|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH LÂM ĐỒNG
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 04/CT-UBND
|
Lâm Đồng, ngày
04 tháng 7 năm 2013
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC XÂY DỰNG
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014
Năm 2014 là năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng
đối với việc hoàn thành các mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2011 - 2015. Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 vẫn còn nhiều
khó khăn, thách thức, có nhiều biến động khó lường sẽ ảnh hưởng đến sự phát
triển kinh tế - xã hội và thu, chi ngân sách Nhà nước của Lâm Đồng trong năm
2014. Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu các Sở, ngành, địa phương, các doanh nghiệp
triển khai xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách
Nhà nước năm 2014 với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau:
A. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014
Mục tiêu tổng quát:
Vượt qua khó khăn, thách thức; đẩy mạnh phát
triển kinh tế - xã hội; thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển và thực
hiện 5 khâu đột phá gắn với chương trình, kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế của
tỉnh; bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội và nâng cao đời sống nhân dân.
Nâng cao hiệu lực lãnh đạo điều hành của chính quyền các cấp; thực hành tiết
kiệm; đẩy mạnh phòng chống tham nhũng, lãng phí. Giữ vững ổn định chính trị,
tăng cường củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
I. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội:
1. Về phát triển kinh tế:
a) Đẩy mạnh thực hiện 5 khâu đột phá gắn với
thực hiện chương trình, kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế của tỉnh để tạo sự
chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền
kinh tế. Tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch nhằm khai thác các tiềm năng,
lợi thế để thúc đẩy phát triển kinh tế. Tổ chức thực hiện kịp thời các chủ
trương, chính sách của trung ương về tiền tệ, tín dụng, thuế, phí, đất đai, cải
cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và
các nhà đầu tư. Phấn đấu đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP) khoảng
14,5 – 15,5 %.
b) Tăng cường huy động các nguồn lực trong và
ngoài nước cho đầu tư phát triển kinh tế. Tập trung nghiên cứu vận dụng và tổ
chức thực hiện các cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xã hội hóa từ các
thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư cho nông
nghiệp, nông thôn, nghiên cứu phát triển khoa học và công nghệ. Tiếp tục tăng
cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ. Nâng cao
hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư; từng bước khắc phục tình trạng đầu tư
dàn trải, thất thoát, lãng phí. Tập trung đầu tư cho các công trình, dự án quan
trọng của tỉnh, các dự án phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, xây
dựng nông thôn mới. Ưu tiên vốn cho các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng
trong năm 2014; đồng thời xem xét cho khởi công mới một số công trình bức xúc,
quan trọng trên cơ sở đã xác định rõ nguồn vốn.
c) Thực hiện các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn
và hỗ trợ sản xuất nông, lâm, thủy sản nhằm phát triển sản xuất hàng hóa lớn.
Đẩy mạnh tiến độ thực hiện chương trình tái canh cây cà phê và tiếp tục thực
hiện chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi theo hướng nông nghiệp công
nghệ cao nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị diện tích,
tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường. Tiếp tục tìm
kiếm, mở rộng thị trường xuất khẩu các sản phẩm nông sản chủ lực của tỉnh.
Triển khai các chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn và nông dân đã ban
hành. Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo chương trình, kế hoạch
và mục tiêu đã được duyệt.
d) Phát triển công nghiệp và xây dựng theo hướng
nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, nhất là các sản phẩm công nghiệp có lợi
thế của tỉnh. Nâng cao chất lượng sản xuất vật liệu xây dựng; xây dựng kế hoạch
đảm bảo cung cấp điện, nước cho sản xuất và sinh hoạt.
đ) Tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để phát
triển lĩnh vực du lịch, dịch vụ; đôn đốc đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư vào
lĩnh vực du lịch; tăng cường quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực du lịch, dịch
vụ; mở rộng mạng lưới dịch vụ phục vụ nông nghiệp, xây dựng hệ thống chợ nông
thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất cung ứng vật tư, hàng hoá.
Nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành dịch vụ ở khu vực tư nhân, các doanh
nghiệp có vốn của Nhà nước.
e) Tổ chức triển khai thực hiện tốt các biện
pháp đẩy mạnh xuất khẩu, nhất là những mặt hàng có giá trị cao, mặt hàng có lợi
thế của tỉnh làm động lực thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững. Hạn chế nhập
khẩu hàng tiêu dùng không thiết yếu, thiết bị công nghệ lạc hậu, các loại hàng
hóa vật tư trong nước đã sản xuất được.
Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại.
Tiếp tục tăng cường các biện pháp vận động tài trợ vốn ODA, thực hiện đồng bộ,
hiệu quả các giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn ODA. Đẩy mạnh thu hút và nâng cao
chất lượng các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tích cực, chủ động trong việc
mở rộng thị trường trong và ngoài nước; tìm kiếm, mở thêm thị trường mới, đẩy
mạnh xuất khẩu vào các thị trường có sức mua lớn.
Đổi mới nội dung và hình thức xúc tiến thương
mại theo hướng chú trọng vào khâu tổ chức và cung cấp thông tin thị trường, tập
trung xúc tiến thương mại tại các thị trường trọng điểm nhu cầu nhập khẩu các
mặt hàng có lợi thế của địa phương, thị trường mới mở.
g) Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh,
nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp; bảo đảm cho các doanh nghiệp
được bình đẳng trong sản xuất kinh doanh, đặc biệt là vốn, đất đai, lao động,
công nghệ,...
h) Thực hiện đầy đủ các chính sách tiền tệ, tín
dụng trên địa bàn; tạo điều kiện để các doanh nghiệp tiếp cận được nguồn vốn.
Tiếp tục lành mạnh hóa thị trường tiền tệ, giảm dần tỷ lệ nợ xấu.
Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước, kiểm soát
chặt chẽ nợ công, nợ xấu của doanh nghiệp Nhà nước. Tăng cường quản lý thị
trường, giá cả.
Kiểm soát chặt chẽ và minh bạch thu, chi ngân
sách Nhà nước, đầu tư công, nhất là đầu tư từ ngân sách Nhà nước, trái phiếu
Chính phủ, tín dụng đầu tư của Nhà nước và đầu tư của khu vực doanh nghiệp Nhà
nước; nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước.
2. Về phát triển xã hội:
a) Về an sinh xã hội:
Tập trung thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính
sách tạo việc làm mới và giải quyết việc làm. Nâng cao năng lực và hiệu quả
quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động; tăng cường phòng, chống tai nạn
lao động, cải thiện điều kiện làm việc nhằm giảm thiểu tai nạn lao động và bảo
đảm vệ sinh an toàn trong lao động; nắm bắt và giải quyết kịp thời các tranh
chấp lao động. Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp,
mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội.
Triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án hỗ trợ
huyện nghèo, xã nghèo, thôn nghèo; tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính
sách an sinh xã hội đã ban hành, nhất là đối với người có công, đối tượng bảo
trợ xã hội, người già cô đơn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
b) Về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân:
Nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh và
chăm sóc sức khỏe nhân dân. Mở rộng việc áp dụng chế độ luân phiên cán bộ y tế
xuống các tuyến dưới. Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động y tế. Chủ động, tích
cực triển khai công tác y tế dự phòng, không để bùng phát dịch bệnh. Lồng ghép
các mục tiêu chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân và công tác dân số
KHHGĐ. Nâng cao năng lực giám sát, phát hiện và khống chế dịch bệnh, đặc biệt
là HIV/AIDS và các dịch bệnh mới phát sinh.
