|
VIỆN KIỂM SÁT
NHÂN DÂN TỐI CAO
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 16/HD-VKSTC
|
Hà Nội, ngày 11
tháng 7 năm 2024
|
HƯỚNG DẪN
MỘT SỐ KỸ NĂNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐIỀU
KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Kiểm sát xác minh điều kiện thi
hành án dân sự (THADS) là một nội dung của công tác kiểm sát THADS, được Viện
kiểm sát nhân dân (VKSND) ba cấp[1] thực hiện. Thực
tế, trong những năm qua, VKSND các cấp đã thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm sát việc
xác minh điều kiện THADS, kịp thời phát hiện nhiều vi phạm pháp luật của Chấp
hành viên (CHV) và cơ quan THADS để thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu
cầu khắc phục vi phạm pháp luật.
Bên cạnh những kết quả đã đạt
được, hoạt động kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án (THA) của VKSND
các cấp còn có một số hạn chế, tồn tại như: Một số việc chậm thực hiện việc kiểm
sát hoặc chậm phát hiện vi phạm; báo cáo đề xuất hướng xử lý của Kiểm sát viên
(KSV) còn chung chung, không nêu cụ thể biện pháp xử lý. Một số kháng nghị, kiến
nghị chất lượng chưa cao. Số việc Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành xác minh điều
kiện THA chưa nhiều; phần lớn được kiểm sát qua việc xem xét, nghiên cứu các
tài liệu xác minh điều kiện THA của CHV nên việc nắm bắt thông tin về điều kiện
THA của đương sự có lúc, có nơi còn hạn chế, chưa kịp thời phát hiện được vi phạm
để thực hiện quyền kiến nghị hoặc kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động kiểm sát xác minh điều kiện THADS, nhận diện được các dạng vi phạm
trong việc xác minh điều kiện THADS, VKSND tối cao (Vụ 11) hướng dẫn một số kỹ
năng của KSV khi kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS, cụ thể như sau:
1. Kiểm sát
việc Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Đây là hoạt động cơ bản, phổ biến
trong công tác kiểm sát THADS nói chung và kiểm sát việc xác minh điều kiện
THADS nói riêng. Cơ sở kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS trước hết là những
tài liệu có trong hồ sơ THADS, thông thường gồm: Bản án, quyết định được đưa ra
thi hành; quyết định THA; biên bản giao trực tiếp hoặc tài liệu thể hiện việc
thông báo quyết định THA cho đương sự, đặc biệt là cho người phải THA; biên bản
giải quyết việc THA; các văn bản thể hiện việc xác minh của cơ quan THADS (tài
liệu xác minh trực tiếp, xác minh qua ủy quyền hoặc qua văn bản yêu cầu cung cấp
thông tin), các tài liệu thể hiện việc xử lý kết quả xác minh, các tác nghiệp
sau đó của CHV...
Mục đích của việc nghiên cứu hồ
sơ nhằm xác định nghĩa vụ phải thi hành của người phải THA (được tuyên trong bản
án, quyết định của Toà án); căn cứ THA (quyết định THA); xác định thời hạn tự
nguyện THA (tài liệu tống đạt quyết định THA), đối tượng, nội dung, cách thức
xác minh (tài liệu về xác minh), các biện pháp tác nghiệp từ kết quả xác
minh...; căn cứ để tiến hành kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS là những nội
dung quy định tại Điều 44, Điều 45 Luật THADS. Việc kiểm sát
xác minh điều kiện THADS cụ thể như sau:
1.1.
Kiểm sát về thời hạn xác minh điều kiện thi hành án dân sự
- Thứ nhất, Thời hạn xác
minh bước đầu theo quy định tại khoản 1 Điều 44, Điều 45 Luật
THADS: Khi hết thời hạn tự nguyện mà người phải THA không tự nguyện thi
hành thì CHV phải tiến hành xác minh điều kiện THA đối với tất cả các vụ việc
phải tổ chức THA mà đương sự không tự nguyện, không thỏa thuận trong thời hạn tự
nguyện THA. Thời hạn tự nguyện THA là 10 ngày được tính từ ngày người phải THA
nhận được quyết định THA hoặc được thông báo hợp lệ quyết định THA. Kể từ ngày
hết thời hạn tự nguyện thì CHV có tối đa 10 ngày sau đó để thực hiện xác minh điều
kiện THA, trường hợp CHV xác minh khi chưa hết thời hạn tự nguyện hoặc quá thời
hạn tự nguyện đều được xác định vi phạm thời hạn xác minh (trừ trường hợp thi
hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời).
