|
BỘ
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TỔNG CỤC THỦY SẢN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
------------
|
|
Số:
67/QĐ-TCTS-KTBVNL
|
Hà
Nội, ngày 07 tháng 06 năm 2010
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH HƯỚNG DẪN VỀ ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ TẠI VIỆT
NAM
TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC THỦY SẢN
Căn cứ Nghị định số
01/2008/NĐ-CP ngày 03/01/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
Căn cứ Nghị định 75/2009/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi Điều 3 Nghị định số
01/2008/NĐ-CP ngày 03/01/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
Căn cứ Luật Thủy sản ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31/3/2010 của Chính phủ về quản lý hoạt
động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển;
Căn cứ Quyết định số 05/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ Quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thủy sản trực
thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
Xét đề nghị của Cục trưởng Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản,
QUYẾT ĐỊNH
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này “Hướng dẫn về đồng quản
lý nghề cá tại Việt Nam”.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Tổng cục, Cục trưởng Cục Khai thác và Bảo
vệ nguồn lợi thủy sản và thủ trưởng các đơn vị thuộc Tổng cục, Giám đốc Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức,
cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Bộ trưởng (b/c);
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh, tp ven biển;
- Chi Cục KTBVNLTS các tỉnh, tp ven biển;
- Lưu: VT, KTBVNL.
|
TỔNG
CỤC TRƯỞNG
Vũ Văn Tám
|
HƯỚNG DẪN
VỀ ĐỒNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ TẠI VIỆT NAM
(Ban hành kèm theo Quyết định 67/QĐ-TCTS-KTBVNLTS ngày 7 tháng 6 năm 2010)
MỤC
LỤC
Các cụm từ viết tắt
Chương I. CÁC VẤN ĐỀ CHUNG
1. Mục đích ban hành
2. Giải thích thuật ngữ
Chương II. CÁC HOẠT ĐỘNG TRONG
GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ
1. Xác định nhu cầu thực hiện đồng
quản lý và hình thành nhóm nòng cốt
1.1. Xác định nhu cầu thực hiện đồng
quản lý tại địa phương
1.2. Hình thành nhóm nòng cốt.
2. Xác định điều kiện thực hiện đồng
quản lý
2.1. Xây dựng sự đồng thuận và cam
kết của chính quyền, cộng đồng địa phương
2.2. Xác định các mục tiêu, xây dựng
lộ trình mục tiêu
2.3. Xây dựng chiến lược thực thi
2.4. Tiến hành nghiên cứu đánh giá
nguồn lực
Chương III. CÁC HOẠT ĐỘNG THỰC
HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ TẠI ĐỊA PHƯƠNG
1. Nâng cao nhận thức và phát triển
năng lực tại địa phương
2. Xây dựng cơ chế tổ chức thực hiện
ĐQL ở cấp địa phương
2.1. Cấp động đồng
2.2. Cấp quản lý địa phương (tỉnh/huyện/xã)
3. Xây dựng kế hoạch đồng quản lý
4. Quản lý thích ứng
5. Xác định điều kiện giao quyền sử
dụng cho cộng đồng
6. Xây dựng quy chế trong cộng đồng
Phần 1: Những Quy định chung
Phần 2: Hoạt động tổ chức đồng quản
lý
Phần 3: Một số cơ chế đảm bảo hoạt
động của cộng đồng
CÁC
CỤM TỪ VIẾT TẮT
|
FAO
|
Tổ chức Nông lương Thế giới
|
|
NTTS
|
Nuôi trồng thủy sản
|
|
BQL
|
Ban quản lý
|
|
TTGS
|
Tuần tra giám sát
|
|
GSĐGĐC
|
Giám sát, đánh giá, điều chỉnh
|
|
UBND
|
Ủy ban nhân dân
|
|
ĐQL
|
Đồng quản lý
|
|
SCAFI
|
Hợp phần tăng cường quản lý khai
thác thủy sản
|
|
HTX
|
Hợp tác xã
|
|
KTTS
|
Khai thác thủy sản
|
Chương 1.
CÁC VẤN ĐỀ CHUNG
1. Mục đích ban
hành
- Tài liệu này hướng dẫn các cơ
quan có liên quan, các tổ chức, cá nhân có chức năng tư vấn, xây dựng, thẩm định,
thực hiện, giám sát, ra quyết định và điều chỉnh việc áp dụng đồng quản lý nghề
cá quy mô nhỏ trên phạm vi cả nước;
- Hỗ trợ quá trình thực hiện đồng
quản lý đối với nghề cá quy mô nhỏ tại Việt Nam;
- Là cơ sở cho việc xây dựng và thực
hiện các mô hình ĐQL ở địa phương;
- Không hướng dẫn chi tiết từng bước,
chỉ cung cấp khung hướng dẫn chung cho việc thực hiện ĐQL theo đúng khuôn khổ
pháp lý và định hướng của Nhà nước.
2. Giải thích
thuật ngữ
Trong tài liệu hướng dẫn này các
thuật ngữ dưới đây được hiểu như sau:
Đồng quản lý: Là một
phương thức quản lý, trong đó Nhà nước chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm và chức
năng quản lý với những người sử dụng nguồn lợi.
Nghề cá quy mô nhỏ: Sử
dụng lao động chuyên sâu trong khai thác, chế biến và ứng dụng các công nghệ để
khai thác các nguồn lợi thủy sản nội địa và biển. Các hoạt động được tiến hành
thường kỳ, bán thời gian hay chỉ mang tính mùa vụ, thường nhằm cung cấp cá và
các sản phẩm thủy sản cho thị trường nội địa, thị trường địa phương và cho tiêu
thụ hàng ngày. Nghề cá quy mô nhỏ hoạt động với các quy mô tổ chức đa dạng từ
hoạt động của hộ gia đình, các công ty nhỏ không chính thống đến các doanh nghiệp
lớn. Trong bối cảnh ngành thủy sản ven bờ của các nước trong khu vực ASEAN,
khái niệm nghề cá quy mô nhỏ là rất lớn khác nhau giữa các nước do các khái niệm
luật pháp và các hệ thống được áp dụng khác nhau để phân biệt giữa hoạt động
này và nghề cá thương mại.
Nghề cá dựa vào quyền khai
thác và sử dụng nguồn lợi: Là nghề cá mà quyền đánh bắt hoặc sử dụng
nguồn lợi thủy sản cũng như mặt nước cho NTTS ở một vùng nước/biển nhất định được
giao cho cộng đồng, tổ chức và phải được sự cho phép của các cơ quan có thẩm
quyền. Những quyền này phải đi kèm với nghĩa vụ phải tuân thủ các nguyên tắc và
quy định của cơ chế quản lý dựa trên quyền được khai thác.
Quyền khai thác thủy sản và sử
dụng nguồn lợi: Là quyền được khai thác hoặc sử dụng nguồn lợi của những
người khai thác hoặc NTTS trong vùng nước được giao.
