Quyết định 1437/QĐ-TTg 2018 chăm sóc vì sự phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời

• Số hiệu: 1437/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Vũ Đức Đam
• Ngày ban hành: 29/10/2018

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 1437/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 29 tháng 10 năm 2018

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN CHĂM SÓC VÌ SỰ PHÁT TRIỂN TOÀN DIỆN TRẺ EM TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU ĐỜI TẠI GIA ĐÌNH VÀ CỘNG ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2018 - 2025

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Trẻ em ngày 05 tháng 4 năm 2016;

Căn cứ Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 22 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án chăm sóc vì sự phát triển toàn diện trẻ em trong những năm đầu đời tại gia đình và cộng đồng giai đoạn 2018 - 2025 (sau đây gọi là Đề án) với những nội dung chính như sau:

I. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu chung:

Bảo đảm cho trẻ em đến 8 tuổi được phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần; được bình đẳng tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ chăm sóc phát triển toàn diện theo độ tuổi nhằm thực hiện các quyền của trẻ em, góp phần phát triển nguồn nhân lực quốc gia.

2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

a) Phấn đấu 70% trẻ em đến 8 tuổi được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ chăm sóc phát triển toàn diện theo nhu cầu và phù hợp với độ tuổi về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dinh dưỡng, chăm sóc nuôi dưỡng, bảo vệ trẻ em, phúc lợi xã hội.

b) Phấn đấu 70% cán bộ làm công tác liên quan đến trẻ em tại các cơ sở khám chữa bệnh, cơ sở giáo dục, cơ sở nuôi dưỡng trẻ em, cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, cán bộ tại cộng đồng, cha mẹ, người chăm sóc trẻ em được cung cấp kiến thức, kỹ năng liên quan để hỗ trợ, chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em.

c) Phấn đấu 50% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng mạng lưới kết nối và chuyển tuyến các dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; triển khai theo dõi, đánh giá nhu cầu của trẻ em đến 8 tuổi và thí điểm mô hình chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em tại gia đình và cộng đồng.

3. Mục tiêu giai đoạn 2021 - 2025

a) Phấn đấu 90% trẻ em đến 8 tuổi được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ chăm sóc phát triển toàn diện theo nhu cầu và phù hợp với độ tuổi về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dinh dưỡng, chăm sóc nuôi dưỡng, bảo vệ trẻ em, phúc lợi xã hội.

b) Phấn đấu 90% cán bộ làm công tác liên quan đến trẻ em tại các cơ sở khám chữa bệnh, cơ sở giáo dục, cơ sở nuôi dưỡng trẻ em, cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, cán bộ tại cộng đồng, cha mẹ, người chăm sóc trẻ em được cung cấp kiến thức, kỹ năng liên quan để hỗ trợ, chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em.

c) Phấn đấu 90% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng và duy trì mạng lưới kết nối và chuyển tuyến các dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; triển khai theo dõi, đánh giá nhu cầu của trẻ em đến 8 tuổi và thí điểm mô hình chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em tại gia đình và cộng đồng.

II. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI ĐỀ ÁN

1. Đối tượng:

- Trẻ em đến 8 tuổi.

- Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

2. Thời gian thực hiện Đề án: từ năm 2018 đến năm 2025.

3. Phạm vi thực hiện: Trên toàn quốc.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CỦA ĐỀ ÁN

1. Truyền thông nâng cao nhận thức về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em trong những năm đầu đời cho các cấp, các ngành, cha mẹ, người chăm sóc trẻ em và cộng đồng.

2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ liên quan đến công tác trẻ em của các ngành, đoàn thể các cấp, các cơ sở cung cấp dịch vụ về các kiến thức, kỹ năng liên quan đến chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời.

3. Nghiên cứu rà soát và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, chính sách về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời.

4. Tư vấn, hướng dẫn, giáo dục cho cha mẹ, người chăm sóc trẻ em các kiến thức kỹ năng chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em đến 8 tuổi. Xây dựng Chương trình tư vấn, giáo dục làm cha mẹ về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời. Thí điểm triển khai Chương trình và chỉ đạo triển khai trên toàn quốc.

5. Trẻ em đến 8 tuổi được tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em phù hợp với nhu cầu phát triển và độ tuổi. Ưu tiên tư vấn, hướng dẫn việc chăm sóc trẻ em trong 1.000 ngày đầu đời và phụ nữ mang thai, hỗ trợ giáo dục sớm, chăm sóc nuôi dưỡng trong môi trường an toàn, lành mạnh, bảo đảm phúc lợi xã hội và bảo vệ khỏi xâm hại, bạo lực.

6. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành, mạng lưới kết nối chuyển tuyến dịch vụ hỗ trợ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời tại gia đình và cộng đồng. Thí điểm triển khai các mô hình và tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm hướng dẫn nhân rộng mô hình sau 3 năm triển khai. Thí điểm thực hiện khung đo lường phát triển toàn diện trẻ em.

7. Theo dõi, giám sát, đánh giá về tình hình triển khai thực hiện Đề án, chất lượng các dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em và môi trường hỗ trợ việc tiếp cận các dịch vụ cho trẻ em.

8. Tăng cường huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước nhằm thực hiện hiệu quả công tác chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời.

V. NGÂN SÁCH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Kinh phí thực hiện Đề án bao gồm:

1. Được bố trí trong dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm của các bộ, ngành, địa phương theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành. Lồng ghép từ nguồn kinh phí thực hiện một số chương trình, đề án có liên quan đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

2. Huy động nguồn lực của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các nguồn hợp pháp khác.

3. Căn cứ nhiệm vụ được giao tại Đề án này, các bộ, cơ quan trung ương, địa phương chủ động lập dự toán chi hàng năm, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì thực hiện Đề án, phối hợp với các bộ, ngành liên quan chịu trách nhiệm:

a) Tổ chức triển khai, hướng dẫn thực hiện Đề án trên phạm vi cả nước.

b) Tổ chức các hoạt động truyền thông, nâng cao năng lực về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em.

c) Rà soát, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung hệ thống chính sách, pháp luật về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em.

d) Xây dựng mạng lưới kết nối, lồng ghép dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; hỗ trợ trẻ em tiếp cận các dịch vụ về chăm sóc nuôi dưỡng, bảo vệ, chăm sóc trẻ em và phúc lợi xã hội.

đ) Triển khai thí điểm các mô hình kết nối dịch vụ chuyển tuyến chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; xây dựng Chương trình tư vấn, giáo dục làm cha mẹ về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời, thí điểm và chỉ đạo triển khai Chương trình trên toàn quốc.

e) Theo dõi, giám sát, đánh giá về tình hình thực hiện Đề án; định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện Đề án.

2. Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì triển khai hỗ trợ giáo dục phù hợp cho trẻ em đến 8 tuổi; hỗ trợ giáo dục sớm cho trẻ em và triển khai giáo dục kỹ năng cho trẻ em trước tuổi đi học và học sinh tiểu học; hướng dẫn giáo dục phù hợp đảm bảo sự phát triển toàn diện trẻ em tại cộng đồng; triển khai thí điểm các mô hình theo chức năng của ngành.

3. Bộ Y tế chủ trì triển khai cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng đảm bảo sự phát triển toàn diện trẻ em; hướng dẫn chăm sóc sức khỏe trẻ em đảm bảo sự phát triển toàn diện trẻ em; triển khai thí điểm các mô hình theo chức năng của ngành.

4. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì triển khai cung cấp các dịch vụ đảm bảo các điều kiện cho trẻ em tham gia hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch phù hợp với đặc điểm lứa tuổi và sự phát triển toàn diện của trẻ em; lồng ghép nội dung chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em trong xây dựng gia đình no ấm, tiến bộ, hạnh phúc và trong giáo dục đời sống gia đình; phối hợp hỗ trợ các dịch vụ liên quan đến phát triển toàn diện trẻ em trong gia đình.

5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các bộ, ngành liên quan vận động các nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho các chương trình, dự án về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; hướng dẫn việc đưa các mục tiêu, chỉ tiêu về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, các bộ, ngành và địa phương.

6. Bộ Tài chính căn cứ khả năng ngân sách nhà nước trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí thực hiện Đề án và lồng ghép với các chương trình, đề án hiện hành của Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thanh tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí thực hiện Đề án.

7. Các bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ của mình tham gia triển khai hỗ trợ Đề án chăm sóc vì sự phát triển toàn diện trẻ em trong những năm đầu đời tại gia đình và cộng đồng.

8. Đề nghị Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam và các tổ chức xã hội, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, tham gia tổ chức triển khai Đề án; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời trong tổ chức mình; triển khai các mô hình; tham gia xây dựng chính sách, pháp luật; tham gia xây dựng và triển khai chương trình tư vấn, giáo dục làm cha, mẹ về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em; giám sát việc thực hiện pháp luật, chính sách về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em.

9. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm:

a) Triển khai thực hiện Đề án tại địa phương theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ, ngành chức năng.

b) Xây dựng kế hoạch triển khai Đề án, trong đó chú trọng việc triển khai xây dựng mạng lưới kết nối dịch vụ chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời; hỗ trợ trẻ em đến 8 tuổi được tiếp cận với các dịch vụ; triển khai mô hình, đánh giá, nhân rộng mô hình tại địa phương; triển khai Chương trình tư vấn, giáo dục làm cha mẹ về chăm sóc phát triển toàn diện trẻ em những năm đầu đời.

c) Bố trí ngân sách thực hiện Đề án theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

d) Huy động nguồn lực triển khai Đề án tại địa phương; lồng ghép việc thực hiện có hiệu quả Đề án này với các chương trình, đề án khác có liên quan tại địa phương.

đ) Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá và định kỳ báo cáo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về tình hình thực hiện Đề án tại địa phương để tổng hợp, báo cáo Chính phủ.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ủy ban quốc gia về trẻ em; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, Công báo; - Lưu: VT, KGVX (2). PL.130

KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Vũ Đức Đam

Tiếng Anh (English)

PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness ----------------
No. 1437/QD-TTg	Hanoi, October 29, 2018

DECISION

APPROVING NUTURE SCHEME FOR TOTAL DEVELOPMENT OF CHILDREN DURING EARLY YEARS IN FAMILY AND COMMUNITY DURING 2018 - 2025

PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on Government Organization dated June 19, 2015;

Pursuant to Children Law dated April 5, 2016;

Pursuant to Resolution No. 63/NQ-CP dated July 22, 2016 of the Government on the Government’s program of action for the implementation of the National Assembly’s Resolution and 5-year Socio-economic development plan from 2016 to 2020;

At request of Minister of Labor - War Invalids and Social Affairs,

HEREBY DECIDES:

...

...

...

I. OBJECTIVES OF THE SCHEME

1. General objectives:

Ensure that children up to 8 years of age receive total development in terms of physical, intelligent and mental statuses; access to services assisting age-based total development to exercise children’s rights thereby developing national human resources.

2. Specific objectives until 2020:

a) Aim to get 70% of children of up to 8 years of age to access services assisting total development on demand and suitable for age group in terms of health care, education, nutrition, nurture, children protection and social benefits.

b) Aim to get 70% officials operating in affairs related to children in medical examination and treatment establishments, education facilities, children nurturing facilities and children protection service providers are equipped with relevant knowledge and skills to assist and enable total development of children.

c) Aim to get 50% of total provinces and central-affiliated cities to develop networks for connecting and transferring children total development services to different levels; monitor and assess demands of children of up to 8 years of age and implement pilot total development model for children in family and community.

3. Objectives for the period of 2021 - 2025.

a) Aim to get 90% of children of up to 8 years of age to access services assisting total development on demand and suitable for age group in terms of health care, education, nutrition, nurture, children protection and social benefits.

...

...

...

c) Aim to get 90% of total provinces and central-affiliated cities to develop and maintain networks for connecting and transferring children total development services to different levels; monitor and assess demands of children of up to 8 years of age and implement pilot total development model for children in family and community.

II. SUBJECTS AND SCOPE OF THE SCHEME

1. Subjects:

- Children up to 8 years of age.

- Relevant agencies, organizations and individuals.

2. Implementation period: from 2018 to 2025.

3. Implementation scale: Nationwide.

III. PRIMARY TASKS AND SOLUTIONS OF THE SCHEME

1. Publicize to raise awareness of total development of children during early years of authorities, ministries, parents, caretakers and the community.

...

...

...

3. Conduct research, review and complete legal framework and policies on total development of children during early years.

4. Consult, instruct and guide parents and caretakers regarding skills and knowledge for total development of children of up to 8 years of age. Develop Program for consulting and educating parents about total development of children during early years. Implement pilot Program and direct nationwide implementation.

5. Children of up to 8 years of age can access children total development services suitable for their development demands and age. Prioritize consulting and guiding children nurturing in the first 1,000 days and pregnant women, provide early education and care in safe, healthy environment and ensure social benefits and safe from violence.

