Quyết định 90/QĐ-TTg quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia 2016

• Số hiệu: 90/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 12/01/2016

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 90/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 12 tháng 01 năm 2016

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI QUAN TRẮC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016 - 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Khoáng sản ngày 17 tháng 11 năm 2010;

Căn cứ Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng 6 năm 2012;

Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình khí tượng thủy văn ngày 02 tháng 12 năm 1994;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 (sau đây gọi tắt là Quy hoạch) với những nội dung chủ yếu sau đây:

I. QUAN ĐIỂM

1. Mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia được quy hoạch bảo đảm lồng ghép tối đa giữa các lĩnh vực, có tính kế thừa, tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật và đội ngũ quan trắc viên hiện có, trong đó mạng quan trắc khí tượng thủy văn là nòng cốt.

2. Mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường phải đảm bảo tính đồng bộ, tiên tiến, hiện đại và toàn diện; đẩy nhanh tốc độ hiện đại hóa công nghệ và thiết bị quan trắc, phân tích, truyền tin và xử lý thông tin theo hướng số hóa, tự động hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong nước và tiếp thu công nghệ tiên tiến của nước ngoài.

3. Mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia là một hệ thống mở, liên tục được bổ sung, nâng cấp và hoàn thiện, được kết nối và chia sẻ thông tin từ Trung ương đến địa phương với sự quản lý thống nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

4. Từng bước đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đảm bảo công tác quản lý và vận hành mạng quan trắc tài nguyên và môi trường tiên tiến, hiện đại, đáp ứng việc cung cấp số liệu, thông tin điều tra cơ bản về tài nguyên và môi trường của đất nước, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý ngành tài nguyên và môi trường.

5. Đầu tư xây dựng mới phải tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Giai đoạn trước mắt được bảo đảm chủ yếu bằng nguồn ngân sách nhà nước (Trung ương và địa phương); các giai đoạn tiếp theo sẽ từng bước huy động tối đa nguồn tài chính hợp pháp khác để thực hiện trên cơ sở xã hội hóa một phần hoạt động quan trắc.

II. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu tổng quát

Xây dựng hệ thống quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia hợp lý, thống nhất, đồng bộ, hiện đại, đạt trình độ hàng đầu khu vực Đông Nam Á và trình độ tiên tiến của khu vực Châu Á; đáp ứng nhu cầu thông tin điều tra cơ bản phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên nước, tài nguyên đất, biển và hải đảo, khí tượng thủy văn, bảo vệ môi trường và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ dự báo, cảnh báo, phòng tránh, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai và ô nhiễm môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.

2. Mục tiêu cụ thể

a) Giai đoạn 2016 - 2020:

- Nâng cấp và hiện đại hóa các trạm quan trắc tài nguyên và môi trường hiện có; xây dựng và đưa vào vận hành ít nhất 1/2 số trạm, điểm quan trắc dự kiến xây mới; trọng tâm là những khu vực, những yếu tố quan trắc có nhu cầu cấp bách phục vụ dự báo, cảnh báo, phòng chống thiên tai và bảo vệ môi trường; bao gồm:

+ 1.035 trạm quan trắc: Hiện có 671 trạm (trong đó nâng cấp 48 trạm) xây mới 364 trạm;

+ 4.951 điểm quan trắc: Hiện có 1.877 điểm (trong đó nâng cấp 449 điểm), xây mới 3.074 điểm;

+ 1.146 công trình quan trắc: Hiện có 735 công trình, xây mới 411 công trình.

- Tăng cường năng lực truyền tin giữa các trạm quan trắc, các trung tâm xử lý và quản lý dữ liệu tài nguyên và môi trường; tạo lập, quản lý và khai thác có hiệu quả cơ sở dữ liệu quan trắc tài nguyên và môi trường; nâng cấp, hiện đại hóa các trung tâm xử lý và quản lý dữ liệu tài nguyên và môi trường, các phòng phân tích thí nghiệm phục vụ hệ thống mạng quan trắc.

b) Giai đoạn 2021 - 2025:

- Hoàn thành xây dựng và đưa vào hoạt động các trạm, điểm và yếu tố quan trắc mới trong quy hoạch, đưa mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia của Việt Nam đạt trình độ hàng đầu khu vực Đông Nam Á và trình độ tiên tiến của khu vực Châu Á, bao gồm:

+ 1.312 trạm quan trắc: Hiện có 1.035 trạm (trong đó nâng cấp 52 trạm), 277 trạm xây mới;

+ 5.847 điểm quan trắc: Hiện có 4951 điểm (trong đó nâng cấp 33 điểm), 896 điểm xây mới;

+ 1.557 công trình quan trắc: Hiện có 1146 công trình, xây mới 411 công trình.