Như vậy, ngay từ khi tiếp nhận
quyết định THA, KSV đồng thời cần kiểm sát tính hợp pháp của quyết định, việc
thực hiện thông báo về THA để có cơ sở cho việc kiểm sát quá trình xác minh điều
kiện THA, đồng thời kiểm sát các tác nghiệp khác của CHV để nắm chắc tình hình
kết quả thi hành vụ việc, đối chiếu với quy định tại các Điều
30, 35, 36, 44, 45 Luật THADS để kịp thời phát hiện vi
phạm, yêu cầu khắc phục (nếu có). Từ kết quả nghiên cứu, KSV xác định có hay
không có vi phạm về căn cứ và thời hạn xác minh, đặc biệt là vi phạm trong việc
ấn định thời hạn tự nguyện THA.
- Thứ hai, Thời hạn xác
minh lại theo quy định tại khoản 5 Điều 44 Luật THADS: Theo
quy định tại khoản 5 Điều 44 Luật THADS, CHV tiến hành xác
minh lại trong các trường hợp: Xét thấy cần thiết sau khi có kết quả xác minh
mà có kết quả xác minh do người được THA cung cấp khác kết quả xác minh của
CHV; và/hoặc do VKSND kháng nghị về vi phạm dẫn đến sai lệch kết quả xác minh điều
kiện THA. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kết quả xác
minh về điều kiện THA do người được THA hoặc người do người được THA ủy quyền
cung cấp; hoặc ngày nhận được kháng nghị của VKSND, CHV phải tiến hành xác minh
lại.
Về kiểm sát hoạt động này, pháp
luật không quy định việc gửi kết quả tự xác minh của người được THA cho VKSND
hoặc quy định việc cơ quan THADS phải thông báo việc nhận kết quả xác minh của
người được THA cho VKSND. Do đó, nếu không thuộc trường hợp VKSND kháng nghị,
thì khi kiểm sát xác minh lại cần xác định ngày cơ quan THADS nhận thông tin về
điều kiện THA để xác định có hay không vi phạm về thời hạn xác minh lại.
- Thứ ba, Thời hạn xác
minh điều kiện THA đối với những trường hợp đã có quyết định chưa có điều kiện
THA theo quy định tại khoản 2 Điều 44 Luật THADS và Điều 9 Nghị định 62/2015 (được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định
33/2020): Kiểm sát việc xác minh theo định kỳ của CHV ít nhất 06 tháng một lần,
trường hợp người phải THA đang chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành còn
từ 02 năm trở lên hoặc không xác định được địa chỉ, nơi cư trú thì thời hạn xác
minh lại ít nhất là 01 năm. CHV phải thực hiện xác minh lại theo quy định tại khoản 2 Điều 44 Luật THADS và khoản 4 Điều 9
Nghị định 62/2015, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản
thông tin mới về điều kiện THA, CHV phải tiến hành xác minh lại.
- Thứ tư, Thời hạn trả lời
ủy quyền xác minh điều kiện THA theo quy định tại khoản 3 Điều
44 Luật THADS và khoản 2 Điều 9 Nghị định 62/2015 (được
sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 33/2020): Đối với bất động sản và động sản phải
đăng ký quyền sở hữu, sử dụng, thời hạn trả lời kết quả xác minh là 30 ngày hoặc
có thể kéo dài trong thời hạn không quá 45 ngày, nếu trường hợp xác minh tài sản
gặp khó khăn, vướng mắc; đối với các loại tài sản khác và thông tin khác, thời
hạn trả lời kết quả xác minh dài nhất là 15 ngày, kể từ ngày nhận được ủy quyền.
