bản quy phạm pháp luật ra
tiếng dân tộc thiểu số phải bảo đảm đúng tinh thần của văn bản được dịch, bảo
đảm tính chính xác của nội dung văn bản được dịch.
Điều 102. Dịch văn
bản quy phạm pháp luật ra tiếng nước ngoài
1. Các văn bản quy phạm pháp luật sau đây có
thể được dịch ra tiếng Anh hoặc tiếng nước ngoài khác:
a) Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
b) Nghị định của Chính phủ, quyết định của
Thủ tướng Chính phủ được ban hành để thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc liên quan trực tiếp đến đời sống,
việc làm, kinh doanh của người nước ngoài, doanh nghiệp nước ngoài tại Việt
Nam.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo chủ trì, phối
hợp với Thông tấn xã Việt Nam và các cơ quan, tổ chức có liên quan tổ chức dịch
văn bản quy phạm pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này ra tiếng Anh hoặc
tiếng nước ngoài khác và chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản dịch.
3. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc dịch văn bản quy phạm pháp
luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân các cấp ra tiếng nước ngoài nếu thấy cần thiết.
4. Bản dịch văn bản quy phạm pháp luật ra
tiếng nước ngoài phải bảo đảm đúng tinh thần của văn bản được dịch, bảo đảm
tính chính xác của nội dung văn bản được dịch.
Chương VIII
KIỂM
TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. ĐỐI TƯỢNG, NỘI
DUNG, NGUYÊN TẮC, PHƯƠNG THỨC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 103. Văn bản
được kiểm tra, xử lý
1. Văn bản được kiểm tra gồm:
a) Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ;
b)[36]
Thông tư
liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân
dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước;
c) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết
định của Ủy ban nhân dân;
d) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng
không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật; văn bản có chứa
quy phạm pháp luật hoặc có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan,
người không có thẩm quyền ban hành.
2. Văn bản được xử lý gồm:
a)[37]
Văn bản
trái pháp luật gồm văn bản ban hành không đúng thẩm quyền; văn bản có nội dung
trái với Hiến pháp, trái với văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao
hơn; văn bản quy định thời điểm có hiệu lực trái với quy định tại khoản 1 Điều
151 của Luật; văn bản vi phạm quy định của pháp luật về đánh giá tác động của
chính sách, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo; thông tư của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ ban hành trong trường hợp cấp bách để giải quyết những
vấn đề phát sinh trong thực tiễn theo trình tự, thủ tục rút gọn nhưng không thực
hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 147 của Luật;
b) Văn bản có sai sót về căn cứ ban hành, thể
thức, kỹ thuật trình bày;
c) Văn bản quy định tại điểm d khoản 1 Điều này.
Điều 104. Nội dung
kiểm tra văn bản
1. Kiểm tra về thẩm quyền ban hành văn bản
gồm kiểm tra thẩm quyền về hình thức và kiểm tra thẩm quyền về nội dung.
2. Kiểm tra về nội dung của văn bản.
3. Kiểm tra về căn cứ ban hành; thể thức, kỹ
thuật trình bày; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản.
Điều 105. Nguyên tắc
kiểm tra, xử lý văn bản
1. Bảo đảm tính toàn diện, kịp thời, khách
quan, công khai, minh bạch; đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp giữa
việc kiểm tra của cơ quan, người có thẩm quyền với việc tự kiểm tra của cơ
quan, người ban hành văn bản; bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan có liên
quan.
2. Không được lợi dụng việc kiểm tra, xử lý
văn bản vì mục đích vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động của cơ quan, người có
thẩm quyền ban hành văn bản và can thiệp vào quá trình xử lý văn bản trái pháp
luật.
3. Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử
lý văn bản chịu trách nhiệm về kết luận kiểm tra và quyết định xử lý văn bản.
Điều 106. Phương thức
kiểm tra văn bản
1. Tự kiểm tra văn bản.
2. Kiểm tra văn bản theo thẩm quyền:
a) Kiểm tra văn bản do cơ quan, người ban
hành văn bản gửi đến;
b) Kiểm tra văn bản khi nhận được yêu cầu,
kiến nghị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật;
c) Kiểm tra văn bản theo địa bàn tại cơ quan
ban hành văn bản, chuyên đề, ngành, lĩnh vực.
Điều 107. Căn cứ pháp
lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra
Căn cứ pháp lý để xác định nội dung trái pháp
luật của văn bản được kiểm tra là văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm các điều
kiện sau:
1. Có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản được
kiểm tra;
2.[38]
Đang có
hiệu lực tại thời điểm ban hành văn bản được kiểm tra hoặc chưa có hiệu lực tại
thời điểm ban hành văn bản được kiểm tra nhưng đã được thông qua hoặc ký ban
hành và sẽ có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản được
kiểm tra.
Điều 108. Kiến nghị
xử lý đối với cơ quan, người ban hành văn bản trái pháp luật
Căn cứ vào nội dung trái pháp luật của văn
bản và mức độ thiệt hại trên thực tế do văn bản trái pháp luật gây ra, cơ quan,
người có thẩm quyền kiểm tra văn bản kiến nghị:
1. Cơ quan, người đã ban hành văn bản trái
pháp luật kịp thời áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do việc ban hành và
thi hành văn bản trái pháp luật gây ra;
2. Cơ quan, người có thẩm quyền xem xét,
quyết định hình thức xử lý đối với cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp
luật.
Điều 109. Công bố kết
quả xử lý văn bản
1. Kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật
trái pháp luật phải được cơ quan, người đã ban hành văn bản đó đăng Công báo,
đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành văn
bản hoặc niêm yết tại các địa điểm theo quy định tại Điều 98 của
Nghị định này.
2. Kết quả xử lý các văn bản quy định tại điểm d khoản 1 Điều 103 của Nghị định này phải được gửi cho các
cơ quan, tổ chức, cá nhân mà trước đó văn bản đã được gửi. Trường hợp văn bản đó
đã được đăng Công báo, đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử
của cơ quan ban hành hoặc được niêm yết thì kết quả xử lý cũng phải được công
bố trên các phương tiện thông tin đó.
Điều 110. Hồ sơ kiểm
tra văn bản
1. Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn
bản có trách nhiệm lập hồ sơ kiểm tra văn bản.
2.[39]
Hồ sơ kiểm
tra văn bản bao gồm: văn bản có nội dung trái pháp luật, phiếu kiểm tra văn bản
theo Mẫu số 01 Phụ lục III kèm theo Nghị định
này, kết luận kiểm tra văn bản, kết quả xử lý văn bản và các tài liệu khác có
liên quan (nếu có).
3. Hồ sơ kiểm tra văn bản được lưu trữ theo
quy định của pháp luật về lưu trữ.
Mục 2. TỰ KIỂM TRA,
XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 111. Trách nhiệm
tự kiểm tra văn bản
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt tự kiểm tra văn bản do mình ban hành hoặc liên
tịch ban hành ngay sau khi văn bản được ban hành hoặc nhận được yêu cầu, kiến
nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
2. Cơ quan, người có trách nhiệm giúp Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các
cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt tự kiểm tra
văn bản:
a)[40]
Người đứng
đầu tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ là đầu mối giúp Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện việc tự kiểm tra thông tư, thông tư liên tịch
do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao,
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành;
b)[41]
Cục trưởng
Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp là đầu mối giúp Bộ trưởng
Bộ Tư pháp thực hiện việc tự kiểm tra thông tư, thông tư liên tịch do Bộ trưởng
Bộ Tư pháp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành;
c) Người đứng đầu tổ chức pháp chế cơ quan
thuộc Chính phủ phối hợp với tổ chức pháp chế thuộc bộ mà Bộ trưởng bộ đó đã
ban hành văn bản thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện
việc tự kiểm tra văn bản;
d) Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân giúp Hội
đồng nhân dân thực hiện việc tự kiểm tra văn bản của Hội đồng nhân dân;
đ) Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp,
người đứng đầu cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt giao là đầu mối giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện việc tự kiểm tra
văn bản;
e) Công chức tư pháp - hộ tịch giúp Ủy ban
nhân dân cấp xã thực hiện việc tự kiểm tra văn bản.
3.[42]
Cục trưởng
Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, người đứng đầu tổ chức
pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị
có liên quan thuộc Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm
toán nhà nước để tự kiểm tra thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
4. Các cơ quan, đơn vị có liên quan phải kịp
thời cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết và phối hợp với các cơ quan, người
có trách nhiệm quy định tại khoản 2, 3 Điều này trong việc tự kiểm tra văn bản.
Điều 112. Xử lý văn
bản trái pháp luật
1.[43]
Khi phát
hiện văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, cơ quan, đơn vị thực hiện việc tự kiểm
tra theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 111 của Nghị định
này có trách nhiệm lập hồ sơ kiểm tra văn bản và báo cáo ngay kết quả kiểm
tra văn bản với cơ quan, người đã ban hành văn bản đó để xem xét, xử lý theo
quy định tại Điều 130 của Nghị định này.
2. Báo cáo kết quả tự kiểm tra văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật gồm những nội dung sau:
a) Đánh giá nội dung có dấu hiệu trái pháp
luật của văn bản và đề xuất hướng xử lý, thời hạn xử lý, biện pháp khắc phục
hậu quả do văn bản gây ra (nếu có);
b) Xác định trách nhiệm của cán bộ, công chức
tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra và ban hành văn bản.
3. Cơ quan, người ban hành có trách nhiệm xử
lý kịp thời văn bản trái pháp luật đã ban hành.
4. Kết quả xử lý văn bản phải được công bố
theo quy định tại khoản 1 Điều 109 của Nghị định này.
Mục 3. KIỂM TRA, XỬ
LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN
Tiểu mục 1. THẨM
QUYỀN KIỂM TRA VĂN BẢN
Điều 113. Thẩm quyền
của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
kiểm tra văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ khác, Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính -
kinh tế đặc biệt ban hành về những nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực do
mình phụ trách.
Người đứng đầu tổ chức pháp chế bộ, cơ quan
ngang bộ có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ kiểm tra
văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
Người đứng đầu tổ chức pháp chế cơ quan thuộc
Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ
quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ kiểm
tra văn bản có quy định thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ.
2. Thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a)[44]
Bộ trưởng
Bộ Tư pháp thực hiện thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định tại khoản 1 Điều
này và giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra: thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ; nội dung quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, cơ
quan ngang bộ trong thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối
cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh; văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở
đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực
quản lý nhà nước;
b) Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp kiểm tra
văn bản quy định tại điểm a khoản này.
3. Bộ trưởng Bộ Tư pháp đề nghị các bộ, cơ
quan ngang bộ, chính quyền địa phương kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật
thuộc thẩm quyền kiểm tra của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương
khi có phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
4.[45]
Bộ trưởng,
Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thực hiện thẩm quyền kiểm tra theo quy định tại khoản
1 Điều này và giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra thông tư của Bộ trưởng Bộ Tư
pháp; nội dung quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp trong
thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
5. Trường hợp có tranh chấp về thẩm quyền
kiểm tra văn bản thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết
định.
Điều 114. Thẩm quyền
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra
văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm
tra văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.
3. Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp
có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện việc kiểm tra
văn bản được quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này.
Điều 115. Trình tự
kiểm tra văn bản theo thẩm quyền
1. Tiếp nhận văn bản thuộc đối tượng kiểm tra
Cơ quan kiểm tra văn bản phải mở “Sổ văn bản
đến” để theo dõi việc gửi và tiếp nhận văn bản thuộc đối tượng kiểm tra.
2. Thủ trưởng cơ quan kiểm tra văn bản phân
công người kiểm tra văn bản.