- Hoàn thành nâng cấp các phòng thí nghiệm, hiện đại hóa các trung tâm xử lý; cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường, bảo đảm thông tin đồng bộ, có hệ thống và độ tin cậy cao.

c) Tầm nhìn đến năm 2030:

Hệ thống quan trắc tài nguyên và môi trường hiện đại, đạt trình độ hàng đầu tại khu vực Đông Nam Á, hội nhập với khu vực và thế giới, bao gồm:

- 1.545 trạm quan trắc: Hiện có 1312 trạm (trong đó nâng cấp 59 trạm), 233 trạm xây mới;

- 6.347 điểm quan trắc: Hiện có 5847 điểm (trong đó nâng cấp 23 điểm), 500 điểm xây mới;

- 1.557 công trình quan trắc.

III. PHẠM VI CỦA QUY HOẠCH

1. Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 được giới hạn trong khuôn khổ mạng lưới quan trắc hoạt động tương đối ổn định, lâu dài và có thể kết hợp được giữa các lĩnh vực khí tượng thủy văn, tài nguyên nước, môi trường, biển và hải đảo, viễn thám, mạng lưới trạm định vị toàn cầu bằng vệ tinh và quan trắc địa động lực. Các trạm quan trắc mang tính đặc thù như quan trắc tài nguyên đất, quan trắc trượt lở đất, đá sẽ được bổ sung theo từng đề án riêng.

2. Quy hoạch này không bao gồm các trạm quan trắc mang tính đặc thù, phục vụ riêng theo nhu cầu của các Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp.

IV. CÁC THÀNH PHẦN CƠ BẢN CỦA MẠNG LƯỚI QUAN TRẮC

1. Mạng lưới quan trắc khí tượng thủy văn:

- Mạng lưới quan trắc khí tượng bề mặt được xây dựng trên cơ sở duy trì, nâng cấp hiện đại hóa 194 trạm, 14 trạm bức xạ, 29 trạm khí tượng nông nghiệp. Điều chỉnh, bổ sung các trạm, điểm còn thiếu, đưa tổng số trạm, điểm quan trắc đến năm 2030 là 454 trạm khí tượng bề mặt, 18 trạm bức xạ, 34 trạm giám sát biến đổi khí hậu, 02 trạm khí tượng toàn cầu và 79 trạm khí tượng nông nghiệp;

- Mạng lưới điểm đo mưa độc lập được xây dựng trên cơ sở duy trì, đầu tư tự động hóa 755 điểm hiện có và bổ sung các điểm còn thiếu, đưa tổng số điểm quan trắc đến năm 2030 là 4.304 điểm;

- Mạng lưới quan trắc khí tượng cao không được xây dựng trên cơ sở duy trì, nâng cấp 24 trạm: 7 trạm rađa thời tiết, 6 trạm thám không vô tuyến, 8 trạm pilot, 3 trạm ô zôn - bức xạ cực tím. Điều chỉnh, bổ sung các trạm còn thiếu, đưa tổng số trạm quan trắc đến năm 2030 là 76 trạm: 21 trạm rađa thời tiết, 11 trạm thám không vô tuyến, 8 trạm pilot, 4 trạm ô zôn - bức xạ cực tím, 18 trạm định vị sét và 14 trạm đo gió cắt lớp;

- Mạng lưới quan trắc thủy văn được xây dựng trên cơ sở duy trì, nâng cấp hiện đại hóa 354 trạm hiện có và bổ sung một số trạm còn thiếu, đưa tổng số trạm quan trắc đến năm 2030 là 640 trạm;

- Mạng lưới quan trắc khí tượng hải văn được xây dựng trên cơ sở duy trì, nâng cấp hiện đại hóa 23 trạm hiện có và bổ sung một số trạm còn thiếu, đưa tổng số trạm đến năm 2030 là 77 trạm;

- Mạng lưới quan trắc môi trường không khí và nước đã lồng ghép tại trạm khí tượng thủy văn xây dựng trên cơ sở duy trì, nâng cấp, hiện đại hóa 27 trạm quan trắc môi trường không khí (01 trạm đã lồng ghép tại trạm thủy văn Hà Nội), 56 trạm quan trắc môi trường nước sông, hồ, 06 trạm quan trắc môi trường nước biển và 91 điểm đo mặn. Điều chỉnh, bổ sung một số trạm, điểm còn thiếu, đưa tổng số trạm, điểm quan trắc đến năm 2030 là 32 trạm quan trắc môi trường không khí, 88 trạm quan trắc môi trường nước sông, hồ, 17 trạm quan trắc môi trường nước biển và 163 điểm đo mặn.