- Thứ năm, Thời hạn trả
lời phối hợp xác minh theo quy định tại khoản 6 Điều 44 Luật
THADS: Khác với ủy quyền xác minh điều kiện THA, phối hợp xác minh là quy định
về trách nhiệm của cơ quan THADS và các cơ quan chức năng có liên quan, khi cơ
quan THADS yêu cầu phối hợp. Theo đó, trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận
được văn bản yêu cầu của CHV, yêu cầu cung cấp thông tin về tài sản của người
phải THA, phục vụ việc xác minh điều kiện THA, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền phải trả lời bằng văn bản cho cơ quan THADS đã có công văn yêu cầu, nếu
không thuộc trường hợp CHV lập biên bản xác minh trực tiếp. Ngoài ra, nhằm bảo
đảm quyền tự xác minh của người được THA, tại điểm c khoản 6 Điều
44 Luật THADS quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân đang nắm
giữ thông tin hoặc quản lý thông tin về tài sản, tài khoản của người phải THA
phải cung cấp cho người được THA hoặc người được ủy quyền của người được THA
trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu, trừ trường hợp bất
khả kháng.
Đây là cơ sở pháp lý quy định về
trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, người được THA trong việc
thực hiện xác minh của cơ quan THADS cũng như là cơ sở pháp lý thuận lợi
để VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ kiểm sát về thời hạn xác minh điều kiện
THA của cơ quan THADS, cũng như các cơ quan, tổ chức, cá nhân chức năng khác có
liên quan theo quy định tại Điều 12 Luật THADS.
1.2.
Kiểm sát về đối tượng, nội dung xác minh điều kiện thi hành án dân sự
- Xác định đối tượng được THA,
phải THA, trường hợp người phải THA là cá nhân: Theo quy định tại Điều 44 Luật THADS, văn bản về xác minh điều kiện THA phải đảm
bảo cả về nội dung (kết quả xác minh của CHV phải thể hiện được tài sản, thu nhập
hợp pháp, điều kiện thi hành khác của người phải THA) và hình thức, thủ tục
(khi xác minh tại địa phương phải có xác nhận của đại diện UBND hoặc Công an cấp
xã; tại cơ quan, tổ chức người phải THA làm việc thì phải có xác nhận của đại
diện cơ quan, tổ chức, xác nhận của cá nhân nơi tiến hành xác minh. Nếu người
người phải THA là cơ quan, tổ chức thì ngoài việc xác minh điều kiện THA như của
cá nhân thì hoạt động của cơ quan, tổ chức là cơ sở để xác định điều kiện THA,
thể hiện qua hệ thống sổ sách và các thông tin hoạt động tại các cơ quan chức
năng. Cho nên, pháp luật quy định, ngoài việc phải xác minh tài sản hữu hình
thuộc sở hữu của cơ quan, tổ chức, khi xác minh điều kiện THA, CHV còn phải xem
hồ sơ, tài liệu, việc quản lý vốn, hoạt động sản xuất, kinh doanh, nguồn kinh
phí... theo quy định tại điểm d khoản 4 Điều 44 Luật THADS.
- Xác định nội dung phải thi
hành theo bản án, quyết định của Tòa án và đơn yêu cầu THA của người được THA (nếu
là việc THA theo đơn): Nghĩa vụ về tiền, tài sản hay buộc thực hiện hoặc không
thực hiện công việc nhất định… ; thời điểm phải thi hành nghĩa vụ (cần chú ý đến
nghĩa vụ theo định kỳ để có cách thức xử lý cho phù hợp); nghĩa vụ liên đới hay
độc lập? Có được bảo đảm bằng tài sản hay không? Đối với việc thi hành nghĩa vụ
liên quan đến tài sản nói chung thì phải xác định tài sản của người phải THA ở
địa phương (để có cơ sở thực hiện việc ủy quyền xác minh và ủy thác nếu người
phải THA có tài sản ở nơi khác); cần lưu ý nếu tài sản thuộc diện phải đăng ký
quyền sử dụng, sở hữu thì ngoài việc xác minh ở địa phương, CHV phải xác minh tại
cơ quan đăng ký, cơ quan tổ chức nắm giữ thông tin, xác minh làm rõ tình trạng
thực tế của tài sản, có thuộc tài sản chung hay tài sản đang có tranh chấp quyền
sở hữu, sử dụng với người thứ ba…, để kiểm sát việc xác minh toàn diện của CHV
vì chỉ khi CHV xác minh được cụ thể đối tượng THA thì mới có biện pháp tác nghiệp
đúng đắn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người liên quan trong
quá trình tổ chức THA. Qua việc căn cứ vào nghĩa vụ THA được ghi trong bản án
và quyết định THA, KSV xác định đối tượng, phạm vi và những vấn đề liên quan cần
xác minh. Từ đó đối chiếu với hoạt động xác minh của CHV, xác định nội dung nào
cần yêu cầu xác minh thêm để làm rõ điều kiện THA.