3. Người kiểm tra văn bản tiến hành xem xét,
đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản được kiểm tra.
4. Báo cáo kết quả kiểm tra văn bản và đề
xuất hướng xử lý:
a) Khi phát hiện văn bản được kiểm tra có dấu
hiệu trái pháp luật, người kiểm tra văn bản lập Phiếu kiểm tra văn bản, báo cáo
Thủ trưởng cơ quan kiểm tra về kết quả kiểm tra và đề xuất hướng xử lý;
b) Căn cứ vào tính chất, mức độ trái pháp
luật của văn bản và hậu quả gây ra, người kiểm tra văn bản có thể đề xuất: hình
thức xử lý văn bản trái pháp luật; xử lý trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm
quyền đã ban hành văn bản trái pháp luật; xử lý trách nhiệm đối với cán bộ,
công chức đã tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành văn bản trái
pháp luật trong trường hợp người đó có lỗi.
5.[46]
Kết luận kiểm tra văn bản
Thủ trưởng cơ quan kiểm tra văn bản xem xét,
kết luận theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, kết
luận về nội dung trái pháp luật của văn bản. Cơ quan kiểm tra văn bản có thể kiến
nghị về tính minh bạch, khả thi, hiệu quả của văn bản.
6. Trường hợp cơ quan, người đã ban hành văn
bản không xử lý văn bản trái pháp luật hoặc cơ quan kiểm tra văn bản không nhất
trí với kết quả xử lý thì cơ quan kiểm tra văn bản trình cơ quan, người có thẩm
quyền xem xét, xử lý theo quy định.
Hồ sơ trình cơ quan, người có thẩm quyền xem
xét, xử lý văn bản gồm: báo cáo của cơ quan kiểm tra văn bản; văn bản được kiểm
tra; cơ sở pháp lý để kiểm tra; Phiếu kiểm tra văn bản theo Mẫu số 01 Phụ lục III kèm theo Nghị định này; ý
kiến của các cơ quan (nếu có); kết luận kiểm tra của cơ quan kiểm tra văn bản;
các văn bản giải trình, thông báo kết quả xử lý của cơ quan có văn bản được
kiểm tra (nếu có) và các tài liệu khác có liên quan (nếu có).
Cơ quan kiểm tra văn bản phải mở “Sổ theo dõi
xử lý văn bản trái pháp luật” để theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn bản theo Mẫu số 02 Phụ lục III kèm theo Nghị định này.
Điều 116. Kiểm tra
văn bản theo địa bàn, chuyên đề, ngành, lĩnh vực
1. Kiểm tra văn bản theo địa bàn:
a) Khi phát hiện văn bản có dấu hiệu trái
pháp luật, ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội, nếu thấy cần thiết, cơ quan,
người có thẩm quyền kiểm tra văn bản quy định tại khoản 1, điểm
b khoản 2 Điều 113 và khoản 3 Điều 114 của Nghị định này
quyết định thành lập Đoàn kiểm tra văn bản theo địa bàn tại cơ quan ban hành
văn bản. Cơ quan kiểm tra văn bản có trách nhiệm thông báo cho cơ quan có văn
bản được kiểm tra về thành phần, thời gian, địa điểm, nội dung làm việc. Cơ
quan có văn bản được kiểm tra có trách nhiệm chuẩn bị các nội dung, hồ sơ liên
quan theo yêu cầu của cơ quan kiểm tra văn bản;
b) Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra, kết
luận, kiến nghị hoặc báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, kiến nghị
việc xử lý văn bản trái pháp luật; đồng thời kiến nghị xem xét trách nhiệm của
cơ quan, người xây dựng, ban hành văn bản trái pháp luật;
c) Trường hợp thành lập Đoàn kiểm tra liên
ngành để kiểm tra văn bản theo địa bàn thì cơ quan có văn bản được kiểm tra
phối hợp với cơ quan chủ trì kiểm tra chuẩn bị điều kiện cần thiết phục vụ Đoàn
kiểm tra và thực hiện kế hoạch kiểm tra theo quy định tại khoản 2 Điều này.
2. Kiểm tra văn bản theo chuyên đề, ngành,
lĩnh vực:
a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt
kế hoạch kiểm tra văn bản theo chuyên đề hoặc theo ngành, lĩnh vực và đôn đốc,
chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch;
b) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết
định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để thực hiện kiểm tra văn bản theo
chuyên đề hoặc theo ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền kiểm tra;
c) Cơ quan kiểm tra phải thông báo cho cơ
quan có văn bản được kiểm tra biết trước khi thực hiện việc kiểm tra theo
chuyên đề hoặc theo ngành, lĩnh vực. Cơ quan có văn bản được kiểm tra có trách
nhiệm phối hợp với Đoàn kiểm tra trong việc thực hiện kiểm tra văn bản, chuẩn
bị các nội dung, hồ sơ liên quan đến văn bản được kiểm tra theo yêu cầu của Đoàn
kiểm tra và kế hoạch kiểm tra của cơ quan kiểm tra văn bản;
d) Đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện kiểm
tra văn bản theo chuyên đề hoặc theo ngành, lĩnh vực có trách nhiệm tổ chức
thực hiện và phối hợp với cơ quan chủ trì kiểm tra, cơ quan, địa phương nơi có
văn bản được kiểm tra thực hiện theo kế hoạch kiểm tra văn bản đã được phê
duyệt; kết luận và kiến nghị hoặc báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền kiến
nghị việc xử lý đối với các nội dung kiểm tra; báo cáo cơ quan chủ trì kiểm tra
về kết quả kiểm tra văn bản của Đoàn kiểm tra.
Điều 117. Kiểm tra
văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước
Việc kiểm tra các văn bản có nội dung thuộc
bí mật nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước
và các quy định pháp luật có liên quan.
Tiểu mục 2. THẨM
QUYỀN XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT
Điều 118. Bộ trưởng
Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính phủ xử lý văn bản trái pháp luật
Bộ trưởng Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính
phủ quyết định:
1. Đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần
hoặc toàn bộ:
a) Thông tư trái pháp luật do Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ ban hành;
b) Quyết định trái pháp luật do Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành.
2. Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn
bộ:
a)[47]
Nội dung
trái pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ trong
thông tư liên tịch do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa
án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán
nhà nước ban hành, đồng thời, yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thỏa
thuận với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước cùng xử lý văn bản đó;
b) Nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt,
đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ.
Điều 119. Thẩm quyền
của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong việc xử lý văn bản trái pháp
luật
1. Thẩm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ:
a) Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp
luật do các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành liên quan đến
ngành, lĩnh vực do mình phụ trách. Trường hợp kiến nghị không được chấp thuận
thì trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;
b) Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định đình
chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban
hành về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ
Quốc hội bãi bỏ;
c) Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định đình
chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định trái pháp luật của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt ban hành về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách.
2. Thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a) Thực hiện thẩm quyền xử lý văn bản trái
pháp luật theo quy định tại khoản 1 Điều này;
b) Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp
luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành. Trường hợp kiến nghị
không được chấp thuận thì trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;
c) Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định đình
chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội
đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành liên quan đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước;
d) Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định đình
chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định trái pháp luật do Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
ban hành liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước;
đ) Kiến nghị xử lý văn bản liên tịch có dấu
hiệu trái pháp luật giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh
án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo thủ
tục quy định tại khoản 4 Điều 122 của Nghị định này.
3. Thẩm quyền của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn
phòng Chính phủ:
a) Thực hiện thẩm quyền xử lý văn bản trái
pháp luật theo quy định: tại khoản 1 Điều này;
b) Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp đình chỉ
việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật do Bộ trưởng
Bộ Tư pháp ban hành. Trường hợp kiến nghị không được chấp thuận thì trình Thủ
tướng Chính phủ quyết định;
c) Kiến nghị xử lý thông tư liên tịch có dấu
hiệu trái pháp luật giữa Bộ trưởng Bộ Tư pháp với Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định tại khoản 4 Điều 122 của Nghị định này.
Điều 120. Thẩm quyền
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong
việc xử lý văn bản trái pháp luật
1. Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một
phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp dưới trực
tiếp.
2. Đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái
pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, báo cáo Ủy ban nhân dân để
đề nghị Hội đồng nhân dân cùng cấp bãi bỏ.
Tiểu mục 3. THỦ TỤC
KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT
Điều 121. Thời gian
gửi văn bản đến cơ quan kiểm tra
Trong thời hạn chậm nhất là 03 ngày làm việc,
kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành, cơ quan, người có thẩm quyền ban hành
văn bản phải gửi văn bản đến cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản theo
quy định sau:
1.[48]
Văn bản
của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
ban hành gửi đến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp và tổ
chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có thẩm quyền kiểm tra văn bản theo
ngành, lĩnh vực.
Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm
sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước do bộ, cơ quan ngang bộ đã liên tịch
ban hành gửi đến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp.
2. Văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp huyện gửi đến Sở Tư pháp.
3. Văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp xã gửi đến Phòng Tư pháp.
Điều 122. Thủ tục do
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ tiến hành kiểm tra, xử lý văn bản trái
pháp luật
1. Thủ tục do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ tiến hành:
a) Khi kiểm tra, phát hiện văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật, người đứng đầu tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ báo
cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ kết luận kiểm tra, gửi cơ quan,
người đã ban hành văn bản để xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật;
b) Trường hợp cơ quan, người đã ban hành văn
bản trái pháp luật không xử lý theo đúng thời hạn quy định hoặc Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ không nhất trí với kết quả xử lý thì Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền kiểm tra văn bản tiến hành xử lý văn bản
theo quy định tại Điều 119 của Nghị định này.
2. Thủ tục do Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiến hành:
a)[49]
Khi kiểm
tra, phát hiện văn bản trái pháp luật, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật kết luận kiểm tra, gửi cơ quan, người đã ban hành văn bản để xem xét,
xử lý. Đối với nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các bộ, cơ quan
ngang bộ trong thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng
Kiểm toán nhà nước thì sau khi nhận được kết luận kiểm tra, các cơ quan đã ban
hành thông tư liên tịch phải phối hợp để xem xét, xử lý văn bản theo quy định;
b) Trường hợp cơ quan, người đã ban hành văn
bản trái pháp luật không xử lý hoặc Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật không nhất trí với kết quả xử lý thì Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp tiến hành xử lý theo quy định
tại Điều 118 và Điều 119 của Nghị định này.
3. Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ
tiến hành kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật do Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban
hành, liên tịch ban hành theo thủ tục quy định tại khoản 1 Điều này.
4.[50]
Trường hợp
phát hiện nội dung quy định thuộc lĩnh vực của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm
sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước trong thông tư liên tịch có dấu
hiệu trái pháp luật thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp hoặc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn
phòng Chính phủ (đối với thông tư liên tịch với Bộ Tư pháp) kiến nghị Chánh án
Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm
toán nhà nước xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 123. Thủ tục xử
lý văn bản trái pháp luật trong trường hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiến nghị Thủ tướng Chính phủ
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có kiến nghị Thủ tướng Chính phủ về việc xử
lý văn bản trái pháp luật thì hồ sơ kiến nghị gửi đến Bộ Tư pháp, đồng thời gửi
đến Văn phòng Chính phủ.
2. Đối với văn bản trái pháp luật, không còn
ý kiến khác nhau về tính hợp hiến, hợp pháp và hướng xử lý thì trong thời hạn
15 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị, Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, báo cáo
Thủ tướng Chính phủ xử lý theo quy định tại Điều 118 của Nghị
định này.
