Quyết định 38/2000/QĐ-TTg quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia sửa đổi Quyết định 531/TTg

• Số hiệu: 38/2000/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Phạm Gia Khiêm
• Ngày ban hành: 24/03/2000

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ********	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ********
Số: 38/2000/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 24 tháng 3 năm 2000

QUYẾT ĐỊNH

CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SỐ 38/2000/QĐ-TTG NGÀY 24 THÁNG 3 NĂM 2000 SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA QUYẾT ĐỊNH SỐ 531/TTG NGÀY 08 THÁNG 8 NĂM 1996 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992;
Căn cứ Quyết định số 531/TTg ngày 08 tháng 8 năm 1996;
Căn cứ Quyết định số 05/1998/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 1998;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quyết định số 531/TTg ngày 08 tháng 8 năm 1996 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý các Chương trình mục tiêu quốc gia như sau :

1. Khoản 3 Điều 6 được sửa đổi thành khoản 3 Điều 6 mới như sau :

Xác định tổng mức vốn của Chương trình, bao gồm cả khoản kinh phí dự phòng để chi cho những nhiệm vụ giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ phục vụ trực tiếp cho Chương trình và những nhiệm vụ phát sinh đột xuất trong quá trình thực hiện Chương trình; trong đó chia ra mức vốn theo từng năm, phương hướng huy động các nguồn vốn.

2. Điều 13 được sửa đổi thành Điều 13 mới như sau :

- Hàng năm, kinh phí để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia được cân đối trong dự toán chi ngân sách Trung ương. Bộ Tài chính cấp trực tiếp cho các Bộ, cơ quan Trung ương để thực hiện nhiệm vụ của Chương trình do Trung ương quản lý và cấp bổ sung có mục tiêu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình do địa phương quản lý (không kể phần vốn cho vay tạo việc làm của Chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm đến năm 2000, thực hiện cấp qua hệ thống Kho bạc Nhà nước). Việc quản lý chi tiêu và quyết toán kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật;

- Định kỳ hàng quý, hàng năm, các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trong năm (bao gồm cả khối lượng, nhiệm vụ và kinh phí đã thực hiện trong kỳ) cho cơ quan quản lý Chương trình, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.

3. Điều 17 được sửa đổi thành Điều 17 mới như sau :

Nhiệm vụ của cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia :

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có liên quan tổ chức xây dựng Chương trình, dự án theo nhiệm vụ được Chính phủ giao gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

- Thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia để giúp Thủ trưởng cơ quan quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình và giải thể Ban chủ nhiệm Chương trình khi Chương trình mục tiêu kết thúc. Chủ nhiệm Chương trình là một đồng chí lãnh đạo Bộ, cơ quan Trung ương; các thành viên gồm đại diện có thẩm quyền của các bộ phận : kế hoạch, tài vụ và các bộ phận có liên quan. Quy chế hoạt động của Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia do cơ quan quản lý Chương trình quyết định trên cơ sở tuân thủ các quy định tại Quyết định này. Kinh phí hoạt động của Ban chủ nhiệm Chương trình được bố trí trong kinh phí hoạt động thường xuyên của cơ quan quản lý Chương trình, nhưng được bố trí thành một khoản mục riêng để thực hiện;

- Đối với những Chương trình mục tiêu quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt cần có thành viên của các Bộ, cơ quan Trung ương tham gia Ban chủ nhiệm Chương trình; thành phần Ban chủ nhiệm Chương trình và Quy chế hoạt động của Ban chủ nhiệm do Thủ tướng Chính phủ quyết định;

- Hàng năm, cơ quan quản lý Chương trình có trách nhiệm lập kế hoạch mục tiêu và nhu cầu kinh phí để thực hiện Chương trình gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp trình Chính phủ. Căn cứ tổng mức kinh phí của Chương trình được cấp có thẩm quyền duyệt, cơ quan quản lý Chương trình chủ trì dự kiến phân bổ cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với các mục tiêu, nhiệm vụ đã được duyệt gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;

- Phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý nguồn vốn của Chương trình theo đúng chế độ quy định;

- Chịu trách nhiệm quyết toán phần kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia do Bộ, cơ quan Trung ương quản lý Chương trình trực tiếp thực hiện. Định kỳ hàng quý, hàng năm tổng hợp tình hình thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia của các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng cơ chế chính sách và hướng dẫn nghiệp vụ cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để có căn cứ thực hiện;

- Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia của các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