Tăng cường quản lý Nhà nước về sản xuất, nhập
khẩu, lưu thông, cung ứng thuốc chữa bệnh; có cơ chế kiểm soát chặt chẽ giá
thuốc chữa bệnh; thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ chất lượng hoạt động
khám chữa bệnh. Củng cố mạng lưới lưu thông, phân phối và cung ứng thuốc để ổn
định thị trường thuốc. Tạo điều kiện để mọi người dân được cung cấp dịch vụ y
tế cơ bản, có điều kiện tiếp cận và sử dụng các dịch vụ y tế có chất lượng.
Thường xuyên thực hiện các biện pháp bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống
ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm.
c) Về phát triển giáo dục đào tạo:
Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo
của các bậc học theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc
tế đến năm 2020. Gắn kết có hiệu quả giữa việc mở rộng quy mô với nâng cao chất
lượng dạy nghề nhằm tăng cường đội ngũ lao động qua đào tạo cả về số lượng và
chất lượng. Phát triển các hình thức dạy nghề cho lao động nông thôn theo Đề án
dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt. Triển khai thực hiện các biện pháp đồng bộ để phát triển nguồn nhân lực,
nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao để phục vụ cho quá trình phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh. Điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường học, mạng lưới các
cơ sở đào tạo nghề phù hợp với Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lâm Đồng giai
đoạn 2011 - 2020.
d) Về phát triển khoa học công nghệ:
Triển khai và thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW
ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Hội nghị Trung ương 6 (Khóa XI) về phát triển
khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong
điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Tiếp tục triển khai thực hiện Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai
đoạn 2011 - 2020 và các chương trình quốc gia về khoa học và công nghệ. Phát
triển dịch vụ tư vấn, thẩm định, giám định công nghệ và thị trường khoa học
công nghệ.
Nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học - công nghệ
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Ưu tiên nguồn lực thực hiện các chương
trình phát triển sản phẩm thế mạnh của tỉnh, phát triển công nghệ cao, đổi mới
công nghệ, phát triển thị trường khoa học - công nghệ, hỗ trợ ứng dụng và
chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ.
đ) Tiếp tục củng cố và xây dựng môi trường văn
hóa lành mạnh, phong phú, đa dạng, tăng cường hiệu quả hoạt động của hệ thống
thiết chế văn hóa, thể dục thể thao ở các cấp. Đẩy mạnh xã hội hóa và đa dạng
hóa nguồn lực đối với lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao. Tiếp tục tổ chức thực
hiện có hiệu quả phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Tăng
cường quản lý các lễ hội, hoạt động văn hóa, thể thao, bảo đảm tiết kiệm, an
ninh trật tự xã hội; huy động các nguồn lực xã hội để tổ chức các lễ hội, hạn
chế tối đa việc sử dụng ngân sách để tổ chức lễ hội.
Tiếp tục nâng cao chất lượng các hoạt động thông
tin, báo chí, xuất bản; tăng phủ sóng phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc
thiểu số tới các vùng sâu, vùng xa.
e) Tiếp tục thực hiện các chương trình, đề án
bảo vệ, phát triển trẻ em; xây dựng môi trường sống an toàn, thân thiện với trẻ
em, bảo đảm thực hiện quyền trẻ em. Xây dựng môi trường phát triển toàn diện
cho thanh niên. Chăm sóc và phát huy vai trò người cao tuổi, xây dựng và phát
triển hình mẫu gia đình văn minh, hạnh phúc. Từng bước bảo đảm bình đẳng giới
trong mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; thu hẹp khoảng cách
giới, xóa dần định kiến về giới trong đời sống xã hội.
g) Thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp bảo đảm
trật tự an toàn xã hội; tăng cường phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội. Kiềm
chế và ngăn chặn có hiệu quả tội phạm xuất phát từ tệ nạn ma túy, mại dâm.
