Directive No. 734/CT-TTg on rectification of the management of EPC bid packages

• Số hiệu: 734/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 17/05/2011

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 734/CT-TTg	Hà Nội, ngày 17 tháng 05 năm 2011

CHỈ THỊ

VỀ CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÁC GÓI THẦU EPC

Trong những năm qua, việc áp dụng cơ chế đấu thầu, trong đó có đấu thầu, trong đó có đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước theo hình thức gói thầu EPC đã góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thực hiện của một số dự án, tăng cường tính thống nhất, đồng bộ và nâng cao hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện các gói thầu EPC thời gian qua còn bộc lộ một số tồn tại như: chất lượng hồ sơ mời thầu còn yếu; dự toán, giá gói thầu được lập chưa sát với giá thị trường; năng lực, kinh nghiệm của một số nhà thầu EPC còn hạn chế, chưa thực sự chọn được nhà thầu có năng lực; cơ hội tham gia của các nhà thầu trong nước còn nhiều hạn chế; việc quản lý lao động nước ngoài chưa được quan tâm đúng mức; việc giám sát của chủ đầu tư chưa nghiêm túc; thời gian thực hiện hợp đồng của nhiều gói thầu EPC bị kéo dài …. Vấn đề này dẫn tới tiến độ thực hiện các dự án, công trình bị chậm trễ, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt việc chậm tiến độ các công trình xây dựng các nhà máy nhiệt điện làm cho tình trạng thiếu điện càng trầm trọng hơn, một số dự án giao thông, thoát nước, vệ sinh môi trường tại các thành phố lớn bị chậm trễ gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng lớn đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.

Để tăng cường hiệu quả đầu tư của các dự án, công trình kết cấu hạ tầng, bảo đảm an ninh năng lượng và phát huy nội lực, nâng cao năng lực cạnh tranh của các nhà thầu trong nước, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:

I. VỀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC GÓI THẦU EPC

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ và trong phạm vi quản lý của mình rà soát và chỉ đạo thực hiện các gói thầu EPC theo các nội dung sau:

1. Đối với các hợp đồng đang thực hiện:

a) Tăng cường giám sát bảo đảm việc thực hiện hợp đồng đúng kế hoạch, tiến độ thi công mà nhà thầu cam kết trong hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết;

b) Thực hiện nghiêm túc việc xử lý vi phạm hợp đồng đối với các hành vi chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng vật tư, thiết bị … theo các điều khoản đã cam kết trong hợp đồng và quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về xây dựng và quy định của pháp luật khác có liên quan;

c) Thực hiện nghiêm túc việc đăng tải công khai thông tin xử lý vi phạm theo quy định;

d) Báo cáo cụ thể nguyên nhân và thiệt hại về kinh tế do chậm tiến độ đối với các hợp đồng thuộc dự án nhóm A đã chậm so với kế hoạch từ 6 tháng trở lên và chưa thực hiện quyết toán, gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, đánh giá.

2. Đối với các hợp đồng trong giai đoạn ký kết hợp đồng:

a) Rà soát các điều kiện của dự thảo hợp đồng, trong trường hợp thấy không đảm bảo tính khả thi, tính hiệu quả thì kiên quyết không ký kết hợp đồng;

b) Xác định rõ các chế tài trong hợp đồng đủ mạnh để ràng buộc nhà thầu phải đảm bảo tiến độ, chất lượng của công trình, kiểm soát chi phí trong tổng mức đầu tư (phạt, dừng và hủy hợp đồng).

3. Đối với các dự án, gói thầu được triển khai trong thời gian tới:

a) Khi lập Báo cáo nghiên cứu khả thi (Dự án đầu tư xây dựng công trình), các chủ đầu tư cần bám sát yêu cầu về tính tiên tiến, hiện đại của thiết bị công nghệ; phản ánh chính xác và dự báo biến động của giá cả thiết bị, vật tư, hàng hóa theo giá thị trường trong nước và quốc tế;