6. Develop interdisciplinary cooperation mechanism, network for connecting and transferring services for assisting children total development during early years in family and community to different levels. Implement pilot models, assess, organize experience-learning meetings and guide expansion of models after 3 years of implementation. Implement pilot framework for measurement of children total development.

7. Monitor, supervise and assess implementation of the Scheme, quality of children total development services and environment assisting access to children services.

8. Mobilize resources of domestic and international organizations and individuals to effectively implement total development of children during their early years. 

V. BUDGET FOR SCHEME IMPLEMENTATION

Expenditure on Scheme implementation includes:

1. Included in annual state budget expense estimates of ministries and local governments according to current decentralized state budget.  Integrated from funding sources for implementation of relevant programs and projects approved by competent authorities.

...

...

...

3. Based on tasks assigned under this Scheme, ministries, central and local governments shall prepare annual expenditure estimates and request competent authorities to approve.

Article 2. Implementation

1. Ministry of Labor – War Invalids and Social Affairs shall take charge in implementing the Scheme and cooperate with relevant ministries in being responsible for:

a) organizing and guiding implementation of the Scheme nationwide.

b) organizing media activities and increasing capacity of ensuring total development of children.

c) Reviewing and amending within competence or requesting competent agencies to amend policies and regulations and law on total development of children.

d) developing network for connecting and integrating children total development services; assisting children in accessing child care, protection and nurturing services and social benefits.

dd) implementing pilot models for connecting and transferring children total development services; developing program for consulting and educating on parenting and total development of children during early years, conducting pilot implementation and directing implementation of the program nationwide. 

e) monitoring, supervising and assessing implementation of the Scheme; periodically producing preliminary, final reports and assessment on Scheme implementation.

...

...

...

3. Ministry of Health shall take charge in providing healthcare and nutrition services to ensure total development of children; guiding healthcare of children to ensure total development of children; implementing pilot models based on functions of the sector.

4. Ministry of Culture, Sports and Tourism shall take charge providing services to satisfy requirements for enabling children to participate in cultural, sports and tourism activities suitable for their age and total development; integrating total development of children in developing healthy, progressive and happy family and family education; cooperating in assisting services related to total development of children in families.

5. Ministry of Planning and Investment shall cooperate with relevant ministries in mobilizing sources of ODA for programs and projects for total development of children; guiding integrating objectives and quotas regarding total development of children into national, ministerial and local socio-economic development plans.

6. Ministry of Finance shall rely on capacity of state budget and request competent authorities to allocate expenditure on implementation of the Scheme and integrate with current programs and schemes of the Government according to Law on State Budget and guiding documents; cooperating with Ministry of Labor - War Invalids and Social Affairs in inspecting use of expenditure on Scheme implementation.

7. Ministries within their functions and tasks shall deploy Nurturing scheme for total development of children during early years in family and community.

8. Requesting Central Committee of Vietnam Fatherland Front, Central Vietnam Women's Union, Central of Communist Youth Union of Ho Chi Minh City, Vietnam Farmers' Union, member organizations of the Vietnam Fatherland Front, Vietnam Children’s right Protection and social organizations, within their functions and tasks, to deploy the Scheme; promote publicizing and educating to raise awareness of nurturing for total development of children during early years among their agencies; deploying models; developing policies, regulations and law; developing and deploying parenting education and counsel programs for total development of children; supervising compliance with policies, regulations and law on total development of children.

9. People’s Committees of provinces and central-affiliated cities are responsible for:

a) implementing the Scheme in local divisions according to guidelines of Ministry of Labor - War Invalids and Social Affairs and ministries.

b) developing plans for Scheme implementation, which prioritize developing and deploying network for connecting children total development services; assisting children of up to 8 years of age in accessing services; deploying models, assessing and expanding models in local divisions; deploying parenting education and counsel programs regarding total development of children during early years. 

...

...

...

d) mobilizing resources for local implementation of the Scheme; integrating effective implementation of this Scheme with other local relevant programs and projects.

dd) regularly inspecting, supervising, assessing and reporting to Ministry of Labor - War Invalids and Social Affairs on local implementation of the Scheme to consolidate and report to the Government.

Article 3. This Decision comes into effect from the date of signing.

Article 4. Related ministers, heads of ministerial agencies, heads of Governmental agencies, Chairman of the Provincial People’s Committee, organizations and individuals are responsible for the implementation of this Decision./.

PP. PRIME MINISTER
DEPUTY PRIME MINISTER




Vu Duc Dam