Cộng đồng quản lý nghề cá ABC
(ABC là tên riêng của cộng đồng): Là cộng đồng những người khai thác hoặc
NTTS cùng thực hiện hoạt động khai thác, sử dụng và quản lý nguồn lợi trong
vùng nước được cấp có thẩm quyền giao.
Ban quản lý cộng đồng:
Là tổ chức đại diện cho cộng đồng trong việc thực thi nhiệm vụ quản lý nghề cá
và các hoạt động dịch vụ có liên quan đến việc khai thác nguồn lợi của cộng đồng,
được lựa chọn thông qua bầu cử trong nội bộ cộng đồng.
Chương 2.
CÁC HOẠT ĐỘNG TRONG GIAI
ĐOẠN CHUẨN BỊ
1. Xác định
nhu cầu thực hiện đồng quản lý và hình thành ban vận động
1.1. Xác định nhu cầu thực hiện
đồng quản lý tại địa phương
- Để tiến hành đồng quản lý, địa
phương cần phải xác định được nhu cầu thực sự của chính quyền và cộng đồng địa
phương đối với việc thực hiện đồng quản lý.
- Trước hết cần phải tìm kiếm các
thông tin, sự hỗ trợ để cung cấp đầu vào cho việc xác định nhu cầu thực hiện đồng
quản lý tại địa phương. Các nghiên cứu, điều tra, phỏng vấn, các cuộc họp với
các bên tham gia như cán bộ Chính quyền, cán bộ quản lý, cộng đồng ngư dân,
cùng các bên liên quan được thực hiện nhằm:
+ Xác định các vấn đề hoặc xung đột
mà địa phương muốn giải quyết (có thể vấn đề đã hiện hữu hoặc đang ở dạng tiềm ẩn)
bằng việc áp dụng đồng quản lý. Xác định rõ ràng được các vấn đề và xung đột
giúp cộng đồng tập trung nỗ lực giải quyết và tránh việc đi lạc hướng trong quá
trình thực hiện.
+ Xác định sự cần thiết, đánh giá
nhu cầu thực hiện đồng quản lý tại địa phương để giải quyết các vấn đề hoặc
xung đột.
+ Xem xét tính khả thi của tiếp cận
đồng quản lý trong điều kiện cụ thể của địa phương.
- Quá trình xác định nhu cầu thực
hiện đồng quản lý có thể được thực hiện bởi chính cộng đồng địa phương hay các tổ
chức có chức năng tư vấn về đồng quản lý tham gia đánh giá. Thông thường, những
nơi có nhu cầu thực hiện đồng quản lý là:
+ Vùng nhạy cảm trong việc quản lý
thủy sản (khu vực bảo tồn, đa dạng sinh học, khu vực có bãi đẻ của các loài thủy
sản, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm như rừng ngập mặn, thảm rong - cỏ biển
…);
+ Đang có những dấu hiệu về xâm hại
nguồn lợi và nguồn lợi thủy sản đang ngày càng bị suy giảm nghiêm trọng bởi hoạt
động của con người.
+ Đang có sự tồn tại của nhiều
ngành nghề khác nhau nhưng có chung nhu cầu sử dụng và khai thác vùng nước. Giữa
các ngành nghề đang nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp trong việc sử dụng và khai
thác nguồn lợi chung.
1.2. Hình thành ban vận động
- Ban vận động gồm các thành viên cộng
đồng đóng vai trò khởi đầu trong việc thực hiện đồng quản lý tại địa phương.
- Ban vận động đảm nhiệm việc trao
đổi thông tin, xây dựng đối thoại với các thành viên cộng đồng, tạo thuận lợi
cho việc tổ chức cộng đồng, trợ giúp trong việc ra quyết định và xác định các
bên tham gia …
- Tùy thuộc vào quy mô và tiến độ
thực hiện ở từng địa phương, ngoài ban vận động thành lập ĐQL tại địa phương có
thể hình thành các nhóm khác với sự phân chia nhiệm vụ cụ thể hơn, ví dụ như
nhóm chiến lược có nhiệm vụ xây dựng cơ sở khoa học, các chính sách, chủ trương
phát triển … làm công tác tham mưu cho BCĐ; hay nhóm hỗ trợ thể chế, nhóm vận động
tuyên truyền, nhóm thực hiện…
2. Xác định điều
kiện thực hiện đồng quản lý
2.1. Xây dựng sự đồng thuận
và cam kết của chính quyền, cộng đồng địa phương
Yêu cầu chung
- Một trong những điều kiện tiên
quyết là phải xây dựng được sự đồng thuận và cam kết của chính quyền, cộng đồng
địa phương cũng như các bên liên quan về thực hiện đồng quản lý tại địa phương.
- Cần xác định mức độ chấp thuận và
sự cam kết của chính quyền địa phương trong việc ra quyết định cho phép và hỗ
trợ thực hiện đồng quản lý.
- Cần xây dựng sự đồng thuận và cam
kết của cộng đồng trong việc tham gia thực hiện đồng quản lý.
- Xây dựng sự đồng thuận và cam kết
của các bên liên quan trong việc tham gia thực hiện, giải quyết các vấn đề phát
sinh.
Các việc cần thực hiện:
- Tiến hành các cuộc họp với chính
quyền địa phương để xây dựng các cam kết từ phía chính quyền trên cơ sở khung
pháp lý hỗ trợ cho đồng quản lý cấp quốc gia.
- Tổ chức các cuộc họp dân để tiến
hành xây dựng các cam kết từ phía cộng đồng trên cơ sở khung pháp lý cấp quốc
gia và cấp địa phương về đồng quản lý.
- Tổ chức các cuộc họp giữa các bên
liên quan trong cộng đồng để xây dựng các cam kết, khẳng định sự đồng thuận
trong quá trình thực hiện.
- Các cam kết được xây dựng bao gồm
các ràng buộc về mặt pháp lý cũng như sự thống nhất và các biện pháp quản lý và
tài chính.
2.2. Xác định các mục tiêu,
xây dựng lộ trình mục tiêu
Yêu cầu chung:
- Xác định các vấn đề cần giải quyết
đối với một cộng đồng ngư dân, đề ra các mục tiêu cần thực hiện, xác định các mục
tiêu ưu tiên và xây dựng được lộ trình thực hiện các mục tiêu đề ra.
Các việc cần thực hiện:
- Tổ chức các cuộc họp có sự tham
gia của cộng đồng địa phương, các bên có liên quan xác định các mục tiêu cần thực
hiện, các mục tiêu ưu tiên, xây dựng lộ trình thực hiện; thông qua đàm phán để
đi đến thống nhất.
Tùy vào từng điều kiện cụ thể, cộng
đồng địa phương có thể yêu cầu sự hỗ trợ hay tư vấn từ các tổ chức, các cơ quan
hay chuyên gia bên ngoài cộng đồng.
2.3. Xây dựng chiến lược thực
thi
Yêu cầu chung:
Chiến lược thực thi được xây dựng sẽ
xác định các bước thiết lập và thực hiện chương trình đồng quản lý. Nội dung của
bản chiến lược này phải xác định được các bên tham gia, đối tác… cũng như vai
trò và trách nhiệm của từng đối tượng.
Cần lưu ý rằng bản chiến lược khác
với kế hoạch hành động sẽ được xây dựng sau này (bao gồm các hoạt động phát triển
và quản lý cụ thể hơn).
Các việc cần thực hiện:
- Bản chiến lược sẽ được nhóm lãnh
đạo ban đầu soạn thảo và lấy ý kiến của cộng đồng ngư dân thông qua các cuộc thảo
luận để đi đến thống nhất. Cộng đồng địa phương có thể yêu cầu sự hỗ trợ của tư
vấn trong quá trình xây dựng chiến lược thực thi nếu thấy cần thiết.
- Xây dựng bản ghi nhớ hợp tác giữa
cộng đồng ngư dân với chính quyền và các đối tác bên ngoài. Bản ghi nhớ cần quy
định một cách rõ ràng nhiệm vụ, các hoạt động trợ giúp cũng như vai trò của
chính quyền và các đối tác; nó có tác dụng chia sẻ nguồn thông tin, sự cộng tác
và hợp tác trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện.
- Đánh giá các nguồn lực tài chính
và nhân lực hiện có cũng như nhu cầu để thực hiện đồng quản lý; đây là yếu tố
quan trọng để đảm bảo sự thành công của chương trình đồng quản lý tại địa
phương.
2.4. Tiến hành nghiên cứu
đánh giá nguồn lực
a. Đánh giá nguồn lợi và hệ sinh
thái
Yêu cầu chung:
Các đánh giá về nguồn lợi và hệ
sinh thái được thực hiện để xác định hiện trạng của nguồn lợi, hệ sinh thái.
Thường việc đánh giá do các cơ quan nghiên cứu thực hiện, nhưng có sự tham gia
của cộng đồng ngư dân trong việc đánh giá có thể giúp giảm chi phí đồng thời
chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao sự hiểu biết và nhận thức của cộng đồng ngư dân về
hiện trạng nguồn lợi và môi trường sinh thái tại địa phương mình.
Các việc cần thực hiện:
- Đánh giá nguồn lợi và hệ sinh
thái bao gồm các thông tin sau: Thông tin địa lý, môi trường, khí hậu, thủy
văn, hệ sinh thái quan trọng (rạn san hô, rong cỏ biển, rừng ngập mặn, cửa
sông, cỏ biển…), các nguồn lợi quan trọng (cá, tôm, thân mềm …), việc sử dụng
các nguồn lợi, hoạt động khai thác và nuôi trồng, lịch sử sử dụng các nguồn lợi.
- Lập các loại bản đồ dựa trên các
thông tin, tùy theo điều kiện cụ thể mà một số loại bản đồ sau có thể được lập:
bản đồ phác thảo, bản đồ chủ điểm, bản đồ cơ sở. bản đồ sử dụng đất, bản đồ điểm
mô tả khu vực, bản đồ nơi cư trú ven bờ, bản đồ nguồn lợi.
b. Đánh giá kinh tế xã hội
Yêu cầu chung:
Đánh giá kinh tế xã hội bao gồm các
nghiên cứu về điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị của cộng đồng địa
phương.
Các việc cần thực hiện:
- Đánh giá kinh tế xã hội phần lớn
bao gồm các chủ đề sau: Các đối tượng sử dụng nguồn lợi, đặc điểm của các bên
tham gia, vấn đề giới, nhận thức của các bên tham gia, tổ chức và sở hữu nguồn
lợi, kiến thức bản địa, tiện nghi và dịch vụ cộng đồng…
- Đánh giá kinh tế xã hội một cách
tổng thể hay chỉ đánh giá một số chủ đề phụ thuộc vào mục tiêu cụ thể của từng
địa phương.
c. Đánh giá thể chế, chính sách và
luật pháp
Yêu cầu chung:
Đánh giá cơ cấu tổ chức, thể chế,
chính sách: Để triển khai đồng quản lý đạt hiệu quả và bền vững, địa phương cần
tiến hành xác định điều kiện về thể chế chính sách cho việc thực hiện đồng quản
lý.
Các việc cần thực hiện:
- Rà soát lại hệ thống văn bản
chính sách đã ban hành của Đảng và Nhà nước có liên quan đến đồng quản lý, bao
gồm hệ thống các văn bản, chính sách, quy định hỗ trợ, cho phép thực hiện đồng
quản lý.
- Tiến hành đánh giá các văn bản
chính sách có hỗ trợ hoặc cho phép việc thực hiện đồng quản lý ở cộng đồng địa
phương hay không? Các văn bản chính sách hỗ trợ, cho phép ở mức độ nào? Các văn
bản pháp luật ở cấp địa phương đã đề cập đến vấn đề đồng quản lý ở địa bàn mình
và đã đủ mạnh để xúc tiến thực hiện đồng quản lý hay chưa? Đã có chính sách ở cấp
địa phương về đồng quản lý chưa.
- Các văn bản pháp luật của địa
phương cho phép thực hiện đồng quản lý cần thể hiện đầy đủ vai trò và chức năng
cho cộng đồng cũng như quy hoạch chi tiết vùng nước được giao, quy định phạm vi
của quyền khai thác (loại ngư cụ, phương pháp đánh bắt, mùa vụ khai thác, các
hoạt động NTTS), vai trò và trách nhiệm của thành viên cộng đồng và quy định hoạt
động của cộng đồng cũng như những hướng dẫn triển khai các hoạt động kinh tế.
- Việc ủy nhiệm chức năng quản lý của
chính quyền cấp tỉnh bao gồm các chức năng liên quan đến vùng nước được giao
cũng phải được làm rõ. Khung pháp lý cấp tỉnh về đồng quản lý cần có sự mềm dẻo
hợp lý để có thể điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh phát triển và thay đổi
trong quản lý thủy sản ở địa phương.
- Phải nhận dạng được cơ cấu quyền
lực và chính trị hiện tại trong cộng đồng nhằm xác định các thay đổi trong quản
lý nghề cá khi áp dụng đồng quản lý.
d. Đánh giá tính khả thi của việc
thực hiện đồng quản lý tại địa phương.
Yêu cầu chung:
Đánh giá chi phí lợi ích xem các lợi
ích mà đồng quản lý mang lại có giá trị hơn chi phí phải bỏ ra hay không?
Nếu câu trả lời là có thì các việc
cần thực hiện:
- Tiến hành phân tích chi tiết về tính
khả thi của việc thực hiện đồng quản lý trong bối cảnh cụ thể của địa phương.
- Cần phải xem xét tính khả thi của
việc thực hiện đồng quản lý trên các khía cạnh pháp lý, chính trị, thể chế,
kinh tế, xã hội và môi trường.
Chương 3.