Yếu tố quan trắc, tần suất quan trắc tại mỗi trạm, điểm được quy định cụ thể trong các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật.

Danh sách các trạm, điểm quan trắc khí tượng thủy văn tại Phụ lục I kèm theo Quyết định này.

2. Mạng lưới quan trắc tài nguyên nước:

- Mạng lưới quan trắc tài nguyên nước mặt đến năm 2030 là 56 trạm, 113 trạm lồng ghép với trạm thủy văn;

- Quy hoạch xây dựng mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường nước dưới đất đến năm 2030 gồm 71 trạm, 778 điểm và 1.557 công trình quan trắc;

Danh sách các trạm, điểm và công trình quan trắc tài nguyên nước tại Phụ lục II kèm theo Quyết định này.

3. Mạng lưới quan trắc môi trường

- Các trạm quan trắc môi trường lồng ghép với mạng quan trắc khí tượng thủy văn và mạng quan trắc tài nguyên nước:

+ Lồng ghép 32 trạm quan trắc môi trường không khí (trong đó có 10 trạm tự động) với mạng quan trắc khí tượng, 85 trạm quan trắc môi trường nước mặt với mạng quan trắc thủy văn và 17 điểm quan trắc môi trường nước biển với mạng quan trắc hải văn;

+ Lồng ghép 778 điểm quan trắc môi trường nước ngầm với mạng quan trắc tài nguyên môi trường nước dưới đất.

- Các trạm quan trắc môi trường độc lập:

Quy hoạch xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường đến năm 2030 gồm 12 trạm quan trắc môi trường quốc gia, 46 điểm quan trắc môi trường không khí tự động, 99 điểm quan trắc môi trường không khí định kỳ, 45 điểm quan trắc môi trường nước mặt tự động, 409 điểm quan trắc môi trường nước mặt định kỳ, 47 điểm quan trắc môi trường cửa sông ven biển, 54 điểm quan trắc môi trường nước biển ven bờ, 23 điểm quan trắc lắng đọng axít, 248 điểm quan trắc môi trường đất, 44 điểm quan trắc đa dạng sinh học, 10 điểm quan trắc môi trường nước hồ.

Danh sách các trạm, điểm quan trắc môi trường tại Phụ lục III kèm theo Quyết định này.

4. Mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường biển:

Mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường biển đến năm 2030 gồm 32 trạm quan trắc tổng hợp tài nguyên và môi trường, 25 trạm radar biển, 35 trạm phao biển. Yếu tố và chế độ quan trắc được quy định chi tiết trong các quy định kỹ thuật.

Danh sách các trạm quan trắc tài nguyên và môi trường biển tại Phụ lục IV kèm theo Quyết định này.

5. Mạng lưới quan trắc định vị vệ tinh và địa động lực:

Mạng lưới quan trắc định vị vệ tinh và địa động lực đến năm 2030 gồm 65 trạm định vị vệ tinh, 73 trạm quan trắc địa động lực.

Danh sách các trạm, điểm quan trắc định vị vệ tinh và địa động lực tại Phụ lục V kèm theo Quyết định này.

6. Mạng lưới quan trắc viễn thám:

Nâng cấp trạm viễn thám hiện có tại Hà Nội, xây dựng mới 01 trạm thu ảnh vệ tinh tại thành phố Hồ Chí Minh. Đến năm 2030 xây dựng được 02 trạm thu ảnh vệ tinh, nâng cấp các trạm thu có thu nhận dữ liệu từ các vệ tinh như SPORT 6/7, các hệ thống vệ tinh viễn thám cung cấp dữ liệu miễn phí như LANDSAT (của Hoa Kỳ), SENTINEL (của EU).

Danh sách các trạm quan trắc viễn thám tại Phụ lục VI Quyết định này.

7. Mạng lưới quan trắc tại các mỏ khoáng sản độc hại:

Mạng lưới quan trắc tại các mỏ khoáng sản độc hại đến năm 2030 gồm 39 trạm quan trắc tại các mỏ khoáng sản phóng xạ, có chứa phóng xạ và 01 trạm quan trắc trung tâm đặt tại Hà Nội (trạm vùng).