Như vậy, trong quá trình kiểm
sát việc xác minh điều kiện THADS, KSV cần nắm chắc hồ sơ, đặc biệt là nội dung
cơ bản mà CHV cần xác minh như: nhân thân của người phải THA; điều kiện tài sản
của người phải THA; quan điểm của chính quyền địa phương; các điều kiện khác
phát sinh để thực hiện những thủ tục tiếp theo trong quá trình tổ chức thi hành
vụ việc, để kiểm sát chặt chẽ việc tổ chức THA, cũng như đảm bảo việc xác minh điều
kiện THA và tổ chức thi hành vụ việc được kịp thời, hiệu quả và tuân thủ trình
tự thủ tục pháp luật quy định.
1.3.
Kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án dân sự trong một số trường hợp cụ thể
Một là, kiểm sát việc
xác minh đối với tài sản là bất động sản là đối tượng xử lý để THA, đặc biệt là
quyền sử dụng đất, nhà ở: KSV xem xét tài liệu thể hiện việc xác minh của CHV về
tình trạng của nhà, đất như: Nhà đất thuộc quyền sở hữu, sử dụng của ai, là tài
sản chung hay riêng? Người đang quản lý, sử dụng tài sản? Vị trí, diện tích nhà
đất được cấp trong giấy chứng nhận và thực tế hiện trạng? Được phép chuyển quyền
sở hữu, sử dụng? Có thể phân chia hay không? Giá trị ước tính của tài sản (để đảm
bảo nguyên tắc kê biên tài sản tương ứng với nghĩa vụ THA của người phải THA)?
Tài sản có thế chấp, bảo lãnh? Có nằm trong quy hoạch hoặc có bị tranh chấp
không?...
Trường hợp có thông tin người
phải THA đã được bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh
nhà đất cho người khác thì KSV phải xem xét nội dung xác minh về việc CHV có
yêu cầu đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan xuất trình các hợp đồng,
văn bản chứng minh việc chuyển dịch, xem xét tính hợp pháp của giao dịch đó, đặc
biệt chú ý thời điểm diễn ra giao dịch. Trường hợp người phải THA chuyển dịch
hoặc thế chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu được
để và không còn tài sản khác để đảm bảo nghĩa vụ THA... Những thông tin này là
căn cứ để CHV thực hiện việc cưỡng chế THA theo quy định tại khoản
1 Điều 24 Nghị định 62/2015 (được sửa đổi bổ sung tại khoản
11 Điều 1 Nghị định 33/2020).
Hai là, kiểm sát việc
xác minh đối với tài sản là động sản: KSV cần xem xét CHV đã thực hiện việc xác
minh tài sản thuộc sở hữu của ai; Người đang quản lý, sử dụng tài sản đó; Tài sản
thuộc sở hữu chung hay sở hữu riêng;... Tình trạng cụ thể của tài sản (số lượng,
chất lượng, chủng loại); Có bị cầm cố, thế chấp, bảo lãnh không? Có thuộc diện
không được kê biên theo quy định tại Điều 87 Luật THADS
không?...
Ba là, kiểm sát việc xác
minh đối với tài sản là tiền: Kiểm sát việc CHV thực hiện xác minh số tiền của
người phải THA đang do tổ chức tín dụng quản lý hay do người thứ ba giữ, xác
minh có hay không có việc mở tài khoản hoặc tiền gửi tiết kiệm của người phải
THA tại tổ chức tín dụng, nếu có thì số tiền còn trong tài khoản, trong sổ
tiết kiệm là bao nhiêu, có thuộc diện được xử lý để THA hay không? Nếu là người
thứ ba đang giữ tiền của người phải THA thì số tiền đó là bao nhiêu? Căn cứ xác
định người thứ ba đang giữ tiền của người phải THA (theo Bản án, quyết định của
Tòa án, hoặc thông qua hợp đồng, giao dịch dân sự ,…?) Tiền đó dùng để thực hiện
công việc gì? Các nội dung cần phải chi từ số tiền đó (nếu có) để xác định thứ
tự ưu tiên? Thời điểm phát sinh trách nhiệm của các bên (thời điểm các bên phải
thanh toán nghĩa vụ theo hợp đồng? Thời điểm nghĩa vụ đến hạn theo bản án, quyết
định...).
