|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2128/QĐ-TTg
|
Hà
Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH QUỐC GIA PHONG NHA -
KẺ BÀNG, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2030
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ
Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật du lịch ngày 14 tháng
6 năm 2005;
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16 tháng
01 năm 2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi
nhọn;
Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP
ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11
tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản
lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch
quốc gia (sau đây viết tắt là Khu DLQG) Phong Nha - Kẻ Bàng, tỉnh Quảng Bình đến
năm 2030, với những nội dung chủ yếu sau:
1. Vị trí, quy mô Khu du lịch
Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng thuộc địa
bàn các xã Xuân Trạch, Phúc Trạch, Sơn Trạch, Hưng Trạch,
Thượng Trạch và Tân Trạch thuộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Diện tích khu
vực tập trung phát triển Khu du lịch là 2.500 ha.
2. Quan điểm phát triển
a) Phát triển du lịch Khu DLQG Phong
Nha - Kẻ Bàng gắn liền với bảo tồn, phát huy tối ưu những lợi thế điều kiện tự
nhiên về cảnh quan và đa dạng sinh học, các giá trị tiêu biểu đã được thế giới
và quốc gia công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới, Di tích quốc gia đặc biệt;
bảo đảm phù hợp với công ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam đã cam kết tham
gia, phù hợp với các quy định của pháp luật liên quan.
b) Thúc đẩy kết nối liên vùng, liên
ngành; tập trung đầu tư khai thác có chọn lọc thế mạnh đặc trưng về cảnh quan
thiên nhiên, hệ thống hang động, giá trị về đa dạng sinh học, địa chất, địa
hình và bản sắc văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số để phát triển Khu du lịch bền vững theo hướng chuyên nghiệp, có trọng tâm, trọng điểm;
nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm, dịch vụ, khẳng định thương hiệu của Khu
DLQG.
c) Đẩy mạnh xã hội hóa, tăng cường
thu hút các nguồn lực tham gia đầu tư phát triển Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng gắn
với phát triển bền vững kinh tế vùng đệm của di sản thiên nhiên thế giới Phong
Nha - Kẻ Bàng; từng bước đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh
Quảng Bình;
d) Phát triển du lịch, dịch vụ bảo đảm
phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc phòng, bảo đảm trật tự an toàn xã hội,
bảo vệ nghiêm ngặt tài nguyên rừng, ứng phó biến đổi khí hậu và phòng, chống
thiên tai; kết hợp hài hòa với các mục tiêu phát triển về kinh tế, an sinh xã hội.
3. Mục tiêu phát triển
a) Mục tiêu chung
Phấn đấu đến năm 2025, Khu DLQG Phong
Nha - Kẻ Bàng đáp ứng các tiêu chí và được công nhận là Khu du lịch quốc gia. Đến năm 2030, Khu DLQG trở thành trung tâm du lịch tầm cỡ quốc gia, quốc
tế với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, hiện đại, sản phẩm du lịch đa dạng, chất
lượng cao với sản phẩm đặc trưng là thám hiểm hang động; nghiên cứu, tìm hiểu
đa dạng sinh học, văn hóa hóa bản địa và di tích khảo cổ.
b) Mục tiêu cụ thể
- Chỉ tiêu về khách du lịch: Đến năm
2025, đón khoảng 2,5 triệu lượt khách, trong đó khoảng 300,000 lượt khách quốc
tế. Phấn đấu đến năm 2030, đón khoảng 3,5 triệu lượt khách, trong đó khoảng
500.000 lượt khách quốc tế.
- Tổng thu từ khách du lịch (theo giá
hiện hành): Đến năm 2025 đạt khoảng 4.000 tỷ đồng. Phấn đấu
đến năm 2030 đạt trên 8.200 tỷ đồng.
- Nhu cầu buồng phòng: Đến năm 2025
nhu cầu lưu trú khoảng 1.200 buồng, Phấn đấu đến năm 2030 nhu cầu lưu trú khoảng
2.500 buồng.
- Chỉ tiêu việc làm: Đến năm 2025 tạo việc làm cho khoảng 7.200 lao động,
trong đó khoảng 2.400 lao động trực tiếp. Phấn đấu đến năm 2030 tạo việc làm
cho khoảng 14.000 lao động, trong đó trên 4.600 lao động trực tiếp.
4. Các định hướng phát triển chủ yếu
a) Định hướng phát triển thị trường
khách du lịch
- Thị trường
khách du lịch quốc tế:
+ Tập trung khai thác thị trường
khách du lịch theo chuyến trọn gói với các sản phẩm du lịch tổng hợp, kết hợp với
các địa phương khác trên tuyến miền Trung và tuyến Bắc - Nam; trong đó tập trung
chính vào thị trường khách có khả năng chi trả cao như Tây
Âu, Đông Bắc Á.
