|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
19/2003/CT-TTg
|
Hà
Nội, ngày 11 tháng 9 năm 2003
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ XÂY
DỰNG THEO QUY HOẠCH
Sau Hội nghị quản lý và phát triển
đô thị toàn quốc năm 1999 tổ chức tại Thủ đô Hà Nội, Thủ tướng Chính phủ đã ký
ban hành Chỉ thị số 30/1999/CT-TTg ngày 26 tháng 10 năm 1999 về công tác quy hoạch
và quản lý xây dựng đô thị. Từ đó đến nay, các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và ủy ban nhân dân các cấp đã có nhiều biện pháp thiết thực
để triển khai thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ. Công tác quy hoạch và
quản lý xây dựng đô thị có một số chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, xuất phát từ
tầm quan trọng của đô thị trong sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước; trước tình hình mới hiện nay, những vấn đề nổi cộm cần được tập
trung giải quyết, đó là: việc lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng, đặc biệt là
quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại các đô thị còn nhiều bất cập về tiến độ, chất
lượng và kinh phí; công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa chặt chẽ do
thiếu các biện pháp đồng bộ dẫn đến tình trạng xây dựng tự phát, lộn xộn, không
phép hoặc trái phép làm cản trở việc triển khai đầu tư và xây dựng; chất lượng
kiến trúc và mỹ quan đô thị bị hạn chế; trật tự xây dựng đô thị chưa được xác lập
và gây lãng phí, tốn kém tài sản của nhân dân.
Để khắc phục tình trạng trên, Thủ
tướng Chính phủ chỉ thị các Bộ, ngành, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương và chính quyền đô thị các cấp thực hiện một số nhiệm vụ sau:
1. Tổ chức lập,
xét duyệt quy hoạch xây dựng:
a) ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các Sở, Ban, ngành và chính quyền đô thị
các cấp: tổng kết, đánh giá tình hình lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị
tại địa phương mình; ưu tiên dành các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho công
tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại các đô thị để quy hoạch
xây dựng phải đi trước, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng
năm, triển khai các dự án đầu tư, thiết kế xây dựng, giới thiệu địa điểm, cấp
chứng chỉ quy hoạch, giao đất hoặc cho thuê đất, cấp giấy phép xây dựng và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà.
b) Bộ Xây dựng
chỉ đạo việc rà soát, điều chỉnh các quy hoạch xây dựng được duyệt; chủ trì
lập quy hoạch xây dựng các vùng trọng điểm, quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội
và quy hoạch xây dựng vùng thành phố Hồ Chí Minh, phù hợp với quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định; chủ trì soạn
thảo Nghị định về quản lý quy hoạch xây dựng thay thế Nghị định số 91/CP ngày
17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô
thị, trình Chính phủ ban hành; hướng dẫn công tác quản lý các dự án quy hoạch
xây dựng; sửa đổi, ban hành quy định về việc lập, xét duyệt quy hoạch xây dựng,
quản lý xây dựng theo quy hoạch, các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn thiết kế
quy hoạch xây dựng.
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp
với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính: thẩm định kế hoạch vốn khảo sát và quy hoạch xây
dựng hàng năm; cân đối đủ vốn cho công tác khảo sát và quy hoạch xây dựng, đặc
biệt là quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2.000 và tỷ lệ 1/500 các khu dân cư không
thuộc dự án đầu tư xây dựng tập trung; nghiên cứu xây dựng cơ chế tạo vốn cho
công tác quy hoạch, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
d) Bộ Tài chính hướng dẫn và chỉ
đạo việc cấp phát; quản lý, thanh và quyết toán vốn ngân sách nhà nước đối với
các dự án quy hoạch xây dựng.
2. Quản lý xây
dựng theo quy hoạch:
a) Uỷ ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
- Tổ chức thực hiện các đồ án
quy hoạch xây dựng sau khi được duyệt trên cơ sở áp dụng đồng bộ các biện pháp:
ban hành Quy chế quản lý xây dựng theo các đồ án quy hoạch được cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết,
dân kiểm tra và thực hiện; lập, xét duyệt hồ sơ và đưa chỉ giới quy hoạch ra
ngoài thực địa; giới thiệu và xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu của các
chủ đầu tư; cung cấp thông tin kịp thời về quy hoạch xây dựng thông qua biện
pháp cấp chứng chỉ quy hoạch; đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng, tạo điều
kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân xây dựng công trình phù hợp với quy hoạch
xây dựng được duyệt, bảo đảm chất lượng kiến trúc, cảnh quan và môi trường.
- Chỉ đạo việc kiểm tra, theo
dõi tình hình xây dựng theo các đồ án quy hoạch xây dựng được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt; xử lý cương quyết và dứt điểm các trường hợp vi phạm
trật tự xây dựng, tự ý điều chỉnh quy hoạch xây dựng không đúng thẩm quyền và
quy định của pháp luật; xây dựng không đúng với quy hoạch, xây dựng không phép
hoặc xây dựng sai giấy phép; tự ý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và chuyển đổi
mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền và không đúng với quy hoạch được duyệt.