4. Điều 18 được sửa đổi thành Điều 18 mới như sau:

Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ :

- Thực hiện các nhiệm vụ đã được quy định tại điểm b khoản 2 Điều 2 của Quyết định số 05/1998/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý các Chương trình mục tiêu quốc gia;

- Thành lập Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia của địa phương để giúp ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc lập kế hoạch, lồng ghép và tổ chức điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn. Trưởng Ban chỉ đạo là một đồng chí lãnh đạo ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Thường trực Ban chỉ đạo là Sở Kế hoạch và Đầu tư, các thành viên là đại diện lãnh đạo các Sở, Ban, ngành có liên quan. Mỗi tỉnh, thành phố chỉ thành lập duy nhất một Ban chỉ đạo để điều hành chung tất cả các Chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện trên địa bàn. Kinh phí hoạt động của Ban chỉ đạo Chương trình do ngân sách địa phương đảm bảo.

Điều 2. Việc giao chỉ tiêu kế hoạch các Chương trình mục tiêu quốc gia :

- Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan Trung ương và Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ tiêu tổng kinh phí của tất cả các Chương trình mục tiêu quốc gia; trong đó gồm có kinh phí xây dựng cơ bản và kinh phí sự nghiệp;

- Thủ tướng Chính phủ ủy quyền Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao các Bộ, cơ quan Trung ương và ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương các chỉ tiêu hướng dẫn về các mục tiêu, nhiệm vụ của từng Chương trình thực hiện trên địa bàn;

- Căn cứ vào tổng dự toán ngân sách và mục tiêu của các Chương trình mục tiêu quốc gia và các Chương trình mục tiêu được áp dụng theo cơ chế của Chương trình mục tiêu quốc gia, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chủ động lồng ghép các Chương trình trên địa bàn, bố trí mức kinh phí cho từng mục tiêu và gửi bản kế hoạch phân bổ về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và cơ quan quản lý Chương trình để theo dõi và kiểm tra thực hiện. Bộ Tài chính căn cứ vào kế hoạch đã đăng ký của các địa phương làm cơ sở cấp phát và quyết toán;

- Các cơ quan quản lý Chương trình hướng dẫn về nhiệm vụ chuyên môn và phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn các định mức chi tiêu để các tỉnh, thành phố chủ động thực hiện; không giao kế hoạch và không thông báo kinh phí của Chương trình cho các cơ quan ngành dọc ở tỉnh, thành phố.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2000.

Các mục tiêu của các Chương trình quốc gia cũ được quy định tại công văn số 04/CP-VX ngày 04 tháng 01 năm 1999 và Quyết định số 19/1998/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ tiếp tục được thực hiện cơ chế tài chính theo Quyết định này cho đến hết năm 2000. Từ năm 2001 các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí thường xuyên hàng năm để thực hiện.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Phạm Gia Khiêm (Đã ký)

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT ---------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom Happiness --------------
No. 38/2000/QD-TTg	Hanoi, March 24, 2000

DECISION

AMENDING AND SUPPLEMENTING A NUMBER OF ARTICLES OF THE PRIME MINISTER’S DECISION No.531/TTg OF AUGUST 8, 1996 ON THE MANAGEMENT OF NATIONAL TARGET PROGRAMS

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on Organization of the Government of September 30, 1992;
Pursuant to Decision No.531/TTg of August 8, 1996;
Pursuant to Decision No.05/1998/QD-TTg of January 14, 1998;
At the proposals of the Minister of Planning and Investment and the Minister of Finance,

DECIDES:

Article 1.- To amend and supplement a number of articles of the Prime Minister’s Decision No.531/TTg of August 8, 1996 on the management of national target programs as follows:

1. Clause 3, Article 6 is amended into the following new Clause 3, Article 6:

Determining the program’s total capital amount, which shall include a reserve fund to cover expenses for the tasks of solving scientific and technological issues in direct service of the program as well as tasks extraordinarily arising in the course of implementing the program and be divided into annual capital amounts, and as well as orientations for mobilizing various sources of capital.

...

...

...

- Annually, the funds for implementation of national target programs shall be incorporated in the Central Budgets expenditure estimates. The Ministry of Finance shall allocate funds directly to the ministries and central-level agencies for performing tasks of centrally-managed programs and allocate targeted supplementary funds to the provinces and centrally-run cities for performing tasks of locally-managed programs (excluding loans for job creation within the national target program for employment till the year 2000, which shall be allocated through the State Treasury’s system). The management of expenditures and settlement of funds of national target programs shall be carried out according to the provisions of the State Budget Law and the documents guiding such Law;

- Quarterly and annually, the ministries, the central-level agencies, and the provinces and centrally-run cities shall report the result of implementation of national target programs in the year (including the work volume, tasks and funding performed and disbursed in the reporting period) to the program managing agencies, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance.

3. Article 17 is amended into the following new Article 17:

Tasks of the agencies managing national target programs:

- To assume the prime responsibility and coordinate with the concerned ministries, the central-level agencies and the provinces and centrally-run cities in organizing the formulation of programs and projects according to their respective tasks assigned by the Government, then send them to the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for evaluation before submitting them to the Prime Minister for ratification.

- To set up management boards of national target programs to assist the heads of the agencies managing and organizing the implementation of such programs and to dissolve them upon the conclusion of such target programs. The program manager shall be a leading official of a ministry or a central-level agency; the management board’s members shall include competent representatives of such sections as: planning, finance and other relevant sections. The Regulation on operation of a national target program’s management board shall be decided by the program managing agency in compliance with this Decision’s provisions. The operation fund of the program management board shall be incorporated in the regular operation fund of the program managing agency as a separate item for implementation;

- With regard to national target programs of special importance which require the participation of officials from various ministries and central-level agencies in their management boards, the composition of such program management boards and their operation regulations shall be decided by the Prime Minister;

- Annually, the program managing agencies shall have to work out target plans and estimate funding demands for implementation of their programs, then send them to the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for synthesization and submission thereof to the Government. Basing themselves on the total funding level of programs already approved by the competent authorities, the program managing agencies shall assume the prime responsibility for estimating the funding allocations to the ministries, central-level agencies and provinces and centrally-run cities according to the approved targets and tasks, then send such estimates to the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for synthesization and submission thereof to the Prime Minister for decision;

- To coordinate with the functional agencies in managing the programs’ funding sources strictly according to the regulations;

...

...

...

- To assume the prime responsibility and coordinate with the functional agencies in formulating mechanisms and policies, and providing professional guidance to the ministries, central-level agencies, provinces and centrally-run cities as basis for implementation;

- To direct, urge, inspect and appraise the implementation of national target programs by the ministries, central-level agencies, provinces and centrally-run cities.

4. Article 18 is amended into the following new Article 18:

The People’s Committees of the provinces and centrally-run cities are tasked to:

- Perform the tasks prescribed at Point b, Clause 2, Article 2 of the Prime Minister’s Decision No.05/1998/QD-TTg of January 14, 1998 on the management of national target programs;

- Set up steering boards of national target programs of their respective localities to assist them in working out plans for, integrating and organizing the management of the implementation of such national target programs in their localities. The head of each steering board shall be a leading official of the People’s Committee of the province or centrally-run city. The steering board’s standing body shall be the provincial/municipal Planning and Investment Service, while its members shall include representatives of leaderships of the concerned provincial/municipal services, departments and/or branches. Each province or centrally-run city shall set up only one steering board for general management of all national target programs implemented in its locality. Operation fund of the program steering board shall be covered by the local budget.

Article 2.- The assignment of plan criteria and norms of national target programs:

- The Prime Minister shall assign to the ministers, the heads of the central-level agencies and the presidents of the provinces and centrally-run cities the total funding norms of all national target programs, including capital construction funding and public service funding;

- The Prime Minister shall authorize the Minister of Planning and Investment to assign to the ministries, central-level agencies and People’s Committees of the provinces and centrally-run cities the guiding norms in respect of targets and tasks of each program implemented in their respective localities;

...

...

...

- The program managing agencies shall guide professional tasks and coordinate with the Ministry of Finance in guiding the expenditure norms therefor, so that the concerned provinces and cities can take initiative in performing them; they shall neither assign plans nor notify the programs’ funding to their subordinate bodies in the provinces and cities.

Article 3.- This Decision takes effect as from January 1st, 2000.

The targets of the previous national programs, which were prescribed in Official Dispatch No.04/CP-VX of January 4, 1999 and Decision No.19/1998/QD-TTg of January 24, 1998 of the Prime Minister, shall continue to be eligible for the financial mechanism under this Decision till the end of 2000. From 2001 on, the ministries, central-level agencies, provinces and centrally-run cities shall allocate annual regular funds for their implementation.

Article 4.- The ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the People’s Committees of the provinces and centrally-run cities shall have to implement this Decision.

FOR THE PRIME MINISTER
DEPUTY PRIME MINISTER




Pham Gia Khiem