+ Đẩy mạnh thu hút các thị trường
khách du lịch có mục đích cụ thể như: du lịch thám hiểm hang động, du lịch
nghiên cứu, tìm hiểu đa dạng sinh học, du lịch cộng đồng, thể thao mạo hiểm...
đến từ các thị trường Bắc Mỹ, Châu Úc và Tây Âu. Từng bước
mở rộng khai thác thị trường khách du lịch đến từ các nước Đông Nam Á.
- Thị trường nội địa: Tiếp tục củng cố,
duy trì thị trường khách du lịch truyền thống (khách đi theo chuyến du lịch trên
tuyến Bắc - Nam, khách đi theo tuyến du lịch kết nối với các tỉnh Bắc Trung Bộ).
Ở các giai đoạn phát triển tiếp theo, ưu tiên đẩy mạnh khai thác phân khúc thị
trường mới gồm: khách đi theo đoàn, khách du lịch tự do, khách du lịch theo các
nhóm sở thích cụ thể.
b) Định hướng phát triển sản phẩm du
lịch
- Sản phẩm du lịch đặc thù:
+ Đẩy mạnh phát triển các sản phẩm du
lịch đặc thù, theo những quy định khai thác nghiêm ngặt, gắn với những giá trị
tiêu biểu đã được thế giới và quốc gia công nhận là du lịch thám hiểm hang động
(hang Sơn Đoòng, hang Én, hệ thống hang Vòm, hang Va - hang Nước Nứt, thung
lũng Sinh tồn, hang Thủy Cung...);
+ Phát triển đa dạng các mô hình du lịch
sinh thái, du lịch nghiên cứu tìm hiểu đa dạng sinh học Vườn
quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, các giá trị vẽ khảo cổ học, địa chất, địa mạo và
tìm hiểu văn hóa bản địa.
- Các sản phẩm du lịch chính:
+ Du lịch tham quan: tham quan hệ thống
hang động như động Thiên Đường, động Phong Nha, hang Tối...
+ Du lịch trải nghiệm gắn với với hệ
sinh thái rừng: tham quan, ngắm cảnh sông Chày, rừng Gáo, thác Gió, thác Mơ,
Trung tâm cứu hộ linh trưởng, Vườn thực vật, tuyến sinh thái Nước Moọc...
+ Du lịch tìm hiểu lịch sử cách mạng:
Hang tám Thanh niên xung phong (hang Tám Cô), bến phà Xuân Sơn, sân bay Khe
Gát, bến phà Nguyễn Văn Trỗi, các di tích lịch sử trên đường 20 Quyết Thắng và
hệ thống đường Hồ Chí Minh huyền thoại...
+ Du lịch cộng đồng: tìm hiểu văn hóa
các tộc người Arem, người Rục, người Bru, người Vân Kiều...
+ Du lịch nghỉ dưỡng tại các hồ lớn
như Khe Ngang, Bồng Lai...
- Các sản phẩm du lịch bổ trợ: Đi bộ
dã ngoại, đạp xe theo các tuyến đường mòn, thể thao, vui chơi giải trí, bơi lội,
chèo thuyền trên sông, du lịch gắn với lễ hội như Đua thuyền, Hội thi cá trắm trên Sông Son...
c) Định hướng tổ chức không gian phát
triển du lịch
- Nguyên tắc tổ chức không gian phát
triển khu du lịch: Khai thác hợp lý lợi thế tài nguyên du lịch tự nhiên; hình
thành mối liên hệ giữa các phân khu, các điểm du lịch; hạn chế tối đa di chuyển
dân cư, giảm thiểu tối đa tác động đến cảnh quan, môi trường, đời sống, hoạt động
sản xuất của người dân; bảo đảm kiến trúc hài hòa của các công trình, dự án xây
dựng với cảnh quan thiên nhiên trong khu du lịch; không chặt phá rừng, hủy hoại
thiên nhiên, không gây ô nhiễm môi trường.
- Tập trung phát triển hạ tầng từ lõi
khu du lịch lan tỏa theo cấu trúc hình hoa bốn cánh, với năm phân khu gồm Phân
khu Trung tâm và các phân khu Bắc, Nam, Đông, Tây có tính chất đặc trưng sau:
+ Phân khu Trung tâm (nằm chủ yếu
trên địa bàn xã Sơn Trạch, huyện Bố Trạch): Phát triển Đô thị du lịch Phong Nha
gắn với Phân khu Hành chính - Dịch vụ của vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng; là
đầu mối tập trung đón khách, cung cấp hạ tầng đô thị, cơ sở lưu trú, chương
trình du lịch và kiểm soát chất lượng dịch vụ của Khu DLQG. Ưu tiên phát triển
sớm các công trình Trung tâm điều hành hành chính của Khu DLQG, các trung tâm dịch
vụ du lịch phục vụ du khách như nhà hàng, cơ sở lưu trú, khu vui chơi giải
trí...