- Áp dụng các biện pháp kiểm tra
và ngăn chặn việc mua bán đất trao tay, chuyển quyền sử dụng đất trái phép tại
các khu vực đã được quy hoạch để phát triển đô thị; nghiêm cấm việc giao đất, cấp
giấy phép xây dựng khi không có quy hoạch chi tiết hoặc không theo quy hoạch
chi tiết dọc các tuyến đường giao thông và hành lang kỹ thuật.
b) Thanh tra Nhà nước chủ trì,
phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên và Môi trường định
kỳ tổ chức thanh tra việc quản lý xây dựng, quản lý sử dụng đất và việc xây dựng
dọc các tuyến đường giao thông, hành lang an toàn giao thông theo quy hoạch được
duyệt để xử lý kịp thời các vi phạm theo thẩm quyền, đồng thời báo cáo đề xuất
với Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp khắc phục, nhằm đưa công tác quản lý
quy hoạch xây dựng đi vào nề nếp.
3. Huy động các
nguồn vốn phát triển đô thị theo dự án:
a) Uỷ ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào quy hoạch xây dựng được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng
10 năm 2001 của Chính phủ về việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô thị, căn cứ
hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ:
- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các thị
xã, thành phố thuộc tỉnh và các huyện lập kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch
xây dựng và đề án đầu tư nâng cấp đô thị trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông
qua trước khi phê duyệt làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng
năm và triển khai các dự án đầu tư xây dựng phù hợp với các tiêu chuẩn phân loại
đô thị.
- Có biện pháp khuyến khích, thu
hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển đô thị; thực hiện các
hình thức dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng tại các khu công
nghiệp, các khu đô thị, khu nhà ở xây dựng tập trung hoặc tại một số tuyến đường
có điều kiện thu hồi đất hai bên đường để lập quy hoạch chi tiết làm cơ sở triển
khai dự án đầu tư xây dựng đồng bộ "đường gắn với phố" theo phương thức
sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
b) Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp
các Bộ, ngành liên quan tổ chức nghiên cứu soạn thảo trình Chính phủ ban hành
Nghị định về đầu tư xây dựng các khu đô thị mới; hướng dẫn cơ chế phát triển đô
thị theo các dự án xây dựng tập trung về các mặt quy hoạch, đầu tư và xây dựng;
kinh doanh và khai thác sử dụng; tài chính và đất đai, bảo đảm cho việc phát
triển đô thị theo dự án đạt hiệu quả cao.
4. Thực hiện
phân công, phân cấp và làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc tổ
chức lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch:
a) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức, thực hiện phân
công, phân cấp trên cơ sở quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho
các Sở, Uỷ ban nhân dân các cấp và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc
tổ chức lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch; thực hiện cải
cách hành chính về quản lý quy hoạch và đầu tư theo tinh thần của Quyết định số
136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số
07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung
một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng kèm theo Nghị định số
52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05
tháng 5 năm 2000 của Chính phủ.
Đối với các vùng đô thị lớn, đặc
biệt là vùng thành phố Hà Nội và vùng thành phố Hồ Chí Minh, mà quá trình phát
triển thành phố hạt nhân có liên quan trực tiếp đến các tỉnh xung quanh về phân
công chức năng, phát triển giao thông, kết cấu hạ tầng trên diện rộng, sử dụng
đất đai, bảo vệ môi trường, giữ gìn cân bằng sinh thái, ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương thuộc các vùng trên cần chủ động hợp tác với
nhau để xử lý các vấn dề về quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch
và phát triển đô thị, nông thôn mà các bên cùng quan tâm.
b) Bộ Nội vụ chủ
trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu việc phân cấp, phân công
nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy quản lý đô thị các cấp theo hướng tăng cường quyền
hạn, trách nhiệm và tính chủ động cho chính quyền đô thị mỗi cấp trong việc quyết
định những vấn đề về tổ chức lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo
quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, quản lý và sử dụng
cơ sở hạ tầng, thu chi ngân sách, tổ chức và nhân sự, cải tiến thủ tục hành
chính, giải quyết các vụ khiếu tố, khiếu kiện và xử lý các vi phạm trật tự xây
dựng, sử dụng đất đai, bảo đảm an toàn giao thông và bảo vệ môi trường; phối hợp
với Bộ Xây dựng tổ chức các lớp đào tạo cán bộ quản lý đô thị.
Công tác quy hoạch xây dựng đô
thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch có tầm quan trọng to lớn trong sự nghiệp
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm
của các cấp, các ngành, các địa phương. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và chính quyền các cấp
phải có kế hoạch tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này.
Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với
các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo
dõi, hướng dẫn và định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực
hiện Chỉ thị này.