|
BỘ
CÔNG AN-BỘ TÀI NGUYÊN
VÀ MÔI TRƯỜNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Số:
02/2009/TTLT-BCA-BTNMT
|
Hà
Nội, ngày 06 tháng 02 năm 2009
|
THÔNG TƯ LIÊN TỊCH
HƯỚNG DẪN QUAN HỆ PHỐI HỢP CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM VÀ
VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường
năm 2005;
Căn cứ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02 tháng 7 năm 2002; Pháp lệnh sửa
đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 08 tháng 3
năm 2007; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm
hành chính ngày 02 tháng 4 năm 2008;
Căn cứ Nghị định số 136/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an;
Căn cứ Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Căn cứ Chỉ thị số 24/2008/CT-TTg ngày 08 tháng 8 năm 2008 của Thủ tướng Chính
phủ về việc tăng cường công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo
vệ môi trường;
Bộ Công an và Bộ Tài nguyên và Môi trường thống nhất hướng dẫn quan hệ phối hợp
công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường như
sau:
I. QUY ĐỊNH
CHUNG
1. Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này hướng dẫn quan hệ
phối hợp giữa Bộ Công an và Bộ Tài nguyên và Môi trường trong công tác phòng,
chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
2. Nguyên tắc phối hợp
2.1. Quan hệ phối hợp được thực
hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả công tác phòng ngừa, phát
hiện, điều tra, xử lý tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; tránh
hình thức, chồng chéo, bỏ trống nhiệm vụ, cản trở các hoạt động bình thường của
mỗi ngành.
2.2. Việc trao đổi thông tin về
tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường phải được tiến hành thường
xuyên theo đúng quy định của pháp luật và của từng ngành.
2.3. Khi phát hiện vụ việc vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường phải phối hợp kiểm tra, xác minh, đánh giá khách
quan, toàn diện, đầy đủ về nguyên nhân, tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm.
2.4. Đối với vụ việc vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị chức
năng của cả hai ngành thì đơn vị nào phát hiện vụ việc trước có trách nhiệm thụ
lý hồ sơ và chủ trì việc phối hợp giải quyết. Trường hợp có ý kiến khác nhau về
giải quyết vụ việc cụ thể, phải báo cáo lãnh đạo cùng cấp của hai ngành xem xét
giải quyết.
II. NỘI DUNG
PHỐI HỢP
1. Phối hợp trao đổi thông
tin
1.1. Bộ Công an, Bộ Tài nguyên
và Môi trường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách
nhiệm chỉ đạo các đơn vị chức năng của ngành mình ở các cấp phối hợp chặt chẽ
trong công tác nắm tình hình, trao đổi, tiếp nhận thông tin về tội phạm, vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường và công tác phòng, chống.
1.2. Các đơn vị chức năng thuộc
ngành Công an, Tài nguyên và Môi trường ở các cấp, khi tổ chức tập huấn, hội thảo,
hội nghị về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường, có trách nhiệm thông báo cho nhau để cử đại diện tham gia.
1.3. Chế độ, nội dung và hình thức
trao đổi, tiếp nhận thông tin có liên quan đến công tác phòng, chống vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường giữa các đơn vị chức năng thuộc ngành Công an và
Tài nguyên và Môi trường các cấp được quy định như sau:
a) Đối với thông tin, tài liệu về
tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường có liên quan đến
thẩm quyền điều tra, xử lý của ngành Công an do các đơn vị chức năng thuộc
ngành Tài nguyên và Môi trường phát hiện thì Thủ trưởng các đơn vị này phải kịp
thời báo cáo cấp trên trực tiếp, đồng thời thông báo cho lực lượng Cảnh sát môi
trường cùng cấp để xử lý;
b) Thông tin, tài liệu về vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường do lực lượng Cảnh sát môi trường và các lực lượng
khác thuộc ngành Công an phát hiện, nếu không thuộc thẩm quyền xử lý của mình
thì thông báo cho đơn vị chức năng thuộc ngành Tài nguyên và Môi trường cùng cấp
để xử lý;
c) Sau khi hoàn thành việc xử lý
các thông tin, tài liệu, đơn vị chức năng xử lý có trách nhiệm thông báo kết quả
xử lý cho đơn vị đã thông báo thông tin, tài liệu đó để phục vụ công tác thống
kê, báo cáo;
d) Hàng năm, Tổng cục Môi trường
thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tổng cục Cảnh sát (Cục Cảnh sát môi trường)
thuộc Bộ Công an phối hợp tổng hợp tình hình vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường và kết quả xử lý, báo cáo lãnh đạo hai Bộ.
2. Phối hợp thanh tra, xử lý
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
2.1. Khi tổ chức các đoàn thanh
tra về bảo vệ môi trường, cơ quan chuyên ngành Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở
Tài nguyên và Môi trường, tùy từng trường hợp cụ thể đề nghị Cục trưởng Cục Cảnh
sát môi trường, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây
viết gọn là Công an cấp tỉnh) nơi tiến hành thanh tra, hỗ trợ phương tiện kỹ
thuật cần thiết hoặc cử cán bộ tham gia. Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường,
Giám đốc Công an cấp tỉnh được đề nghị có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ, kịp thời
các đề nghị nêu trên.
2.2. Sau khi kết thúc thanh tra,
cơ quan thanh tra chuyên ngành Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và
Môi trường có trách nhiệm thông báo cho Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường,
Giám đốc Công an cấp tỉnh nơi tiến hành thanh tra kết quả công tác thanh tra và
kết quả phối hợp để rút kinh nghiệm.