3. Đối với văn bản còn có ý kiến khác nhau về
tính hợp hiến, hợp pháp hoặc có đề nghị xem xét lại quyết định xử lý theo quy
định tại khoản 5 Điều 132 của Nghị định này thì trong thời
hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị, Bộ trưởng Bộ Tư pháp chủ trì, phối
hợp với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh tiến hành xử lý văn bản theo thủ tục sau:
a) Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn
bản báo cáo về văn bản trái pháp luật cần phải xử lý;
b) Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo về tính hợp
hiến, hợp pháp của văn bản bị kiến nghị xử lý và đề xuất hướng xử lý;
c) Cơ quan, người ban hành văn bản bị kiến
nghị xử lý giải trình về những nội dung liên quan đến văn bản;
d) Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thảo luận về tính hợp hiến, hợp pháp của
văn bản;
đ) Bộ trưởng Bộ Tư pháp kết luận, đề xuất
hướng xử lý văn bản và báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Điều 124. Thủ tục do
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành
kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật
1. Khi kiểm tra, phát hiện văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp kết luận kiểm
tra, gửi cơ quan đã ban hành văn bản xem xét, xử lý theo quy định của pháp
luật.
2. Trường hợp cơ quan đã ban hành văn bản
trái pháp luật không xử lý theo thời hạn quy định hoặc Giám đốc Sở Tư pháp,
Trưởng Phòng Tư pháp không nhất trí với kết quả xử lý thì Giám đốc Sở Tư pháp,
Trưởng Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp xử lý theo quy
định tại Điều 120 của Nghị định này.
Điều 125. Thời hạn xử
lý văn bản trái pháp luật
1. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận
được kết luận kiểm tra về văn bản trái pháp luật, cơ quan, người đã ban hành
văn bản phải tổ chức xem xét, xử lý văn bản đó và thông báo kết quả xử lý cho
cơ quan kiểm tra văn bản.
2. Trường hợp cơ quan, người đã ban hành văn
bản trái pháp luật không xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều này hoặc cơ quan,
người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản không nhất trí với kết quả xử lý
văn bản thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn xử lý, cơ quan,
người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền xem
xét, xử lý theo quy định.
3. Việc xử lý nghị quyết trái pháp luật của
Hội đồng nhân dân phải được tiến hành tại kỳ họp gần nhất của Hội đồng nhân
dân.
Tiểu mục 4
KIỂM
TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁP LUẬT BAN HÀNH KHÔNG ĐÚNG HÌNH THỨC,
THẨM QUYỀN
Điều 126. Văn bản
được kiểm tra
1. Việc kiểm tra văn bản quy định tại điểm d khoản 1 Điều 103 của Nghị định này được tiến hành khi
nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
2. Văn bản được kiểm tra quy định tại khoản 1
Điều này gồm:
a) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, chính
quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành nhưng không
được ban hành bằng hình thức thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Ủy ban nhân dân;
b) Văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc
văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có
thẩm quyền ban hành.
Điều 127. Trách nhiệm
xử lý văn bản
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân có trách nhiệm xem xét, xử lý văn bản quy định tại khoản
2 Điều 126 của Nghị định này khi nhận được kết luận của cơ quan, người có
thẩm quyền.
Điều 128. Thẩm quyền
và thủ tục kiểm tra, xử lý
1. Thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản:
a) Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện kiểm tra,
xử lý văn bản quy định tại điểm a khoản 2 Điều 126 của Nghị
định này và văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức như văn bản
quy phạm pháp luật do Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt,
Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành. Cục trưởng Cục
kiểm tra văn bản giúp Bộ trưởng kiểm tra, xử lý văn bản theo quy định tại điểm này;
b) Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ
kiểm tra, xử lý đối với các văn bản quy định tại khoản 2 Điều
126 của Nghị định này do Bộ trưởng Bộ Tư pháp hoặc Thủ trưởng các đơn vị
trực thuộc Bộ Tư pháp ban hành;
c) Giám đốc Sở Tư pháp thực hiện kiểm tra, xử
lý đối với các văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân hoặc Ủy
ban nhân dân cấp huyện ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị
quyết của Hội đồng nhân dân hoặc quyết định của Ủy ban nhân dân; các văn bản có
chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp huyện ban hành;
d) Trưởng Phòng Tư pháp thực hiện kiểm tra,
xử lý đối với các văn bản có chứa quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân hoặc
Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị
quyết của Hội đồng nhân dân hoặc quyết định của Ủy ban nhân dân; các văn bản do
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc chức danh khác ở cấp xã ban hành, có chứa
quy phạm pháp luật.
2. Thủ tục kiểm tra, xử lý đối với các văn
bản trái pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo quy định
tại khoản 2 và 3 Điều 122, Điều 124 và khoản 1 Điều 129 của Nghị định này.
3. Việc kiểm tra, xử lý đối với văn bản có
chứa quy phạm pháp luật hoặc văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật
do người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt ban hành được thực hiện như sau:
a)[51]
Đối với
các văn bản do người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ được tổ chức ở cấp tỉnh, đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt ban hành được kiểm tra, xử lý theo quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều
này. Trường hợp người đã ban hành văn bản không tự kiểm tra, xử lý thì người có
thẩm quyền kiểm tra báo cáo, kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ xử lý theo thẩm quyền;
b) Đối với các văn bản do người đứng đầu các
cơ quan, đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được tổ
chức ở cấp huyện ban hành được kiểm tra, xử lý theo quy định tại điểm a khoản 1
Điều này. Trường hợp người đã ban hành văn bản không xem xét, xử lý thì người
có thẩm quyền kiểm tra đề nghị cơ quan quản lý cấp trên của cơ quan đó xem xét,
xử lý.
4. Việc kiểm tra, xử lý các văn bản có chứa
quy phạm pháp luật, văn bản có thể thức như văn bản quy phạm pháp luật do Chủ
tịch Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân và các cơ quan của Hội
đồng nhân dân ban hành được thực hiện như đối với văn bản của Hội đồng nhân dân
cùng cấp.
Tiểu mục 5. XỬ LÝ VĂN
BẢN TRÁI PHÁP LUẬT
Điều 129. Kết luận
kiểm tra văn bản trái pháp luật
1.[52]
Cơ quan
có thẩm quyền kiểm tra văn bản gửi kết luận kiểm tra cho Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân nơi
có văn bản được kiểm tra để chỉ đạo, tổ chức việc xử lý văn bản theo quy định.
Kết luận kiểm tra đồng thời được gửi cho cơ quan, người đã ban hành văn bản
trái pháp luật và tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ hoặc Sở Tư pháp,
Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt giao là đầu mối, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã nơi có văn bản được kiểm
tra.
Kết luận kiểm tra theo thẩm quyền của Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đồng thời gửi Bộ Tư pháp.
2. Kết luận kiểm tra phải có các nội dung cơ
bản sau đây: tên văn bản được kiểm tra; tên và nội dung văn bản làm căn cứ pháp
lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra; ý kiến về nội
dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra; yêu cầu cơ quan, người đã ban
hành văn bản xem xét, xử lý và thông báo kết quả xử lý văn bản, đồng thời kiến
nghị việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, người đã tham mưu xây
dựng, ban hành văn bản trái pháp luật đó.
3. Trường hợp phát hiện văn bản được kiểm tra
có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản có hiệu lực pháp
lý cao hơn được ban hành sau văn bản được kiểm tra hoặc không hợp lý, khả thi,
không phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; một phần hoặc toàn bộ văn bản làm
căn cứ ban hành văn bản được kiểm tra đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung, bãi
bỏ, đình chỉ thi hành hoặc ngưng hiệu lực bằng văn bản khác của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung của văn bản không còn phù hợp với pháp
luật hiện hành thì trong kết luận kiểm tra, cơ quan kiểm tra văn bản kiến nghị
cơ quan ban hành văn bản thực hiện việc rà soát, xử lý theo quy định tại Chương
IX của Nghị định này.
Điều 130. Hình thức
xử lý văn bản trái pháp luật, văn bản có sai sót về căn cứ ban hành, thể thức,
kỹ thuật
1. Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn
bộ văn bản trong trường hợp nội dung trái pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của
Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân nếu không được bãi bỏ
kịp thời.
2. Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trong
các trường hợp sau:
a)[53]
Một phần
hoặc toàn bộ văn bản được ban hành trái pháp luật theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 103 của Nghị định này;
b) Văn bản quy định tại điểm
d khoản 1 Điều 103 của Nghị định này.
3. Đính chính văn bản được thực hiện đối với
văn bản có sai sót về căn cứ ban hành, thể thức, kỹ thuật trình bày. Cơ quan,
người ban hành văn bản đính chính văn bản bằng văn bản hành chính. Việc đính
chính văn bản của Hội đồng nhân dân do Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện.
Mục 4. NHIỆM VỤ,
QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN, NGƯỜI BAN HÀNH VĂN BẢN ĐƯỢC KIỂM TRA
Điều 131. Nhiệm vụ
của cơ quan, người ban hành văn bản được kiểm tra
1. Gửi văn bản đến cơ quan, người có thẩm
quyền kiểm tra theo quy định; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho cơ
quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
2. Gửi đăng Công báo, niêm yết văn bản đã
được xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Giải trình về nội dung văn bản theo yêu
cầu của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
4. Tự kiểm tra kịp thời để phát hiện và xử lý
văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định tại khoản 1 Điều
111 và Điều 112 của Nghị định này.
5. Thông báo kết quả xử lý văn bản trái pháp
luật cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
6. Tạo điều kiện cho cơ quan, người có thẩm
quyền kiểm tra văn bản thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản.
7. Thực hiện các quyết định, yêu cầu của Thủ
tướng Chính phủ theo quy định tại Điều 118 của Nghị định này.
8. Thực hiện các quyết định, kiến nghị của Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ theo quy định tại Điều 119
của Nghị định này; nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện,
quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định tại Điều 120 của Nghị định này.
Điều 132. Quyền hạn
của cơ quan, người có văn bản được kiểm tra
1. Được thông báo về kế hoạch, nội dung kiểm
tra, nội dung được yêu cầu.
2. Trình bày ý kiến liên quan đến nội dung
văn bản được kiểm tra.
3. Từ chối trả lời, cung cấp thông tin không
thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình hoặc những thông tin
thuộc bí mật nhà nước không được phép cung cấp theo quy định của pháp luật.
4. Giải trình và đề nghị Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản xem xét lại kết luận
kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật.
5. Trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền
kiểm tra, xử lý văn bản vẫn quyết định xử lý theo quy định tại Điều
119 và Điều 120 của Nghị định này thì cơ quan, người có
văn bản được kiểm tra có quyền đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn
bản xem xét lại quyết định xử lý. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được
đề nghị xem xét lại quyết định xử lý, nếu cơ quan, người có thẩm quyền xử lý
văn bản không trả lời thì cơ quan, người có văn bản được kiểm tra có quyền báo
cáo Thủ tướng Chính phủ, nếu cơ quan, người đã xử lý văn bản là Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
hoặc báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nếu cơ quan, người đã xử lý văn
bản là Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Khi thực hiện các quyền quy định tại khoản 4
và 5 Điều này, cơ quan, người có văn bản được kiểm tra cần chứng minh văn bản
do mình ban hành đúng pháp luật và phải chịu trách nhiệm trước cấp trên và
trước pháp luật về tính trung thực trong báo cáo, đề nghị của mình.
Điều 133. Những hành
vi vi phạm pháp luật trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản của cơ quan, người
có văn bản được kiểm tra
1. Không gửi văn bản theo quy định; không
cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm
tra văn bản.
2. Không thực hiện việc đăng Công báo, niêm
yết các văn bản quy phạm pháp luật đã được xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Không tổ chức tự kiểm tra để phát hiện, xử
lý văn bản trái pháp luật do mình ban hành.