Danh sách các trạm, điểm quan trắc tại các mỏ khoáng sản độc hại tại Phụ lục VII kèm theo Quyết định này.

8. Các phòng thí nghiệm:

Các phòng thí nghiệm phục vụ công tác quan trắc tài nguyên và môi trường quy hoạch đến năm 2030 gồm 10 phòng thí nghiệm.

Danh sách các phòng thí nghiệm tại Phụ lục VIII kèm theo Quyết định này.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH

1. Các giải pháp chính thực hiện Quy hoạch

a) Hoàn thiện về chính sách pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy:

- Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật liên quan đến việc thu thập, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin dữ liệu về tài nguyên và môi trường theo chuẩn thống nhất để áp dụng trong cả nước. Bổ sung, sửa đổi các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật, các chỉ tiêu quan trắc một cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của các lĩnh vực tài nguyên và môi trường;

- Xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý và điều hành; đào tạo bổ sung đội ngũ quan trắc viên, kỹ thuật viên đáp ứng yêu cầu của mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường. Kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường;

- Xây dựng các cơ chế chính sách, văn bản pháp luật cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa hoạt động quan trắc; rà soát, bổ sung các chính sách khuyến khích, ưu đãi đối với đội ngũ làm công tác điều tra cơ bản tài nguyên và môi trường, đặc biệt đối với các quan trắc viên ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và hải đảo;

- Xây dựng quy định tiêu chuẩn nghề nghiệp đối với quan trắc viên tài nguyên và môi trường.

b) Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đổi mới công nghệ quan trắc:

- Đầu tư xây dựng mạng lưới trạm quan trắc (xây mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp), ưu tiên các vùng kinh tế trọng điểm, khu vực mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường còn thiếu hoặc đồng bộ, các trạm thuộc mạng lưới dự báo, cảnh báo thiên tai;

- Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và công nghệ hiện đại cho hoạt động quan trắc, truyền tin, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin, dữ liệu điều tra cơ bản tài nguyên và môi trường;

- Đầu tư cơ sở vật chất cho các phòng thí nghiệm, các trung tâm phân tích tài nguyên và môi trường và các trường đào tạo quan trắc viên tài nguyên và môi trường.

Việc đổi mới công nghệ quan trắc, truyền tin, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin, dữ liệu là bước đi mang tính đột phá nhưng thực hiện cần có trọng tâm, trọng điểm, gắn liền với đào tạo con người và thay đổi chính sách đãi ngộ đối với lực lượng làm công tác quan trắc.

c) Nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực:

- Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, nhất là công nghệ quan trắc, truyền tin, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin, dữ liệu tài nguyên và môi trường; nghiên cứu chế tạo các thiết bị quan trắc tự động phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đất nước;

- Nghiên cứu, đổi mới chương trình đào tạo quan trắc viên tài nguyên và môi trường theo hướng có chọn lọc, bảo đảm quan trắc viên được đào tạo có thể thực hiện được nhiều loại hình quan trắc, một số được đào tạo chuyên sâu thành kỹ thuật viên;

- Đẩy mạnh đào tạo lại để nâng cao nghiệp vụ, tay nghề cho đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên và quan trắc viên hiện có, chú trọng nâng cao năng lực thực hành của quan trắc viên đáp ứng yêu cầu vận hành của từng trạm, điểm quan trắc và toàn bộ mạng lưới.

d) Mở rộng hợp tác quốc tế:

Phát triển các hoạt động hợp tác quốc tế song phương và đa phương nhằm tranh thủ tối đa sự hỗ trợ quốc tế về tài chính, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, thông tin, kinh nghiệm của các quốc gia trong hoạt động quan trắc tài nguyên và môi trường.

đ) Tăng cường và đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư:

Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường, trong đó nguồn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương đóng vai trò chủ đạo. Huy động tối đa các nguồn vốn từ các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, các dự án, các doanh nghiệp để nâng cấp và đầu tư mới cho mạng lưới quan trắc.

2. Nguồn lực thực hiện quy hoạch

a) Nguồn nhân lực:

Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật có phẩm chất tốt và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, bảo đảm vận hành mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia theo quy hoạch, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn phát triển mới của đất nước; ưu tiên công tác đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Dự kiến tổng số cán bộ quản lý và nhân viên vận hành mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường đến năm 2020 là 2.400 người, đến năm 2025 là 2.700 người và đến năm 2030 là 3.000 người.

b) Kinh phí đầu tư phát triển:

Kinh phí đầu tư phát triển cho cả 3 giai đoạn sẽ được khái toán cụ thể thông qua các dự án đầu tư.

c) Kinh phí duy trì hoạt động thường xuyên:

Việc duy trì hoạt động của mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia, cơ bản đáp ứng nhu cầu công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo quy hoạch từ nay đến năm 2030 và từng bước xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật để lập kế hoạch hàng năm.

