|
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
TỈNH ĐẮK NÔNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 10/2020/NQ-HĐND
|
Đắk Nông, ngày 22 tháng 9 năm 2020
|
NGHỊ
QUYẾT
BAN
HÀNH QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN
NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2021-2025
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK
NÔNG
KHÓA III, KỲ HỌP CHUYÊN ĐỀ
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa
phương ngày 19 tháng 6 năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ
chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm
2019;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật ngậy 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ngân sách Nhà nước ngày 25
tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật đầu tư công ngày 13 tháng
6 năm 2019;
Căn cứ Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14
ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành các nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn
2021-2025;
Căn cứ Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg
ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tưởng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu
tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025;
Xét Tờ trình số 4625/TTr-UBND ngày 10
tháng 9 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc đề nghị ban hành Nghị
quyết Quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2021-2025; Báo cáo thẩm tra của Ban
Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng
nhân dân tại kỳ họp.
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Ban hành kèm theo Nghị quyết này Quy định các nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Đắk
Nông giai đoạn 2021-2025.
Điều 2. Tổ chức thực
hiện
1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức
thực hiện Nghị quyết và định kỳ báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh về kết quả thực
hiện.
2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh,
các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân
dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.
Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân
tỉnh Đắk Nông Khóa III, Kỳ họp chuyên đề thông qua ngày 22 tháng 9 năm 2020 và
có hiệu lực từ ngày 05 tháng 10 năm 2020./.
|
Nơi nhận:
-
UBTV Quốc hội; Chính phủ;
- Ủy ban Tài chính - Ngân sách Quốc hội;
- Văn phòng: Quốc hội, Chính phủ;
- Các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính;
- Ban Công tác Đại biểu Quốc hội;
- Cục kiểm tra văn bản QPPL - Bộ Tư pháp;
- Thường trực: Tỉnh ủy, HĐND tỉnh;
- Đoàn ĐBQH tỉnh;
- UBND tỉnh, UBMTTQVN tỉnh;
- Các Ban của HĐND tỉnh;
- Các Đại biểu HĐND tỉnh;
- Các Ban Đảng của Tỉnh ủy; Trường Chính trị tỉnh;
- Văn phòng: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh;
- Các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh;
- HĐND, UBND các huyện, thành phố;
- Báo Đắk Nông, Đài PT-TH tỉnh;
- Cổng TTĐT tỉnh, Công báo Đắk Nông;
- Trung tâm Lưu trữ - Sở Nội vụ;
- Lưu: VT, TH, HSKH.
|
CHỦ TỊCH
Lê Diễn
|
QUY ĐỊNH
CÁC
NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA
PHƯƠNG TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2021-2025
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số: 10/2020/NQ-HĐND ngày 22 tháng 9 năm 2020 của
HĐND tỉnh Đắk Nông)
Chương I
QUY
ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Quy định này quy định về nguyên tắc,
tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Đắk
Nông giai đoạn 2021-2025.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
1. Các Sở, ban, ngành, các huyện,
thành phố, đơn vị sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước do địa
phương quản lý giai đoạn 2021-2025.
2. Tổ chức, cá nhân có liên quan đến
việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm nguồn ngân sách địa phương
giai đoạn 2021-2025.
Điều 3. Ngành, lĩnh vực
sử dụng vốn đầu tư đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Đắk Nông giai đoạn
2021-2025
Thực hiện theo quy định tại Điều 3 của
Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội,
quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025 (sau đây gọi là Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14);
Điều 3 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ,
quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày
08/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và
định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025
(sau đây gọi là Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg).
Điều 4. Nguyên tắc
chung về phân bổ vốn đầu tư đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Đắk
Nông giai đoạn 2021-2025
1. Thực hiện theo quy định tại Điều 4
của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 và Điều 4 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg .
2. Việc phân bổ vốn đầu tư công nguồn
ngân sách nhà nước do địa phương quản lý giai đoạn 2021-2025 phải phục vụ cho
thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển của tỉnh Đắk Nông tại Quy hoạch tỉnh
Đắk Nông thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội 5 năm 2021- 2025 của tỉnh; các Kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, địa
phương... bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, hài hòa giữa kinh tế - xã hội với
an ninh quốc phòng.
3. Các huyện, thành phố chịu trách nhiệm
sắp xếp thứ tự ưu tiên các dự án trong phương án bố trí vốn đầu tư trung hạn và
hàng năm phù hợp với khả năng cân đối vốn và định hướng ưu tiên phát triển của
tỉnh và địa phương mình.
Chương II
NGUYÊN
TẮC PHÂN BỔ ĐỐI VỚI CÁC NGUỒN VỐN DO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠN
2021-2025
Điều 5. Nguyên tắc
phân bổ nguồn vốn của trung ương do địa phương quản lý
1. Nguồn vốn ngân sách trung ương bổ
sung có mục tiêu cho địa phương: thực hiện theo quy định tại Điều 8 của Nghị
quyết số 973/2020/UBTVQH14 và Điều 7 của Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg .
2. Nguồn ngân sách trung ương thực hiện
các Chương trình mục tiêu quốc gia: thực hiện theo nguyên tắc phân bổ của
Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 của trung ương.
3. Nguồn vốn ODA và nguồn vốn vay ưu
đãi trung ương cấp phát, nguồn vốn vay khác (nếu có): phân bổ nguồn vốn ODA,
nguồn vốn vay ưu đãi, nguồn vốn đối ứng trung ương cấp phát theo Hiệp định đối
với các dự án đang triển khai, các dự án chuyển tiếp, các dự án đã có quyết định
chủ trương đầu tư. Phân bổ theo kế hoạch của trung ương. Thực hiện theo cam kết
và các quy định hiện hành.
Điều 6. Nguyên tắc
phân bổ nguồn ngân sách địa phương
1. Nguồn cân đối ngân sách địa phương
phân bổ như sau:
a) Dành 70% phân bổ cho các nhiệm vụ
chi chung của tỉnh và thực hiện các nhiệm vụ đầu tư thuộc trách nhiệm của cấp tỉnh
theo các lĩnh vực được quy định tại Điều 7 của Quy định này;
b) Phân cấp 30% cho cấp huyện thực hiện
các nhiệm vụ chi thuộc các lĩnh vực, dự án được quy định tại Điều 7 của Quy định
này. Phân bổ giữa các huyện, thành phố theo tiêu chí, định mức quy định tại
Chương III của Quy định này.
2. Nguồn vốn xổ số kiến thiết: sử dụng
toàn bộ nguồn thu chi cho đầu tư phát triển, ưu tiên bố trí cho các dự án thuộc
lĩnh vực giáo dục, y tế, ưu tiên hỗ trợ thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc
gia.
3. Nguồn vốn thu từ sử dụng đất:
a) Thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân
chia khoản thu tiền sử dụng đất giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh;
b) Đối với phần cấp tỉnh phân bổ chủ yếu
cho bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án; thực hiện công tác quy hoạch và
thực hiện các dự án trọng điểm, các dự án an sinh xã hội của tỉnh;
c) Đối với phần cấp huyện do Hội đồng
nhân dân cấp huyện xác định tiêu chí, đảm bảo theo tiêu chí chung và các quy định
của pháp luật.
Điều 7. Nguyên tắc
phân cấp nhiệm vụ đầu tư giữa cấp tỉnh và cấp huyện
1. Nhiệm vụ đầu tư cấp tỉnh:
a) Giao thông: đường tỉnh và quy hoạch
đường tỉnh, đường huyện và quy hoạch đường huyện, đường liên xã trở lên;
b) Hạ tầng kỹ thuật: hạ tầng kỹ thuật
đô thị trọng điểm; hạ tầng các khu tái định cư do cơ quan cấp tỉnh làm chủ đầu
tư; hỗ trợ đầu tư khu, cụm công nghiệp;
c) Nông nghiệp, thủy lợi:
- Đầu tư xây dựng mới công trình thủy
lợi, hệ thống kênh mương có quy mô diện tích tưới từ 100 ha cây trồng các loại
(tương đương 35 ha lúa nước) trở lên, các công trình có quy mô nhỏ hơn thì ngân
sách huyện, xã và các nguồn vốn hợp pháp khác chịu trách nhiệm đầu tư;
- Việc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp các
công trình thủy lợi hiện có: cấp nào quản lý thì cấp đó trực tiếp đầu tư;
- Cơ sở giống nông nghiệp, khu nông nghiệp
ứng dụng công nghệ cao do cấp tỉnh quản lý;
d) Trụ sở làm việc của cơ quan quản lý
nhà nước: trụ sở làm việc của các cơ quan Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các Sở, ban, ngành và cấp tương đương do cấp tỉnh
quản lý; trụ sở làm việc của các cơ quan Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện; đầu tư trụ sở cấp xã;
đ) Giáo dục đào tạo và dạy nghề: Trường
Cao đẳng Cộng đồng; trường Chính trị tỉnh; trường trung học phổ thông, các
trung tâm, các trường thuộc cấp tỉnh quản lý; hỗ trợ đầu tư trường thuộc nhiệm
vụ chi cấp huyện theo quyết định của cấp thẩm quyền;
e) Các lĩnh vực lao động, xã hội:
trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công, bảo trợ xã hội, hỗ trợ việc
làm; nghĩa trang liệt sỹ; các dự án khác do cấp tỉnh quản lý;
g) Văn hóa, thể thao, du lịch: thiết
chế văn hóa, thể thao cấp tỉnh; sân vận động, quảng trường cấp tỉnh;
h) Khoa học công nghệ, thông tin truyền
thông: hạ tầng khoa học công nghệ, trung tâm giống cây trồng vật nuôi cấp tỉnh;
trang thiết bị, cơ sở vật chất Đài phát thanh truyền hình tỉnh; hạ tầng công
nghệ thông tin phục vụ cơ quan Đảng, chính quyền thuộc cấp tỉnh quản lý; chính
quyền điện tử;
i) Y tế: bệnh viện tỉnh, trung tâm y tế
tuyến huyện; các cơ sở hạ tầng, trụ sở làm việc trực thuộc Sở Y tế; trạm y tế cấp
xã;
k) Quốc phòng - An ninh: các dự án đối
ngoại; dự án hỗ trợ nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh; dự án hỗ
trợ bảo vệ đường biên giới, đồn biên phòng;
l) Các nhiệm vụ, dự án cấp bách, các dự
án theo kết luận của Lãnh đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân
tỉnh;
2. Nhiệm vụ đầu tư cấp huyện: do cấp
huyện quyết định. Ngoài ra, khuyến khích đầu tư các dự án thuộc thẩm quyền cấp
tỉnh được quy định tại khoản 1 Điều này;
3. Đối với các lĩnh vực chưa được quy
định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, nếu dự án thuộc thẩm quyền quản lý của cấp
nào thì cấp đó có trách nhiệm đầu tư theo quy định.