4. Không xử lý văn bản khi có yêu cầu, kiến
nghị của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra hoặc yêu cầu, kiến nghị của cơ
quan, tổ chức, cá nhân và cơ quan thông tin đại chúng.
5. Có hành vi cản trở, gây khó khăn cho cơ
quan, người có thẩm quyền kiểm tra trong quá trình kiểm tra văn bản.
6. Báo cáo sai sự thật khi thực hiện các
quyền quy định tại các khoản 4 và 5 Điều 132 của Nghị định này.
7. Không thực hiện quyết định của cơ quan có
thẩm quyền xử lý văn bản do mình ban hành.
8. Những hành vi vi phạm pháp luật khác trong
quá trình thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản.
Tùy theo tính chất và mức độ của hành vi vi
phạm pháp luật về kiểm tra, xử lý văn bản, cơ quan, người có văn bản được kiểm
tra phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Điều 134. Xem xét, xử
lý trách nhiệm đối với cơ quan, người ban hành văn bản trái pháp luật
1. Việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ
quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật phải căn cứ vào nội dung, tính
chất, mức độ trái pháp luật của văn bản và hậu quả của nội dung trái pháp luật
gây ra đối với xã hội và trên cơ sở tính chất, mức độ lỗi của cơ quan, người đã
ban hành, tham mưu ban hành văn bản đó.
2. Việc xem xét trách nhiệm tập thể, trách
nhiệm cá nhân được thực hiện như sau:
a) Cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái pháp
luật phải tổ chức việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể và báo cáo
cơ quan cấp trên có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật,
đồng thời xem xét trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong việc ban hành
văn bản có nội dung trái pháp luật;
b) Cán bộ, công chức trong quá trình tham mưu
soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành văn bản có nội dung trái pháp luật,
tùy theo tính chất, mức độ lỗi và nội dung trái pháp luật của văn bản, phải
chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
Thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thực
hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
3. Cơ quan, người ban hành văn bản khi nhận
được kết luận kiểm tra, kiến nghị của cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản mà
không thực hiện việc xem xét, xử lý văn bản trái pháp luật hoặc không thực hiện
thông báo kết quả xử lý theo quy định thì bị xử lý theo quy định của pháp luật
về cán bộ, công chức.
Mục 5. CHẾ ĐỘ BÁO
CÁO, ĐÔN ĐỐC, CHỈ ĐẠO, KIỂM TRA CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
Điều 135. Chế độ báo
cáo
1. Chế độ báo cáo hằng năm về công tác kiểm
tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy
ban nhân dân các cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc
biệt được thực hiện cụ thể như sau:
a) Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành
chính - kinh tế đặc biệt giao nhiệm vụ có trách nhiệm chuẩn bị báo cáo hằng năm
về công tác kiểm tra, xử lý văn bản trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt;
b) Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử
lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
được gửi đến Bộ Tư pháp. Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản của
Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện đồng thời gửi đến Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp để được tổng hợp, báo cáo Ủy
ban nhân dân;
c) Thời hạn gửi báo cáo, thời điểm lấy số
liệu báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử lý văn bản thực hiện theo quy
định về công tác thống kê, báo cáo của ngành Tư pháp.
2. Hằng năm, trên cơ sở báo cáo tình hình
công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính
- kinh tế đặc biệt quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ Tư pháp có trách nhiệm
tổng hợp báo cáo, trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính
phủ.
3. Báo cáo hằng năm về công tác kiểm tra, xử
lý văn bản có các nội dung cơ bản sau:
a) Số liệu do bộ, ngành, địa phương mình ban
hành đã được tự kiểm tra và xử lý; kiểm tra theo thẩm quyền đã được gửi đến để
kiểm tra và thực tế đã kiểm tra; đã phát hiện có nội dung trái pháp luật và yêu
cầu cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản xem xét, xử lý; đã được xử lý
theo yêu cầu của cơ quan kiểm tra văn bản; đã xử lý theo thẩm quyền.
Cơ quan thuộc Chính phủ báo cáo việc phối hợp
với tổ chức pháp chế các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc tự kiểm tra và kiểm
tra văn bản theo thẩm quyền các văn bản thuộc lĩnh vực hoạt động của cơ quan
thuộc Chính phủ;
b) Tình hình rà soát văn bản làm căn cứ pháp
lý phục vụ công tác kiểm tra văn bản trong lĩnh vực được giao;
c) Đánh giá về kiểm tra, xử lý văn bản; tổ
chức, cán bộ; kinh phí cho công tác kiểm tra văn bản; công tác tập huấn, hướng
dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản và các điều kiện bảo đảm khác cho
công tác kiểm tra văn bản;
d) Những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị;
đ) Danh mục văn bản trái pháp luật về thẩm
quyền, nội dung.
Điều 136. Đôn đốc,
chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản
1. Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện
công tác kiểm tra, xử lý văn bản phải được thực hiện thường xuyên, kịp thời.
2. Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp đôn đốc, chỉ đạo,
kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, ngành, địa
phương.
3. Tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơ quan được Ủy ban nhân dân ở
đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt giao nhiệm vụ có trách nhiệm giúp Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
trong việc đôn đốc, chỉ đạo công tác kiểm tra, xử lý văn bản ở bộ, ngành, địa
phương.
Chương IX
RÀ
SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. ĐỐI TƯỢNG
NGUYÊN TẮC, TRÁCH NHIỆM RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 137. Văn bản được
rà soát, hệ thống hóa
Văn bản được rà soát, hệ thống hóa gồm các
văn bản quy định tại Điều 4 của Luật, trừ Hiến pháp.
Điều 138. Nguyên tắc
rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Việc rà soát văn bản phải được tiến hành
thường xuyên, ngay khi có căn cứ rà soát; không bỏ sót văn bản thuộc trách
nhiệm rà soát; kịp thời xử lý kết quả rà soát; tuân thủ trình tự rà soát.
2. Việc hệ thống hóa văn bản phải được tiến
hành định kỳ, đồng bộ; kịp thời công bố Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực
và các danh mục văn bản; tuân thủ trình tự hệ thống hóa.
3. Việc rà soát, hệ thống hóa văn bản có nội
dung thuộc bí mật nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ
bí mật nhà nước.
Điều 139. Trách nhiệm
rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ:
a)[54]
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản
do mình ban hành, liên tịch ban hành hoặc chủ trì soạn thảo; văn bản quy phạm
pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội do cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội trình có nội dung điều chỉnh những vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà
nước của bộ, cơ quan ngang bộ;
b) Thủ trưởng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ,
cơ quan ngang bộ có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản điều chỉnh những vấn đề thuộc chức
năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của đơn vị mình. Người đứng đầu tổ chức pháp
chế hoặc người đứng đầu đơn vị được giao thực hiện công tác pháp chế ở Tổng cục
và tương đương, Cục thuộc bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm chủ trì, phối hợp
với các đơn vị có liên quan giúp Tổng cục trưởng, Cục trưởng thực hiện rà soát,
hệ thống hóa văn bản liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ
quan, đơn vị mình;
c) Người đứng đầu tổ chức pháp chế thuộc bộ,
cơ quan ngang bộ có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát,
hệ thống hóa văn bản chung của bộ, cơ quan ngang bộ.
Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp
luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà
soát, hệ thống hóa văn bản chung của Bộ Tư pháp.
2. Trách nhiệm của Chánh án Tòa án nhân dân
tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước:
a) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thực hiện
rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành; văn bản do Tòa án nhân dân tối cao
chủ trì soạn thảo và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có
nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân tối cao.
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao
thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao ban hành; văn bản do Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo
và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình có nội dung thuộc nhiệm
vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Tổng Kiểm toán nhà nước thực hiện rà soát, hệ
thống hóa văn bản do Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành; văn bản do Kiểm toán nhà
nước chủ trì soạn thảo và văn bản do cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình
có nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán nhà nước;
b) Thủ trưởng các đơn vị thuộc Tòa án nhân
dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước thực hiện rà
soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao,
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
2a.[55]
Các cơ quan nhà nước chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội,
Ủy ban thường vụ Quốc hội không thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản
2 Điều này có trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa các văn bản đó.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân:
a) Ủy ban nhân dân thực hiện rà soát, hệ
thống hóa văn bản do mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành; phối hợp với
Thường trực Hội đồng nhân dân kiến nghị Hội đồng nhân dân xử lý kết quả rà
soát, hệ thống hóa văn bản của Hội đồng nhân dân;
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng
cấp thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp mình ban hành.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách
nhiệm tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân cấp mình ban hành;
c) Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng
nhân dân và các cơ quan liên quan thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản của
Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cùng cấp có nội dung thuộc chức năng, nhiệm
vụ quản lý nhà nước của cơ quan mình.
Người đứng đầu tổ chức pháp chế hoặc đơn vị
được giao thực hiện công tác pháp chế ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan giúp Thủ trưởng cơ
quan chuyên môn thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản.
Thủ trưởng các cơ quan khác đã chủ trì soạn
thảo văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chủ trì,
phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng
Tư pháp và các cơ quan liên quan thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản;
d) Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp
có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà soát, hệ thống hóa văn
bản chung của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình.
4. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân ở đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt:
a) Thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản do
mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành; phối hợp với cơ quan có liên quan
kiến nghị Hội đồng nhân dân xử lý kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản của Hội
đồng nhân dân;
b) Quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ
quan thuộc thẩm quyền quản lý trong việc giúp Ủy ban nhân dân thực hiện rà
soát, hệ thống hóa văn bản.
5.[56]
Trường hợp
có sự chuyển giao chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị thì cơ quan, đơn
vị tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thực hiện rà soát, hệ thống hóa
văn bản liên quan đến chức năng, nhiệm vụ được chuyển giao.
Trường hợp giải thể, nhập,
chia, điều chỉnh địa giới hành chính thì Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính
mới có trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân của đơn vị hành chính trước đó ban hành.
Mục 2. KIẾN NGHỊ RÀ
SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, NGUỒN VĂN BẢN RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA, CĂN CỨ RÀ
SOÁT, CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐƯỢC RÀ SOÁT, SỬ DỤNG KẾT
QUẢ RÀ SOÁT
Điều 140. Kiến nghị
rà soát văn bản
1. Cơ quan, tổ chức và công dân khi phát hiện
văn bản có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù
hợp thì kiến nghị cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện rà soát văn bản
được quy định tại Điều 139 của Nghị định này.
2. Cơ quan nhận được kiến nghị có trách nhiệm
xem xét để thực hiện rà soát văn bản hoặc chuyển kiến nghị đến cơ quan có trách
nhiệm rà soát văn bản, đồng thời thông báo cho cơ quan, tổ chức và công dân đã
kiến nghị rà soát văn bản.
Điều 141. Nguồn văn
bản rà soát, hệ thống hóa[57]
Văn bản được sử dụng để rà soát, hệ thống hóa
theo thứ tự ưu tiên như sau:
1. Bản gốc, bản chính;
2. Văn bản đăng trên công báo in, công báo
điện tử;
3. Bản sao y, bản sao lục của cơ quan, người
có thẩm quyền;
4. Văn bản trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về
pháp luật;
5. Văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản quy
phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố.
Điều 142. Căn cứ rà
soát văn bản
1. Văn bản là căn cứ để rà soát là văn bản
được ban hành sau, có quy định liên quan đến văn bản được rà soát, gồm:
a) Văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
pháp lý cao hơn văn bản được rà soát; văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ
quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản được rà soát;
b) Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là thành viên sau thời điểm ban hành văn bản được rà soát.
2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội là
căn cứ để rà soát được xác định căn cứ vào chủ trương, đường lối, chính sách
của Đảng, Nhà nước; kết quả điều tra, khảo sát và thông tin thực tiễn liên quan
đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản được rà soát.
Điều 143. Các hình
thức xử lý văn bản được rà soát
1. Bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản:
a) Bãi bỏ toàn bộ văn bản được áp dụng trong
trường hợp đối tượng điều chỉnh của văn bản không còn hoặc toàn bộ quy định của
văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không
còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà không cần thiết ban
hành văn bản để thay thế;
b) Bãi bỏ một phần văn bản được áp dụng trong
trường hợp một phần đối tượng điều chỉnh của văn bản không còn hoặc một phần
nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản là căn cứ để rà
soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà không
cần thiết ban hành văn bản để sửa đổi, bổ sung;
c)[58]
(được bãi bỏ)
2. Thay thế văn bản được áp dụng trong trường
hợp toàn bộ hoặc phần lớn nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với
văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển
kinh tế - xã hội.
3. Sửa đổi, bổ sung văn bản được áp dụng
trong trường hợp một phần nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với
văn bản là căn cứ để rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển
kinh tế - xã hội.
4. Ban hành văn bản mới được áp dụng trong
trường hợp qua rà soát phát hiện có quan hệ xã hội cần được điều chỉnh bởi văn
bản có hiệu lực pháp lý cao hơn hoặc có quan hệ xã hội cần điều chỉnh nhưng
chưa có quy định pháp luật điều chỉnh.
5. Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn
bộ nội dung văn bản được áp dụng trong trường hợp văn bản được rà soát có quy
định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo nếu chưa được sửa đổi, bổ sung, bãi
bỏ, thay thế kịp thời và tiếp tục thực hiện thì có thể gây hậu quả nghiêm
trọng, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ
chức, cá nhân.
6.[59]
(được bãi bỏ)
Điều 144. Sử dụng kết
quả rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Kết quả rà soát, hệ thống hóa văn bản được
sử dụng trong hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ
thống pháp luật; tra cứu trong áp dụng và thực hiện pháp luật; cập nhật thông
tin của văn bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
2. Kết quả rà soát văn bản được sử dụng để
phục vụ công tác hợp nhất văn bản, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật và
kiểm soát thủ tục hành chính.
Mục 3. NỘI DUNG,
TRÌNH TỰ RÀ SOÁT VÀ XỬ LÝ KẾT QUẢ RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 145. Xác định
văn bản là căn cứ để rà soát và văn bản cần rà soát
1. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi
bỏ, đình chỉ việc thi hành, ngưng hiệu lực một hoặc nhiều văn bản là căn cứ để
rà soát; văn bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị
đình chỉ việc thi hành là văn bản cần rà soát.
2. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi
bỏ, ngưng hiệu lực, đình chỉ việc thi hành văn bản được sử dụng làm căn cứ ban
hành một hoặc nhiều văn bản là căn cứ để rà soát; văn bản có văn bản là căn cứ
ban hành được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị đình
chỉ việc thi hành là văn bản cần rà soát.
3. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi
bỏ, ngưng hiệu lực, đình chỉ văn bản được dẫn chiếu trong nội dung của một hoặc
nhiều văn bản là căn cứ để rà soát; văn bản có chứa nội dung được dẫn chiếu đến
văn bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, bị ngưng hiệu lực, bị đình chỉ
việc thi hành là văn bản cần rà soát.
4. Văn bản có quy định liên quan đến một hoặc
nhiều văn bản ban hành trước đó là căn cứ để rà soát; văn bản được ban hành
trước đó là văn bản cần rà soát.
Điều 146. Xác định
tình hình phát triển kinh tế - xã hội là căn cứ rà soát văn bản
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội là căn
cứ rà soát văn bản được xác định trên cơ sở các tài liệu, thông tin sau:
1. Điều lệ, cương lĩnh, nghị quyết, thông tri,
chỉ thị, tài liệu chính thức khác của Đảng; văn bản, tài liệu chính thức của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến văn bản được rà soát;
2. Kết quả điều tra, khảo sát; thông tin kinh
tế - xã hội; số liệu và báo cáo thống kê; thông tin, số liệu thực tiễn, tài
liệu khác liên quan đến văn bản được rà soát do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
công bố.
Điều 147. Nội dung rà
soát theo căn cứ là văn bản
1. Hiệu lực của văn bản.
2. Căn cứ ban hành của văn bản.
3. Thẩm quyền ban hành văn bản.
4. Nội dung của văn bản.
Điều 148. Nội dung rà
soát theo căn cứ là tình hình phát triển kinh tế - xã hội
1. Đối tượng điều chỉnh của văn bản.
2. Hình thức văn bản.
3. Nội dung của văn bản.
4. Quan hệ xã hội mới cần được điều chỉnh
bằng văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 149. Trình tự rà
soát theo căn cứ là văn bản
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân công người
rà soát văn bản ngay sau khi văn bản là căn cứ rà soát được thông qua hoặc ký
ban hành.
2. Người rà soát xác định văn bản cần rà
soát, báo cáo Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định.
3. Người rà soát xem xét, đánh giá phần căn
cứ ban hành văn bản được rà soát để xác định và tập hợp đầy đủ văn bản là căn
cứ rà soát.
4.[60]
Người rà soát xem xét, xác định hiệu lực của văn bản được rà soát. Văn bản được
xác định hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần được đưa vào danh mục
để công bố theo quy định tại Điều 157 của Nghị định này.
Văn bản được xác định còn hiệu lực thì tiếp tục được rà soát về thẩm quyền và
nội dung theo quy định tại khoản 5 và khoản 6 Điều này.
5. Người rà soát xem xét, đánh giá thẩm quyền
về hình thức và thẩm quyền về nội dung của văn bản được rà soát.
6. Người rà soát xem xét, đánh giá nội dung
văn bản được rà soát để xác định quy định trái, chồng chéo, mâu thuẫn với văn
bản là căn cứ rà soát.
Điều 150. Trình tự rà
soát theo căn cứ là tình hình phát triển kinh tế - xã hội
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân công người
rà soát văn bản ngay khi tình hình kinh tế - xã hội có sự thay đổi có thể làm
cho nội dung của văn bản không còn phù hợp.
2. Người rà soát xác định văn bản cần rà
soát, báo cáo Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quyết định.
3. Người rà soát căn cứ vào đối tượng, phạm
vi điều chỉnh của văn bản được rà soát, tập hợp thông tin, tài liệu, văn bản là
căn cứ xác định sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội theo quy định tại Điều 146 của Nghị định này.
4. Người rà soát văn bản xem xét, đánh giá
văn bản được rà soát để xác định các nội dung quy định tại Điều
148 của Nghị định này.
Điều 151. Lập Phiếu
rà soát văn bản
1. Người rà soát lập Phiếu rà soát văn bản
theo Mẫu số 01 Phụ lục IV kèm theo Nghị định
này trong trường hợp văn bản được rà soát có quy định trái, mâu thuẫn, chồng
chéo với văn bản là căn cứ rà soát hoặc không còn phù hợp với tình hình phát
triển kinh tế - xã hội.
Trường hợp kết quả rà soát văn bản có nội
dung phức tạp, người rà soát đề xuất Thủ trưởng cơ quan, đơn vị xem xét, tổ
chức lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan để hoàn thiện kết quả rà
soát.
2. Người rà soát không lập Phiếu rà soát văn
bản mà ký vào góc trên của văn bản được rà soát, ghi rõ họ tên, ngày, tháng,
năm rà soát trong trường hợp văn bản được rà soát không có quy định trái, mâu
thuẫn, chồng chéo với văn bản là căn cứ rà soát hoặc còn phù hợp với tình hình
phát triển kinh tế - xã hội.
Điều 152. Lập hồ sơ
rà soát văn bản
Người rà soát lập hồ sơ rà soát gồm các tài
liệu sau:
1. Văn bản được rà soát;
2. Văn bản là căn cứ rà soát; tài liệu liên
quan về tình hình phát triển kinh tế - xã hội;
3. Phiếu rà soát văn bản;
4. Dự thảo báo cáo kết quả rà soát của cơ
quan, đơn vị trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân,
trong đó đánh giá về hiệu lực, thẩm quyền ban hành, nội dung trái, chồng chéo,
mâu thuẫn của văn bản được rà soát với văn bản là căn cứ rà soát hoặc không còn
phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và kiến nghị xử lý;
5. Dự thảo văn bản lấy ý kiến cơ quan liên
tịch ban hành văn bản được rà soát về việc xử lý kết quả rà soát (nếu có);
6. Dự thảo văn bản của bộ, cơ quan ngang bộ,
Ủy ban nhân dân kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý văn bản;
7. Các tài liệu khác có liên quan.
Điều 153. Lấy ý kiến
và hoàn thiện hồ sơ rà soát văn bản
1. Cơ quan, đơn vị rà soát thuộc bộ, cơ quan
ngang bộ lấy ý kiến tổ chức pháp chế; cơ quan, đơn vị rà soát thuộc Bộ Tư pháp
lấy ý kiến Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp; cơ quan,
đơn vị rà soát cấp tỉnh lấy ý kiến Sở Tư pháp; cơ quan, đơn vị rà soát cấp
huyện lấy ý kiến Phòng Tư pháp về kết quả rà soát văn bản.
Cơ quan rà soát lấy ý kiến cơ quan liên tịch
ban hành văn bản được rà soát về kết quả rà soát văn bản.
2. Cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách
nhiệm trả lời bằng văn bản, trong đó nêu rõ nội dung nhất trí, nội dung không
nhất trí và lý do hoặc ý kiến khác.
3. Cơ quan, đơn vị rà soát hoàn thiện hồ sơ
trên cơ sở ý kiến góp ý để trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban
nhân dân các cấp xem xét, quyết định xử lý.
Điều 154. Xử lý hoặc
kiến nghị xử lý kết quả rà soát văn bản
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy
ban nhân dân các cấp quyết định xử lý hoặc kiến nghị cơ quan, người có thẩm
quyền xử lý kết quả rà soát.
2. Tổ chức pháp chế, Sở Tư pháp, Phòng Tư
pháp, Ủy ban nhân dân cấp xã lập “Sổ theo dõi văn bản được rà soát” theo Mẫu số 02 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
Điều 155. Rà soát và
xử lý kết quả rà soát văn bản tại Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân
dân tối cao, Kiểm toán nhà nước và các cơ quan nhà nước khác[61]
1. Việc rà soát văn bản và xử lý kết quả rà
soát tại Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà
nước được thực hiện theo trình tự do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước quy định.
2. Việc rà soát văn bản và xử lý kết quả rà
soát tại các cơ quan nhà nước khác quy định tại khoản 2a Điều
139 của Nghị định này được thực hiện theo quy định của các cơ quan đó.
Điều 156. Rà soát và
xử lý kết quả rà soát văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ở đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt
Việc rà soát và xử lý kết quả rà soát văn bản
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
được thực hiện theo trình tự do Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế
đặc biệt quy định.
Điều 157. Công bố
danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực
1.[62]
Chậm nhất là ngày 31 tháng 01 hằng năm, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Tổng Kiểm toán nhà nước, các cơ quan nhà nước khác quy định tại khoản
2a Điều 139 của Nghị định này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ban hành
văn bản hành chính công bố danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực thuộc
trách nhiệm rà soát của mình.
2.[63]
Danh mục
văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực ở trung ương và cấp tỉnh phải được đăng
Công báo và đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan
rà soát (nếu có). Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực ở cấp huyện và
cấp xã phải được niêm yết tại các địa điểm quy định tại Điều 98
của Nghị định này và đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử
của cơ quan rà soát (nếu có).
3. Văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực được
đưa vào danh mục để công bố định kỳ hằng năm là văn bản có thời điểm hết hiệu
lực, thời điểm bắt đầu ngưng hiệu lực trong một năm (tính từ ngày 01 tháng 01
đến hết ngày 31 tháng 12).
Trường hợp văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu
lực thuộc đối tượng của kỳ công bố trước nhưng chưa được công bố thì cơ quan rà
soát đưa văn bản đó vào danh mục văn bản để công bố.
4. Quyết định công bố danh mục văn bản hết
hiệu lực, ngưng hiệu lực của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được gửi đến Bộ Tư pháp; quyết định của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp; quyết
định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp
huyện, Phòng Tư pháp để theo dõi, tổng hợp.
5. Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu
lực được lập theo Mẫu số 03, 04 Phụ lục IV kèm theo Nghị định này.
Điều 158. Xử lý văn
bản được phát hiện trái pháp luật tại thời điểm ban hành
1. Khi phát hiện văn bản trái pháp luật tại
thời điểm ban hành thuộc đối tượng kiểm tra thì cơ quan rà soát thực hiện việc
kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền kiểm tra theo quy định tại Chương
VIII của Nghị định này.
2. Khi phát hiện văn bản của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nội dung
không hợp hiến, hợp pháp tại thời điểm ban hành thì cơ quan rà soát văn bản
phối hợp với các cơ quan có liên quan kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền
xem xét, xử lý.
Mục 4. TỔNG RÀ SOÁT
HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THEO
CHUYÊN ĐỀ, LĨNH VỰC, ĐỊA BÀN
Điều 159. Tổng rà
soát hệ thống văn bản
1. Chính phủ kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc
hội quyết định việc tổng rà soát hệ thống văn bản; trình Ủy ban Thường vụ Quốc
hội ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch tổng rà soát hệ thống văn bản.
2. Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ
xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện kế hoạch tổng rà soát hệ thống văn
bản.
Điều 160. Quyết định
việc rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1.[64]
Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán
nhà nước, các cơ quan nhà nước khác quy định tại khoản 2a Điều
139 của Nghị định này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định việc rà
soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực nhằm xem xét, đánh giá lại các văn bản
cùng điều chỉnh một hoặc nhiều nhóm quan hệ xã hội trong một khoảng thời gian
cụ thể.
2. Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định việc rà soát văn
bản theo địa bàn nhằm xem xét, đánh giá lại các văn bản đã được ban hành có
phạm vi và đối tượng điều chỉnh tại một địa bàn cụ thể theo yêu cầu quản lý nhà
nước hoặc khi có sự điều chỉnh địa giới hành chính.
Điều 161. Kế hoạch rà
soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
giúp Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện rà soát văn bản theo
chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn do Thủ tướng Chính phủ quyết định thuộc thẩm quyền
quản lý nhà nước của mình.
Thủ trưởng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ, cơ
quan ngang bộ giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ lập, tổ chức thực
hiện kế hoạch rà soát văn bản điều chỉnh những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ
quản lý nhà nước của đơn vị mình.
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng
nhân dân và các cơ quan liên quan lập, tổ chức thực hiện kế hoạch rà soát văn
bản của Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cùng cấp có nội dung điều chỉnh
những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan mình.
2. Nội dung kế hoạch rà soát văn bản bao gồm mục
đích, yêu cầu, đối tượng, phạm vi; thời gian, tiến độ thực hiện; phân công cơ
quan, đơn vị chủ trì, phối hợp thực hiện; kinh phí và các điều kiện bảo đảm
thực hiện kế hoạch.
Điều 162. Kết quả
tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa
bàn
1. Kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà
soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn gồm: đánh giá về thực trạng hệ
thống văn bản; kiến nghị, đề xuất xử lý văn bản nhằm hoàn thiện pháp luật.
2.[65]
Kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh
vực, địa bàn phải được xây dựng thành báo cáo.
Căn cứ vào mục đích, yêu cầu của hoạt động
tổng rà soát văn bản, rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn, cơ
quan, người có thẩm quyền quyết định việc xây dựng các danh mục văn bản kèm
theo báo cáo, bao gồm: Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ;
Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần; Danh mục văn bản còn
hiệu lực, gồm cả văn bản hết hiệu lực một phần; Danh mục văn bản cần đình chỉ
thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới.
Các danh mục văn bản được lập theo Mẫu số 03, 04,
05, 06 Phụ lục IV
kèm theo Nghị định này.
Trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền ban
hành danh mục văn bản khác thì có thể được lập theo các mẫu quy định tại khoản này.
Điều 163. Công bố kết
quả tổng rà soát hệ thống văn bản; rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực,
địa bàn
1. Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội
quyết định công bố kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản.
2. Cơ quan, người quyết định rà soát văn bản
theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn quyết định công bố kết quả rà soát.
3.[66]
Hình thức văn bản công bố kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản; rà soát văn
bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn là văn bản hành chính.
Mục 5. NỘI DUNG, TRÌNH
TỰ, THỦ TỤC HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 164. Định kỳ hệ
thống hóa văn bản[67]
Văn bản quy phạm pháp luật phải được định kỳ
hệ thống hóa và công bố kết quả hệ thống hóa 05 năm một lần. Thời điểm ấn định
văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa để công bố (sau đây gọi là thời điểm hệ
thống hóa) là ngày 31 tháng 12 của năm thứ năm tính từ thời điểm hệ thống hóa
kỳ trước.
Điều 165. Nội dung hệ
thống hóa văn bản
1. Tập hợp các văn bản thuộc đối tượng hệ
thống hóa.
2. Kiểm tra lại kết quả rà soát văn bản và rà
soát bổ sung.
3. Sắp xếp các văn bản còn hiệu lực theo các
tiêu chí quy định tại Điều 168 của Nghị định này.
4. Công bố các danh mục văn bản và tập hệ
thống hóa văn bản còn hiệu lực.
Điều 166. Kế hoạch hệ
thống hóa văn bản
1. Việc định kỳ hệ thống hóa văn bản phải
được lập thành kế hoạch.
2. Nội dung kế hoạch gồm:
a) Mục đích, yêu cầu hệ thống hóa;
b) Đối tượng, phạm vi hệ thống hóa;
c) Thời gian, tiến độ thực hiện;
d) Phân công đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp;
đ) Kinh phí và các điều kiện bảo đảm thực
hiện kế hoạch.
Điều 167. Trình tự hệ
thống hóa văn bản[68]
1. Tập hợp các văn bản thuộc đối tượng hệ
thống hóa theo định kỳ bao gồm: các văn bản trong Tập hệ thống hóa của kỳ hệ
thống hóa trước và các văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện
tại, gồm cả văn bản được ban hành trong kỳ hệ thống hóa hiện tại nhưng chưa có
hiệu lực.
2. Tập hợp kết
quả rà soát văn bản thuộc đối tượng hệ thống hóa đã được thực hiện trước đó.
3. Kiểm tra lại kết quả rà soát văn bản và rà
soát bổ sung:
a) Kết quả rà soát văn bản thuộc đối tượng hệ
thống hóa phải được kiểm tra lại để bảo đảm tính chính xác về hiệu lực của văn
bản tính đến thời điểm hệ thống hóa;
b) Trường hợp kết quả rà soát văn bản phản
ánh không cập nhật tình trạng pháp lý của văn bản hoặc phát hiện văn bản chưa
được rà soát theo quy định thì cơ quan, người có thẩm quyền rà soát phải tiến
hành rà soát ngay theo quy định tại Nghị định này.
4. Lập các danh mục văn bản:
a) Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu
lực toàn bộ; Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần; Danh mục
văn bản còn hiệu lực, gồm cả văn bản hết hiệu lực một phần và văn bản chưa có
hiệu lực tính đến thời điểm hệ thống hóa; Danh mục văn bản cần đình chỉ thi
hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới;
b) Các danh mục văn bản được lập theo Mẫu số 03, 04,
05, 06 Phụ lục
IV kèm theo Nghị định này.
5. Sắp xếp các văn bản còn hiệu lực thành Tập
hệ thống hóa văn bản:
Căn cứ vào danh mục văn bản còn hiệu lực,
người thực hiện hệ thống hóa văn bản sắp xếp các văn bản thành Tập hệ thống hóa
văn bản còn hiệu lực.
6. Công bố kết quả hệ thống hóa văn bản:
a) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Tổng Kiểm toán nhà nước, các cơ quan nhà nước khác quy định tại khoản
2a Điều 139 của Nghị định này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp công bố kết
quả hệ thống hóa văn bản;
b) Kết quả hệ thống hóa văn bản gồm các danh mục
văn bản và Tập hệ thống hóa văn bản quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều này;
c) Hình thức văn bản công bố kết quả hệ thống
hóa văn bản là văn bản hành chính;
d) Kết quả hệ thống hóa văn bản phải được
công bố chậm nhất là ngày 01 tháng 02 đối với văn bản của trung ương, ngày 01
tháng 3 đối với văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp của năm
liền sau năm cuối cùng của kỳ hệ thống hóa.
7. Kết quả hệ thống hóa văn bản phải được
đăng trên Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan hệ thống hóa
văn bản (nếu có). Trường hợp cần thiết, cơ quan hệ thống hóa văn bản phát hành
Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực bằng hình thức văn bản giấy.
Danh mục văn bản hết hiệu lực, ngưng hiệu lực
ở trung ương và cấp tỉnh phải được đăng Công báo. Danh mục văn bản hết hiệu
lực, ngưng hiệu lực ở cấp huyện và cấp xã phải được niêm yết tại địa điểm quy định tại
Điều 98 của Nghị định này.
Trường hợp sau khi công bố, phát hiện các
danh mục văn bản và Tập hệ thống hóa văn bản còn hiệu lực có sai sót thì tiến
hành rà soát lại và đính chính.
Điều 168. Tiêu chí
sắp xếp văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản và các danh mục văn bản
Văn bản trong Tập hệ thống hóa văn bản và các
danh mục văn bản phải được sắp xếp theo các tiêu chí sau:
1. Lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan hoặc
lĩnh vực do cơ quan hệ thống hóa quyết định;
2. Thứ tự văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn
đến văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn;
3. Thứ tự thời gian ban hành văn bản từ văn
bản được ban hành trước đến văn bản được ban hành sau;
4. Tiêu chí khác phù hợp với yêu cầu quản lý
nhà nước.
Điều 169. Quan hệ phối
hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc hệ thống hóa văn bản
1. Tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang
bộ, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng
Tư pháp chủ trì giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân
xây dựng và làm đầu mối tổ chức thực hiện kế hoạch hệ thống hóa.
2. Các đơn vị chuyên môn thuộc bộ, cơ quan
ngang bộ thực hiện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn bản và
gửi kết quả cho tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ để tổng hợp.
Các đơn vị chuyên môn thuộc Bộ Tư pháp thực
hiện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn bản và gửi kết quả đến
Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp để tổng hợp.
Các cơ quan, đơn vị thực hiện hệ thống hóa
văn bản cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống hóa văn bản theo trình tự hệ thống hóa văn
bản và gửi kết quả cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp để tổng hợp.
3. Tổ chức pháp chế, Cục Kiểm tra văn bản quy
phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp kiểm tra lại kết quả
hệ thống hóa văn bản, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cùng cấp xem xét, công bố.
4. Quan hệ phối hợp giữa các đơn vị thuộc
thẩm quyền quản lý của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Kiểm toán nhà nước trong việc hệ thống hóa văn bản được thực hiện theo quy định
của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối
cao, Tổng Kiểm toán nhà nước.
5. Bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh gửi báo cáo kết quả hệ thống hóa văn bản về Bộ Tư pháp trong thời hạn 20
ngày, kể từ ngày công bố kết quả hệ thống hóa theo quy định tại điểm
d khoản 6 Điều 167 của Nghị định này để theo dõi, tổng hợp, báo cáo Thủ
tướng Chính phủ.
Mục 6. CHẾ ĐỘ BÁO
CÁO, CÁC BIỂU MẪU TRONG HOẠT ĐỘNG RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT
Điều 170. Chế độ báo
cáo hằng năm
1. Chế độ báo cáo hằng năm về công tác rà
soát, hệ thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các
cấp được thực hiện theo quy định sau:
a) Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
thuộc Bộ Tư pháp; tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; Sở Tư pháp,
Phòng Tư pháp, công chức tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm xây dựng báo cáo hằng
năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
b) Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được
gửi đến Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản của Ủy ban nhân dân cấp huyện được gửi đến Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, Sở Tư pháp để Sở Tư pháp tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản của Ủy ban nhân dân cấp xã được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp
huyện, Phòng Tư pháp để Phòng Tư pháp tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp
huyện.
c) Thời hạn gửi báo cáo, thời điểm lấy số
liệu báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản thực hiện theo
quy định của pháp luật về thống kê.
2. Hằng năm, trên cơ sở báo cáo công tác rà
soát, hệ thống hóa văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Thủ tướng
Chính phủ.
3. Báo cáo hằng năm về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản cần có các nội dung sau:
a) Kết quả công tác rà soát, hệ thống hóa văn
bản, gồm: số liệu về số văn bản phải rà soát, số văn bản đã được rà soát, kết
quả rà soát văn bản, tình hình xử lý văn bản được rà soát; kết quả hệ thống hóa
văn bản; kết quả rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn;
b) Đánh giá chung về chất lượng công tác xây
dựng, ban hành văn bản thuộc trách nhiệm rà soát, hệ thống hóa;
c) Đánh giá về thể chế rà soát, hệ thống hóa
văn bản; tổ chức, biên chế, kinh phí cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn
bản;
d) Hoạt động phối hợp trong rà soát, hệ thống
hóa văn bản; tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà soát, hệ
thống hóa văn bản và các điều kiện bảo đảm khác;
đ) Khó khăn, vướng mắc và kiến nghị;
e) Những vấn đề khác có liên quan.
4.[69]
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Tổng Kiểm toán nhà nước, các cơ quan nhà nước khác quy định tại khoản
2a Điều 139 của Nghị định này cung cấp thông tin về tình hình, kết quả rà
soát, hệ thống hóa văn bản theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều
186 của Nghị định này.
Điều 171. Biểu mẫu rà
soát, hệ thống hóa văn bản
1. Phiếu rà soát văn bản quy phạm pháp luật (Mẫu số 01 Phụ lục IV).
2. Sổ theo dõi văn bản quy phạm pháp luật
được rà soát (Mẫu số 02 Phụ lục IV).
3. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết
hiệu lực, ngưng hiệu lực toàn bộ (Mẫu số 03 Phụ
lục IV).
4. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật hết
hiệu lực, ngưng hiệu lực một phần (Mẫu số 04 Phụ
lục IV).
5. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật còn
hiệu lực (Mẫu số 05 Phụ lục IV).
6. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần
đình chỉ thi hành, ngưng hiệu lực, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban
hành mới (Mẫu số 06 Phụ lục IV).
Chương X
BẢO
ĐẢM NGUỒN LỰC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. BẢO ĐẢM NGUỒN
NHÂN LỰC
Điều 172. Cán bộ,
công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống
pháp luật
1. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật là những người có nhiệm
vụ chính sau:
a) Xây dựng chính sách, đánh giá tác động của
chính sách, lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
b) Soạn thảo, chỉnh lý văn bản quy phạm pháp
luật;
c) Thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật; thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật;
d) Kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản
quy phạm pháp luật;
đ) Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp
điển hệ thống quy phạm pháp luật;
e) Kiểm soát thủ tục hành chính;
g) Theo dõi tình hình thi hành pháp luật.
2. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bố trí, sử dụng,
đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định
của Nghị định này.
Điều 173. Bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn
thiện hệ thống pháp luật
1. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền
trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật có trách
nhiệm:
a) Bảo đảm đầy đủ cán bộ, công chức có năng
lực, trình độ trong tổng biên chế được giao tham gia xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
b) Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức tham
gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ
quan, địa phương mình;
c) Thường xuyên rà soát đội ngũ cán bộ, công
chức để điều động, biệt phái cán bộ, công chức có năng lực, trình độ từ các cơ
quan khác sang làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện
hệ thống pháp luật khi có yêu cầu.
2. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền
trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có
trách nhiệm ưu tiên sử dụng cán bộ, công chức được đào tạo về pháp luật và có
năng lực thực hiện công tác xây dựng pháp luật để soạn thảo các văn bản quy
phạm pháp luật mà cơ quan mình có trách nhiệm chủ trì soạn thảo hoặc có thẩm
quyền ban hành.
Điều 174. Đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và
hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền
trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp
luật có trách nhiệm:
a) Ít nhất mỗi năm một lần, tổ chức bồi dưỡng
nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công
chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ
thống pháp luật;
b) Cử cán bộ, công chức trực tiếp tham gia
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ
quan mình tham dự các khóa bồi dưỡng chuyên sâu về xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật do Bộ Tư pháp tổ chức;
c) Ưu tiên cử cán bộ, công chức trực tiếp
tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
có triển vọng tham dự các chương trình đào tạo luật dài hạn ở nước ngoài.
2. Bộ trưởng Bộ Tư pháp có trách nhiệm:
a) Biên soạn các tài liệu hướng dẫn về nghiệp
vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp
luật;
b) Tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
c) Hằng năm, tổ chức các khóa bồi dưỡng
chuyên sâu cho cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiến thức, phương pháp và kỹ năng xây dựng
chính sách, đánh giá tác động của chính sách, thẩm định chính sách trong quá
trình lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo
văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển
hệ thống quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; lấy ý kiến góp ý đối
với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá việc thi hành văn bản
quy phạm pháp luật.
Điều 175. Sử dụng
chuyên gia
1.[70]
Trong quá trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, soạn thảo,
thẩm định, thẩm tra, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản, Thủ trưởng các cơ
quan, tổ chức, đơn vị được sử dụng chuyên gia có năng lực phù hợp với từng công
việc.
2. Việc sử dụng chuyên gia phải theo các
nguyên tắc sau:
a) Được lựa chọn theo tiêu chí cụ thể cho
từng công việc;
b) Được thuê làm việc theo hợp đồng vụ việc;
c)[71]
Nếu đã tham gia xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách,
soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thì không tham gia thẩm định, thẩm tra đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật đó.
3. Chuyên gia được hưởng các chế độ sau:
a) Được nhận tiền thù lao theo thỏa thuận
trong hợp đồng;
b) Được cung cấp thông tin có liên quan trong
quá trình thực hiện công việc của chuyên gia ghi trong hợp đồng;
c) Được hỗ trợ chi phí tham dự hội nghị, hội
thảo khoa học trong nước có nội dung phù hợp với công việc của chuyên gia ghi trong
hợp đồng với mức hỗ trợ theo quy định hiện hành;
d) Có quyền đề xuất phương thức thực hiện
công việc của chuyên gia ghi trong hợp đồng phù hợp với yêu cầu chuyên môn của
công việc đó;
đ) Được khen thưởng và vinh danh xứng đáng
với kết quả, cống hiến cho sự nghiệp xây dựng pháp luật và hoàn thiện hệ thống
pháp luật Việt Nam.
Chế độ ưu đãi đối với chuyên gia là người
Việt Nam ở nước ngoài hoặc là người nước ngoài được áp dụng theo quy định về
thu hút cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam.
4. Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia
được thực hiện theo các quy định sau:
a) Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia
được thanh toán từ ngân sách nhà nước theo phân cấp hoặc từ nguồn kinh phí hợp
pháp khác (nếu có);
b) Tiền thù lao cho chuyên gia được thanh
toán theo mức ghi trong hợp đồng;
c) Việc thanh, quyết toán tiền thù lao và
tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thực hiện theo quy định của pháp luật và trên
cơ sở đánh giá kết quả hoạt động của chuyên gia.
Điều 176. Sử dụng
cộng tác viên kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Cộng tác viên kiểm tra văn bản:
a) Cộng tác viên kiểm tra văn bản là người có
kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và kiểm tra văn bản phù hợp với lĩnh vực
văn bản được kiểm tra, do người đứng đầu cơ quan kiểm tra văn bản ký hợp đồng
cộng tác, hoạt động theo cơ chế khoán việc hoặc hợp đồng có thời hạn, chịu sự
quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ và thực hiện công việc theo yêu cầu của cơ quan
kiểm tra văn bản;
b) Cơ quan kiểm tra văn bản chịu trách nhiệm
xây dựng và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản. Quy mô đội ngũ cộng
tác viên kiểm tra văn bản của từng cơ quan kiểm tra văn bản tùy thuộc vào phạm
vi, tính chất văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra;
c) Người đứng đầu cơ quan kiểm tra văn bản
của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh, cấp huyện tham mưu xây dựng, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện căn cứ yêu cầu, điều kiện thực tế của cơ quan, địa phương mình ban hành
quy chế cộng tác viên kiểm tra văn bản; ký hợp đồng cộng tác với cộng tác viên
kiểm tra văn bản theo quy định của pháp luật về hợp đồng.
2. Cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn
bản:
a) Cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn
bản là người có kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng và rà soát, hệ thống hóa
văn bản phù hợp với lĩnh vực văn bản được rà soát, hệ thống hóa, được người
đứng đầu cơ quan rà soát ký hợp đồng cộng tác;
b) Cơ quan, đơn vị rà soát chịu trách nhiệm
trong việc xây dựng và quản lý đội ngũ cộng tác viên rà soát hệ thống hóa văn
bản. Số lượng cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản của từng cơ quan, đơn
vị rà soát văn bản tùy thuộc vào phạm vi, tính chất văn bản thuộc trách nhiệm
rà soát, hệ thống hóa.
Mục 2. BẢO ĐẢM CƠ SỞ
VẬT CHẤT CHO VIỆC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG
PHÁP LUẬT
Điều 177. Hiện đại
hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật
Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có trách
nhiệm:
1. Ưu tiên bố trí kinh phí để hiện đại hóa
phương tiện, hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
2. Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ,
nhất là công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ soạn thảo; cung cấp thông tin
liên quan nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn
thiện hệ thống pháp luật;
3. Hoàn thiện và vận hành hiệu quả Cơ sở dữ
liệu quốc gia về pháp luật bảo đảm kết nối thông suốt, thường xuyên, liên tục
giữa trung ương và địa phương; bảo đảm cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác văn
bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng.
Điều 178. Cơ sở dữ
liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản
1. Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra,
rà soát, hệ thống hóa văn bản bao gồm các tài liệu bằng văn bản, được phân
loại, sắp xếp một cách khoa học và tin học hóa để thống nhất quản lý, tra cứu,
sử dụng.
2. Cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra,
rà soát, hệ thống hóa văn bản gồm:
a) Văn bản phục vụ kiểm tra, rà soát, hệ
thống hóa;
b) Hồ sơ rà soát văn bản theo quy định tại Điều 152 của Nghị định này;
c) Kết quả hệ thống hóa văn bản;
d) Kết quả kiểm tra và xử lý văn bản; các
thông tin về nghiệp vụ kiểm tra;
đ) Các tài liệu khác có liên quan.
3. Cơ sở dữ liệu quy định tại khoản 1 và 2 Điều
này được kết nối, tích hợp với Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.
4. Các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm cập nhật các nội dung quy định tại khoản 2 Điều
này vào cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản.
Mục 3. BẢO ĐẢM KINH
PHÍ CHO CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG
PHÁP LUẬT
Điều 179. Nguồn kinh
phí
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật do ngân sách nhà nước
cấp theo phân cấp hiện hành.
2. Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ quan thực hiện được sử dụng
nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy
định của pháp luật để bổ sung vào kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Điều 180. Nguyên tắc
bảo đảm kinh phí
1. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bảo đảm từ ngân sách nhà nước, phù
hợp với quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành.
2. Việc bố trí kinh phí cho công tác xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật tại cơ quan, đơn vị
phải căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách của Nhà nước; chức
năng, nhiệm vụ được giao, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ.
3. Việc sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đúng mục
đích, nội dung, chế độ và định mức chi theo quy định của pháp luật về các chế
độ chi tiêu tài chính.
4. Thực hiện khoán chi theo kết quả thực hiện
các nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của Bộ Tài
chính; bảo đảm không phát sinh tăng kinh phí so với dự toán được cấp có thẩm
quyền giao.
5. Cơ quan chủ trì thực hiện nhiệm vụ xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được sử dụng
nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy
định của pháp luật để bổ sung vào nguồn kinh phí thực hiện.
Điều 181. Hoạt động xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được ngân sách
nhà nước cấp kinh phí
1. Hoạt động lập đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh gồm các hoạt động như:
tổng kết việc thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội
có liên quan; nghiên cứu khoa học, thông tin tư liệu, điều ước quốc tế, dịch
tài liệu của nước ngoài ra tiếng Việt; xây dựng nội dung của chính sách; đánh
giá tác động của chính sách; tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức có liên
quan; chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập các
loại danh mục, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương.
2. Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật gồm các hoạt động như: tổ chức soạn thảo văn bản; tập hợp, rà soát, đánh
giá văn bản có liên quan; đánh giá tác động của văn bản; tổ chức lấy ý kiến cơ
quan, tổ chức có liên quan, chỉnh lý, hoàn thiện văn bản.
3. Hoạt động góp ý, thẩm định, thẩm tra đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật gồm các hoạt động như: tổ chức Hội đồng tư vấn thẩm định, Hội đồng
thẩm định, Hội đồng thẩm tra; lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trong trường
hợp cần thiết; xây dựng, chỉnh lý báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra; văn bản
góp ý.
4. Các hoạt động liên quan đến tổ chức thi
hành pháp luật gồm các hoạt động như: phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra,
xử lý văn bản quy phạm pháp luật; rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp
luật; kiểm soát thủ tục hành chính; tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi tình
hình thi hành pháp luật; hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển; Công
báo; dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc thiểu
số.
5. Nội dung chi và mức chi quy định tại Điều này
được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 182. Lập dự
toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm cả kinh phí
lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, do ngân sách nhà nước cấp, được tổng hợp
chung vào dự toán ngân sách chi thường xuyên của bộ, ngành và cơ quan chuyên
môn ở địa phương.
Ngoài nguồn kinh phí này, ngân sách nhà nước
bố trí một khoản kinh phí để hỗ trợ cho việc xây dựng dự án luật, dự thảo nghị
quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội, bao gồm cả chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được phê duyệt và
cấp cho cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị
quyết.
2. Việc lập dự toán, quản lý, phân bổ kinh
phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ
thống pháp luật được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các
văn bản có liên quan. Trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước được giao, tính
chất phức tạp của văn bản được dự kiến xây dựng và hoạt động hoàn thiện hệ
thống pháp luật được dự kiến thực hiện, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được giao
chủ trì quyết định phân bổ định mức kinh phí phù hợp.
3. Đối với trường hợp bố trí kinh phí xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật theo phương thức khoán theo kết quả thực hiện
nhiệm vụ, việc quyết toán thực hiện trên cơ sở: quyết định phê duyệt chương
trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cấp có thẩm quyền; văn
bản quy phạm pháp luật đã được ban hành đúng chương trình, kế hoạch, dự toán được
giao; tờ trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo
đúng tiến độ theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt. Cơ quan, tổ chức
chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thực hiện lưu giữ hồ sơ, chứng từ
quyết toán theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
4. Trường hợp cuối năm nhiệm vụ xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật chưa hoàn thành được cơ
quan có thẩm quyền cho phép chuyển tiếp sang năm sau thực hiện thì được chuyển
kinh phí tương ứng sang sử dụng và quyết toán vào năm sau.
Chương XI
ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Điều 183. Trách nhiệm
tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật phải được tổ chức
thi hành kịp thời, hiệu quả. Đối với luật, pháp lệnh, nội dung tổ chức thi hành
văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào các vấn đề sau:
1. Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn bản
quy phạm pháp luật;
2. Tổ chức thực hiện chính sách, biện pháp
trong văn bản quy phạm pháp luật;
3. Phổ biến văn bản quy phạm pháp luật;
4. Ban hành văn bản quy định chi tiết thi
hành văn bản quy phạm pháp luật (nếu có);
5. Tập huấn văn bản quy phạm pháp luật;
6. Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến
nghị của cá nhân, tổ chức;
7. Bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức
bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật;
8. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành
văn bản quy phạm pháp luật;
9. Sơ kết, tổng kết việc thi hành văn bản quy
phạm pháp luật;
10. Báo cáo việc tổ chức triển khai thi hành
văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị, xử lý vướng mắc trong việc tổ chức thi
hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 184. Trách nhiệm
của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân trong việc bảo đảm
các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ
thống pháp luật
1. Tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật và Nghị định này.
2. Bảo đảm các điều kiện cho công tác xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật trong bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương.
3. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực lập đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động của
chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành văn
bản quy phạm pháp luật.
4. Cung cấp thông tin liên quan đến ngành,
lĩnh vực do mình phụ trách khi có yêu cầu của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ
quan thẩm định, thẩm tra.
5. Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong phạm vi bộ, cơ quan
ngang bộ, địa phương.
6. Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn thống
nhất về chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện
hệ thống pháp luật.
Điều 185. Trách nhiệm
của các cơ quan, cá nhân trong công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật
1. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang bộ:
a) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch
kiểm tra văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của bộ, ngành mình;
b) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn
phòng Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc kiểm tra, xử lý văn bản
có quy định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, ngành mình do các bộ, cơ
quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành;
c) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, xử
lý văn bản cho đội ngũ cán bộ, công chức kiểm tra văn bản; tổ chức và quản lý
đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản thuộc quyền quản lý của bộ, ngành mình;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra, xử lý văn bản trong bộ, cơ
quan ngang bộ;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử
lý văn bản của bộ, cơ quan ngang bộ.
2. Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a) Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước
về công tác kiểm tra, xử lý văn bản trong phạm vi toàn quốc;
b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ,
các bộ, ngành, cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra văn bản
thuộc thẩm quyền kiểm tra của Bộ trưởng Bộ Tư pháp;
c) Đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện
công tác kiểm tra, xử lý văn bản của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa
phương;
d) Hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra công tác
kiểm tra, xử lý văn bản đối với tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp;
đ) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra, xử
lý văn bản cho đội ngũ cán bộ, công chức kiểm tra văn bản; tổ chức và quản lý
đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản;
e) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản; tổ chức nghiên cứu
khoa học về kiểm tra, xử lý văn bản;
g) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử
lý văn bản của bộ.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
Ủy ban nhân dân cấp huyện:
a) Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch
kiểm tra văn bản ở địa phương;
b) Đôn đốc, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện
công tác kiểm tra, xử lý văn bản ở địa phương;
c) Phối hợp và tạo điều kiện để các cơ quan
kiểm tra văn bản thực hiện việc kiểm tra văn bản theo thẩm quyền;
d) Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn
bản; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản tại địa phương;
tổ chức nghiên cứu khoa học về kiểm tra văn bản;
đ) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản;
e) Sơ kết, tổng kết về công tác kiểm tra, xử
lý văn bản của địa phương.
Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân
dân cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm tra, xử lý văn bản
được quy định tại khoản này.
Điều 186. Trách nhiệm
của các cơ quan, cá nhân trong công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật
1.[72]
Trách
nhiệm của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, các cơ quan nhà
nước khác quy định tại khoản 2a Điều 139 của Nghị định này:
a) Đôn đốc, kiểm tra hoạt động rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền;
b) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà
soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng
tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
c) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật;
d) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
đ) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, các cơ quan nhà
nước khác quy định tại khoản 2a Điều 139 của Nghị định này
cung cấp thông tin, kết quả về tình hình rà soát, hệ thống hóa văn bản để Bộ Tư
pháp giúp Chính phủ tổng hợp, xây dựng báo cáo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội.
2. Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tư pháp:
a) Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước
về công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
b) Đôn đốc, chỉ đạo và kiểm tra công tác rà
soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ,
chính quyền địa phương;
c) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ rà
soát, hệ thống hóa văn bản trong phạm vi toàn quốc; tổ chức và quản lý đội ngũ
cộng tác viên rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp:
a) Quy định cụ thể về đầu mối chủ trì, cơ chế
phân công phối hợp, điều kiện bảo đảm cho công tác rà soát, hệ thống hóa văn
bản quy phạm pháp luật;
b) Đôn đốc, chỉ đạo công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương;
c) Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức và quản lý đội ngũ cộng tác viên
rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật;
d) Tổ chức mạng lưới thông tin, cập nhật và
quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật;
đ) Sơ kết, tổng kết về công tác rà soát, hệ
thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của địa phương.
Điều 187. Trách nhiệm
của các cơ quan trong công tác Công báo
1. Văn phòng Chính phủ giúp Chính phủ thống
nhất quản lý nhà nước về công tác Công báo và có chính sách xã hội hóa Công
báo, có trách nhiệm:
a) Quản lý, xuất bản, phát hành Công báo nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; việc in công báo theo hình thức đấu thầu
công khai theo quy định của pháp luật về đấu thầu;
b) Hướng dẫn hình thức, thể thức, kỹ thuật
trình bày ấn phẩm Công báo;
c) Hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ đăng văn
bản trên Công báo đối với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương;
d) Sơ kết, tổng kết tình hình tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật về Công báo;
đ) Duy trì và quản lý Trang công báo điện tử
và thực hiện tích hợp Trang công báo trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ.
2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bảo
đảm hoạt động đăng văn bản trên Công báo cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu thông tin
pháp luật, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương; quyết định kinh phí
cho hoạt động xuất bản Công báo cấp tỉnh trên cơ sở dự toán kinh phí được Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; quy định giá bán Công báo cấp tỉnh trên cơ sở
định mức giá do Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn; quyết định cấp phát Công báo
cấp tỉnh miễn phí; kiểm tra hoạt động xuất bản, phát hành Công báo ở địa
phương; tổ chức chỉ đạo việc quản lý, sử dụng, khai thác Công báo cấp phát miễn
phí của địa phương.
Điều 188. Điều khoản
chuyển tiếp
1.[73]
Các văn
bản quy phạm pháp luật được ban hành trước ngày 01 tháng 01 năm 2021 đang còn
hiệu lực, chưa được kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa thì việc kiểm tra, rà soát,
hệ thống hóa được thực hiện theo quy định của Luật và Nghị định này.
2. Việc cấp phát miễn phí Công báo nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho xã, phường, thị trấn năm 2016 tiếp tục thực
hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28
tháng 9 năm 2010 của Chính phủ về Công báo.
Điều 189. Hiệu lực
thi hành[74]
1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày
01 tháng 7 năm 2016.
2. Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 3
năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP
ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật; Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ về
Công báo; Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về
rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực kể từ ngày Nghị
định này có hiệu lực thi hành.
|
|
XÁC THỰC VĂN BẢN HỢP NHẤT
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Phan Chí Hiếu
|