3. Phân công thực hiện quy hoạch

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính và các Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch chi tiết để triển khai thực hiện Quy hoạch;

- Tổ chức thực hiện việc xây dựng và vận hành các trạm quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc quyền quản lý của Bộ;

- Xây dựng, trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về quan trắc, truyền tin, xử lý, quản lý và cung cấp thông tin, dữ liệu tài nguyên và môi trường để áp dụng thống nhất trong cả nước; thống nhất cơ sở dữ liệu quan trắc; quản lý, tích hợp, cung cấp thông tin quan trắc tài nguyên và môi trường;

- Chủ động lồng ghép và phối hợp chặt chẽ giữa các hoạt động điều tra cơ bản tài nguyên và môi trường với hoạt động quan trắc nhằm nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí đầu tư;

- Cung cấp thông tin, dữ liệu tài nguyên và môi trường cho các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị có nhu cầu và công khai hóa các thông tin, dữ liệu phục vụ nâng cao dân trí, giáo dục, truyền thông;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để thanh tra, kiểm tra và định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện Quy hoạch;

- Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực hiện Quy hoạch này.

b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

Căn cứ vào Quy hoạch này và văn bản đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành và địa phương, trình Thủ tướng Chính phủ cân đối các nguồn kinh phí đầu tư phát triển để xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường theo kế hoạch được duyệt trung hạn và hàng năm.

c) Bộ Tài chính:

Căn cứ vào Quy hoạch này và văn bản đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành và địa phương, trình Thủ tướng Chính phủ cân đối các nguồn kinh phí sự nghiệp để mua sắm trang thiết bị và vận hành hoạt động của mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường theo đúng kế hoạch được duyệt.

d) Các Bộ, ngành có liên quan:

- Phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường thống nhất và hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật về quan trắc, phương thức trao đổi thông tin, dữ liệu quan trắc tài nguyên và môi trường áp dụng cho các trạm, điểm quan trắc do các Bộ, ngành quản lý;

- Tổ chức thực hiện quan trắc tài nguyên và môi trường thuộc quy hoạch này do các Bộ, ngành quản lý và gửi thông tin, dữ liệu quan trắc tài nguyên và môi trường về Bộ Tài nguyên và Môi trường.

đ) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

- Phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và triển khai mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia;

- Trên cơ sở mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia, chỉ đạo xây dựng mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường của địa phương phù hợp với nội dung Quy hoạch này;

- Báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường kết quả quan trắc tài nguyên và môi trường của các trạm, điểm quan trắc do địa phương quản lý, vận hành.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Thay thế Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia đến năm 2020.

Điều 3. Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức thực hiện các nội dung của Quy hoạch.

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính quốc gia; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, KGVX (3b), HĐC.

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 90/QĐ-TTg	Hanoi, January 12, 2016

DECISION

APPROVAL FOR A MASTER PLAN FOR NATIONAL NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT MONITORING NETWORKS FOR 2016 – 2026, WITH A VISION TO 2030

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on Government organization dated June 19, 2015;

Pursuant to the Law on Mineral dated November 17, 2010;

Pursuant to the Law on Natural Resources dated June 21, 2012;

Pursuant to the Law on Land dated November 29, 2013;

Pursuant to the Law on Environment Protection dated June 23, 2014;

...

...

...

Pursuant to the Ordinance on Exploitation and Protection of hydrometeorological works dated December 02, 1994;

At the request of the Minister of Natural Resources and Environment,

HEREBY DECIDE:

Article 1. Grant approval for a master plan for national natural resources and environment monitoring networks for 2016 – 2025 with a vision to 2030 (hereinafter referred to as the master plan) as follows:

I. VIEWPOINTS

1. National natural resources and environment monitoring networks under the master plan shall ensure maximum integration of all areas, inheriting, taking full advantage of existing technical and material bases and personnel of which hydrometeorological monitoring networks are the key.

2. Natural resources and environment monitoring networks should ensure consistence, progressiveness, modernity and comprehensiveness; speed up modernization of technology and equipment for monitoring, analyzing, transmitting and handling information oriented toward digitalization and automation on the basis of application of information technology at home and opening to advanced technologies abroad.