Bốn là, kiểm sát việc
xác minh điều kiện THA để thi hành nghĩa vụ trả vật, trả giấy tờ, tài sản: KSV
kiểm sát việc CHV có tập trung xác minh các nội dung: Vật phải giao/trả có còn
không; có phải là vật đặc định hay vật cùng loại? Ai là người đang quản lý hoặc
sử dụng vật phải giao; Tình trạng của vật phải giao: số lượng, chất lượng, chủng
loại; có gì khác với bản án, quyết định đã tuyên không? Nếu có khác là do bản
án tuyên không chính xác, hay do thời gian, ngoại cảnh tác động, hay do bị phá
hỏng, huỷ hoại? Ai là người phá hỏng, hủy hoại, làm giảm giá trị của vật phải
giao?...
Năm là, kiểm sát việc
xác minh để thi hành nghĩa vụ giao quyền sử dụng đất hoặc trả nhà, giao nhà:
Quá trình kiểm sát cần nghiên cứu tài liệu về xác minh của CHV xem đã đảm bảo
các nội dung như: Nhà đất phải giao đang do ai quản lý, sử dụng (có phải là người
phải THA không…); giấy tờ nhà đất đang do ai nắm giữ? Các nhân khẩu hiện đang
cư trú tại đây (có người già, trẻ em, các đối tượng chính sách cần quan tâm
không…)? Các tài sản hiện có ở trong nhà, trên đất bao gồm những tài sản gì?
Tình trạng nhà đất phải giao so với nội dung bản án, quyết định không (xây dựng,
sửa chữa hay phá dỡ…); nếu có thay đổi thì thời điểm thực hiện sự thay đổi đó
là thời điểm nào (trước hay sau khi có bản án, quyết định); Địa hình, giao
thông xung quanh, mốc giới.
Kiểm sát việc xác minh nơi ở
khác của người phải THA (để xử lý trong trường hợp cưỡng chế giao nhà là nhà đất
là nơi ở duy nhất của người phải THA). Ý thức, thái độ của người phải THA và của
chính quyền địa phương đối với bản án (nội dung này không bắt buộc nhưng nên thực
hiện để việc tổ chức THA được thuận lợi hơn và để CHV nắm bắt được tình hình để
lên phương án cũng như xây dựng kế hoạch cưỡng chế)...
Sáu là, kiểm sát việc
xác minh để thi hành nghĩa vụ buộc phải thực hiện một công việc hoặc không được
thực hiện một công việc nhất định: Đây là loại nghĩa vụ liên quan đến nhân thân
của người phải THA. Do đó, KSV cần kiểm sát nội dung xác minh của CHV về chính
khả năng, điều kiện thực hiện công việc của đương sự. Tuy nhiên, cần phải phân
biệt nghĩa vụ có liên quan đến tài sản (như buộc tháo dỡ nhà trái phép, mở lối
đi, bịt cửa sổ…) hoặc nghĩa vụ không liên quan đến tài sản (như giao con; cải
chính, chấm dứt hành vi, nhận người lao động trở lại làm việc…) để có
cách thức xác minh phù hợp. Nội dung xác minh thường tập trung vào các vấn đề
sau: Điều kiện kinh tế để thực hiện nghĩa vụ; Đặc điểm về nhân thân, ý thức,
thái độ của người phải THA; Khả năng tự thực hiện hành vi của người phải THA;
Trường hợp người phải THA không tự thực hiện được công việc thì người khác có
thể thực hiện thay được không...
Đặc biệt lưu ý khi kiểm sát việc
xác minh điều kiện của người phải THA để thực hiện việc giao con. Đây là loại
việc THA tương đối phức tạp và đặc thù vì đối tượng THA là con người, cụ thể là
người chưa thành niên, nên yêu cầu CHV cần thận trọng và có kế hoạch cụ thể
ngay từ giai đoạn xác minh, tiếp cận với các bên đương sự. Khi kiểm sát về nội
dung này, cần xem xét CHV đã có những tác nghiệp gì ngay trong giai đoạn đầu –
giai đoạn xác minh điều kiện THA, như: tìm hiểu độ tuổi, giới tính, tính cách,
nơi ở, nơi học tập… của người chưa thành niên đó; xác minh đặc điểm về nhân
thân, nghề nghiệp, thái độ chính trị của người phải THA và người đang trực tiếp
trông giữ người chưa thành niên để có biện pháp tác động người phải THA, người
trông giữ, nuôi dưỡng, quản lý tự nguyện giao con hoặc có biện pháp tác nghiệp
khác phù hợp.
2. Kiểm sát
viên trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Trong những trường hợp thấy cần
làm rõ vi phạm, thiếu sót của CHV, cơ quan THADS trong hoạt động xác minh điều
kiện THADS (phổ biến trong trường hợp kết quả xác minh điều kiện THA làm căn cứ
cho việc ra Quyết định về việc chưa có điều kiện THA), thì KSV trực tiếp tiến
hành việc xác minh điều kiện THADS. Như vậy, việc trực tiếp xác minh điều kiện
THADS của CHV và KSV tuy có sự giống nhau là xem xét tình trạng thực tế về điều
kiện THA của người phải THA, nhưng hoàn toàn khác nhau ở mục tiêu, giữa việc
xác minh của CHV để thực hiện thủ tục tổ chức THADS và xác minh của KSV để kiểm
sát việc tuân theo pháp luật của CHV, cơ quan THADS trong tổ chức THADS. Kết quả
trực tiếp xác minh của KSV là cơ sở quan trọng để VKSND thực hiện quyền kháng
nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm của CHV, cơ quan THADS trong xác
minh điều kiện THADS (nếu có).
Trước khi trực tiếp thực hiện
việc xác minh điều kiện THA, KSV cần xác định trước mục đích xác minh, đối tượng,
nội dung xác minh, địa điểm xác minh… nhằm làm rõ những điểm mâu thuẫn, chưa cụ
thể hoặc chưa được CHV xác minh hoặc xác minh mang tính chất thẩm tra tính
chính xác, trung thực của CHV trong quá trình xác minh điều kiện THADS.
Ngoài ra, khi kiểm sát việc trực
tiếp xác minh điều kiện THADS của CHV, cần xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ
chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện yêu cầu của ủa CHV về cung cấp
thông tin về điều kiện THADS để thực hiện quyền kiến nghị theo quy định của
pháp luật.
3. Kiểm sát
việc ủy quyền xác minh điều kiện thi hành án dân sự
Kiểm sát việc ủy quyền xác minh
điều kiện THADS để biết được nội dung ủy quyền xác minh và nội dung trả lời kết
quả xác minh của Thủ trưởng cơ quan THADS nơi nhận ủy quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định 62/2015 (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 6 Điều 1 Nghị định 33/2020). Theo quy định, văn bản ủy
quyền xác minh điều kiện THADS do Thủ trưởng cơ quan THADS ủy quyền ký; văn bản
trả lời kết quả xác minh điều kiện THADS do Thủ trưởng cơ quan THADS nhận ủy
quyền ký và chịu trách nhiệm về kết quả xác minh theo nội dung ủy quyền.
Khi kiểm sát việc ủy quyền xác
minh điều kiện THADS, KSV phải xem xét văn bản ủy quyền để biết được nội dung ủy
quyền xác minh và văn bản trả lời của Thủ trưởng cơ quan THADS nơi nhận ủy quyền
để biết được kết quả xác minh điều kiện THADS theo nội dung uỷ quyền. Qua đó
đánh giá hoặc xác định vi phạm của cơ quan THADS về nội dung ủy quyền, thời hạn
ủy quyền xác minh và nội dung xác minh, thời hạn thực hiện việc xác minh điều
kiện THA theo ủy quyền.
4. Kiểm sát
việc xác minh điều kiện thi hành án bằng văn bản
Căn cứ khoản 6
Điều 44 và các điều của Chương VIII Luật THADS, Điều 4, Điều 7, 8 Thông tư liên tịch số
02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH- NHNNVN ngày 14/01/2014, hướng dẫn việc cung cấp
thông tin về tài khoản, thu nhập của người phải THA và thực hiện phong tỏa, khấu
trừ để THADS (Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT) để kiểm sát nội dung văn bản yêu cầu cung cấp thông tin và thực
hiện việc cung cấp thông tin về điều kiện THA của người phải THA. Đây là các
quy định làm căn cứ để xem xét nội dung của văn bản yêu cầu cung cấp thông tin
và những nội dung trong văn bản cung cấp thông tin, những tài liệu có liên quan
đến tài sản, điều kiện THA của người phải THA.