Chương III
TIÊU
CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ
Điều 8. Tiêu chí và
xác định điểm số từng tiêu chí để phân bổ vốn phân cấp cho ngân sách cấp huyện
1. Tiêu chí dân số:
a) Điểm của tiêu chí dân số trung bình
|
Dân số bình quân
|
Điểm
|
|
Đến 50.000 người
|
10
|
|
Từ trên 50.000 người, cứ 10.000 người
tăng thêm được tính
|
2
|
b) Điểm của tiêu chí số người dân tộc
thiểu số:
|
Số dân người đồng
bào dân tộc thiểu số
|
Điểm
|
|
Cứ 10.000 người dân tộc thiểu số được
tính
|
0,5
|
2. Tiêu chí về trình độ phát triển:
a) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo:
|
Tỉ lệ hộ nghèo
|
Điểm
|
|
Cứ 2% hộ nghèo được tính
|
1
|
b) Điểm của tiêu chí thu nội địa
(không bao gồm khoản thu từ sử dụng đất):
|
Thu nội địa
|
Điểm
|
|
Cứ thu 10.000 triệu đồng, được tính
|
1
|
|
Thu từ trên 30.000 triệu đồng, cứ
20.000 triệu đồng tăng thêm được tính
|
0,1
|
3. Tiêu chí về diện tích:
a) Điểm số của tiêu chí diện tích tự
nhiên:
|
Diện tích đất tự
nhiên
|
Điểm
|
|
Đến 200 km2
|
8
|
|
Từ trên 200 km2, cứ 10 km2
tăng thêm được tính
|
0,1
|
b)
Điểm số về tỉ lệ che phủ
rừng:
|
Tỷ lệ che phủ rừng
|
Điểm
|
|
Đến 10%
|
0,5
|
|
Từ trên 10% đến 40%
|
1
|
|
Từ trên 40% trở lên
|
2
|
4. Tiêu chí về đơn vị hành chính:
a) Điểm số của tiêu chí đơn vị hành
chính cấp xã:
|
Đơn vị hành chính
|
Điểm
|
|
Cứ 01 xã, phường, thị trấn được tính
|
0,5
|
b)
Điểm của tiêu chí xã biên giới, đặc biệt khó khăn và ATK:
|
Xã biên giới, đặc
biệt khó khăn và ATK
|
Điểm
|
|
Cứ 01 xã biên giới
|
0,2
|
|
Cứ 01 xã đặc biệt khó khăn
|
0,2
|
|
Cứ 01 xã ATK
|
0,2
|
5. Tiêu chí bổ sung: hỗ trợ phát triển
đô thị:
|
Loại đô thị
|
Điểm
|
|
Đô thị loại III, thành phố
|
30
|
|
Đô thị loại IV
|
10
|
|
Đô thị loại V
|
5
|
Điều 9. Phương pháp
tính định mức vốn phân bổ
Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính
ra số điểm của từng huyện, thành phố và tổng số điểm của 08 huyện, thành phố
làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư trong cân đối, theo công thức sau:
Gọi A là tổng số vốn bổ sung trong cân
đối phân cấp cho các huyện, thành phố (không bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu sử
dụng đất).
Gọi B là tổng điểm của 08 huyện, thành
phố.
Gọi Ci là tổng điểm của huyện thứ i.
Gọi Di là số vốn bổ sung trong cân đối
phân bổ cho huyện thứ i.
Khi đó:
Di = 
Điều 10. Tổ chức thực
hiện
1. Các nguyên tắc, tiêu chí và định mức
phân bổ vốn đầu tư công sẽ ổn định trong thời gian 5 năm, là căn cứ để cấp huyện
xác định nguồn lực, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương.
2. Ủy ban nhân dân tỉnh tính toán,
thông báo điểm số và căn cứ nguồn lực Trung ương để thông báo dự kiến mức vốn
phân bổ của từng huyện trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, thời kỳ ổn định
ngân sách giai đoạn 2021-2025.
3. Quy định chuyển tiếp: Đối với các
huyện, thành phố có mức vốn phân cấp thấp hơn mức vốn phân cấp năm 2020 thì
ngân sách cấp tỉnh cấp bù bằng mức kế hoạch năm 2020./.