3. National natural resources and environment monitoring networks are an open, continuous system being supplemented, upgraded and completed, connected and sharing information from central to local government under consistent management by the Ministry of Natural Resources and Environment.

4. Implement step-by-step training to enhance quality of human resources, ensure management and operation of an advanced, modern natural resources and environment networks meet provision of basic figures and information about natural resources and environment across the country, effectively serving natural resources and environment management tasks;

...

...

...

II. TARGETS

1. General targets

Construct a national natural resources and environment monitoring networks ensuring uniformity, modernity, and comprehensiveness; reaching top level in South East Asia and advanced level in Asia; meeting demands for basic survey information for state administration on natural resources of water, soil, sea and islands, hydrometeorology, environmental protection and socio-economic development; serving activities of forecasting, warning, preventing and minimizing damage caused by natural disasters and environment pollution, responses to climate change;

2. Particular targets

a) 2016 – 2020 period:

- Upgrade and modernize existing natural resources and environment monitoring stations; put into operation at least half of monitoring stations, points expected to be constructed with much importance attached to areas or monitoring factors having pressing demands to serve forecasting, warning, natural disaster prevention and combat, environmental protection; including:

+ 1,035 monitoring stations: Existing: 671 stations (of which 48 stations have been upgraded), new: 364 stations;

+ 4,951 monitoring points: Existing: 1,877 points (of which 449 points have been upgraded), new: 3,074 points;

+ 1,146 monitoring works: Existing: 735 works, new: 411 works;

...

...

...

b) 2021 – 2025 period:

- Complete construction and put into operation new monitoring stations, points and factors in the master plan, national natural resources and environment monitoring networks reaching top level in South East Asia and advanced level in Asia, including:

+ 1,312 monitoring stations: Existing: 1.035 stations (of which 52 station have been upgraded), new: 277 stations;

+ 5,847 monitoring points: Existing: 4,951 points (of which 33 points have been upgraded), new: 896 points;

+ 1,557 monitoring works: Existing: 1146 works, new: 411 works;

- Complete upgrading of laboratories, modernization of processing centers, natural resources and environment database ensuring consistent, systematic and highly reliable information;

c) A vision to 2030;

Natural resources and environment monitoring system, modern and reaching top level in South East Asia, integrating with the region and the world shall be composed of:

- 1,545 monitoring stations: Existing: 1312 stations (of which 59 station have been upgraded), new: 233 stations;

...

...

...

- 1,557 monitoring works:

III. SCOPE OF THE MASTER PLAN

1. The master plan is confined to the scope of monitoring networks that works consistently in the long run and is capable of combining areas of hydrometeorology, natural resources of water, environment, sea and islands, remote sensing, GPS satellite and geodynamic monitoring networks. Monitoring stations of specific characteristics such as soil resources monitoring, landslide monitoring shall be supplemented in each separate projects.

2. This master plan does not include monitoring stations of specific characteristics that serve demands of ministries, sectors, localities and businesses.

IV. BASIC COMPONENTS OF MONITORING NETWORKS

1. Hydrometeorological monitoring networks:

- Surface meteorological monitoring networks are constructed on the basis of maintaining, upgrading and modernizing 194 stations, 14 radiation stations, 29 agro-meteorological stations. Make adjustments and supplements, bringing total number of monitoring stations, points to 2030 as 454 surface meteorological stations, 18 radiation stations, 34 climate change monitoring stations, two global meteorological stations and 79 agro-meteorological stations;

- Independent precipitation measurement networks shall be constructed on the basis of maintaining and modernizing 755 existing points and supplementing missing points, bringing total number of monitoring points to 2030 as 4,304 points;

- Aero meteorological monitoring networks shall be constructed on the basis of maintaining and upgrading 24 stations: Seven weather radar stations, six aero wireless sensors, eight pilot stations, three ozone – ultraviolet radiation station; Make adjustments and supplements to missing stations, bringing total number of monitoring stations to 2030 as 76 stations: 21 weather radar stations, 11 aero wireless sensors, eight pilot stations, four ozone – ultraviolet radiation station, 18 lightening positioning stations and 14 wind measuring stations;

...

...

...

- Meteorological and oceanographical monitoring networks shall be constructed on the basis of maintaining, upgrading and modernizing 23 existing stations and supplementing a number of missing stations, bringing total number of monitoring stations to 2030 as 77 stations.