b) Các chủ đầu tư, bên mời thầu khi lập kế hoạch đấu thầu phải cân nhắc việc phân chia thành các gói thầu EPC; trường hợp có thể thì tách thành các gói thầu riêng biệt như tư vấn (E), cung cấp thiết bị, vật tư (P) và xây lắp (C) hoặc tách thành gói thầu tư vấn, cung cấp vật tư, thiết bị (EP) và gói thầu xây lắp (C) để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước có thể tham gia đấu thầu và thực hiện gói thầu. Không triển khai gói thầu theo hình thức EPC khi không thực sự cần thiết. Trong trường hợp phải tuân thủ chặt chẽ tính đồng bộ trong việc thực hiện dự án theo hình thức EPC thì trong hồ sơ mời thầu cần quy định mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật không thấp hơn 90% tổng số điểm (nếu đánh giá theo phương pháp chấm điểm) hoặc tất cả tiêu chuẩn chính phải đạt (nếu đánh giá theo phương pháp đạt/không đạt);

c) Trường hợp gói thầu EPC mà khả năng các nhà thầu trong nước đảm nhận được trên 50% khối lượng công việc thì không được tổ chức đấu thầu quốc tế mà phải tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước; đối với phần thiết bị, công nghệ trong nước không sản xuất được thì có thể được thực hiện theo 2 phương án sau:

- Tách phần thiết bị công nghệ thành một gói thầu riêng để tổ chức đấu thầu, quốc tế; trong trường hợp này, hồ sơ mời thầu phải thể hiện sự cam kết ràng buộc, hợp tác chặt chẽ giữa nhà chế tạo nước ngoài với nhà thầu trong nước để thực hiện thành công dự án, đảm bảo tính đồng bộ của dự án;

- Giao nhà thầu trong nước đã trúng thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu phụ đặc biệt để cung cấp thiết bị công nghệ đảm bảo yêu cầu chất lượng tiên tiến, hiện đại; việc lựa chọn nhà thầu phải có sự chấp thuận của chủ đầu tư.

d) Trường hợp các gói thầu EPC có giá trị, quy mô lớn yêu cầu công nghệ đa dạng, phức tạp thuộc các dự án quan trọng của ngành hoặc dự án quan trọng quốc gia thì Bộ quản lý ngành thành lập các Hội đồng khoa học về kinh tế - kỹ thuật để nghiên cứu và đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng (công suất, hiệu suất, chi phí vận hành, bảo dưỡng ….) và tuổi thọ thiết bị trong cả đời dự án, bảo đảm so sánh được hiệu quả giữa các loại thiết bị công nghệ mà nhà thầu chào khác nhau khi tổ chức đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị, công nghệ từ nước ngoài;

đ) Nghiêm chỉnh thực hiện việc sử dụng và quản lý lao động nước ngoài theo quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật về lao động.

4. Rà soát lại đội ngũ cán bộ Ban Quản lý dự án và các chủ đầu tư, tăng cường bồi dưỡng năng lực chuyên môn về đấu thầu và quản lý dự án, đảm bảo tuân thủ yêu cầu về chuyên môn của chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu và các cá nhân có liên quan theo quy định hiện hành, đồng thời nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cá nhân. Tăng cường sử dụng các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín thực hiện gói thầu.

II. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BỘ, NGÀNH

1. Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các Bộ: Công Thương, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thông tin và Truyền thông rà soát các tiêu chuẩn công nghệ ngành đảm bảo không để xảy ra tình trạng nhập khẩu công nghệ lạc lậu của thế giới, chỉ chấp nhận công nghệ tiên tiến, an toàn về môi trường và có giải pháp chọn lọc công nghệ bảo đảm phù hợp với các cam kết WTO.

2. Bộ Công Thương chủ trì tổng kết, đánh giá việc thực hiện cơ chế chính sách đặc thù đối với các công trình điện theo Quyết định số 1195/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ, trường hợp cần thiết thì đề xuất điều chỉnh cho phù hợp.

3. Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ quản lý ngành rà soát, kiến nghị sửa đổi các quy định có liên quan về chế tài xử lý vi phạm hợp đồng, xử phạt vi phạm theo hướng nâng cao hạn mức xử phạt hợp đồng, bảo đảm xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp cố tình vi phạm.

4. Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội nghiên cứu, đề xuất việc sửa đổi quy định “Người nước ngoài làm việc tại doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức tại Việt Nam từ đủ 03 tháng trở lên phải có giấy phép lao động” bằng quy định “Người nước ngoài làm việc tại doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức tại Việt Nam phải có giấy phép lao động” và giao Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với công an địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng lao động nước ngoài trên các công trường.

5. Bộ Công an phối hợp với Bộ Ngoại giao giao chỉ đạo Cục Xuất nhập cảnh và cơ quan ngoại giao tại các nước kiểm soát chặt chẽ việc cấp thị thực xuất nhập cảnh cho người nước ngoài; trường hợp cấp thị thực cho từ 10 người trở lên vào làm việc tại Việt Nam dưới mọi hình thức phải có ý kiến của cơ quan chủ quản đầu tư hoặc chủ đầu tư.

6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát, kiến nghị sửa đổi các quy định của pháp luật về đấu thầu theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 38/TTg-KTN ngày 30 tháng 9 năm 2010.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ ngành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, thanh tra các chủ đầu tư, bên mời thầu trong việc thực hiện đúng Chỉ thị này; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xử lý nghiêm các trường hợp không thực hiện đúng Chỉ thị.

2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng thành viên Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, trong phạm vi quản lý của mình chỉ đạo các chủ đầu tư, bên mời thầu cần nghiêm túc quán triệt tinh thần của Chỉ thị này để bảo đảm thực hiện có hiệu quả các dự án, công trình quan trọng của ngành, của đất nước.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính QG; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTN (5b)

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 734/CT-TTg	Hanoi, May 17, 2011

DIRECTIVE

ON RECTIFICATION OF THE MANAGEMENT OF EPC BID PACKAGES

Over the past years, the application of a bidding mechanism, which allows bid packages of state-funded projects to be put for bidding in the form of EPC bid packages, has contributed to accelerating construction investment activities, shortening the implementation duration of a number of projects, enhancing their uniformity and synchronism and improving management effectiveness. However, the performance of EPC bid packages in the recent period has revealed some problems: the quality of bidding dossiers is poor; prices of bid packages are not close to market prices; the capability and experience of a number of EPC contractors remain limited whilst truly capable contractors have not been selected; domestic contractors have limited opportunities to participate in bidding; the management of foreign laborers has not yet received due attention: the surveillance by investors has not been serious; the performance of many EPC bid packages has been prolonged, etc. These caused delayed implementation and unsatisfactory quality of construction projects and works, especially delayed construction of thermal power plants, thus exacerbating the power shortage, and of a number of traffic, water drainage and environmental sanitation works in big cities, causing public concern and adverse impacts on socio-economic development plans.

In order to raise investment effectiveness of infrastructure projects and works, assure energy security, bring into full play the internal resources and improve the competitiveness of domestic contractors, the Prime Minister instructs as follows:

I. REGARDING THE PERFORMANCE OF EPC BID PACKAGES

Ministers, heads of ministerial-level agencies, chairpersons of provincial-level People's Committees and chairmen of boards of directors of state economic groups and corporations shall, within their functions and tasks and scope of management, review and direct the performance of EPC bid packages as follows:

1. For contracts being performed:

a/ Enhancing supervision to assure the performance of contracts according to construction plans and schedules committed by contractors in their bid dossiers and executed contracts;

...

...

...

c/ Strictly implementing regulations on public disclosure of information on handling of violations;

d/ Reporting to the Ministry of Planning and Investment on specific reasons for and economic losses caused by the delayed performance of contracts of group-A projects for 6 or more months behind schedule and for which no final settlement has been made, for summing up and evaluation.

2. For contracts to be executed:

a/ Reviewing the terms of draft contracts and refraining from executing them in case their feasibility and effectiveness are not secured;

b/ Incorporating in contracts penalties which are severe enough to force contractors to assure work progress and quality and control expenses in total investment amounts (fines, suspension or termination of contracts).