5. Kiểm sát việc xử lý kết quả xác minh điều kiện thi hành
án dân sự
Trường
hợp người phải THA có điều kiện THA thì kiểm sát việc CHV thực hiện việc tổ chức
THA. Trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA thì kiểm sát việc cơ quan
THADS ra Quyết định về việc chưa có điều kiện THA.
KSV cần
chú ý kiểm sát xem sau khi có kết quả xác minh điều kiện THA, CHV đã thực hiện
việc phân loại hồ sơ để có tác nghiệp tiếp theo hay chưa, cụ thể: Đối với những
hồ sơ có kết quả xác minh thể hiện người phải THA có điều kiện thi hành thì kiểm
sát xem CHV có thực hiện việc đôn đốc người phải THA thực hiện nghĩa vụ, vận động
các bên đương sự thỏa thuận thực hiện việc THA để tránh việc phải tổ chức cưỡng
chế hoặc tiến hành các thủ tục để thực hiện các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng
chế THA nhằm thi hành dứt điểm vụ việc.
Trường
hợp căn cứ kết quả xác minh, xác định người phải THA chưa có điều kiện thi hành
thì CHV đề xuất thủ trưởng cơ quan THADS ban hành Quyết định về việc chưa có điều
kiện THA. Khi xếp loại hồ sơ THADS về việc chưa có điều kiện thi hành thì CHV
chỉ phải thực hiện xác minh định kỳ cho đến khi hồ sơ đủ điều kiện chuyển sổ
theo dõi riêng, nên việc xếp hồ sơ vào loại việc chưa có điều kiện THA tạo điều
kiện thuận lợi cho CHV không phải thường xuyên theo dõi và có các tác nghiệp để
tổ chức THA, cũng như góp phần tăng tỷ lệ giải quyết về việc và về tiền của CHV
và cơ quan THADS trong các kỳ báo cáo. Do vậy, cơ quan THADS thường có vi phạm
trong việc phân loại, xác định việc chưa có điều kiện THA, như: Việc ra Quyết định
về việc chưa có điều kiện THA chưa đủ căn cứ do nội dung xác minh của CHV không
chính xác, không đúng thực tế khách quan hoặc việc xác minh chưa được thực hiện
đầy đủ, mới xác minh qua UBND và Công an cấp xã, từ đó xác định người phải THA
chưa có điều kiện thi hành, mà không thực hiện việc xác minh tại những cơ quan
hữu quan khác (Văn phòng đăng ký đất đai, tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội…).
VKSND địa phương cần chú trọng đến việc kiểm sát hoạt động của cơ quan THADS
trong việc phân loại việc THADS chưa có điều kiện thi hành từ việc xác minh điều
kiện THA nhằm bảo đảm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của
Toà án được thi hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật THADS quy định.
Trên
đây là hướng dẫn một số kỹ năng của KSV khi tiến hành kiểm sát việc xác minh điều
kiện THADS. VKSND các cấp nghiên cứu, áp dụng đảm bảo thực hiện thống nhất
trong toàn Ngành. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc,
kịp thời báo cáo VKSND tối cao (qua Vụ 11) để được giải đáp, hướng dẫn kịp thời./.
|
Nơi nhận:
- Đc Viện trưởng VKSTC (để
b/cáo);
- Đ/c Nguyễn Quang Dũng - PVT. VKSTC (để b/cáo);
- VKSND các tỉnh, TP trực thuộc TW (để th/hiện);
- Văn phòng, Vụ 14 (để phối hợp);
- Các Phòng thuộc Vụ 11;
- Lưu: VT (01b); V11 (01b); P4 (02b). H80b
|
TL. VIỆN TRƯỞNG
VỤ TRƯỞNG
VỤ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Nguyễn Kim Sáu
|
[1] VKSND tối cao, VKSND cấp tỉnh và VKSND
cấp huyện