3. Về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi
khí hậu:
- Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết Trung
ương 7 (Khóa XI) về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; sử dụng hợp lý và có
hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và
bảo vệ tài nguyên, môi trường; giữ cân bằng sinh thái, bảo tồn thiên nhiên và
giữ gìn đa dạng sinh học. Tăng cường quản lý tài nguyên khoáng sản, quản lý bảo
vệ rừng; sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
- Thực hiện có hiệu quả các định hướng ưu tiên
về tài nguyên và môi trường của chiến lược phát triển bền vững, chiến lược tăng
trưởng xanh, chiến lược bảo vệ môi trường, chiến lược quốc gia về biến đổi khí
hậu và thực hiện Mục tiêu Thiên niên kỷ về bảo vệ môi trường, phát triển bền
vững.
- Xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi
trường nghiêm trọng; khắc phục và cải thiện chất lượng môi trường; giải quyết
cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường ở khu vực các nhà máy, khu, điểm công
nghiệp, khu dân cư tập trung, các khu vực hồ, danh lam thắng cảnh.
- Nâng cao năng lực phòng tránh và hạn chế tác
động xấu của thiên tai; ứng cứu kịp thời và khắc phục hậu quả do thiên tai gây
ra.
4. Về cải cách hành chính; phòng, chống tham
nhũng, lãng phí; khiếu nại tố cáo:
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính theo
chương trình và kế hoạch đã đề ra; tập trung cải cách thủ tục hành chính và xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực và trách
nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức; phát huy vai trò của người đứng đầu cơ
quan, đơn vị trong thực hiện cải cách hành chính. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa
một số dịch vụ công gắn với tinh giản bộ máy tổ chức. Tăng cường thanh tra công
vụ, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những cán bộ, công chức có hành vi nhũng
nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong lãnh
đạo điều hành, trong giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính. Thực hiện Đề án tổng
thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên
quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020.
- Chỉ đạo quyết liệt công tác phòng chống tham
nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nhằm ngăn chặn tình trạng
tham ô, lãng phí. Xử lý kịp thời, nghiêm minh các vụ việc vi phạm. Chỉ đạo thực
hiện nghiêm các kết luận thanh tra và việc xử lý sau thanh tra. Kiện toàn, nâng
cao chất lượng hoạt động của các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham
nhũng. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; hạn
chế thấp nhất các đoàn khiếu nại đông người.
5. Tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh trật
tự an toàn xã hội; tạo môi trường chính trị ổn định cho phát triển kinh tế và
hội nhập quốc tế; thực hiện quyết liệt các giải pháp đề kiềm chế tai nạn giao
thông; phấn đấu giảm 10% số vụ, số người chết và số người bị thương do tai nạn
giao thông so với năm 2013.
II. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách Nhà
nước:
1. Đối với dự toán thu ngân sách Nhà nước
Dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2014 phải
được xây dựng tích cực, trên cơ sở đánh giá sát khả năng thực hiện thu ngân
sách năm 2013, đồng thời đánh giá, dự báo sát tình hình đầu tư, phát triển sản
xuất kinh doanh, và hoạt động thương mại, xuất khẩu năm 2014. Tính toán cụ thể
các yếu tố tăng, giảm thu do thực hiện các Luật thuế mới sửa đổi, bổ sung (Luật
Quản lý thuế, thuế Thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị
gia tăng sửa đổi), các khoản thu được miễn, giảm, gia hạn theo các Nghị quyết
của Quốc hội, Chính phủ. Tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai
thuế của các tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp
kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp; chỉ đạo quyết liệt và khắc phục
căn bản tình trạng thất thu và nợ đọng thuế từ các năm trước, các khoản thu từ
các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi, các khoản thu được phát hiện qua công
tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán,…
Trên cơ sở đó, xây dựng dự toán thu ngân sách
Nhà nước năm 2014 với mức động viên phấn đấu đạt trên 12% GDP, trong đó thu
thuế và phí trên 7%. Dự toán thu ngân sách tăng bình quân từ 22 - 24% so với
ước thực hiện năm 2013. Mức tăng thu cụ thể tùy theo điều kiện, đặc điểm và phù
hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn của từng địa phương.
2. Đối với dự toán chi ngân sách Nhà nước:
Các Sở, ngành và địa phương quán triệt quan điểm
triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xác định nhiệm vụ quan trọng,
trọng tâm cần thực hiện năm 2014, lập dự toán chi ngân sách Nhà nước theo đúng
các quy định pháp luật về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành.
Đối với các chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cần
chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai
trong năm 2014 để hoàn thành nhiệm vụ chính trị trên cơ sở nguồn lực ngân sách
Nhà nước được phân bổ.
Việc xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước năm
2014; các Sở, ngành, địa phương cần chú ý các nội dung sau:
a) Chi đầu tư phát triển:
Chi đầu tư phát triển kế hoạch năm 2014 phải phù
hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và kế hoạch đầu tư từ ngân sách Nhà nước 3 năm
2013 - 2015
Việc bố trí phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà
nước năm 2014 phải quán triệt các nguyên tắc sau:
- Thực hiện theo đúng quy định tại Chỉ thị số
1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường
quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị
số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục
tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương.
Tập trung bố trí vốn đầu tư từ ngân sách Nhà
nước để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các chương trình mục tiêu quốc gia, các
dự án trọng điểm của tỉnh, của các ngành, các địa phương. Chương trình hỗ trợ
giảm nghèo bền vững đối với huyện nghèo, xã nghèo, thôn nghèo; chương trình hỗ
trợ xây dựng nông thôn mới. Chú trọng bố trí vốn đầu tư cơ sở hạ tầng giao
thông, thủy lợi, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn; tiếp tục bố trí vốn đầu tư
cho các lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân
dân, bảo vệ môi trường, phát triển nông nghiệp nông thôn, an ninh, quốc phòng
... Không bố trí vốn cho các chương trình, dự án chưa được các cấp thẩm quyền
phê duyệt.
- Trong từng ngành, lĩnh vực, ưu tiên bố trí vốn
cho các dự án, công trình đã hoàn thành và đã bàn giao đưa vào sử dụng trước
năm 2013 nhưng chưa bố trí đủ vốn; thanh toán nợ xây dựng cơ bản; các dự án dự
kiến hoàn thành năm 2014 (theo tiến độ trong quyết định đầu tư, khả năng cân
đối vốn và khả năng thực hiện trong năm 2014); vốn đối ứng cho các dự án ODA
theo tiến độ thực hiện dự án; các dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai
đoạn 2012 - 2015 nhưng chưa được bố trí đủ vốn để hoàn thành, phát huy hiệu quả.
- Bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trước theo
đúng quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
- Số vốn còn lại bố trí cho các dự án chuyển
tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt. Đối với các dự án chuyển tiếp cần
rà soát phạm vi, quy mô đầu tư phù hợp với mục tiêu và khả năng cân đối vốn.
- Đối với các dự án khởi công mới, phải cân nhắc
kỹ lưỡng, chỉ bố trí vốn khởi công mới các dự án thật sự cấp bách khi xác định
rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách; phải có đủ thủ tục
đầu tư theo quy định trước ngày 31 tháng 10 năm 2013; chỉ được bố trí vốn cho
các dự án khởi công mới sau khi đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ
bản theo quy định tại Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ
tướng Chính phủ; không bố trí vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các dự án
không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước.
- Các địa phương không được yêu cầu các doanh nghiệp
ứng vốn thực hiện các dự án ngoài kế hoạch, chưa cân đối được vốn...; không
được sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu nguồn ngân sách trung ương cho các dự án
khởi công mới chưa được thẩm định nguồn vốn, phê duyệt quyết định đầu tư không
đúng theo văn bản thẩm định nguồn vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, phần tăng tổng
mức đầu tư so với quyết định đầu tư quy định tại các quyết định giao vốn đầu tư
phát triển nguồn ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ của Thủ tướng Chính
phủ.
b) Chi thường xuyên:
Trong xây dựng dự toán chi thường xuyên năm
2014, yêu cầu các Sở, ngành và địa phương:
- Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp giáo
dục và đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hóa - thông tin, môi trường
theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội; ưu tiên bố trí chi bảo đảm an sinh xã
hội; chi quốc phòng, an ninh trong tình hình mới; chi quản lý hành chính Nhà
nước bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm. Dự toán chi thường xuyên được xây dựng trên
cơ sở chính sách, chế độ, định mức chi hiện hành.
- Rà soát các chương trình, đề án để lồng ghép,
giảm bớt sự trùng lắp, chồng chéo, lãng phí, sắp xếp, cơ cấu lại nhiệm vụ chi
phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách Nhà nước. Tăng cường quyền tự chủ,
tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập về cả tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, nhân lực, tài chính để đa dạng hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ công
và nguồn lực phát triển sự nghiệp công. Các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là các sở
quản lý ngành, lĩnh vực và các địa phương cần phân định rõ loại dịch vụ do đơn
vị sự nghiệp công thực hiện, loại dịch vụ do các đơn vị ngoài công lập thực
hiện; tích cực xây dựng khung giá, phí dịch vụ các đơn vị sự nghiệp công lập
theo hướng có phân loại để điều chỉnh: loại đơn vị có thể điều chỉnh giá, phí
để tính đủ tiền lương; loại đơn vị có thể điều chỉnh giá, phí tính đủ tiền
lương, một phần hoặc toàn bộ chi phí quản lý và khấu hao tài sản cố định. Trên
cơ sở đó, phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo các mức giá,
phí để xác định mức hỗ trợ từ ngân sách cho phù hợp.
- Tiếp tục thực hiện bổ sung có mục tiêu kinh
phí sự nghiệp để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các mục tiêu,
chương trình đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Trong điều kiện cân đối ngân sách khó khăn,
yêu cầu các sở, ngành, địa phương, các cơ quan, đơn vị có sử dụng ngân sách lập
dự toán chi thường xuyên đúng tính chất nguồn kinh phí/triệt để tiết kiệm, đặc
biệt là dự toán chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền, hạn chế tối
đa về số lượng và quy mô tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tổng kết, lễ ký
kết, khởi công, phong tặng danh hiệu, tiếp khách, đi công tác trong, ngoài nước
và các nhiệm vụ không cần thiết, cấp bách khác; dự toán chi cho các nhiệm vụ
này không tăng so với số thực hiện năm 2013 (sau khi đã tiết kiệm 30% dự toán
năm 2013).
- Các Sở, ngành và địa phương tiếp tục chủ động
thực hiện cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tiết kiệm 10% chi
thường xuyên (không kể tiền lương và các khoản có tính chất lượng); một phần
nguồn thu được để lại theo chế độ của các cơ quan hành chính và đơn vị sự
nghiệp; 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể tăng thu tiền sử dụng đất);
các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước chưa sử dụng hết (nếu có) để
thực hiện tiền lương cơ sở (thay cho mức lương tối thiểu chung) đến mức 1,15
triệu đồng/tháng.
c) Thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia:
Khẩn trương sơ kết tình hình thực hiện các
chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2013 và đánh giá tình hình thực
hiện chương trình mục tiêu quốc gia năm 2013; Các địa phương chủ động lồng ghép
các chương trình mục tiêu quốc gia với các chương trình mục tiêu, các dự án
khác có cùng nội dung, cùng thực hiện trên địa bàn trong quá trình xây dựng kế
hoạch; huy động tổng hợp các nguồn lực để thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu
chung của các chương trình, bảo đảm sử dụng vốn tập trung, tiết kiệm và hiệu
quả.
Xây dựng phương án phân bổ dự toán chi chương
trình mục tiêu quốc gia năm 2014 phải trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức
phân bổ của từng chương trình. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước phải được tập trung
phân bổ để thực hiện tại các địa phương, ưu tiên những địa phương có điều kiện
khó khăn, những nơi cần tập trung nguồn lực để giải quyết các vấn đề cấp bách,
bức xúc; ưu tiên bố trí vốn cho các các dự án, công trình đã hoàn thành và đã
bàn giao đưa vào sử dụng trước năm 2013 nhưng chưa bố trí đủ vốn, các dự án dự
kiến hoàn thành năm 2014, các dự án chuyển tiếp cần đẩy nhanh tiến độ; hạn chế
tối đa bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ chi hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng
kết, chi tham quan, học tập.
Các Sở, ngành, địa phương căn cứ vào văn bản của
cấp có thẩm quyền về các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự
án lớn triển khai giai đoạn 2012 – 2015, xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể và
dự toán ngân sách năm 2014 của các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án lớn
gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp trong dự toán ngân sách Nhà
nước năm 2014, báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND, HĐND tỉnh xem
xét, quyết định theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
d) Đối với vốn trái phiếu Chính phủ:
Trên cơ sở kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ
giai đoạn 2012 - 2015 đã giao và thực hiện các năm 2012 - 2013, các sở ngành,
địa phương:
- Báo cáo tình hình rà soát, điều chỉnh giảm quy
mô dự án và giảm tổng mức đầu tư tương ứng đối với các dự án sử dụng vốn trái
phiếu Chính phủ, bảo đảm phù hợp với kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ đã giao
và khả năng huy động các nguồn vốn khác. Trong đó tách riêng phần tổng mức đầu
tư đối với các hạng mục chưa khởi công phải giãn hoãn tiến độ thực hiện sang
giai đoạn sau năm 2015.
- Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn trái
phiếu Chính phủ các năm 2012 - 2013; dự kiến điều chỉnh kế hoạch vốn trái phiếu
Chính phủ giai đoạn 2012 - 2015 trong tổng số vốn trái phiếu Chính phủ đã được
giao cho các sở, ngành và địa phương (nếu thấy cần thiết) để bảo đảm việc sử
dụng có hiệu quả nguồn vốn này.
- Dự kiến mức vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch
năm 2014 cho các dự án thuộc danh mục sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai
đoạn 2012 - 2015 theo hướng ưu tiên bố trí vốn cho các dự án hoàn thành đến năm
2013, dự kiến hoàn thành năm 2014 (theo tiến độ trong quyết định đầu tư); Mức
vốn bố trí của từng dự án không được vượt qua số vốn kế hoạch năm 2014-2015 còn
lại của từng dự án sau khi trừ đi số vốn trái phiếu Chính phủ đã ứng trước năm
2011 chưa bố trí kế hoạch các năm trước để thu hồi (nếu có) gửi Sở Kế hoạch và
Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp trong dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014, báo
cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ.
- Các sở, ngành và địa phương sử dụng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước, các nguồn vốn khác của Nhà nước và huy động các nguồn vốn
của các thành phần kinh tế khác để bổ sung vốn cho các dự án sử dụng vốn trái
phiếu Chính phủ triển khai dở dang nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
đ) Đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn
vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Thực hiện lập dự toán năm 2014 theo
đúng trình tự, quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Luật quản lý nợ công và
các văn bản hướng dẫn, các nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây
dựng cơ bản, quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA ), quy
trình giải ngân trong các văn kiện chương trình/dự án và hiệp định tài trợ đã
ký kết, trong đó chi tiết nguồn vốn ODA, vốn đối ứng cho từng chương trình, dự
án theo tính chất nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và kinh phí sự nghiệp, phù
hợp với tiến độ giải ngân năm 2014. Ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng các dự án ODA
theo tiến độ giải ngân của các dự án.
e) Ngân sách tỉnh và ngân sách địa phương các
cấp bố trí dự phòng ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước để chủ
động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và thực hiện những nhiệm vụ quan
trọng cấp bách phát sinh ngoài dự toán.