2.3. Trong trường hợp cần thiết,
để phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm về môi trường, Cục trưởng Cục
Cảnh sát môi trường, Giám đốc Công an cấp tỉnh có thể đề nghị cơ quan thanh tra
chuyên ngành Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập
đoàn thanh tra liên ngành về bảo vệ môi trường. Cơ quan thanh tra chuyên ngành
thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường được đề nghị có
trách nhiệm phối hợp thực hiện.
3. Phối hợp đấu tranh phòng,
chống tội phạm về môi trường
3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường:
a) Khi phát hiện sự việc có dấu
hiệu tội phạm về môi trường, có trách nhiệm thông báo và cung cấp tài liệu có
liên quan cho lực lượng Cảnh sát môi trường cùng cấp để thực hiện công tác nghiệp
vụ và xử lý theo thẩm quyền.
b) Cung cấp kết quả xử lý các vụ
việc vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền và các thông tin,
tài liệu khác có liên quan cho lực lượng Cảnh sát môi trường và các đơn vị Công
an khác để thực hiện công tác nghiệp vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi
phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;
c) Phối hợp thực hiện việc giám
định, kiểm định các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; quan trắc, phân
tích mẫu môi trường khi có yêu cầu của đơn vị Cảnh sát môi trường;
d) Phối hợp với lực lượng Cảnh
sát môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân cùng cấp nhanh chóng, khẩn trương tổ
chức giải quyết, khắc phục các sự cố về môi trường.
3.2. Đối với lực lượng Cảnh sát
môi trường:
a) Khi nhận được tin báo và tài
liệu có liên quan về tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường do cơ
quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chuyển đến, phải kịp thời triển khai
các biện pháp nghiệp vụ và xử lý theo quy định của pháp luật;
b) Tùy từng trường hợp cụ thể để
phối hợp với cơ quan thanh tra chuyên ngành về bảo vệ môi trường cùng cấp áp dụng
các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả hoặc
đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng các biện pháp khác theo quy định của pháp luật;
c) Thông báo cho đơn vị chức
năng cùng cấp thuộc ngành Tài nguyên và Môi trường kết quả xử lý các vụ việc có
dấu hiệu tội phạm về môi trường và những vụ việc xử phạt vi phạm hành chính
theo thẩm quyền.
4. Phối hợp hoạt động tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
4.1. Bộ Công an phối hợp với Bộ
Tài nguyên và Môi trường đưa công tác bảo vệ môi trường vào nội dung của phong
trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đồng thời hướng dẫn, chỉ đạo phong trào
này ở địa phương, cơ sở; tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin của
ngành Công an và của Nhà nước.
4.2. Cục Cảnh sát môi trường,
Công an cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị chức năng về bảo vệ môi
trường cùng cấp trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ
môi trường trong các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân; tổng hợp, thông
báo tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn,
đề xuất biện pháp khắc phục cho Ủy ban nhân dân các cấp và công khai cho nhân
dân biết để cùng phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
5. Tăng cường năng lực các cơ
quan phòng, chống các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường
5.1. Bộ Công an và Bộ Tài nguyên
và Môi trường phối hợp rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền xây dựng, bổ sung, sửa
đổi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống
tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường cho phù hợp với tình hình mới;
đề xuất sửa đổi, bổ sung các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường; sơ kết,
tổng kết kinh nghiệm công tác đấu tranh, xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ
môi trường theo thẩm quyền.
5.2. Bộ Tài nguyên và Môi trường
phối hợp và hỗ trợ Bộ Công an triển khai thực hiện các dự án, đề tài nghiên cứu,
đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, hợp tác quốc tế, tư vấn, giám sát môi
trường và đầu tư trang thiết bị nhằm nâng cao năng lực nghiệp vụ, kiến thức
khoa học kỹ thuật cho lực lượng Công an trong đấu tranh phòng, chống tội phạm
và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
Lực lượng Cảnh sát môi trường
các cấp được ưu tiên sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường để đầu tư trang thiết
bị phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ. Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi
trường có trách nhiệm phối hợp với Tổng cục Cảnh sát (Cục Cảnh sát môi trường),
Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc sử dụng nguồn kinh
phí nói trên có hiệu quả, đúng mục đích.
III. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
1. Bộ Công an giao Tổng cục Cảnh
sát, Bộ Tài nguyên và Môi trường giao Tổng cục Môi trường là đầu mối để phối hợp
thực hiện Thông tư này.
2. Sáu tháng một lần luân phiên
chủ trì tổ chức giao ban tình hình công tác giữa Tổng cục Cảnh sát, Tổng cục
Môi trường; giữa Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với Sở Tài
nguyên và Môi trường; bên chủ trì tổ chức giao ban chịu trách nhiệm chuẩn bị nội
dung, tài liệu giao ban.
3. Thông tư này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 23 tháng 3 năm 2009.
Trong quá trình thực hiện nếu
phát sinh vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và
Môi trường để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Xuân Cường
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
BỘ CÔNG AN
THỨ TRƯỞNG
TRUNG TƯỚNG
Trần Đại Quang
|
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Chính phủ;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Sở Tài nguyên và Môi trường, Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương;
- Các đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT và Bộ Công an;
- Cục kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp)
- Công báo; Cổng thông tin điện tử của Chính phủ;
- Lưu VT, V19, TCII (BCA), VP, PC, TCMT (Bộ TNMT)
|
|