CÁC HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN
ĐỒNG QUẢN LÝ TẠI ĐỊA PHƯƠNG
1. Nâng cao nhận
thức và phát triển năng lực tại địa phương
Yêu cầu chung:
Nâng cao nhận thức và phát triển
năng lực cho các thành viên cộng đồng, cán bộ quản lý và cán bộ chính quyền
đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện đồng quản lý tại địa phương.
Mục tiêu là trang bị kiến thức cho các bên tham gia thực hiện chương trình đồng
quản lý, qua đó họ có thể đưa ra quyết định cũng như sự lựa chọn để giải quyết
các vấn đề, đề xuất các mục tiêu, vạch ra chiến lược cũng như kế hoạch thực
thi.
Các việc cần thực hiện:
- Hoạt động nâng cao nhận thức và
phát triển năng lực có thể bao gồm các hoạt động giáo dục môi trường cho cộng đồng
địa phương, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ cho các đối tượng sử dụng nguồn
lợi, chính quyền địa phương và các bên liên quan trong thực hiện đồng quản lý.
- Áp dụng phương pháp giáo dục
chính thức và không chính thức, thông qua các cuộc hội thảo, làm việc nhóm,
tham quan học hỏi, chia sẻ kiến thức giữa các ngư dân…
2. Xây dựng cơ
chế tổ chức thực hiện ĐQL ở cấp địa phương
Để có thể thực hiện được đồng quản
lý ở cấp địa phương, một trong những yếu tố quan trọng nhất đó là xây dựng một
thể chế chính thức có hiệu lực và hiệu quả, được cơ quan quản lý Nhà nước cũng
như cộng đồng địa phương thừa nhận nhằm đảm bảo cho các hoạt động sản xuất cũng
như quản lý có thể vận hành một cách thuận lợi.
Trước hết, cần xác định phạm vi của
thể chế này là ở cấp cộng đồng, trong một số trường hợp có thể mở rộng tới cấp
quản lý địa phương (cấp xã/huyện/tỉnh).
2.1. Cấp cộng đồng
Bộ máy tổ chức và quản lý ĐQL ở cấp
cộng đồng gồm các thành phần chủ yếu sau:
- Ban Quản lý cộng đồng;
- Đội Tuần tra giám sát;
- Đội Tự quản;
- Và có thể thêm một số nhóm khác
như nhóm chiến lược, nhóm thông tin tuyên truyền cổ động…;
a. Ban quản lý cộng đồng
Ban quản lý cộng đồng là tổ chức hạt
nhân trong quá tình thực hiện đồng quản lý ở cấp cộng đồng.
Ban quản lý do chính những thành
viên trong cộng đồng lựa chọn để đại diện cho họ trong công tác quản lý, điều
phối các hoạt động sản xuất sử dụng nguồn lợi cũng như các vấn đề có liên quan
khác trong cộng đồng. Chính vì vậy, thành viên của Ban quản lý thường phải là
những người có uy tín trong cộng đồng, có khả năng quản lý cũng như trình độ
chuyên môn tốt để có thể đại diện cho các nhóm đối tượng khác nhau, các ngành
nghề khác nhau hoặc thậm chí về mặt xã hội có thể đại diện cho các họ tộc khác
nhau trong cộng đồng.
Tùy theo đặc thù về địa lý, dân cư
cũng như sự đa dạng của các ngành nghề trong cộng đồng mà số người trong Ban quản
lý có thể rất khác nhau.
Ban quản lý cộng đồng có trách nhiệm:
+ Quản lý, điều phối, giám sát các
hoạt động sản xuất của các thành viên cộng đồng trong vùng nước được giao nhằm
đạt hiệu quả kinh tế cao nhất, đạt được công bằng tối đa và tránh các xung đột/mâu
thuẫn giữa các ngành nghề sản xuất trong cộng đồng.
+ Hướng dẫn những người tham gia sản
xuất về bảo vệ và phát triển nguồn lợi, môi trường nhằm đảm bảo sự phát triển bền
vững.
+ Làm đầu mối liên hệ giữa cộng đồng
với các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan nghiên cứu … để có thể kịp thời cập
nhật các chính sách quản lý mới của Nhà nước và các tiến bộ khoa học kỹ thuật
áp dụng trong sản xuất cho cộng đồng.
+ Làm đầu mối giải quyết các tranh
chấp, mâu thuẫn hoặc xung đột trong cộng đồng. Đây là chức năng rất quan trọng
đòi hỏi BQL cộng đồng phải khách quan, công bằng và đặc biệt là có uy tín trong
cộng đồng để có thể đảm bảo duy trì được sự ổn định trong cộng đồng. Trong trường
hợp vượt quá khả năng và quyền hạn của mình, Ban quản lý cộng đồng phải có
trách nhiệm thông báo lên các cấp có thẩm quyền giải quyết một cách nhanh chóng
nhất tránh tình trạng mâu thuẫn, kiện tụng hay xung đột … kéo dài gây mất đoàn
kết trong cộng đồng địa phương.
+ BQL cộng đồng có trách nhiệm báo
cáo định kỳ cho Ban quản lý cấp trên hoặc cơ quan quản lý cấp huyện, xã về tình
hình trong địa bàn được giao.
b. Đội tuần tra giám sát
Là đơn vị giám sát việc thi hành
các quy định ở cấp cộng đồng do cộng đồng đề cử hoặc do BQL cộng đồng đề cử và
được cộng đồng tín nhiệm.
Số lượng thành viên của Đội tuần
tra giám sát (sau đây gọi tắt là Đội tuần tra) được quyết định tùy theo địa
bàn, phạm vi hoạt động.
Đội tuần tra có trách nhiệm tuần
tra trong địa bàn vùng nước được giao, phát hiện và xử lý các vi phạm trong phạm
vi quyền hạn cho phép. Trong trường hợp phát hiện các vi phạm vượt quá quyền hạn
giải quyết đội tuần tra phải có trách nhiệm báo cáo lên Ban quản lý cộng đồng để
chuyển lên các cấp có thẩm quyền giải quyết.
Đội tuần tra có trách nhiệm ghi chép
nhật kí tuần tra làm căn cứ báo cáo cho các cơ quan cấp trên của Ban quản lý cộng
đồng. Đội tuần tra cũng có trách nhiệm giúp Ban quản lý cộng đồng trong việc
phát hiện và giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn xảy ra trong địa bàn quản lý
của mình.
Các thành viên của đội tuần tra phải
được tập huấn để nắm được những vấn đề cơ bản về thực thi pháp luật trong chức
năng nhiệm vụ được giao.
c. Đội tự quản
Là những nhóm những trong cộng đồng
địa phương sẽ chịu sự quản lý và điều phối trực tiếp của Ban quản lý cộng đồng
theo kế hoạch đã được cộng đồng thông qua. Đội tự quản có thể được phân chia
theo đơn vị hành chính (làng, bản, thôn…) hoặc cũng có thể được phân chia theo
ngành nghề sản xuất (khai thác thủy sản, nuôi trồng thủy sản …). Đội tự quản
cũng có thể được chia thành những đội nhỏ hơn để có thể dễ dàng hoạt động cũng
như quản lý tùy theo tình hình thực tế.
Đội tự quản được thành lập dựa trên
sự tự nguyện tham gia của các thành viên và các thành viên của đội sẽ tự bầu ra
một đội trưởng để đại diện cho đội tham gia các cuộc họp với Ban quản lý cộng đồng
cũng như đại diện cho đội tự quản đưa ra các đề xuất kiến nghị.
Số lượng thành viên đội tự quản căn
cứ vào theo tình hình thực tế của khu vực địa lý hoặc ngành nghề sản xuất của
chính đội tự quản.
Đội trưởng/Ban quản lý đội tự quản
có trách nhiệm:
+ Quản lý, điều phối và giám sát
các thành viên của mình trong quá trình sản xuất tuân thủ theo các quy định
chung của cộng đồng đã được Ban quản lý cộng đồng ban hành và toàn thể cộng đồng
thông qua.
+ Làm đầu mối liên hệ giữa đội tự
quản và Ban quản lý cộng đồng cũng như các hội, chi hội nghề nghiệp trong việc
phổ biến các quy định của Nhà nước cũng như những quy định của cộng đồng đến
các thành viên của đội tự quản nhằm đảm bảo mọi thành viên đều nắm được và tự
giác thực hiện triệt để theo các quy định này.
+ Giúp Ban quản lý cộng đồng trong
việc phổ biến các tiến độ khoa học kỹ thuật mới phục vụ sản xuất cũng như các
kinh nghiệm, thành công của các địa phương khác để các thành viên trong đội có
thể xem xét áp dụng trong sản xuất tại địa phương mình.
+ Làm đầu mối xử lý, giải quyết các
tranh chấp hoặc mâu thuẫn, xung đột giữa các thành viên trong đội tự quản của
mình và trong trường hợp không giải quyết được phải báo lên Ban quản lý cộng đồng.
2.2. Cấp quản lý địa phương
(tỉnh/huyện/xã)
Việc hình thành Ban chỉ đạo cấp tỉnh/huyện/xã
làm đại diện cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc tiếp xúc với cấp cộng đồng
tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của địa phương. Với những khu vực có yếu tố liên
tỉnh thì có thể việc hình thành BCĐ liên tỉnh là cần thiết.
Số lượng thành viên của BCĐ phụ thuộc
vào điều kiện cụ thể; tuy nhiên thành viên của BCĐ cấp tỉnh nên có 1 đại diện
là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch tỉnh, đại diện của Sở Nông nghiệp làm đầu mối (với
vai trò là thường trực BCĐ) và đại diện địa phương - là người có hiểu biết sâu
về các hoạt động sản xuất cũng như các điều kiện kinh tế xã hội trong địa
phương mình.
Ban chỉ đạo cấp tỉnh/huyện/xã này
có trách nhiệm:
+ Làm cầu nối giữa cộng đồng và
chính quyền địa phương thông qua việc đại diện cho chính quyền tỉnh/huyện/xã
tham gia các cuộc họp định kỳ hoặc đột xuất với Ban quản lý cộng đồng hoặc với
cả cộng đồng.
+ Đại diện cho chính quyền tỉnh/huyện/xã
để tiếp nhận các thông tin từ Ban quản lý cộng đồng và chuyển đến nơi có thẩm
quyền giải quyết và trong một số trường hợp.
+ Đại diện cho chính quyền trực tiếp
giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện do Ban quản lý cộng đồng chuyển lên.
+ Nếu được ủy quyền sẽ có trách nhiệm
truyền đạt các thông tin quản lý từ cơ quan quản lý đến Ban quản lý cộng đồng để
phổ biến cho người dân địa phương thực hiện.
+ Hỗ trợ về pháp lý, kỹ thuật và nếu
có thể là cả tài chính cho Ban quản lý cộng đồng hoạt động đồng thời trong khả
năng của mình tìm kiếm các hỗ trợ về kỹ thuật cũng như tài chính giúp cho cộng
đồng phát triển.
+ Hỗ trợ chính quyền tỉnh/huyện/xã
xây dựng các giải pháp quản lý ở cấp tỉnh/huyện/xã liên quan đến đồng quản lý ở
cấp cơ sở hoặc đề xuất lên cấp trên nếu vượt quá thẩm quyền của mình.
3. Xây dựng kế
hoạch đồng quản lý
Kế hoạch đồng quản lý đưa ra một
phương thức tổ chức cho tất cả các bên tham gia đề ra các vấn đề ưu tiên, xác định
các chính sách, các bước thực thi và đưa ra các quyết định thiết thực hơn cho
việc sử dụng và quản lý bền vững nghề cá.
Kế hoạch đồng quản lý bao gồm việc
chi tiết hóa chiến lược quản lý và các hành động, cũng như chỉ rõ vai trò và
trách nhiệm trong thực hiện đồng quản lý của các bên tham gia.
Mục tiêu phải được thể hiện bằng
các hoạt động cụ thể để trả lời được các câu hỏi sản phẩm đầu ra là gì, ai là đối
tượng tham gia, ai là người chịu trách nhiệm, thời điểm thực hiện, nguồn tài
chính và nhân lực để thực hiện.
Bản kế hoạch đồng quản lý phải được
sự đồng tình của các bên tham gia (chính quyền địa phương, cộng đồng ngư dân và
các bên có liên quan), phải đạt được sự phân quyền rõ ràng của các bên tham gia
(về nghĩa vụ, trách nhiệm).
Xây dựng kế hoạch đồng quản lý nên
dựa vào các yếu tố như xây dựng năng lực, quản lý nguồn lợi, phát triển kinh tế
và cộng đồng, cải thiện sinh kế và phát triển thể chế. Bản kế hoạch phải thể hiện
được tầm nhìn của cộng đồng trong tương lai. Trong giai đoạn đầu kế hoạch có thể
tập trung vào giải quyết các vấn đề cụ thể (ví dụ như khai thác bất hợp pháp,
suy giảm nguồn lợi, mâu thuẫn trong cộng đồng …), nhưng ở giai đoạn sau này có
thể tập trung vào giải quyết cùng lúc một số vấn đề trên phương thức hài hòa
hơn.
Thách thức lớn nhất trong quá trình
lập kế hoạch đồng quản lý đó là phải tạo được sự đồng thuận, sự hợp tác giữa
các bên tham gia. Vì vậy, khuyến khích các bên tham gia lập kế hoạch và so sánh
tính khả thi của các lựa chọn, đi tới nhất trí với một sự lựa chọn. Quá trình đạt
được sự đồng thuận về mục tiêu và các hành động cũng là một phương tiện đẩy mạnh
sự hiểu biết lẫn nhau giữa các bên tham gia.
Ngoài ra quá trình xây dựng các mục
tiêu cũng như hành động cần đảm bảo tính minh bạch.
4. Quản lý
thích ứng
Kế hoạch đồng quản lý dựa vào tiếp
cận quản lý thích ứng. Quản lý thích ứng nhìn nhận quản lý nghề cá như một sự
thử nghiệm mà các nhà quản lý và ngư dân có thể học hỏi từ đó.
Quản lý thích ứng khác với hoạt động
quản lý nghề cá quy ước ở chỗ nó nhận mạnh vào tầm quan trọng của việc phản hồi
trong việc hình thành các quy định, chính sách, kèm theo sự thử nghiệm mang
tính hệ thống để hình thành các quy định, chính sách tiếp theo.
Quản lý thích ứng phải có sự tham
gia của ngư dân, với vai trò là các cộng sự với nhà quản lý trong quá trình quản
lý.
5. Xác định điều
kiện giao quyền sử dụng cho cộng đồng
Quyền sử dụng, khai thác vùng nước
phải được giao cho cộng đồng địa phương quản lý; Việc phân vùng biển, tuyến
khai thác và phân cấp quản lý cho cộng đồng địa phương theo Điều
4 và khoản 2, Điều 12 Nghị định 33/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 03 năm 2010 về
quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các
vùng biển.
Các thành viên của cộng đồng là đối
tượng có quyền khai thác, sử dụng vùng nước được giao theo các quy định của cộng
đồng địa phương không trái với các quy định của pháp luật.
Các thành viên ngoài cộng đồng phải
tuân thủ các quy định của cộng đồng địa phương, đồng thời thực hiện đầy đủ
nghĩa vụ khi tham gia khai thác, sử dụng vùng nước do cộng đồng quản lý.
Để xác định điều kiện giao quyền sử
dụng cho cộng đồng, địa phương cần tiến hành xác định được các điều kiện cơ bản:
- Xác định vùng nước được giao
thuộc quy hoạch để khai thác, nuôi trồng thủy sản được cơ quan có thẩm quyền chấp
thuận
Vùng nước được giao cho cộng đồng
quản lý phải được cơ quan có thẩm quyền ra quyết định và khu vực được giao phải
thuộc khu vực được quy hoạch cho phát triển thủy sản. Đây là một điều kiện tiên
quyết để đảm bảo sự thành công và tránh các vấn đề tranh chấp, mâu thuẫn với
các ngành, lĩnh vực kinh tế khác.
- Xác định một cách rõ ràng, cụ
thể ranh giới vùng nước được giao cho cộng đồng
Xác định khu vực được giao cho cộng
đồng quản lý một cách rõ ràng, cụ thể; đây được xem như yếu tố cơ bản của quyền
khai thác trên cơ sở xem xét các yếu tố:
+ Ranh giới cộng đồng hiện tại (về
địa lý, pháp lý và quan điểm hành chính);
+ Diện tích của vùng xác định cần
được kết hợp với các đơn vị địa lý hành chính thực tế;
+ Khu vực được giao cho cộng đồng
có thể rộng hơn ranh giới hiện tại của cộng đồng đó nếu như có sự đồng thuận của
cơ quan chính quyền, của các cộng đồng khác trong vùng cùng chia sẻ nguồn lợi
chung của một hệ sinh thái cụ thể;
- Xác định năng lực của đội ngũ
cán bộ quản lý và cộng đồng địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện, vận
hành, quản lý, giám sát
Giao quyền sử dụng cho cộng đồng phải
căn cứ vào năng lực quản lý của cộng đồng địa phương, cũng như khả năng sử dụng,
khai thác vùng nước và nhận thức của cộng đồng. Để đảm bảo sự hợp lý và hiệu quả
của việc giao quyền sử dụng cho cộng đồng cần phải xem xét các yếu tố sau:
+ Năng lực và khả năng của cộng đồng
có thể quản lý một cách hiệu quả nghề cá, bao gồm cả việc thực thi các nguyên tắc
và quy định;
+ Địa phương phải tiến hành đánh
giá năng lực và nhu cầu của cộng đồng dựa theo tiêu chí lựa chọn thành viên.
Thành viên cộng đồng phải là người dân bản xứ hoặc là người ngoài cộng đồng
nhưng có truyền thống sử dụng nguồn lợi trong vùng nước được giao.
- Xác định vùng nước được giao
không phải là vùng sinh thái nhạy cảm, không có sự tranh chấp, mâu thuẫn với
các ngành nghề khác
Việc giao quyền sử dụng cho cộng đồng
cần căn cứ vào đặc trưng vùng nước được giao trên cơ sở xem xét yếu tố:
+ Vùng khai thác thủy sản hiện tại
không phải là vùng nhạy cảm sinh thái (khu vực bảo tồn, khu vực có bãi đẻ của
các loài thủy sản, rừng ngập mặn, thảm rong - cỏ biển…);
+ Có nhiều hoạt động kinh tế nhằm đảm
bảo cho cộng đồng hoạt động bền vững. Giữa các ngành nghề không nảy sinh mâu
thuẫn, tranh chấp.
6. Xây dựng quy
chế trong cộng đồng
Bản Quy chế này phải được xây dựng
theo tinh thần tự nguyện của cộng đồng tại địa phương có sự tham gia tư vấn của
chính quyền địa phương.
Nội dung chủ yếu của bản Quy chế gồm
những phần chủ yếu sau:
Phần 1. Những Quy định chung
Những quy định chung cần phải nêu
rõ đối tượng và phạm vi điều chỉnh. Phạm vi điều chỉnh ở đây được hiểu như là
vùng/mặt nước được giao cho cộng đồng quản lý, còn đối tượng điều chỉnh là những
thành viên tham gia vào cộng đồng được giao quản lý vùng/mặt nước.
Phần 2. Hoạt động tổ chức đồng
quản lý
Hoạt động của tổ chức đồng quản lý
thông qua hoạt động của các bộ phận sau:
- Đại hội ngư dân thành viên của cộng
đồng
- Ban Quản lý cộng đồng
- Tổ tuần tra giám sát
- Đội tự quản
- Các thành viên cộng đồng
Bản Quy chế cần quy định rõ vai
trò, trách nhiệm và lợi ích của 5 bộ phận được đề cập ở trên và phải đạt được sự
đồng thuận của các bên liên quan về chức năng, nhiệm vụ cũng như quyền lợi của
từng bộ phận.
Do một trong các bên không thể làm
việc với tất cả các thành viên của những bên còn lại nên cần thiết phải thiết lập
những cơ chế để bảo đảm cho các hoạt động phối hợp được tốt. Cơ chế đó chính là
các Ban Quản lý của cộng đồng và Đại hội ngư dân thành viên.
a. Ban Quản lý cộng đồng
Đại hội ngư dân thành viên cộng đồng
bầu ra Ban Quản lý (BQL) cộng đồng của mình thông qua bầu hình thức bầu cử dân
chủ.
BQL cộng đồng là bộ phận thường trực
của Đại hội để giải quyết các công việc của cộng đồng giữa hai kỳ họp. BQL có
trách nhiệm chỉ đạo và quyết định những vấn đề quan trọng của cộng đồng.
Tùy theo quy mô số lượng thành viên
và đặc điểm hoạt động của cộng đồng mà số lượng Ủy viên Ban Quản lý có thể thay
đổi khác nhau.
Việc bầu ra Ủy viên phải đi kèm
cùng với các trách nhiệm tương ứng của mỗi ủy viên liên quan đến chức năng của
cộng đồng (chẳng hạn như hoạt động khai thác, nuôi trồng thủy sản, kinh
doanh/tiêu thụ sản phẩm, thông tin kiểm soát các hoạt động kinh tế và kiểm soát
tài chính). Các ủy viên BQL sẽ bầu ra một Trưởng BQL.
BQL sẽ họp định kỳ để thảo luận và
quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý và hành chính thay mặt các thành
viên của cộng đồng.
b. Đại hội ngư dân thành viên của
cộng đồng
Đại hội thành viên là một hoạt động
quản lý thủy sản ở cấp cộng đồng và Đại hội này được xem là cơ quan ra quyết định
của cộng đồng ở mỗi vùng nước/biển giao cho cộng đồng quản lý.
Trưởng BQL của cộng đồng có quyền
triệu tập họp Đại hội thành viên, ít nhất một năm một lần để thảo luận và quyết
định các vấn đề quan trọng.
Đại hội là cơ hội để tham vấn ý kiến
các thành viên cũng như đại diện của Chính quyền cấp tỉnh (không nhất thiết phải
có đại diện của chính quyền tỉnh trong tất cả các kỳ Đại hội, nếu như các hỗ trợ
cũng như khung pháp lý và chính sách cho cộng đồng quản lý nghề cá đã có và đã
được làm rõ).
Đại hội nên quyết định các vấn đề
sau đây:
+ Xác lập các quy chế và quy định
(hương ước) cho hoạt động quản lý nghề cá cũng như các hoạt động kinh tế, xã hội
khác tại cộng đồng; trong khuôn khổ luật pháp cho phép của cấp trung ương và địa
phương;
+ Tham gia vào quá trình phân bổ
các vùng được giao (chỉ 1 lần đầu tiên);
+ Giám sát việc sử dụng các vùng mặt
nước được giao đối với các ngư cụ cố định (như lưới đăng, hoặc chà rạo), phát
triển nguồn lợi (rạn nhân tạo, khu bảo tồn biển hoặc di trú nếu cần thiết), các
trang thiết bị nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng khai thác thủy sản có thể ảnh
hưởng đến giao thông thủy hoặc tác động đến hệ sinh thái biển;
+ Thực hiện nghề cá có trách nhiệm
bao gồm lựa chọn các ngư cụ và phương pháp khai thác hợp lý, thân thiện với môi
trường;
+ Giám sát các hoạt động sản xuất
bao gồm cả việc tuân thủ các quy định về mùa vụ khai thác thủy sản trong đó bao
gồm cả mùa vụ cấm và vùng cấm khai thác đối với một số giống loài;
+ Triển khai thực hiện các giải
pháp và hoạt động bảo vệ môi trường như phục hồi và bảo vệ nơi sống của sinh vật
(rạn san hô, cỏ biển và rừng ngập mặn);
+ Quyết định người gia nhập làm
thành viên và người ra khỏi cộng đồng;
+ Xem xét hệ thống đăng ký, sổ sách
của cộng đồng;
+ Làm rõ các trách nhiệm và quyền lợi
của các nhóm thành viên khác nhau;
+ Giám sát hiện trạng và xu hướng của
hoạt động khai thác và NTTS sử dụng các thông tin thu thập được và bộ chỉ số
đơn giản;
+ Giải quyết nội bộ các xung đột giữa
các thành viên;
+ Xem xét và thông qua kế hoạch quản
lý nghề cá dựa trên hiện trạng khai thác và nuôi trồng và tiến độ của kế hoạch
hoạt động của cộng đồng;
+ Xúc tiến các chương trình phát
triển thủy sản bao gồm cả xây dựng các đề tài tìm kiếm hỗ trợ từ chính quyền
như xây dựng các điểm trình diễn về ngư cụ và phương pháp đánh bắt phù hợp,
chương trình phát triển nguồn lợi và xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết; và
+ Giám sát các hoạt động kinh tế và
quản lý tài chính của cộng đồng
Hầu hết mọi hoạt động nêu trên đều
có thể giao cho BQL, chỉ những đầu ra và những vấn đề quan trọng mới được thảo
luận và thống nhất ở Đại hội thành viên.
Các nhân viên văn phòng của cộng đồng
được tuyển dụng chủ yếu tại địa phương, thông qua cộng đồng sẽ làm việc như Tổ
thư ký giúp việc các cuộc họp BQL và Đại hội.
Phần 3. Một số cơ chế đảm bảo
hoạt động của cộng đồng:
Cộng đồng muốn hoạt động được lâu
dài và ổn định thì trong bản Quy chế phải xây dựng một số cơ chế về tài chính,
giải quyết tranh chấp, giám sát và điều chỉnh hoạt động của tổ.
a. Cơ chế tài chính bền vững
- Thiết lập cơ chế tài chính bền vững
là yếu tố tiên quyết đảm bảo sự thành công của chương trình quản lý cộng đồng tại
địa phương.
- Để đảm bảo tính lâu dài và bền vững
của chương trình đồng quản lý tại địa phương, cộng đồng phải xác định là họ phải
độc lập và xây dựng được nguồn lực tài chính bền vững. Tuy nhiên, trong phần lớn
các trường hợp ở giai đoạn ban đầu khi nguồn lực tài chính trong cộng đồng chưa
có thì có thể tìm kiếm các nguồn tài trợ để triển khai chương trình.
- Cộng đồng có thể tìm kiếm sự trợ
giúp từ chính quyền hoặc các tác nhân bên ngoài trong quá trình tìm kiếm các
nguồn tài trợ. Các nguồn tài trợ tiềm năng có thể từ chính phủ, tỉnh, địa
phương, các chương trình dự án, các tổ chức phi chính phủ, các quỹ từ thiện,
các công ty hay tổ chức tư nhân…
- Về lâu dài để đảm bảo tính độc lập
và bền vững về tài chính, cộng đồng địa phương nên tiến hành các hoạt động kinh
tế thích hợp với điều kiện địa phương. Các hoạt động để tăng cường khả năng tài
chính bao gồm: bán đấu giá sản phẩm thủy sản; kinh doanh các trang thiết bị đầu
vào phục vụ ngư dân thành viên; lệ phí thành viên; lãi suất từ việc cho các ngư
dân vay vốn phát triển sản xuất …
- Các nguồn thu tiềm năng khác của
cộng đồng có thể từ việc kinh doanh các hàng hóa cần thiết khác như ngư cụ, máy
móc, xăng dầu, trang bị khai thác và các hàng hóa tiêu dùng cơ bản khác cho các
thành viên. Việc kinh doanh này có thể tiết kiệm được chi phí so với việc mua
bán đơn lẻ.
- Phí gia nhập thành viên và phí hội
viên hàng năm do các hội viên chi trả cũng là nguồn thu nhập khác của Tổ. Nếu cộng
đồng có quỹ, thì tích lũy từ lãi suất vay cũng là một nguồn thu của Tổ.
- Cộng đồng phải có đủ năng lực quản
lý tài chính cho các hoạt động kinh tế của mình bao gồm cả năng lực kế toán, quản
lý sổ sách, chứng từ. Cơ chế đồng quản lý thủy sản của cộng đồng (Ban Quản lý,
Đại hội) nên thực hiện chức năng quản lý tài chính bao gồm cả việc kiểm toán
các báo cáo tài chính do Văn phòng cộng đồng chuẩn bị.
b. Cơ chế giải quyết tranh chấp
- Giải quyết tranh chấp liên quan đến
các hoạt động thủy sản là một trong những nhiệm vụ của phương thức đồng quản
lý.
- Để giúp cho việc giải quyết tranh
chấp có hiệu quả, trước hoặc ngay sau khi thành lập cộng đồng ngư dân thì một Bản
ghi nhớ về cơ chế phối hợp giải quyết tranh chấp mâu thuẫn giữa các thành viên
cộng đồng với nhau, giữa các thành viên của cộng đồng và những người không phải
là thành viên; giữa cộng đồng và các cơ quan khác cần phải được xây dựng.
- UBND tỉnh là cơ quan đầu mối tổ
chức xây dựng Bản ghi nhớ, các bên liên quan có trách nhiệm cử đại diện tham
gia xây dựng bản ghi nhớ này. UBND tỉnh có trách nhiệm phê duyệt Bản ghi nhớ và
xem đây là văn bản có giá trị pháp lý.
- Nếu khu vực được giao cho cộng đồng
quản lý thuộc liên tỉnh thì cần xây dựng Bản ghi nhớ liên tỉnh có sự phê duyệt
của các tỉnh có liên quan.
- Nội dung của Bản ghi nhớ có thể khác
nhau tùy theo điều kiện và các vấn đề khác nhau ở mỗi địa phương nhưng phải bao
gồm một số vấn đề chính sau đây:
- Khi có những tranh chấp trong
lĩnh vực thủy sản xảy ra giữa các thành viên của cộng đồng thì đơn vị có trách
nhiệm giải quyết là Trưởng BQL, BQL của cộng đồng và Đại hội ngư dân thành viên
tùy theo quy mô và mức độ của tranh chấp.
- Với những vụ việc có tính phức tạp
hơn, liên quan nhiều đến lợi ích của nhiều người hơn và giá trị lớn hơn (tranh
chấp vị trí đặt đăng, vị trí đặt lồng nuôi…), quá trình giải quyết được thực hiện
thông qua các cuộc họp định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất của BQL cộng đồng.
- Với những vụ việc khó khăn và phức
tạp liên quan đến lợi ích của toàn bộ ngư dân thành viên thì sẽ được giải quyết
thông qua Đại hội ngư dân thành viên.
- Những trường hợp tranh chấp trong
lĩnh vực thủy sản, mà vượt quá phạm vi quyền lực của Tổ, thì tùy theo tính chất
nghiêm trọng của vụ việc mà hồ sơ được chuyển lên những cơ quan có thẩm quyền của
Nhà nước giải quyết.
- Những vụ việc có tính chất hình sự
thì toàn bộ hồ sơ liên quan đến vụ việc sẽ được BQL và hai bên ngư dân chuẩn bị
và chuyển lên cho các cơ quan có thẩm quyền giải quyết, gồm cả Công an các cấp
và chính quyền địa phương.
- Với những tranh chấp trong lĩnh vực
thủy sản xảy ra giữa thành viên của cộng đồng và những người không phải là
thành viên của Tổ. Trách nhiệm giải quyết thuộc về các cơ quan hữu quan thuộc
chính quyền địa phương các cấp bất kể đó là vi phạm về hành chính hoặc hình sự.
BQL có trách nhiệm cùng với 2 bên lập biên bản và thông báo và/hoặc gửi hồ sơ vụ
việc lên những cơ quan có thẩm quyền kể trên giải quyết theo luật định hiện
hành.
c. Cơ chế giám sát, đánh giá và
điều chỉnh kế hoạch thực thi đồng quản lý
- Đánh giá là một phần không thể
thiếu của quản lý thích ứng, đánh giá giúp ta đúc rút được những bài học từ
thành công cũng như thất bại trong việc áp dụng đồng quản lý để có kế hoạch điều
chỉnh thích hợp.
- Giám sát các bước trong kế hoạch
thực thi để đảm bảo việc thực hiện đúng hướng và đúng tiến độ đề ra.
- Thực hiện cơ chế giám sát, đánh
giá, điều chỉnh (GSĐGĐC) đều phải có sự tham gia của cộng đồng. Đây là công việc
thường xuyên, có định kỳ tổng kết.
- Đội Tuần tra giám sát (TTGS) có
trách nhiệm:
+ Phân công nhau tuần tra giám sát
tình hình hoạt động trong tổ;
+ Chuyển thông tin do dân phản ánh
tới người có trách nhiệm;
+ Ghi chép mọi thông tin và gửi cho
đội trưởng đội TTGS.
- Đội trưởng đội TTGS có trách nhiệm:
+ Tập hợp các thông tin theo định kỳ
và gửi đội trưởng đội Tự quản.
- Đội trưởng đội Tự quản có trách nhiệm:
+ Xem xét các vấn đề do đội trưởng
đội TTGS báo cáo;
+ Đối với những vấn đề trong thẩm
quyền của đội Tự quản, đội trưởng đội Tự quản sẽ trao đổi với các bên liên quan
để đi đến thống nhất.
+ Đối với các vấn đề không thuộc thẩm
quyền của đội Tự quản và không giải quyết được, đội trưởng đội Tự quản sẽ lập
báo cáo và gửi Ban Quản lý (BQL).
- BQL có trách nhiệm:
+ Tổ chức tổng hợp, xử lý thông tin
gửi đến các bên liên quan để xin ý kiến chỉ đạo và cách giải quyết vấn đề phát
sinh; tổ chức phản hồi thông tin đến cộng đồng, lấy ý kiến của cộng đồng. Nếu đồng
thuận thì thực hiện quyết định, nếu không đồng thuận, BQL phải tiếp tục là
trung gian để giải quyết triệt để vấn đề.
+ Cuối mỗi tháng, BQL tổ chức họp với
các Tổ Tự quản để trả lời các vấn đề của cộng đồng đồng thời nắm bắt mọi vấn đề
phát sinh khác./.