3. For projects and bid packages to be performed in the coming time:

a/ In making feasibility study reports (work construction investment projects), investors should comply with the requirement on advanced and modem technological equipment and accurately reflect and forecast fluctuations in domestic and world market prices of equipment, materials and commodities;

b/ In making bidding plans, investors and bid solicitors shall carefully consider EPC bid packages and may further divide them into separate bid packages for engineering (E), provision of equipment and materials (P) and construction (C) or engineering and provision (EP) bid packages and construction (C) ones in order to create conditions for domestic enterprises to participate in bidding and perform bid packages. Bid packages should not take the EPC form unless it is extremely necessary. In case it is required to satisfy the requirement of synchronism in the project implementation in the EPC form, bidding dossiers must set the minimum technical requirement to be not lower than 90% of total points (in case of evaluation by the marking method) or to satisfy all major criteria (in case of eval uation by the pass/failure method);

c/ For EPC bid packages of which over 50% of the work volume can be performed by domeslic contractors, it is prohibited to organize international bidding and a domestic public bidding shall be organized instead; for domestically unavailable equipment and technologies, either of the following options can be implemented;

...

...

...

- Empowering the bid-winning domestic contractors) to select special sub-contractor(s) to provide advanced and modern technological equipment as required. The selection of sub­contractors) must be approved by investors.

d/ For EPC bid packages which are of large value and size, requiring diversified and sophisticated technologies, and belong to sectoral or national important projects, line ministries shall set up econo-technical councils to study and propose methods of evaluating the quality (capacity, performance, operation and maintenance expenses) and use life of equipment throughout the projects' lifetime, which ensure the comparison of the effectiveness of different types of technological equipment offered by different contractors in case of international bidding for procurement of foreign equipment and technologies;

e/ Strictly complying with regulations on employment and management of foreign laborers under bidding and labor laws.

4. To review the staffs of project management units as well as investors, intensify training in bidding and project management capabilities, ensuring that investors, bid solicitors, members of bidding expert teams and related individuals satisfy professional requirements under current regulations and have good professional ethics and a better sense of personal responsibility. To promote the use of professional bidding organizations with a view to raising bidding quality and assuring the selection of capable, experienced and prestigious contractors to perform bid packages.

II. RESPONSIBILITIES OF MINISTRIES AND SECTORS

1. The Ministry of Science and Technology shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Industry and Trade, the Ministry of Natural Resources and Environment, the Ministry of Construction, the Ministry of Transport, the Ministry of Agriculture and Rural Development and the Ministry of Information and Communications in, revising sectoral technology standards to avoid the import of obsolete technologies and accept only advanced and environmentally safe technologies, and introducing measures to select technologies in compliance with the WTO accession commitments.

2. The Ministry of Industry and Trade shall assume the prime responsibility for reviewing and assessing the implementation of special mechanisms and policies applicable to electricity works under the Prime Minister's Decision No. 1195/QD-TTg of November 9, 2005. and propose appropriate adjustments in case of necessity.

3. The Ministry of Construction shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the line ministries in. reviewing and proposing amendments to relevant regulations on penalties against contract breaches in the direction of increasing the maximum penalty and strictly handling intentional breaches.

4. The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall study and propose the replacement of the provision that foreigners working in Vietnam-based enterprises, agencies and organizations for full 3 months or more must have work permits with the provision that foreigners working in Vietnam-based enterprises, agencies and organizations must have work permits, and assign provincial-level Labor, War Invalids and Social Affairs Departments to coordinate with local police in intensifying inspection and supervision of the employment of foreign laborers at construction sites.

...

...

...

6. The Ministry of Planning and Investment shall review and propose amendments to the bidding law under the Prime Minister's direction in Document No. 38/TTg-KTN of September 30, 2010.

III. ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION

1. The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility for. and coordinate with other ministries and sectors in, monitoring, urging, examining and inspecting investors and bid solicitors in properly implementing this Directive; and propose the Prime Minister to strictly handle cases of improper implementation of this Directive.

2. Ministers, heads of ministerial-level agencies, chairpersons of provincial-level People's Committees and presidents of members' councils of state economic groups and corporations shall, within their scope of management, direct investors and bid solicitors in seriously and thoroughly grasping the spirit of this Directive in order to effectively implement sectoral and national important projects and works.-

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung