|
BỘ
XÂY DỰNG
-----
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
-------
|
|
Số:
07/1999/QĐ-BXD
|
Hà
Nội, ngày 02 tháng 02 năm 1999
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ VỀ SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN CÁ BIỆT NGÀNH XÂY DỰNG
BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG
Căn cứ Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày 12/11/1996;
Căn cứ Pháp lệnh về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế ngày 20/8/1998;
Căn cứ Nghị định số 101/CP ngày 23/9/1997 của Chính phủ qui định chi tiết một số
điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Thông tư số
1793/1997/TT-BTP ngày 30/12/1997 của Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ của tổ chức
pháp chế ở các Bộ;
Căn cứ Nghị định số 15/CP ngày 04/3/1994 của Chính phủ qui định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế và Chánh Văn phòng Bộ;
QUYẾT ĐỊNH
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này "Quy chế về soạn thảo,
thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản cá biệt ngành Xây dựng".
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký. Những
qui định trước đây trái với Quy chế kèm theo Quyết định này đều bãi bỏ.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ trưởng các
Cục, Vụ, Viện thuộc Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- VP Chính phủ
- Bộ Tư pháp
- Như Điều 3
- Lưu VP, Vụ PC.
|
BỘ
TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG
Nguyễn Mạnh Kiểm
|
QUY CHẾ
VỀ SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
VÀ VĂN BẢN CÁ BIỆT NGÀNH XÂY DỰNG
(Ban
hành kèm theo Quyết định số 07/1999/QĐ-BXD ngày 02/02/ 1999 của Bộ trưởng Bộ
Xây dựng)
Chương I.
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Đối
tượng, phạm vi áp dụng
Để nâng cao chất lượng công tác
xây dựng văn bản pháp luật, kịp thời thể chế hoá đường lối, chính sách của
Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước ngành Xây dựng bằng pháp luật,
Quy chế này qui định thủ tục, trình tự áp dụng trong cơ quan Bộ Xây dựng
về việc soạn thảo, thẩm định và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật ( QPPL)
và văn bản cá biệt ngành Xây dựng.
Văn bản QPPL ngành Xây dựng là
văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật
định, trong đó có các quy tắc xử sự chung được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm
điều chỉnh các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực ngành Xây dựng.
Văn bản cá biệt là những văn bản
do Bộ Xây dựng ban hành theo thẩm quyền trên cơ sở các văn bản QPPL, để giải
quyết những công việc cụ thể, nội dung cụ thể với những đối tượng cụ thể trong
phạm vi thời gian và không gian nhất định.
1. Văn bản QPPL ngành Xây dựng
bao gồm:
a) Các dự án luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban
hành của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và
điều ước quốc tế được ký kết với danh nghĩa Nhà nước, danh nghĩa Chính phủ về
các lĩnh vực ngành Xây dựng do Chính phủ phân công Bộ Xây dựng chủ trì soạn thảo.
b) Văn bản QPPL của Bộ Xây dựng
ban hành theo thẩm quyền. Cụ thể là:
- Quyết định của Bộ trưởng Bộ
Xây dựng qui định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc;
ban hành các quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, các định mức kinh tế - kỹ
thuật ngành Xây dựng, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng
và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền.
- Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ
Xây dựng qui định các biện pháp để chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp
và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc
ngành Xây dựng trong việc thực hiện văn bản QPPL ngành Xây dựng do các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền cấp trên và Bộ Xây dựng ban hành.
- Thông tư của Bộ trưởng Bộ
Xây dựng để hướng dẫn thực hiện những qui định được luật và nghị quyết của
Quốc hội; pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ quốc hội; lệnh và quyết
định của Chủ tịch nước; nghị định và nghị quyết của Chính phủ; quyết định và chỉ
thị của Thủ tướng Chính phủ giao thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng.
- Nghị quyết, thông tư liên tịch
giữa Bộ Xây dựng với các Bộ, ngành khác, các tổ chức chính trị - xã hội để hướng
dẫn thực hiện những vấn đề khi pháp luật quy định về việc tổ chức chính trị-xã
hội đó tham gia quản lý Nhà nước.
- Điều ước quốc tế được
ký kết với danh nghĩa Bộ Xây dựng để thực hiện một điều ước quốc tế đã được ký
kết với danh nghĩa Nhà nước hoặc Chính phủ hay về lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản
lý Nhà nước của Bộ Xây dựng theo qui định của Pháp lệnh về ký kết và thực hiện
điều ước quốc tế.
2. Các văn bản cá biệt do Bộ Xây
dựng ban hành, bao gồm:
- Các văn bản tham gia ý kiến đối
với các văn bản QPPL do Bộ, ngành khác và địa phương chủ trì soạn thảo.
- Các văn bản giải quyết khiếu nại
tố cáo có liên quan đến chế độ, chính sách của Đảng, Nhà nước thuộc thẩm quyền
giải quyết của Bộ trưởng.
- Các văn bản giải quyết những công
việc thường xuyên trong công tác quản lý ngành, theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước
phân giao.
Điều 2.
Tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất và phù hợp của văn bản
Văn bản được ban hành phải phù hợp
và không được trái với Hiến pháp và trái với nội dung các văn bản QPPL của các
cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc, hiệu lực pháp lý của
các văn bản trong hệ thống pháp luật; bảo đảm thẩm quyền về nội dung và thẩm
quyền về hình thức của văn bản.
Điều 3. Bố
cục và ngôn ngữ của văn bản.
Bố cục của văn bản phải tuân thủ
các qui định của pháp luật hiện hành và kỹ thuật soạn thảo văn bản.
Ngôn ngữ trong văn bản phải
chính xác, phổ thông, dễ hiểu và phải được thể hiện bằng tiếng Việt;
Điều 4. Số
và ký hiệu của văn bản
Số và ký hiệu của văn bản QPPL
và văn bản cá biệt được ghi theo qui định tại Nghị định 101/CP ngày
23/9/1997 của Chính phủ và Quyết định số 59/1998/QĐ-BXD ngày 24/2/1998,
Quyết định số 110/1998/QĐ-BXD ngày 23/3/1998 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng.
Điều 5. Tổng
kết chương trình xây dựng văn bản
Vào tháng 12 hàng năm, Vụ Pháp
chế phối hợp với Văn phòng Bộ tập hợp toàn bộ các văn bản QPPL ngành Xây dựng
và văn bản cá biệt do Bộ Xây dựng ban hành trong năm, đồng thời tổng kết
đánh giá và rút kinh nghiệm để việc ban hành văn bản được thực hiện theo
đúng chương trình và ngày càng hoàn thiện hơn.
Chương II.
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ
BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL NGÀNH XÂY DỰNG
Điều 6. Lập
chương trình xây dựng văn bản QPPL
1. Hàng năm hoặc theo nhiệm kỳ của
Quốc hội, căn cứ vào chiến lược, đường lối phát triển kinh tế, xã hội, an ninh,
quốc phòng, kế hoạch, chương trình xây dựng pháp luật của Nhà nước, yêu cầu quản
lý Nhà nước ngành Xây dựng từng thời kỳ, các Cục, Vụ (viết tắt là Vụ) trực thuộc
Bộ, theo chức năng, nhiệm vụ của mình phải lập dự kiến xây dựng văn bản QPPL
(trong đó nêu rõ tên văn bản, sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng,
phạm vi điều chỉnh và nội dung cơ bản, bố cục văn bản; thời gian trình và thời
gian ban hành;cơ quan phối hợp và các điều kiện cần thiết khác) gửi Vụ Pháp
chế trước ngày 1 tháng 7 để tổng hợp báo cáo Bộ trưởng xem xét quyết định đồng
thời cân đối ngân sách để phục vụ soạn thảo các văn bản QPPL thuộc đối tượng phải
cấp kinh phí theo quy định.
2. Vụ Pháp chế phối hợp với Văn
phòng tổng hợp báo cáo để lập kế hoạch:
a) Chương trình xây dựng văn bản
QPPL ngành xây dựng thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc
hội, Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ, bao gồm:
- Danh mục xây dựng Luật, Pháp lệnh,
Nghị quyết hàng năm được gửi về Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ chậm nhất là
15 tháng 7 năm trước của năm kế hoạch, nếu cho cả nhiệm kỳ Quốc hội được gửi về
Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ chậm nhất là ngày 15 tháng 7 năm kết thúc nhiệm
kỳ của Quốc hội khoá trước.
- Danh mục dự kiến xây dựng văn
bản QPPL của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hàng năm được gửi đến Văn phòng
Chính phủ và Bộ Tư pháp chậm nhất là ngày 15 tháng 10 năm trước của năm kế hoạch.
b) Danh mục dự kiến xây dựng văn
bản QPPL hàng năm thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Xây dựng được tổng hợp trước
ngày 15 tháng 10 năm trước của năm kế hoạch để trình Bộ trưởng xem xét, quyết định.
Tùy theo tình hình thực tế trong
các lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội của Quốc gia cũng như của ngành, chương
trình xây dựng văn bản QPPL có thể được điều chỉnh bổ sung cho phù hợp.
3. Vụ Pháp chế lập báo cáo kết
quả thực hiện chương trình xây dựng văn bản QPPL của Ngành vào tháng 12 hàng
năm.
Điều 7. Soạn
thảo văn bản QPPL.
1. Trên cơ sở văn bản QPPL có
liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Vụ nào thì Lãnh đạo Bộ giao cho Vụ đó chủ
trì soạn thảo. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lập chương
trình, kế hoạch soạn thảo, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan thuộc Bộ
để thực hiện công việc đúng tiến độ được giao và đảm bảo chất lượng.
2. Đối với các dự án Luật, Pháp
lệnh, Nghị quyết, Nghị định khi được Chính phủ giao chủ trì soạn thảo thì Bộ
Xây dựng thành lập Ban soạn thảo (trừ trường hợp cần thiết do Chính phủ thành lập).
Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm phối hợp với Vụ Pháp chế, Vụ Tổ chức lao động đề xuất thành phần
Ban soạn thảo và tổ chuyên viên giúp việc trình Lãnh đạo Bộ quyết định.
Điều 8.
Trách nhiệm của Ban soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo.
Khi soạn thảo văn bản QPPL, Ban
soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo phải thực hiện các nhiệm vụ sau đây:
1. Nghiên cứu đường lối chính
sách của Đảng, Nhà nước, khảo sát tình hình thực tiễn, thu thập các thông tin,
tư liệu có liên quan đến nội dung văn bản QPPL cần soạn thảo (kể cả những thông
tin tư liệu nước ngoài).
2. Lập đề cương, xác định nội
dung, tên gọi, bố cục văn bản QPPL, đồng thời tiến hành soạn thảo đảm bảo chất
lượng và tiến độ được giao.
3. Tuỳ theo nội dung và hình thức
thể loại văn bản QPPL, Ban soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi dự
thảo đến các cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan để lấy ý kiến và tiếp thu
các ý kiến một cách chọn lọc đưa vào văn bản đảm bảo chất lượng cao về nội dung
và hình thức.
4. Chuẩn bị tờ trình và các tài
liệu liên quan để Bộ trưởng trình Chính phủ (đối với các văn bản QPPL của Quốc
hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ). Tờ trình phải
nêu rõ sự cần thiết ban hành văn bản, phạm vi, đối tượng điều chỉnh, những nội
dung cơ bản. Những ý kiến còn khác nhau giữa các cơ quan với cơ quan chủ trì soạn
thảo và quan điểm của cơ quan chủ trì soạn thảo về những vấn đề khác nhau đó để
xin ý kiến chỉ đạo.
5. Đối với các văn bản QPPL cần
phải có văn bản hướng dẫn kèm theo, thì Ban soạn thảo hoặc cơ quan chủ
trì soạn thảo đề xuất cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản hướng dẫn đó; đồng thời
đôn đốc kiểm tra để văn bản hướng dẫn phù hợp với yêu cầu về nội dung và tiến độ
được giao.
6. Định kỳ thông báo với Văn
phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp về tiến độ và nội dung soạn thảo dự án Luật, Pháp lệnh,
Nghị quyết, Nghị định, kịp thời báo cáo xin ý kiến của Chính phủ về những vấn đề
mới phát sinh và những vấn đề còn khác nhau giữa cơ quan chủ trì soạn thảo và
các cơ quan khác.
7. Đối với các văn bản QPPL thuộc
thẩm quyền Bộ trưởng ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo thường xuyên phối hợp
với Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ, báo cáo với Lãnh đạo Bộ về tiến độ thực hiện, về
những vấn đề mới phát sinh để xin ý kiến chỉ đạo kịp thời.
8. Phối hợp, đôn đốc các cơ quan
có liên quan để bảo đảm văn bản QPPL được ký ban hành theo đúng tiến độ.
Điều 9. Lấy
ý kiến tham gia dự thảo văn bản QPPL.
1. Khi Ban soạn thảo hoặc cơ
quan chủ trì soạn thảo lấy ý kiến tham gia của các đơn vị thuộc Bộ, thủ trưởng
các đơn vị được hỏi ý kiến phải nghiên cứu, trả lời trong thời gian chậm nhất
là từ 3 ngày đến 5 ngày.
2. Trường hợp văn bản QPPL cần lấy
ý kiến của các ngành, địa phương liên quan thì Ban soạn thảo hoặc cơ quan chủ
trì soạn thảo lập văn bản trình Bộ ký công văn xin ý kiến; tập hợp các ý
kiến tham gia để hoàn chỉnh dự thảo, xin ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng, đồng thời
nêu rõ quan điểm của cơ quan mình về những ý kiến khác nhau (nếu có) giữa Ban
soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo với các cơ quan khác trình Bộ trưởng
quyết định.
Điều 10. Thẩm
định văn bản QPPL.
1. Tất cả các văn bản QPPL do các
Vụ soạn thảo để Bộ trưởng trình các cấp có thẩm quyền ban hành, hoặc Bộ trưởng
ban hành theo thẩm quyền đều phải được thẩm định về mặt pháp lý.
2. Vụ Pháp chế phối hợp với Ban
soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo ngay từ ban đầu để hoàn thiện dự thảo
văn bản QPPL; đồng thời tổ chức thẩm định, đảm bảo về thời gian và chất lượng.
Điều 11.
Trình ký, ban hành văn bản QPPL
1. Sau khi thẩm định pháp lý,
Ban soạn thảo hoặc cơ quan chủ trì soạn thảo trình hồ sơ kèm theo ý kiến thẩm định
lên Lãnh đạo Bộ (qua Văn phòng Bộ) ký ban hành hoặc Bộ trưởng trình Chính phủ,Thủ
tướng Chính phủ.
2. Hồ sơ Bộ trưởng trình Chính
phủ gồm 10 bộ ( nếu là luật và pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, điều ước quốc
tế), 5 bộ (nếu là quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ) và phải tuân
theo quy định tại Điều 21, Điều 27 và Điều 30 của Nghị định
101/CP ngày 23/9/1997.
Điều 12.
Công bố văn bản QPPL
Sau khi văn bản QPPL được ký ban
hành, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với Văn phòng Bộ sao gửi văn bản QPPL
đó đến các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan, đồng gửi lưu tại Văn phòng
Bộ, Vụ Pháp chế và cơ quan chủ trì soạn thảo và gửi đăng công báo chậm nhất 2
ngày kể từ ngày ký, trừ văn bản mật; trường hợp cần thiết thì tổ chức họp báo
công bố.
Chương
III.
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ
BAN HÀNH VĂN BẢN CÁ BIỆT CỦA BỘ XÂY DỰNG
Điều 13. Soạn
thảo văn bản tham gia ý kiến đối với dự thảo văn bản QPPL do các Bộ,
ngành và địa phương gửi đến lấy ý kiến.
Đối với văn bản QPPL do các Bộ,
ngành khác và địa phương gửi đến lấy ý kiến, nếu nội dung liên quan đến
đơn vị nào thì Lãnh đạo Bộ giao đơn vị đó chủ trì nghiên cứu, soạn thảo văn bản
góp ý. Các đơn vị khác được giao tham gia có trách nhiệm nghiên cứu và gửi
ý kiến tham gia về cơ quan chủ trì đúng thời hạn được giao đồng thời phải chịu
trách nhiệm về những ý kiến tham gia đó.
Điều 14. Soạn
thảo các văn bản giải quyết khiếu nại tố cáo
1. Hồ sơ, mẫu biểu, hình thức
văn bản soạn thảo được quy định tại Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáo hiện hành.
2. Vụ được Lãnh đạo Bộ giao chủ
trì giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực mình phụ trách tiếp nhận hồ sơ,
nghiên cứu và lấy ý kiến của các Vụ liên quan (nếu thấy cần thiết), sau đó tổng
hợp ý kiến để hoàn thiện văn bản, đồng thời chịu trách nhiệm về nội dung và
hình thức của văn bản.
Điều 15. Soạn
thảo các văn bản cá biệt khác do Bộ trưởng ban hành để thực hiện quản lý, điều
hành công việc trong toàn ngành theo chức năng nhiệm vụ được Nhà nước phân
giao.
Các Vụ chủ động đề xuất chương
trình hàng tuần, hàng tháng soạn thảo các văn bản thuộc lĩnh vực cơ quan, đơn vị
mình phụ trách hoặc các văn bản do Bộ trưởng giao soạn thảo.
Điều 16.
Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với văn bản cá biệt.
1. Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn
thảo chịu trách nhiệm về nội dung, hình thức, chất lượng của văn bản do cơ quan
mình soạn thảo.
2. Các văn bản cá biệt sau đây
trước khi trình ký phải có ý kiến tham gia của Vụ Pháp chế về mặt pháp lý: các
văn bản cá biệt quy định tại Điều 13, Điều 14, văn bản giám định theo yêu cầu của
các cơ quan pháp luật và các văn bản cá biệt khác khi Lãnh đạo Bộ yêu cầu.
Điều 17.
Ban hành văn bản cá biệt.
Sau khi hoàn thiện, văn bản được
chuyển qua Văn phòng Bộ để trình ký. Các văn bản cá biệt do Bộ trưởng ban hành
ngoài việc gửi đến các cơ quan có liên quan phải gửi cho cơ quan chủ trì soạn
thảo, Văn phòng Bộ và Vụ Pháp chế (đối với các văn bản mà Vụ Pháp chế đã tham
gia ý kiến về mặt pháp lý)./.