+ Phân khu Bắc (nằm chủ yếu trên địa
bàn xã Phúc Trạch, huyện Bố Trạch): Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực ngành du
lịch và sản xuất hàng hóa phục vụ cho Khu DLQG. Phát triển các điểm du lịch nghỉ
dưỡng tại các hồ lớn như: hồ Khe Ngang, hồ Khe Su. Phát triển một số điểm du lịch
cộng đồng tại các làng, xóm bán sơn địa có cảnh quan hấp dẫn.
+ Phân khu Nam (bao gồm một phần xã
Sơn Trạch, Thượng Trạch và Tân Trạch, huyện Bố Trạch): Phát triển có sự kiểm
soát nghiêm ngặt về số lượng khách và thời gian tham quan đối với các sản phẩm
du lịch đặc thù như du lịch thám hiểm hang Sơn Đoòng, hang Én, hệ thống hang
Vòm; du lịch tìm hiểu văn hóa tộc người Arem, người Rục...
+ Phân khu Đông (nằm chủ yếu trên địa
bàn xã Hưng Trạch, huyện Bố Trạch): Phát triển du lịch cộng
đồng tại bản Rào Con, Phát triển du lịch sinh thái, trải
nghiệm sống với rừng, nghiên cứu - tìm hiểu đa dạng sinh học
tại các tuyến du lịch xuyên phân khu. Phát triển các điểm
du lịch nghỉ dưỡng cao cấp tại hồ Đồng Suôn, hồ Bồng Lai,
+ Phân khu Tây (bao gồm một phần xã
Xuân Trạch và Thượng Trạch, huyện Bố Trạch): Phát triển du
lịch cộng đồng, du lịch lịch sử - văn hóa tại các điểm di tích trên tuyến đường
Hồ Chí Minh. Phát triển du lịch sinh thái với các quy định
nghiêm ngặt, du lịch trải nghiệm gắn với hệ sinh thái rừng
Phong Nha - Kẻ Bàng, du lịch nghiên cứu - tìm hiểu đa dạng sinh học tại các tuyến du lịch xuyên phân khu.
d) Định hướng phát triển các tuyến du
lịch
- Tuyến liên kết quốc tế: Kết nối Khu
DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng để đón khách quốc tế qua đầu mối giao thông quốc tế của
tỉnh Quảng Bình từ: sân bay Đồng Hới,
ga đường sắt Đông Hới, cảng biển Hòn
La. Kết nối với các nước Đông Dương thông qua tuyến đường bộ xuyên Á đến cửa khẩu
quốc tế Cha Lo và Cà Roòng.
- Tuyến du lịch liên tỉnh, liên vùng:
kết nối Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng với các tỉnh, thành phố trong cả nước để
đón khách du lịch thông qua cảng biển Hòn La, cảng sông Ranh, các cảng du lịch
trên sông Son, sân bay Đồng Hới, ga đường sắt Đồng Hới, đường Hồ Chí Minh, các
tuyến quốc lộ 1A, 12A, QL15...; liên kết hợp tác với các trung tâm du lịch lớn của
quốc gia trên tuyến du lịch “Con đường di sản miền Trung”.
- Tuyến du lịch nội tỉnh: Hình thành
tuyến không gian lễ hội từ thành phố Đồng Hới đến Đô thị Phong Nha.
- Các tuyến trong Khu DLQG:
+ Đầu tư nâng cấp các tuyến du lịch đang
khai thác như: Chinh phục Sơn Đoòng - hang động lớn nhất thế giới; khám phá
thung lũng Hamada - hang Trạ Ang, thung lũng Sinh Tồn - hang Tối; ngắm cảnh
thiên nhiên suối Rào Thương - hang Én; khám phá hang Va -
hang Nước Nứt; tuyến du lịch trên Sông Chày - Hang Tối;
tuyến tham quan động Phong Nha - động Tiên Sơn; tham quan khu du lịch sinh thái
động Thiên Đường, điểm du lịch sinh thái suối Nước Moọc;
tham quan vườn thực vật, di tích lịch sử hang tám thanh niên xung phong (hang
Tám Cô) và đền tưởng niệm các anh hùng liệt sỹ đường 20 Quyết Thắng.
Trong quá trình thực hiện phải bảo đảm
tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về di sản văn hóa, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ tài nguyên và môi
trường và các công ước quốc tế về bảo vệ di sản thế giới mà Việt Nam tham gia.
+ Phát triển các tuyến tham quan mới
trong Khu DLQG gồm: Tuyến du lịch đường thủy sông Son - sông Troóc - sông Chày;
tuyến tham quan hô Gia Phái - núi Bến Đập; tuyến du lịch đại chúng vòng quanh
phân khu Trung Tâm. Phát triển các tuyến du lịch liên kết phân khu Trung tâm với
các phân khu ngoài gồm: vòng cung Bắc (phân khu Bắc) dành cho du lịch cộng đồng
và sinh thái đồng bằng; vòng cung Đông (phân khu Đông) dành cho du lịch sinh
thái nghiêm ngặt với các hoạt động thám hiểm hang động, nghiên cứu đa dạng sinh
học; vòng cung Tây (phân khu Tây) dành cho du lịch sinh thái nghiêm ngặt và du
lịch cộng đồng; vòng cung Nam (phân khu Nam) dành cho du lịch sinh thái và sinh
thái nghiêm ngặt với những trải nghiệm sâu về “Vương quốc hang động Phong Nha -
Kẻ Bàng”.
+ Phát triển mới các tuyến nhánh đi bộ
trong rừng xuất phát từ Phân khu Trung tâm tới các điểm du lịch đặc trưng của
Khu DLQG gồm: tuyến Đông Gát - Phường Lập, tuyến Phường Lập - Ke Sen, tuyến suối
nước Moọc - Trộ Mợng, tuyến hang Sót - hang Khỉ, tuyến Ba Da - Sơn Đoòng, tuyến
Nước Nứt - Bản Đoòng, tuyến sông Bùng, tuyến thác Gió - Ba gen...
đ) Định hướng phát triển hệ thống cơ
sở vật chất kỹ thuật du lịch
- Về cơ sở lưu trú:
Ưu tiên phát triển các loại hình lưu trú cao cấp, khu nghỉ dưỡng, điều dưỡng
cao cấp tại khu vực các hồ lớn: Gia Phái; Khe Ngang, Khe
Su, Đồng Suôn, Bồng Lai... Phát triển các cơ sở lưu trú tập trung tại phân khu
Trung tâm, làng du lịch sinh thái (làng nghề thị trấn Troóc, bản Arem, bản Rào
Con, bản Khe Gát.,.); nhà nghỉ cộng đồng tại các điểm du lịch cộng đồng, các trạm
nghỉ dưới tán cây rừng và một số điểm du lịch hang động.
- Cơ sở vui chơi giải trí: Phát triển
các loại hình vui chơi giải trí tại đô thị Phong Nha; chuỗi công viên du lịch
chuyên đề dọc theo đường 20 Quyết Thắng gồm: Vườn thực vật, thác Gió, công viên
sinh vật cảnh quốc gia, khu tái hòa hợp linh trưởng, công viên động vật bán
hoang dã...
- Cơ sở thương mại dịch vụ: Hình
thành các cơ sở dịch vụ thương mại, khu phố bán lẻ, nhà
hàng tập trung chủ yếu tại đô thị Phong Nha; các cơ sở giới thiệu và tiêu thụ sản
phẩm địa phương phân bố tại các chợ xã, điểm dịch vụ thôn, bản; các cơ sở bán
hàng lưu niệm phân bố tại các điểm du lịch.
- Phát triển hệ thống hạ tầng phục vụ
hướng phát triển sản phẩm và tổ chức không gian du lịch: Nhà văn hóa và các điểm
dịch vụ du lịch cộng đồng được hợp nhất trong một không gian và quản lý theo
thiết chế địa phương; chuẩn hóa các cơ sở y tế, khám chữa bệnh, trạm cứu hộ và
phân bố đều theo khoảng cách phục vụ nhằm bảo đảm an toàn du lịch; xây dựng hệ
thống nhà vệ sinh đạt chuẩn tại các trạm dừng chân, điểm du lịch với các quy
trình bảo trì, vận hành thường xuyên.
e) Định hướng đầu tư phát triển Khu
du lịch
- Huy động hiệu quả mọi nguồn lực để
đầu tư phát triển Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng, bao gồm vốn hỗ trợ đầu tư từ
ngân sách nhà nước, vốn ODA, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), Quỹ Hỗ trợ
phát triển du lịch, vốn từ các tổ chức, doanh nghiệp,
thành phần kinh tế trong nước và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác. Trong đó
ưu tiên thu hút các nguồn đầu tư vào các phân khu chức năng theo quy hoạch để
phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch.
- Căn cứ vào khả năng cân đối vốn
hàng năm, ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển hạ
tầng kỹ thuật; xúc tiến quảng bá, xây dựng thương hiệu Khu DLQG, phát triển nguồn
nhân lực, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa và bảo vệ môi trường.
5. Giải pháp thực hiện quy hoạch
a) Giải pháp về quy hoạch và quản lý
quy hoạch
- Công bố, triển khai các quy hoạch
và dự án đầu tư trong Khu DLQG; rà soát, tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch
chi tiết các khu chức năng và các dự án thành phần của khu du lịch; ban hành
Quy chế quản lý Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng.
- Đề xuất mô hình đơn vị quản lý Khu
DLQG theo quy định của Luật du lịch và pháp luật liên quan trên cơ sở phối hợp
chặt chẽ với Ban quản lý Vườn quốc gia, để thống nhất quản lý hoạt động đầu tư,
xây dựng, các hoạt động khai thác, phát triển, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá
trị di sản thiên nhiên Phong Nha - Kẻ Bàng, theo đúng Quy chế quản lý và quy hoạch
được phê duyệt.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát định kỳ
2 năm để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai
thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch.
- Đề xuất quy hoạch sử dụng đất cho
các khu chức năng và các hạng mục công trình chính theo cấu trúc và phân khu đã
lựa chọn; xác định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật có liên quan đến xây dựng và sử
dụng đất từng khu vực nhằm phục vụ công tác quản lý và kiểm soát phát triển; điều
chỉnh bổ sung hoặc bố trí các hạng mục công trình được nghiên cứu theo quy hoạch
chi tiết đã phê duyệt (nếu cần thiết) làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý sử dụng
đất đai, triển khai các chương trình phát triển và lập dự án đầu tư.
- Tuyệt đối chấp hành khu vực khoanh
vùng bảo vệ của Vườn quốc gia, bảo đảm hành lang bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đa dạng
sinh học theo đúng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ và phát triển
rừng và các quy định pháp luật liên quan khác trong phạm vi Quy hoạch.
b) Giải pháp về đầu tư và thu hút vốn
đầu tư
- Ưu tiên bố trí từ nguồn ngân sách
nhà nước để hoàn thiện cơ sở hạ tầng khung, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch;
xúc tiến quảng bá thương hiệu Khu DLQG, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai và ứng phó biến đổi khí hậu theo quy định.
- Tập trung xúc tiến, kêu gọi đầu tư
theo danh mục các dự án ưu tiên đầu tư. Thực hiện lồng ghép các Chương trình mục
tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa và Chương trình mục
tiêu phát triển hạ tầng du lịch, các dự án của các bộ,
ngành liên quan ở trung ương và địa phương để hỗ trợ phát triển Khu du lịch
theo quy định.
- Nghiên cứu, đề xuất ban hành cơ chế
đầu tư, các chính sách ưu đãi nhằm thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư phát
triển Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng theo hướng khuyến khích các dự án đầu tư đa
năng. Xem xét miễn tiền thuê đất đối với một số dự án đầu tư xây dựng trong Khu
DLQG theo quy định tại Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của
Chính phủ quy định về tiền thuê đất, thuê mặt nước.
c) Giải pháp về phát triển nguồn nhân
lực
- Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ
quản lý, hướng dẫn viên, người lao động làm việc trong lĩnh vực du lịch thông
qua các chương trình đào tạo phù hợp, trong đó chú trọng các nội dung đào tạo về
quản lý quy hoạch du lịch và quản lý dự án du lịch.
- Thực hiện chuyển giao công nghệ quản
lý và nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực quản lý hoạt động kinh doanh du lịch,
từng bước đảm nhận vị trí quản lý quan trọng tại các cơ sở
kinh doanh dịch vụ du lịch cao cấp.
- Xây dựng các chương trình đào tạo
nghiệp vụ và kỹ năng chuyên môn. Hỗ trợ đào tạo, trang bị kiến thức, kỹ năng
nghề du lịch cho lao động gián tiếp, người dân địa phương tham gia kinh doanh
du lịch tại Khu du lịch và khu vực phát triển du lịch cộng đồng.
- Áp dụng tiêu
chuẩn kỹ năng nghề quốc gia nhằm nâng cao chất lượng phục vụ tại các cơ sở lưu
trú du lịch, cơ sở dịch vụ du lịch tại Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng.
d) Giải pháp ứng dụng khoa học và
công nghệ
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông
tin trong quản lý du lịch, ứng dụng khoa học công nghệ trong khai thác, quản
lý, phát huy giá trị các tài nguyên hang động và xử lý ô nhiễm môi trường.
- Nghiên cứu ứng dụng các giải pháp sử
dụng nguồn năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, công nghệ xây dựng thân thiện với
môi trường. Áp dụng tiêu chuẩn xanh đối với cơ sở dịch vụ, cơ sở lưu trú, cơ sở
vui chơi giải trí trong Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng, nhằm sử dụng hợp lý nguồn
tài nguyên du lịch và bảo vệ môi trường.
đ) Giải pháp xúc tiến, quảng bá xây dựng
thương hiệu khu du lịch
- Xây dựng kế hoạch quảng bá về “hình
ảnh” và “thương hiệu” đặc trưng riêng có của Khu DLQG, gắn kết trong kế hoạch
phát triển thương hiệu chung của du lịch Việt Nam và vùng du lịch Bắc Trung Bộ,
Tập trung xúc tiến quảng bá du lịch Khu DLQG theo bộ nhận diện thương hiệu
“Vương quốc hang động”.
- Hình thành và triển khai hoạt động
các trung tâm cung cấp thông tin du lịch, tổng đài cung cấp thông tin; khai
thác hệ thống giới thiệu hình ảnh về Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng của UNESCO,
tăng cường quảng bá hình ảnh và thương hiệu của Di sản thiên nhiên thế giới
thông qua các kênh ngoại giao, mạng xã hội.
e) Giải pháp phát triển sản phẩm du lịch
- Xây dựng Đề án phát triển sản phẩm
du lịch, khai thác phát triển các tuyến, điểm du lịch phù hợp với từng phân
khúc thị trường khách du lịch. Ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch mới cao cấp
theo định hướng thị trường.
- Tập trung phát triển các sản phẩm
du lịch thám hiểm hang động, du lịch nghiên cứu đa dạng sinh học và nghỉ dưỡng
cao cấp. Từng bước nâng cao giá trị thương hiệu của các sản phẩm du lịch đặc
thù và sản phẩm du lịch chính.
- Nâng cao chất lượng các dịch vụ bổ
trợ như: Dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe, dịch vụ vận chuyển, vệ sinh công cộng,
các bảng chỉ dẫn du lịch, dịch vụ hỗ trợ thông tin và các tiện ích bảo đảm chất
lượng môi trường, an ninh và an toàn cho khách du lịch.
g) Giải pháp liên kết phát triển du lịch
- Mở rộng và đa dạng hóa các hình thức
liên kết với các điểm du lịch khác trong tỉnh Quảng Bình; với các điểm, các Khu
DLQG khác trong vùng du lịch Bắc Trung Bộ theo “Con đường di sản Miền Trung”.
Tăng cường hợp tác, liên kết với các trọng điểm du lịch trên tuyến Ninh Bình -
Thanh Hóa -Quảng Bình và liên kết các di sản thế giới trong khu vực Đông Nam Á;
với các địa phương trong vùng Duyên hải miền Trung và cả nước để trao đổi kinh
nghiệm về quản lý phát triển khu du lịch, liên kết đào tạo nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực du lịch, khai thác thị trường khách du lịch, quảng bá xúc tiến
du lịch thông qua các sự kiện văn hóa, du lịch,
- Mở rộng hợp tác, tranh thủ các nguồn
lực hỗ trợ quốc tế để đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển khu du lịch,
h) Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi
trường, ứng phó biến đổi khí hậu
- Tuân thủ nghiêm các quy định về bảo
vệ di sản thiên nhiên thế giới. Xác định cụ thể và áp dụng nghiêm các quy định
về bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch trên các tuyến du lịch sinh thái, thám
hiểm, tìm hiểu đa dạng sinh học trong Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng. Xây dựng
các chính sách phù hợp để du lịch đóng góp tích cực và
trách nhiệm cho các hoạt động bảo tồn, tôn tạo tài nguyên
tự nhiên, chi trả dịch vụ môi trường và bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh
học.
- Áp dụng các quy định kiểm soát chặt
chẽ số lượng khách du lịch, thường xuyên giám sát các tác động tới môi trường từ
hoạt động du lịch tại Khu DLQG để kịp thời có biện pháp điều
chỉnh, bảo vệ. Đối với các hoạt động du lịch có khả năng gây tác động tới môi
trường tự nhiên cao (du lịch nghiên cứu, thám hiểm hang động, tìm hiểu đa dạng
sinh học, thể thao mạo hiểm...) chỉ được tổ chức tại các khu vực được cho phép,
tuyệt đối tuân thủ các quy định về bảo vệ tài nguyên môi trường và chỉ được thực
hiện khi có sự phép và giám sát chặt chẽ của Ban Quản lý Khu DLQG.
- Áp dụng các giải pháp kỹ thuật bền
vững môi trường trong quy hoạch, thiết kế công trình, công nghệ thi công xây dựng.
Các dự án phát triển du lịch đều phải lập báo cáo đánh giá
tác động môi trường và thực hiện giám sát môi trường trong quá trình triển khai thi công xây dựng. Có phương án phòng ngừa khẩn cấp để ứng phó
kịp thời trong mọi sự cố môi trường.
- Xây dựng quy trình quản lý môi trường
đối với toàn Khu du lịch; quản lý và vận hành hệ thống hạ tầng môi trường của Khu du lịch theo quy định. Xây dựng hệ thống thông
tin, cảnh báo thiên tai; kịch bản biến đổi khí hậu và đề xuất các giải pháp ứng phó với các sự cố thiên tai đột
xuất. Nâng cao năng lực khắc phục hậu quả do biến đổi khí hậu gây ra, giảm thiểu tình trạng ngập lụt
Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng.
i) Giải pháp bảo
đảm an ninh quốc phòng
- Sử dụng có hiệu quả đất đai để phát
triển kinh tế - xã hội, phát triển du lịch gắn với giữ gìn quốc phòng, an ninh
trong phạm vi Quy hoạch; bảo đảm tuân thủ đúng quy định tại Quyết định số 13/2012/QĐ-TTg
ngày 23 tháng 02 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế kết hợp kinh
tế - xã hội với quốc phòng trong khu vực phòng thủ.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát chặt
chẽ hoạt động tham quan, du lịch theo quy chế quản lý hoạt động của Khu DLQG
Phong Nha - Kẻ Bàng. Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 04 tháng 9 năm
2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch,
bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch; quy định cụ thể về các hoạt động của
khách du lịch và cộng đồng dân cư bảo đảm an ninh, quốc phòng.
- Các đồ án quy hoạch chi tiết, thiết
kế, dự án khả thi phải lấy ý kiến thỏa thuận của Bộ Quốc phòng trước khi phê
duyệt và triển khai để bảo đảm không chồng lấn hoặc gây ảnh hưởng đến vị trí
đóng quân, các công trình quốc phòng, khu vực có vai trò quan trọng đối với bảo
vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn và loại trừ nguy cơ phương hại đến an ninh
quốc gia.
- Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin
giữa các doanh nghiệp, Ban Quản lý Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, chính quyền
địa phương với các đơn vị an ninh, quốc phòng có liên quan trong quá trình lập
dự án, đầu tư xây dựng và tổ chức các hoạt động du lịch.
- Xây dựng và triển khai thực hiện kế
hoạch bảo đảm an ninh quốc phòng cũng như các phương án ứng phó với các tình huống
có thể xảy ra.
- Kết hợp hoạt động của các trạm nghỉ,
điểm dừng chân, trung tâm du lịch với công tác kiểm lâm, bảo vệ rừng nhằm tăng
cường an ninh, bảo vệ các nguồn tài nguyên thực vật có giá trị cho Khu du lịch.
Điều 2. Tổ chức thực hiện quy hoạch
1. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
a) Chủ trì, phối
hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình tổ chức công bố Quy hoạch; với các Bộ,
ngành liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Quy hoạch.
b) Đồng chủ trì với Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Bình, phối hợp các Bộ, ngành liên quan thẩm định hồ sơ thiết kế các dự án
quy hoạch và dự án đầu tư có ảnh hưởng, tác động lớn tới Khu KDQG Phong Nha - Kẻ
Bàng. Các dự án ưu tiên đầu tư thuộc danh mục ưu tiên đầu tư ban hành kèm theo
Quyết định này phải có ý kiến của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch căn cứ vào
quy mô, tính chất của từng dự án và quy định của pháp luật.
c) Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình thực hiện xã hội hóa đầu tư phát triển
du lịch và kêu gọi vốn đầu tư phát triển Khu DLQG Phong
Nha - Kẻ Bàng.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính có trách nhiệm tổng hợp, cân đối kinh phí hỗ trợ một phần từ ngân sách
nhà nước để thực hiện Quy hoạch theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và
các văn bản có liên quan.
3. Các Bộ, ngành liên quan trong phạm
vi chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và
Du lịch, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình và các cơ quan liên quan triển khai thực
hiện Quy hoạch.
4. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình
a) Đề xuất mô hình
quản lý Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng theo quy định của pháp luật, bảo đảm tinh
gọn hiệu quả đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch của tỉnh.
b) Xây dựng kế hoạch triển khai thực
hiện Quy hoạch; ban hành Quy chế quản lý Khu DLQG Phong Nha - Kẻ Bàng; thường
xuyên kiểm tra, giám sát và định kỳ báo cáo tình hình thực hiện Quy hoạch gửi Bộ
Văn hóa, Thể thao và du lịch (vào tháng 12 hàng năm); định
kỳ 5 năm, 10 năm tiến hành sơ kết đánh giá kết quả thực hiện Quy hoạch để kiến
nghị cấp có thẩm quyền các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực
hiện Quy hoạch.
c) Rà soát, tổ chức lập quy hoạch
chung xây dựng khu du lịch, quy hoạch chi tiết và dự án khả thi cho các phân
khu chức năng quan trọng nhằm thu hút, kêu gọi đầu tư.
d) Chủ trì, phối
hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức các hoạt
động xúc tiến kêu gọi đầu tư trên cơ sở Danh mục các dự án ưu tiên ban hành kèm
theo Quyết định này.
Căn cứ vào tình hình thực tế thực hiện
Quy hoạch, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để
thống nhất đề xuất việc điều chỉnh bổ sung hoặc giảm bớt các dự án.
đ) Chủ động bố trí
nguồn vốn từ ngân sách địa phương cho phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô
thị và hạ tầng môi trường cho Khu du lịch; lồng ghép đầu tư du lịch với đầu tư
cho các lĩnh vực khác; xúc tiến đầu tư, kêu gọi đầu tư phát triển Khu du lịch.
e) Chỉ đạo các sở, ban, ngành, chính
quyền địa phương hỗ trợ ngành du lịch tỉnh Quảng Bình triển khai các giải pháp
thực hiện Quy hoạch.
g) Chỉ đạo giám sát chặt chẽ, quản lý
tốt việc bảo vệ tài nguyên, môi trường Khu DLQG, đặc biệt đối với những khu vực
cảnh quan tự nhiên, hệ thống các hang, động, sông, hồ, di tích lịch sử...; tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tích cực
tham gia gìn giữ và phát huy giá trị tài nguyên du lịch hướng tới mục tiêu phát
triển bền vững, khai thác lâu dài.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức liên quan, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, các cơ quan và cá nhân có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ
tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình;
- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Quốc hội;
- Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam;
- Tổng cục Du lịch (Bộ VHTTDL);
- Văn phòng BCĐNN về Du lịch;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KTTH, CN, NN,
QHĐP;
- Lưu: VT, KGVX (3b).
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Vũ Đức Đam
|
PHỤ LỤC
DANH MỤC DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH QUỐC GIA
PHONG NHA - KẺ BÀNG, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2030
(Kèm theo Quyết định số 2128/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Thủ tướng
Chính phủ)
|
TT
|
Tên
dự án
|
Phân
kỳ thực hiện
|
|
A
|
Dự án cắm mốc giới quy hoạch
|
2017-2020
|
|
|
|
B
|
Các dự án phát triển điểm du lịch
|
|
|
|
|
1
|
Khu dịch vụ, đón tiếp và điều hành
cửa ngõ phía Bắc
|
|
2021-2025
|
|
|
2
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng Đồn 593
|
|
2021-2025
|
|
|
3
|
Điểm tham quan Hang Sơn Đoòng
|
2017-2020
|
|
|
|
4
|
Điểm tham quan Hang Én
|
2017-2020
|
|
|
|
5
|
Điểm du lịch cộng đồng Bản Đoòng
|
2017-2020
|
|
|
|
6
|
Tổ chức tham quan Khu Tái hòa hợp
linh trưởng
|
|
2021-2025
|
|
|
7
|
Điểm tham quan Đền tưởng niệm AHLS
đường 20
|
2017-2020
|
|
|
|
8
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng Vực Tằng
|
2017-2020
|
|
|
|
9
|
Khu dịch vụ, đón tiếp và điều hành
cửa ngõ phía Đông
|
|
2021-2025
|
|
|
10
|
Khu dịch vụ, đón tiếp và điều hành
cửa ngõ phía Nam
|
|
2021-2025
|
|
|
11
|
Khu dịch vụ, đón tiếp và điều hành
cửa ngõ phía Tây
|
|
2021-2025
|
|
|
12
|
Điểm du lịch cộng đồng thôn Phường
Lập
|
2017-2020
|
|
|
|
13
|
Điểm du lịch cộng đồng thôn Chày
|
2017-2020
|
|
|
|
14
|
Điểm tham quan Suối nước Moọc
|
2017-2020
|
|
|
|
15
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng Bắc Thiên Đường
|
2017-2020
|
|
|
|
16
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng KM40
|
|
2021-2025
|
|
|
17
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng 254
|
|
|
2026-2030
|
|
18
|
Trạm du lịch - bảo vệ rừng U Bò
|
|
|
2026-2030
|
|
19
|
Khu dịch vụ, đón tiếp và điều hành
Đô thị du lịch Phong Nha
|
2017-2020
|
|
|
|
20
|
Bảo tồn, phát triển điểm tham quan
lịch sử Bến đò Xuân Sơn
|
2017-2020
|
|
|
|
21
|
Nâng cấp Điểm tham quan Động Phong
Nha
|
2017-2020
|
|
|
|
22
|
Nâng cấp Điểm tham quan Động và
Chùa Tiên Sơn
|
2017-2020
|
|
|
|
23
|
Công viên du lịch sinh thái Thung
Tre
|
2017-2020
|
|
|
|
24
|
Điểm tham quan Hang Tối
|
|
2021-2025
|
|
|
25
|
Điểm tham quan Hang Bảy tầng
|
|
2021-2025
|
|
|
26
|
Điểm tham quan Hang Tròn
|
|
|
2026-2030
|
|
C
|
Các
dự án phát triển, nâng cấp tuyến du lịch và tuyến hạ tầng kỹ thuật
|
|
1
|
Nâng cấp tuyến du lịch ĐT.20 Quyết
Thắng
|
|
2021-2025
|
|
|
2
|
Nâng cấp tuyến du lịch Đường Hồ Chí
Minh nhánh Tây
|
|
|
2026-2030
|
|
3
|
Xây dựng tuyến du lịch Ba Da - Sơn
Đoòng
|
|
2021-2025
|
|
|
4
|
Xây dựng tuyến du lịch Nước Nứt - Bản
Đoòng
|
|
|
2026-2030
|
|
5
|
Xây dựng đường du lịch bắc Sông Son
(từ Hồ Chí Minh Đông sang Hồ Chí Minh Tây qua điểm du lịch Trằm Mé)
|
2017-2020
|
|
|
Ghi chú: Về vị trí, quy mô, diện tích đất sử dụng và tổng mức đầu tư của các dự án nêu trên sẽ được tính toán, lựa chọn và xác định cụ thể trong giai đoạn lập và trình duyệt dự án đầu tư, tùy thuộc vào khả năng cân đối, huy động vốn đầu tư cho từng thời kỳ./.