B. Tiến độ xây dựng kế hoạch và phân công
thực hiện:
I. Tiến độ xây dựng kế hoạch:
1. Sau khi có khung hướng dẫn của Bộ kế hoạch và
Đầu tư, Bộ Tài chính về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán
ngân sách Nhà nước năm 2014; giao Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn
cụ thể cho các Sở, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch.
2. Từ ngày 01/7/2013 đến 10/7/2013: các Sở,
ngành, địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự
toán ngân sách Nhà nước năm 2014; gửi Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để
tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
3. Từ ngày 10/7/2013 đến 15/7/2013: Sở Kế hoạch
và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Dự toán
ngân sách năm 2014; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ các chỉ tiêu kế hoạch
và ngân sách Nhà nước báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để thống nhất xin ý kiến
Thường trực Tỉnh ủy trước khi gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Kiểm
toán Nhà nước trước ngày 20/7/2013 theo quy định.
II. Phân công thực hiện
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tính toán,
xác định các phương án, các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn cho các Sở,
ngành, các địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán
ngân sách Nhà nước năm 2014.
- Tổ chức hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán chi đầu tư phát triển thuộc nguồn
ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2014. Dự kiến kế hoạch
đầu tư phát triển và phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các Chương
trình mục tiêu quốc gia, vốn bổ sung có mục tiêu năm 2014.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, cơ quan
có liên quan làm việc với các sở, ngành, các địa phương về kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội năm 2014, dự toán chi đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách
Nhà nước, trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2014.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, các Sở,
ngành quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp phương án phân bổ dự
toán chi chương trình mục tiêu quốc gia năm 2014.
2. Sở Tài chính
- Hướng dẫn các Sở, ngành, địa phương đánh giá
tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước năm 2013 và lập dự toán ngân
sách Nhà nước năm 2014.
- Chủ trì, phối hợp với Sở kế hoạch và Đầu tư dự
kiến phương án phân bổ chi thường xuyên của ngân sách tỉnh năm 2014, dự kiến số
bổ sung có mục tiêu chi thường xuyên năm 2014 từ ngân sách tỉnh cho ngân sách
cấp huyện.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, cơ quan
có liên quan làm việc với các sở, ngành, các địa phương về dự toán ngân sách
Nhà nước năm 2014.
- Chủ trì, phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, các
cơ quan liên quan xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách Nhà nước năm 2014;
phương án phân bổ ngân sách tỉnh năm 2014 trình UBND tỉnh cho ý kiến để trình
HĐND tỉnh quyết định.
3. Các Sở, ngành
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính
xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 và Dự toán ngân sách Nhà
nước năm 2014 của ngành, lĩnh vực phụ trách của cơ quan, đơn vị, tổ chức mình.
- Các Sở, ngành quản lý các chương trình mục
tiêu quốc gia phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư đánh giá sơ kết 3 năm thực
hiện các chương trình mục tiêu quốc gia 2011 - 2013 và dự kiến nhiệm vụ, kinh
phí thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2014.
- Các Sở, ngành theo chức năng của mình xây dựng
các kế hoạch phát triển của ngành mình, đề xuất các giải pháp, các cơ chế,
chính sách để triển khai thực hiện kế hoạch đề ra.
4. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Bảo Lộc,
thành phố Đà Lạt
- Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các phòng ban
trực thuộc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Nhà
nước năm 2014 của địa phương mình.
- Tổ chức lấy ý kiến của các tổ chức đoàn thể,
các cộng đồng dân cư về dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Dự toán
ngân sách Nhà nước năm 2014, nhằm tạo sự đồng thuận cao, trình cấp có thẩm quyền
quyết định; đồng thời, báo cáo các cơ quan thuộc tỉnh theo quy định.
Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở,
ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Bảo Lộc, thành phố Đà Lạt;
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước có trách
nhiệm thực hiện nghiêm Chỉ thị này./.
|
|
CHỦ TỊCH
Nguyễn Xuân Tiến
|