- Air and water monitoring networks integrated into the hydrometeorological station shall be constructed on the basis of maintaining, upgrading and modernizing 27 air environment monitoring stations (one station integrated into Hanoi hydrographical station), 56 river, lake water environment monitoring stations, six sea water environment monitoring stations and 91 salinity measurement points. Make adjustment and supplements to a number of missing stations, points, bringing total number of monitoring stations, points to 2030 as 32 air environment monitoring stations, 88 river, lake water environment monitoring stations, 17 sea water environment monitoring stations and 163 salinity measurement points;

Monitoring factors, frequency at each station, point are detailed in technical standards, regulations.

Lists of hydrometeorological monitoring stations, points are mentioned in Annex I enclosed herewith.

2. Water resources monitoring networks:

- Sea water resources monitoring networks to 2030 shall reach 56 stations, 113 stations being integrated into hydrographical station;

- Master plan for monitoring networks for natural resources and environment of underground water to 2030 shall comprise 71 stations, 778 points and 1,557 monitoring works;

Lists of water resources monitoring stations, points and works are mentioned in Annex II enclosed herewith.

3. Environmental monitoring networks

...

...

...

+ Integrating 32 air environment monitoring stations (including 10 automatic stations) with meteorological monitoring networks, 85 surface water environment monitoring stations with hydrographical monitoring networks and 17 sea water environment monitoring stations with oceanographical monitoring networks;

+ Integrating 778 underground water environment monitoring points with underground water resources and environment monitoring networks;

- Independent environmental monitoring stations:

Master plan for environmental monitoring networks to 2030 shall comprise 12 national environmental monitoring stations, 46 automatic air environment monitoring points, 99 periodical air environment monitoring points, 45 automatic surface water environment monitoring points, 409 periodical surface water environment monitoring points, 47 estuary environment monitoring points, 54 coastal sea water environment monitoring points, 23 acid deposition monitoring points, 248 soil environment monitoring points, 44 biodiversity monitoring points, 10 lake water environment monitoring points.

Lists of environmental monitoring stations, points are mentioned in Annex III enclosed herewith.

4. Sea natural resources and environment monitoring networks:

Sea natural resources and environment monitoring networks to 2030 shall comprise 32 natural resources and environment stations, 25 sea radar stations, 35 marine buoy stations. Monitoring factors and regime are detailed in technical regulations.

Lists of sea natural resources and environment monitoring stations are mentioned in Annex IV enclosed herewith.

5. GPS satellite and geodynamic monitoring networks:

...

...

...

Lists of GPS satellite stations and geodynamic monitoring stations, points are mentioned in Annex V enclosed herewith.

6. Remote sensing networks:

Upgrade existing remote sensing stations in Hanoi and construct one satellite imaging station in Ho Chi Minh City; To 2030, two satellite imaging stations shall have been constructed, stations receiving data from SPORT 6/7 satellites, LANDSAT satellites (US), SENTINEL satellites (EU) upgraded.

Lists of remote sensing stations are mentioned in Annex VI enclosed herewith.

7. Toxic mineral deposits monitoring networks:

Toxic mineral deposits monitoring networks to 2030 shall comprise 39 monitoring stations for radioactive minerals deposits, radioactive containing deposits, one central monitoring station located in Hanoi (regional station).

Lists of toxic mineral deposits monitoring stations, points are mentioned in Annex VII enclosed herewith.

8. Laboratories:

Laboratories serving natural resources and environment monitoring tasks to 2030 shall comprise 10 laboratories.

...

...

...

V. IMPLEMENTATION OF MASTER PLAN

1. Key measures for implementation of the master plan

a) Complete policies and laws; strengthen apparatus organization:

- Establish and promulgate legislative documents, procedures, technical-economic norms relating to collection, handling, management and supply of data, information about natural resources and environment according to the agreed standards for enforcement across the country; Supplement and amend technical standards, regulations, and monitoring criteria consistently, meeting requirements of all natural resources and environment areas;

- Construct and complete organizational structure, management and leading apparatus; organize training to provide more qualified monitoring staff, technicians; Strengthen apparatus organization, personnel structure; fulfill functions and duties of the units belonging to natural resources and environment monitoring networks;

- Formulate mechanism, policies, legislative documents on private sector involvement in monitoring activities; check and supplement incentive policies for persons carrying out basic investigation about natural resources and environment, especially monitoring staff in remote, border and island areas;

- Formulate occupational criteria for natural resources and environment monitoring staff;

b) Carry out investment and construction of facilities, innovation of monitoring technologies:

- Invest and construct monitoring networks (complete construction, repair, renovation, upgrading) with focus on key economic regions, areas where natural resources and environment monitoring networks are missing or need to be made consistent, stations belonging to natural disaster forecasting and warning networks;

...

...

...

- Invest in facilities for laboratories, analytical centers on natural resources and environment and training schools;

Innovation of technologies for monitoring, communicating, handling, managing and providing information and data marks an advance of great breakthrough yet requires concentration and focus in association with human resources training and change of preferential policies for persons performing monitoring tasks.

c) Study and apply scientific and technological achievements to human resources training:

- Strengthen study and application of scientific and technological achievements, especially technologies of monitoring, communicating, handling, managing and providing data and information about natural resources and environment; study and manufacture automatic monitoring equipment in accordance with the country’s natural, socio-economic conditions;

- Study and innovate monitoring staff training programs oriented toward being more selective, ensuring trained staff are able to perform multiple monitoring types, some of them may become technicians;

- Focus efforts on re-training to enhance professional competence and workmanship of existing cadres, staff, technicians with much importance attached to improvement of practicing capacity of monitoring staff to meet operational requirements of individual monitoring stations, points and the entire networks;

d) Expand international cooperation:

Develop bilateral and multi-lateral international cooperation activities to take maximum advantage of international assistance in terms of finance, technology, human resources training, information communication, and experience of other countries in natural resources and environment monitoring;

dd) Intensify and diversify investment capital sources:

...

...

...

2. Resources to implement the master plan

a) Human resources:

Focus efforts on construction of a group of administrative officers and technical staff of good personal morality and high professional competence level, qualified to operate national natural resources and environment monitoring networks in accordance with the master plan, meeting requirements of the country’s new development period; prioritize training, re-training with the aim of enhancing quality of human resources; Total number of administrative officers and operational staff to 2020, 2025 and 2030 is expected to be 2,400, 2,700 and 3,000 respectively.

b) Expenditures for development investment:

Expenditures for development investment for the three stages shall be estimated in investment projects.

c) Expenditures for maintaining regular activities:

Maintaining operation of national natural resources and environment monitoring network shall basically meet requirements of state administration on natural resources and environment according to the master plan from now to 2030 and technical-economic norms shall be gradually formulated for the establishment of annual plans.

3. Assignments for implementation of the master plan

a) The Ministry of Natural Resources and Environment:

...

...

...

- Organize construction and operation of natural resources and environment monitoring stations within management of the Ministry;

- Establish and promulgate legislative documents, procedures, regulations, economic-technical norms, professional instructions on monitoring, communicating, handling, managing and supplying data and information about natural resources and environment within competence for enforcement across the country or make submission to competent authorities for promulgation; unify monitoring database; manage, integrate and supply information about natural resources and environment;

- Actively integrate and closely coordinate basic investigations with monitoring activities to enhance investment cost-efficiency;

- Provide data and information about natural resources and environment to ministries, departments, localities and units that have demands and publish such data and information to serve enhancement of intellectual standards, education and communications;

- Preside over and cooperate with relevant agencies in investigating, inspecting and regularly organizing partial and entire summing-ups to learn experience from the implementation of the master plan;

- Make annual reports to the Prime Minister on the implementation of this master plan;

b) The Ministry of Planning and Investment:

Based on this master plan and written proposals from the Ministry of Natural Resources and Environment, ministries, departments and localities shall make submission to the Prime Minister for approval on development investment sources for complete construction of national natural resources and environment monitoring networks according to the approved plan;

c) The Ministry of Finance:

...

...

...

d) Relevant ministries, departments:

- Cooperate with the Ministry of Natural Resources and Environment in unifying and completing technical standards and regulations, methods of exchanging data and information about natural resources and environment applicable to monitoring stations, points managed by the ministries, departments;

- Organize implementation of natural resources and environment monitoring under this master plan and deliver data and information to the Ministry of Natural Resources and Environment;

dd) People’s committees of central-affiliated provinces and cities:

- Cooperate with the Ministry of Natural Resources and Environment in constructing and developing national natural resources and environment monitoring networks;

- Based on national natural resources and environment monitoring networks, direct the construction of local natural resources and environment monitoring networks in accordance with this master plan;

- Report monitoring results from stations, points managed and operated by localities to the Ministry of Natural Resources and Environment;

Article 2. This Decision takes effect since the signing date. This Decision supersedes Decision No. 16/2007/QĐ-TTg dated January 29, 2007 on approval for master plan for national natural resources and environment monitoring networks to 2020;

Article 3. The Minister of Natural Resources and Environment shall be responsible for providing instructions and organizing the implementation of this master plan.

...

...

...

THE PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung