|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 33/QĐ-TTg
|
Hà Nội, ngày 07 tháng 01 năm 2020
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT CHIẾN LƯỢC THỦY LỢI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM
2045
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày
19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Thủy lợi ngày 19 tháng
6 năm 2017;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Chiến lược thủy
lợi Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 với những nội dung chủ yếu
sau:
I. QUAN ĐIỂM VÀ
NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO
1. Quan điểm
a) Hoạt động thủy lợi có tầm nhìn dài
hạn, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phục vụ đa
ngành, đa mục tiêu, bảo đảm an ninh nguồn nước; góp phần phòng, chống thiên
tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu, phát triển ở thượng nguồn
các lưu vực sông liên quốc gia và phát triển nội tại;
b) Hoạt động thủy lợi phải bảo đảm hài
hòa với nguồn nước, chủ động tạo nguồn nước, tích trữ, điều hòa, chuyển, phân
phối nước giữa các mùa, vùng, lưu vực sông trên phạm vi toàn quốc;
c) Hoạt động thủy lợi thực hiện theo
phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, huy động sự tham gia của toàn xã hội,
từng bước vận hành theo cơ chế thị trường;
d) Phát triển hệ thống công trình thủy
lợi phải đảm bảo sự liên kết đồng bộ với hệ thống kết cấu hạ tầng của các ngành, lĩnh vực khác. Nhà nước đầu
tư xây dựng công trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, công trình thủy lợi lớn,
công trình thủy lợi khó huy động các nguồn lực xã hội; công trình thủy lợi kết
hợp phục vụ quốc phòng, an ninh, phòng, chống thiên tai; công trình thủy lợi ở
vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn,
vùng khan hiếm nước, vùng bị ảnh hưởng lớn của biến đổi khí hậu; đồng thời khuyến
khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác
công trình thủy lợi theo quy định của pháp luật;
đ) Chủ động ứng phó có hiệu quả với
các tình huống bất lợi nhất; nâng cao mức bảo đảm an toàn phòng, chống hạn hán,
thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng, sạt lở bờ sông, bờ biển; bảo đảm
an toàn công trình và vùng hạ du đập, hồ chứa nước thủy lợi.
2. Nguyên tắc chỉ đạo
a) Chiến lược thủy lợi phải được thực
hiện đồng bộ, thống nhất có trọng điểm. Thực hiện chiến lược thủy lợi vừa mang
tính cấp bách vừa có tính lâu dài nhằm bảo đảm an ninh nguồn nước, lợi ích quốc
gia, quốc phòng, an ninh; bảo vệ môi trường, an toàn trước thiên tai, thích ứng
với biến đổi khí hậu;
b) Phát triển kinh tế - xã hội phải gắn
với điều kiện tự nhiên và khả năng đáp ứng về nguồn nước; khai thác sử
dụng đi đôi với bảo vệ nguồn nước, thống nhất theo lưu vực sông, hệ thống công
trình thủy lợi, kết hợp theo đơn vị hành chính;
c) Sử dụng nước tiết kiệm, an toàn,
hiệu quả, đúng mục đích; bảo đảm số lượng, chất lượng nước trong công trình thủy
lợi;
d) Tổ chức, cá nhân được sử dụng sản
phẩm, dịch vụ thủy lợi và phải trả tiền theo quy định;
đ) Nhà nước bảo đảm nguồn lực đầu tư
cho hoạt động thủy lợi theo quy định của pháp luật, đồng thời có chính sách huy
động nguồn lực của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thủy lợi; có chính
sách, cơ chế hỗ trợ phù hợp cho đối
tượng hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo;
e) Thực hiện các cam kết quốc tế về
lĩnh vực thủy lợi mà Việt Nam tham gia, ký kết.
II. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu chung
a) Phát triển thủy lợi theo hướng hiện đại, linh hoạt, bảo đảm cấp, thoát nước
cho dân sinh, các ngành kinh tế, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bền
vững, bảo đảm an ninh nguồn nước, lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh;
b) Chủ động phòng, chống và giảm thiểu
thiệt hại do thiên tai gây ra, ứng phó với trường hợp bất lợi nhất, nâng cao mức bảo
đảm tiêu thoát nước, phòng chống
lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi
khí hậu và phát triển thượng nguồn các lưu vực sông; góp phần xây dựng một xã hội
an toàn trước thiên tai.
2. Mục tiêu cụ thể
a) Cấp nước
Bảo đảm cấp nước cho sinh hoạt, sản
xuất nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu của các ngành kinh tế - xã hội; cấp và tạo
nguồn cho khu đô thị, công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao
từ hệ thống công trình thủy lợi; đặc biệt quan tâm đến những vùng thường xuyên
thiếu nước, như Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long; chú
trọng bảo vệ môi trường và bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh, phục vụ phát triển bền
vững;
Cấp nước chủ động cho diện tích đất
trồng lúa 2 vụ với mức đảm bảo tưới 85%, trong đó đến năm 2030 có 30%, năm 2050
có 60% diện tích trồng lúa thực hiện phương thức canh tác tiên tiến;
Đến năm 2030, diện tích cây trồng cạn được tưới đạt 70%, trong đó tưới
tiên tiến, tiết kiệm nước đạt 30%; đến năm 2050 đạt 100%, trong đó tưới tiên tiến,
tiết kiệm nước đạt 60%;
Đảm bảo cấp, thoát nước chủ động cho
nuôi trồng thủy sản thâm canh tập trung, công nghiệp, ứng dụng công nghệ cao,
vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa có giá trị cao và các mục tiêu khác trong sản
xuất nông nghiệp.
Cấp nước cho hoạt động kinh tế ven biển,
các đảo có đông dân cư, dịch vụ nghề cá.
b) Tiêu, thoát nước và bảo vệ môi trường
nước
Chủ động tiêu, thoát nước ra sông
chính, tăng diện tích tiêu bằng động lực, đảm bảo tiêu thoát ở vùng đồng bằng,
vùng thấp trũng phục vụ dân sinh, nông nghiệp với tần suất từ 5% đến 10%; đáp ứng yêu cầu tiêu, thoát cho khu đô thị tiêu vào hệ thống công trình thủy lợi;
Chủ động phòng, chống lũ, ngập lụt,
úng cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu
dân cư nông thôn và các hoạt động sản xuất khác;
Bảo vệ, kiểm soát và ngăn chặn ô nhiễm
nước trong hệ thống công trình thủy lợi đảm bảo chất lượng nước trong các hệ thống
công trình thủy lợi đạt tiêu chuẩn cấp cho các hoạt động sử dụng nước.
c) Phòng, chống thiên tai và ứng phó
với biến đổi khí hậu
- Chủ động ứng phó có hiệu quả với
các tác động bất lợi của hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng,
xói lở bờ sông, bờ biển... kết hợp hài hòa giữa giải pháp công trình và giải
pháp phi công trình;
- Bảo đảm an toàn trước các tác động
bất lợi do thiên tai liên quan đến nước gây ra cho các đô thị, khu dân cư, hoạt
động sản xuất trong điều kiện biến đổi khí hậu;
- Bảo đảm an toàn công trình, vùng hạ
du đập, hồ chứa thủy lợi.
- Củng cố, nâng cao khả năng chống lũ
tại các lưu vực sông lớn ở Bắc bộ và Bắc Trung bộ với mức bảo đảm chống lũ tại
bảng 1; chủ động phòng, tránh và thích nghi với lũ để bảo vệ dân cư ở các lưu vực
sông thuộc duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ, đảm bảo sản xuất vụ
Hè Thu, Đông Xuân với tần suất lũ 5% đến 10%; chủ động sống chung với lũ tại
vùng Đồng bằng sông Cửu Long, kiểm
soát lũ ở vùng ngập nông, bảo đảm các điều kiện thích nghi và an toàn cho dân
sinh, sản xuất ở vùng ngập sâu;
Bảng
1. Mức bảo đảm chống các trận lũ thiết kế (tần suất xuất hiện lũ, %)
|
TT
|
Sông
|
Năm 2020
|
Năm 2030
|
Ghi chú
|
|
1
|
Hồng - Thái
Bình
|
0,2%
|
0,2%
|
Tại Hà Nội
|
|
2
|
Mã
|
1,0%
|
<1,0%
|
Tại Giàng
|
|
3
|
Cả
|
1,0%
|
<1,0%
|
Tại Bến Thủy
|
|
4
|
Hương
|
7,0%
|
<7,0%
|
Tại Kim Long
|
III. GIẢI PHÁP THỰC
HIỆN
1. Giải pháp chung
a) Hoàn thiện cơ chế, chính sách,
tăng cường thực thi pháp luật về
thủy lợi
Tăng cường thực thi pháp luật, tiếp tục
bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về thủy
lợi bảo đảm đồng bộ, thống nhất, khả thi, minh bạch, nâng
cao nhận thức của xã hội về pháp luật thủy lợi. Trong đó, triển khai thực hiện
đồng bộ các giải pháp sau:
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các
văn bản hướng dẫn, cơ chế, chính sách lĩnh vực thủy lợi đồng bộ, thống nhất, tạo
động lực khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hoạt động thủy lợi,
huy động tối đa các nguồn lực của xã hội cho đầu tư phát triển thủy lợi;
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử
lý vi phạm pháp luật về thủy lợi;
- Triển khai thực hiện đồng bộ chính
sách giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phù hợp với đặc thù vùng miền, đối tượng sử
dụng dịch vụ; nâng cao trách nhiệm
trong việc cung cấp, sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của các bên liên quan;
phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng;
- Rà soát, bổ sung xây dựng, ban hành
tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế-kỹ thuật lĩnh vực thủy
lợi;
- Tăng cường tuyên truyền phổ biến,
giáo dục pháp luật về thủy lợi nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội đối với
công tác thủy lợi; hướng dẫn thi hành pháp luật về thủy lợi, phát huy vai trò
giám sát của người dân, sự tham gia của các bên liên quan;
- Đổi mới nội dung, phương thức tuyên
truyền, kết hợp phương thức truyền thống với tuyên truyền qua mạng xã hội; lồng
ghép nội dung thủy lợi vào một số chương
trình giảng dạy.
b) Hoàn thiện tổ chức bộ máy
Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý
thủy lợi từ trung ương đến địa phương bảo đảm đồng bộ, thống nhất, chuyên nghiệp,
hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Trong đó triển khai thực hiện đồng bộ một số giải
pháp sau:
- Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hệ thống
các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi từ
trung ương đến địa phương, phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với quản lý
khai thác;
- Sắp xếp tổ chức sự nghiệp thủy lợi
tinh gọn, đáp ứng nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước, tự chủ về tài
chính theo quy định của pháp luật;
- Rà soát, sắp xếp các doanh nghiệp
khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh, liên tỉnh. Mỗi tỉnh chỉ thành lập tối
đa một Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác công trình thủy lợi
100% vốn nhà nước; tiếp tục nghiên cứu hướng tới thành lập tổ chức khai thác
công trình thủy lợi theo hướng cung cấp dịch vụ đa dạng, tự chủ tài chính;
- Thành lập, củng cố, kiện toàn các tổ
chức thủy lợi cơ sở phù hợp với đặc thù của vùng, miền, quy mô hệ thống công trình,
trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng vì lợi ích giữa các thành viên và gắn với
xây dựng nông thôn mới, phát huy vai trò chủ thể của người sử dụng sản phẩm, dịch
vụ thủy lợi.
c) Phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo nâng cao năng lực, thu hút nguồn
nhân lực chất lượng cao tham gia hoạt động thủy lợi. Trong đó triển khai thực
hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Rà soát, đánh giá nguồn nhân lực
ngành thủy lợi hiện có; xây dựng và triển khai kế hoạch, chương trình đào tạo,
bồi dưỡng, phù hợp với từng đối tượng tham gia, đào tạo đa ngành, nghề; chú trọng
nâng cao chất lượng giảng viên, đào tạo năng lực quản trị, đầu tư nâng cấp cơ sở đào tạo;
- Tổ chức đào tạo, đào tạo lại, nâng
cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý,
nghiên cứu khoa học, thiết kế, xây dựng và quản lý, khai thác thủy lợi; tổ chức
đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực cho tổ chức thủy lợi cơ sở, bồi dưỡng tay
nghề cho người lao động trực tiếp tham gia vận hành công trình;
- Thực hiện chính sách đãi ngộ phù hợp,
thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia hoạt động thủy lợi, hình thành đội
ngũ chuyên gia chuyên sâu trong công tác thủy lợi ở trung ương và địa phương.
d) Nâng cao chất lượng công tác quy
hoạch
Xây dựng tầm nhìn, kịch bản phát triển
trên cơ sở thích ứng với biến đổi khí hậu, phát triển thượng nguồn các lưu vực
sông quốc tế, phát triển nội tại vùng quy hoạch, giải quyết các tác động cực
đoan, như: hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng, ô nhiễm, suy
thoái nguồn nước. Trong đó triển khai thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
- Hoàn thành lập quy hoạch phòng, chống
thiên tai và thủy lợi; rà soát, điều chỉnh, xây dựng mới quy hoạch thủy lợi lưu
vực sông liên tỉnh, quy hoạch thủy lợi của hệ thống công trình thủy lợi liên quan từ hai tỉnh trở lên phục vụ đa mục
tiêu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp bền vững,
gắn với xây dựng nông thôn mới;
- Xây dựng tầm nhìn, kịch bản phát
triển nhằm đề xuất giải pháp công
trình và phi công trình, đảm bảo an ninh nguồn nước, bảo vệ môi trường nước; tập
trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp thủy lợi cho vùng Đồng bằng sông Hồng, Tây
Nguyên, Đồng bằng sông Cửu Long, cấp nước cho hoạt động kinh tế ven biển;
- Quy hoạch bám sát yêu cầu chuyển đổi
của tái cấu trúc nền kinh tế; giải pháp quy hoạch thủy lợi gắn với tưới tiên tiến,
tiết kiệm nước, tái sử dụng nước, công nghệ gắn với hệ sinh thái;
- Tạo nguồn nước, tích trữ, điều hòa,
chuyển, kết nối nguồn nước giữa các mùa và vùng trên phạm vi cả nước; nghiên cứu,
cập nhật thông tin quy hoạch hệ thống hồ chứa thủy điện, sử dụng hợp lý, hiệu
quả nguồn nước từ các hồ chứa thủy điện cho vùng Tây Nguyên, Trung bộ, Đông Nam
bộ, Trung du miền núi phía Bắc;
- Nghiên cứu giải pháp thủy lợi cấp
nước cho vùng thường xuyên xảy ra hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn; chú trọng
giải pháp kết nối, chuyển nước (ngọt, mặn) bằng đường ống để cấp nước chủ động,
sử dụng nước hiệu quả;
- Chuyển giao, ứng dụng công nghệ,
phương pháp tiên tiến trong quy hoạch.
đ) Tăng cường đầu tư phát triển hạ tầng thủy lợi
Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hạ
tầng thủy lợi có trọng tâm, trọng điểm theo hướng đồng bộ, hiện đại, áp dụng
công nghệ mới, trong đó thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
- Tiếp tục đầu tư các công trình thủy
lợi lớn đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công trình gắn với
Chương trình mục tiêu tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp và phòng, chống giảm nhẹ
thiên tai, ổn định đời sống dân cư, Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng
nông thôn mới;
- Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi
cấp nước tưới và phục vụ sinh hoạt ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền
núi, trên các đảo có đông dân cư, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn, vùng khan hiếm nước, vùng ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, hạn hán,
xâm nhập mặn;
- Sửa chữa, nâng cấp, hoàn thiện các
hệ thống công trình thủy lợi hiện có theo hướng hiện đại, đồng bộ; xây dựng hệ
thống giám sát vận hành để nâng cao hiệu quả công trình;
- Tập trung sửa chữa, nâng cấp các đập,
hồ chứa thủy lợi nhằm đảm bảo an toàn công trình và vùng hạ du đập;
- Tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống
công trình thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp,
cải tạo môi trường sinh thái;
- Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi
để thoát lũ, giảm lũ, kiểm soát lũ, kiểm soát mặn, ngọt, trữ nước ngọt, phòng,
chống sạt lở bờ sông, bờ biển;
- Tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời thu hút
các nguồn lực của xã hội để xây dựng công trình thủy lợi;
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về đầu tư
xây dựng công trình thủy lợi;
- Tiếp tục bảo vệ và phát triển rừng,
cây chắn sóng bảo vệ đê biển.
e) Nâng cao hiệu quả quản lý, khai
thác
Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động
của các tổ chức khai thác công trình thủy lợi, tổ chức thủy lợi cơ sở; phát huy
nội lực và vai trò chủ thể của người dân trong công tác thủy lợi; nâng cao chất
lượng dịch vụ thủy lợi, mức bảo đảm an toàn công trình thủy lợi, chủ động
phòng, chống hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng. Trong đó triển
khai thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau:
- Đảm bảo duy trì nhiệm vụ theo thiết kế; bảo trì, bảo dưỡng
để nâng cao tuổi thọ công trình thủy lợi;
- Rà soát các đập, hồ chứa thủy lợi
có nguy cơ mất an toàn, triển khai đánh giá an toàn đập, hồ chứa thủy lợi, khả
năng xả lũ của các hồ chứa thủy lợi, từng bước nâng mức đảm bảo an toàn theo
tiêu chuẩn quốc tế, nhất là đối với các hồ chứa thủy lợi lớn; nâng cao năng lực
dự báo, cảnh báo mưa, lũ và tiến tới
vận hành các hồ chứa thủy lợi có cửa van điều tiết lũ theo thời gian thực; thực
hiện các giải pháp đảm bảo an toàn cho công trình và vùng hạ du đập, xây dựng
phương án ứng phó thiên tai, phương án ứng phó với tình huống khẩn cấp;
- Rà soát và đề xuất các biện pháp xử
lý, thay thế các công trình thủy lợi đã xuống cấp, không thể sửa chữa, đặc biệt
là các hồ chứa thủy lợi nhỏ hư hỏng nặng;
- Triển khai các giải pháp quản lý,
giải pháp gắn với hệ sinh thái, tái sử dụng nước, kiểm soát nguồn thải, bảo vệ
chất lượng nước trong hệ thống công trình thủy lợi phục vụ các đối tượng sử dụng
nước;
- Hiện đại hóa công tác quan trắc, dự
báo, cảnh báo, quản lý, vận hành; đầu tư thiết bị, công nghệ nâng cao năng lực
dự báo nguồn nước, hạn hán, thiểu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng chuyên
dùng phục vụ công tác quản lý; ứng dụng công nghệ tiên tiến trong chỉ đạo, điều
hành, vận hành hệ thống công trình thủy lợi;
- Hỗ trợ, củng cố, kiện toàn tổ chức
thủy lợi cơ sở theo hướng phục vụ đa dịch vụ, phù hợp với đặc thù vùng, miền, điều
kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội;
- Triển khai lộ trình thực hiện chính
sách giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa tổ chức cung
cấp và người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi, phù hợp với đặc thù vùng, miền;
thực hiện hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi cho các đối
tượng sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật;
- Đổi mới cơ chế quản lý và phương thức
cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi để mở rộng, tăng nguồn thu, đảm bảo đủ
chi phí quản lý, vận hành hệ thống công trình thủy lợi, ưu tiên phát triển dịch
vụ cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ, phát điện; áp dụng các quy
trình quản lý tiên tiến để nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất kinh doanh;
- Chuyển giao quyền quản lý khai thác
hệ thống công trình thủy lợi; thí điểm triển khai chuyển giao quyền quản lý,
khai thác tại một số hệ thống công trình thủy lợi có đủ điều kiện.
g) Khoa học công nghệ
Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ để
nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thủy lợi, phòng, chống thiên
tai, thích ứng biến đổi khí hậu, đảm bảo an toàn đập, hồ chứa nước, đảm bảo chất
lượng nước,... trong hoạt động thủy lợi. Trong đó, triển khai thực hiện đồng bộ
một số giải pháp chủ yếu sau:
- Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên
tiến để nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo diễn biến nguồn nước, chất lượng nước,
hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, sa mạc hóa, lũ, ngập lụt, úng, bồi lắng, xói
lở công trình thủy lợi, bờ sông, bờ biển để phục vụ hoạt động thủy lợi;
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tiên tiến,
công nghệ thông tin trong giám sát vận hành, điều tiết hồ chứa thủy lợi để đảm
bảo an toàn đập, hồ chứa nước, nâng cao tuổi thọ và năng lực phục vụ của công
trình thủy lợi;
- Triển khai ứng dụng công nghệ tiên
tiến, tưới tiết kiệm nước, cấp nước sinh hoạt, tái sử dụng nước và tiêu, thoát
nước;
- Nghiên cứu, ứng dụng vật liệu mới,
cấu kiện mới và công nghệ hiện đại trong xây dựng công trình thủy lợi, bảo đảm
chất lượng, kỹ thuật, mỹ quan và cảnh quan công trình;
- Nghiên cứu, đánh giá tác động của
biến đổi khí hậu, hoạt động phát triển đến nguồn nước, công trình thủy lợi làm
cơ sở khoa học xây dựng tầm nhìn, kịch bản quy hoạch, đặc biệt ở các vùng có
nguy cơ cao như Đồng bằng sông Cửu Long, Đồng bằng sông Hồng.
h) Hợp tác quốc tế
Mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế, trao
đổi thông tin, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, huy động nguồn
lực phục vụ hoạt động thủy lợi. Trong đó triển khai thực hiện đồng bộ một số giải
pháp:
- Chủ động, tham gia, mở rộng hợp tác
với các đối tác quốc tế liên quan đến hoạt động thủy lợi; trao đổi thông tin,
chuyển giao công nghệ, đào tạo, chia sẻ kinh nghiệm và huy động nguồn lực trong
hoạt động thủy lợi;
- Tiếp tục củng cố, mở rộng hợp tác
nghiên cứu tác động của các hoạt động phát triển thượng nguồn các lưu vực sông
liên quốc gia (sông Hồng- Thái Bình, sông Cửu Long, sông Mã, sông Cả...) đến nước
ta, phục vụ hoạt động thủy lợi, chỉ đạo điều hành sản xuất, ứng phó thiên tai;
- Huy động nguồn lực hỗ trợ đào tạo
nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu và chuyển giao công nghệ tiên tiến của
thế giới; tăng cường kết nối với cộng đồng người Việt Nam hoạt động khoa học công nghệ ở nước ngoài.
2. Giải pháp cho từng khu vực
a) Trung du miền núi Bắc bộ
Phát triển thủy lợi nhỏ, tưới cho các
vùng đất dốc sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao; cấp nước cho vùng khan
hiếm nước; phòng, chống lũ quét, sạt lở đất, ngập lụt cho các khu dân cư; bảo đảm
an toàn đập, hồ chứa thủy lợi. Tập trung thực hiện một số nhóm giải pháp sau:
- Sửa chữa, nâng cấp công trình hiện
có; bảo đảm an toàn công trình, an toàn đập, hồ chứa thủy lợi;
- Đề xuất các giải pháp phòng, chống
ngập lụt, tiêu úng cho các khu vực dân cư, đô thị có nguy cơ cao tại các tỉnh
Yên Bái, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Lào Cai, Phú Thọ, Vĩnh Phúc...;
- Nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý đất đai, di dân, khai thác cát, sỏi lòng
sông, phục vụ phòng, chống lũ quét, sạt lở đất, bảo vệ các khu dân cư, khu sản
xuất; phòng, chống sạt lở bờ sông, suối biên giới;
- Triển khai công nghệ tưới tiên tiến,
tiết kiệm nước; thực hiện các giải pháp phát triển hồ chứa nước nhỏ, phân tán,
kết nối nguồn nước giữa các hồ chứa, chuyển nước bằng đường ống, sử dụng nước từ
hồ thủy điện cho sinh hoạt và sản xuất, tưới cho vùng đất dốc.
b) Đồng bằng sông Hồng
Phát triển thủy lợi phục vụ đa mục
tiêu, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch,
nông nghiệp hữu cơ; tăng cường năng lực tiêu thoát nước ra các sông chính; giải
quyết ô nhiễm nguồn nước, các tác động do mưa, lũ cực đoan, vỡ đập, hạ thấp mực
nước sông, hoạt động phát triển thượng nguồn. Tập trung thực hiện một số nhóm giải pháp sau:
- Sửa chữa, nâng cấp hoàn chỉnh hệ thống
công trình thủy lợi nhằm khôi phục năng lực phục vụ theo thiết kế, nâng dần mức
đảm bảo cấp nước cho dân sinh và các ngành kinh tế; nâng cấp, cải tạo hệ thống
thủy lợi nội đồng phục vụ phương thức canh tác tiên tiến, giảm chi phí sản xuất,
tiết kiệm nước, giảm phát thải;
- Xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp
các trạm bơm tiêu, cống tiêu, nạo vét khơi thông dòng chảy các trục tiêu đảm bảo
tiêu thoát ra sông chính trong mùa mưa lũ;
- Rà soát chuyển đổi khu vực trồng
lúa kém hiệu quả, vùng khó khăn về nguồn nước, vùng trũng, thấp thường xuyên bị
ngập lụt, úng;
- Tiếp tục triển khai xây dựng các hệ
thống công trình tiêu thoát nước, chống ngập cho Thủ đô Hà Nội, Vĩnh Phúc, Hải
Phòng...;
- Nghiên cứu xây dựng các kịch bản
mưa, lũ lớn, cực đoan, vỡ đập để đề xuất các giải pháp ứng phó phù hợp; tập
trung thực hiện các giải pháp quản lý rủi ro tại vùng thường xuyên ngập lụt,
úng; quản lý, bảo vệ không gian thoát lũ, diện tích trữ nước, hồ điều hòa tại
các khu dân cư, đô thị;
- Tiếp tục điều tiết nguồn nước từ
các hồ chứa thủy điện trên hệ thống sông Hồng-Thái Bình phục vụ cấp nước sản xuất,
dân sinh, chống lũ, ngập lụt, úng cho vùng hạ du; nghiên cứu, triển khai các giải pháp ứng phó với diễn biến
hạ thấp mực nước trên hệ thống sông, dần thay thế phương án điều tiết nước từ
các hồ chứa thủy điện trên hệ thống
sông Hồng - Thái Bình trong vụ Đông Xuân;
- Quản lý chặt chẽ việc khai thác cát,
sỏi lòng sông nhất là trên các tuyến sông lớn, làm suy thoái lòng dẫn, gia tăng
nguy cơ sạt lở bờ sông và xâm nhập mặn, hạn chế khả năng lấy nước của các công
trình thủy lợi;
- Bảo vệ chất lượng nước trong công
trình thủy lợi, tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong phạm vi bảo
vệ công trình thủy lợi, xả nước thải trái phép vào công trình thủy lợi.
c) Bắc Trung bộ
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống công
trình thủy lợi, nâng cấp bảo đảm an toàn đập, hồ chứa thủy lợi, cấp nước cho vùng ven biển, nghiên cứu giải quyết vấn đề hạ thấp mực nước sông; phòng, chống
và kiểm soát xâm nhập mặn. Tập trung thực hiện một số nhóm nhiệm vụ và giải
pháp sau:
- Đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp
đập, hồ chứa thủy lợi, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương; xây dựng hệ thống cấp nước
cho vùng đất cát ven biển, vùng ven đường Hồ Chí Minh; xây dựng, củng cố hệ thống
công trình phòng chống sạt lở bờ sông, xói lở bờ biển; nâng dần mức bảo đảm chống
lũ chính vụ;
- Nghiên cứu các giải pháp kết nối
nguồn nước, chuyển nước, giải pháp công trình cống, đập dâng mực nước, ngăn mặn,
trữ ngọt vùng cửa sông trên dòng chính sông Mã, sông Cả...;
- Vận hành hiệu quả hồ chứa nước thượng
nguồn phục vụ cấp nước, phòng, chống hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập
lụt, úng, bảo đảm an toàn công trình;
- Triển khai công nghệ tưới tiên tiến,
tiết kiệm nước, kết nối nguồn nước giữa các hồ chứa nước, bổ sung cấp nước cho
các khu công nghiệp, khu canh tác cây công nghiệp, diện tích trồng cỏ cho chăn
nuôi tập trung, khu nuôi trồng thủy sản ven biển.
d) Nam Trung bộ
Tiếp tục đầu tư công trình thủy lợi lớn
để tạo nguồn, hoàn thiện hệ thống công trình thủy lợi, xây dựng đường ống kết nối
hồ chứa và chuyển nước ra vùng ven biển, điều tiết công trình thủy điện thượng
lưu các sông để cấp nước cho vùng hạ du. Tập trung thực hiện một số nhóm giải
pháp sau:
- Đầu tư xây dựng hồ chứa nước để tạo
nguồn; kết nối các hồ thủy lợi, triển khai các giải pháp đưa nước ra vùng ven
biển; nâng cấp, sửa chữa, hoàn thiện kênh mương;
- Điều tiết hiệu quả các hồ chứa nước
để cấp nước cho vùng hạ du; vận hành hợp lý hệ thống hồ chứa trên lưu vực sông
đảm bảo an toàn công trình và hạ du, phục vụ sinh hoạt, sản xuất, phòng chống
thiên tai;
- Chủ động phòng, tránh và thích nghi
với lũ chính vụ; ngăn lũ sớm, lũ muộn phục vụ sản xuất vụ Đông Xuân và vụ Hè
Thu; cải tạo, tăng khả năng thoát nước của các trục tiêu, nghiên cứu giải pháp
khắc phục bồi lấp cửa sông, cửa biển để tiêu thoát lũ.
- Áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết
kiệm nước, công nghệ tái sử dụng nước; ưu tiên đáp ứng nhu cầu cấp nước, tiêu
thoát nước cho các vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến, vùng nông
nghiệp công nghệ cao.
- Rà soát, đẩy mạnh chuyển đổi diện
tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang các loại cây trồng cạn, cây công nghiệp và
chăn nuôi có giá trị kinh tế cao, nhất là tại khu vực thường xuyên bị hạn hán;
rà soát giải pháp cấp nước cho các vùng khô hạn, góp phần chống sa mạc hoá;
- Ưu tiên cấp nước sinh hoạt và nhu cầu
thiết yếu của sản xuất nông nghiệp trong trường hợp hạn hán, thiếu nước.
đ) Tây Nguyên
Tiếp tục đầu tư công trình thủy lợi lớn
để tạo nguồn, hoàn thiện hệ thống công trình thủy lợi, áp dụng công nghệ tưới tiết
kiệm nước, mở rộng diện tích tưới cho cây trồng cạn, ưu tiên cấp nước cho sinh
hoạt. Tập trung thực hiện một số nhóm nhiệm vụ và giải pháp sau:
- Tiếp tục đầu tư xây dựng, sửa chữa,
nâng cấp đập, hồ chứa thủy lợi, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương, kết nối hồ chứa nước, đưa nước đi xa bằng
động lực, đường ống tưới cho cây công nghiệp, cấp nước sinh hoạt;
- Sửa chữa, nâng cấp, đầu tư hồ chứa
nước nhỏ phân tán, đập tạm sử dụng vật liệu địa phương phục vụ tưới cho rau màu
và cây công nghiệp, bổ cập nước ngầm, giảm thiểu xói mòn đất;
- Phát triển và ứng dụng công nghệ tưới
tiết kiệm nước, tưới nhỏ giọt cho rau màu, cây công nghiệp có giá trị kinh tế
cao;
- Nghiên cứu giải pháp cấp nước sinh
hoạt, vùng trồng cây lâu năm trong trường hợp hạn hán;
- Rà soát giảm diện tích đất lúa kém
hiệu quả trong phạm vi phục vụ của các hệ thống công trình thủy lợi để có thêm
nguồn nước tưới cho vùng cây công nghiệp, cây trồng cạn, chăn nuôi;
- Điều tra, đánh giá trữ lượng nước
ngầm; xây dựng phương án khai thác hợp lý, bảo vệ và bổ cập nguồn nước ngầm.
e) Đông Nam bộ
Tiếp tục đầu tư xây dựng công trình
thủy lợi lớn; khai thác đa mục tiêu hệ thống thủy lợi; mở rộng diện tích tưới
cho cây trồng cạn, cấp nước cho đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công
nghệ cao; chống ngập úng cho đô thị. Tập trung thực hiện một số nhóm và giải
pháp sau:
- Rà soát, mở rộng các hoạt động khai
thác tổng hợp, hiệu quả hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hoà để cấp nước cho
vùng thiếu nước của tỉnh Tây Ninh và vùng kẹp giữa hai sông Vàm Cỏ.
- Đầu tư xây dựng hồ La Ngà 3 để chuyển
nước sang vùng ven phía Nam tỉnh Bình Thuận;
- Tiếp tục triển khai các giải pháp
chống ngập cho khu vực Thành phố Hồ Chí Minh và một số đô thị trong vùng;
nghiên cứu giải pháp phòng, chống lũ cho vùng hạ lưu sông Đồng Nai - Sài Gòn;
- Đầu tư xây dựng mới, nâng cấp các hệ
thống thủy lợi; tiếp tục đầu tư các hệ thống hồ chứa nước nhỏ phân tán, kết hợp
sử dụng nước từ hồ thủy điện phục vụ tưới cho rau, màu, cây công nghiệp, góp phần
bổ cập nguồn nước ngầm;
- Kiểm soát nguồn thải, xử lý ô nhiễm
bảo đảm duy trì chất lượng nguồn nước trong các hệ thống công trình thủy lợi đạt
tiêu chuẩn cấp cho các hoạt động sử dụng nước.
g) Đồng bằng sông Cửu Long
Rà soát, hoàn thiện hệ thống thủy lợi
phục vụ cơ cấu lại nông nghiệp, chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo ba trọng
tâm: thủy sản - cây ăn quả - lúa gắn với các tiểu vùng sinh thái, đồng thời chủ
động sống chung với lũ, ngập, nước lợ, nước mặn. Tập trung thực hiện một số giải
pháp sau:
- Vùng thượng đồng bằng:
+ Chủ động kiểm soát lũ, ổn định hệ
thống đê bao, bờ bao để bảo vệ khu dân cư, công trình hạ tầng, diện tích trồng
lúa 2 vụ, nuôi trồng thủy sản;
+ Cải tạo các trục thoát lũ ra Biển
Tây và Đồng Tháp Mười;
+ Bảo vệ không gian thoát lũ; kết hợp
nghiên cứu giải pháp trữ nước lũ vùng ngập sâu để phục vụ cấp nước mùa khô và
các mục đích khác.
- Vùng giữa đồng bằng:
+ Hoàn thiện, khép kín công trình thủy
lợi để chủ động cấp nước; tiếp tục củng cố, nâng cấp đê bao, bờ bao bảo vệ đô
thị, khu dân cư, vùng cây ăn trái, nuôi trồng thủy sản tập trung;
+ Đầu tư công trình điều tiết, nạo
vét các trục kênh để chủ động trữ nước đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh
tế, xã hội, cấp nước cho các ngành kinh tế và công trình chuyển nước ngọt ra
vùng ven biển.
- Vùng ven biển:
+ Đầu tư xây dựng, hoàn thiện hệ thống
thủy lợi kiểm soát nguồn nước để cấp nước sinh hoạt, chủ động cấp ngọt, mặn phục
vụ sản xuất, nuôi trồng thủy sản;
+ Tiếp tục đầu tư các tuyến đê biển kết
hợp trồng rừng bảo vệ bờ biển;
+ Sử dụng hợp lý nước dưới đất phục vụ
sinh hoạt và nuôi trồng thủy sản;
+ Nghiên cứu giải pháp cấp nước ngọt
từ sông chính về vùng ven biển;
+ Ứng dụng, chuyển giao công nghệ
thu, trữ, xử lý nước tại chỗ phục vụ sinh hoạt trong thời gian hạn hán, thiếu
nước, xâm nhập mặn, công nghệ xử lý nước thải nuôi trồng thủy sản.
h) Trên các đảo
Tiếp tục đầu tư công trình cấp nước
sinh hoạt, dịch vụ, du lịch, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Tập trung thực hiện một
số nhóm giải pháp sau:
- Đầu tư xây dựng hồ chứa, công trình
thủy lợi, công trình kết nối nguồn nước để trữ nước, cấp nước phục vụ sinh hoạt
và sản xuất;
- Nghiên cứu, áp dụng giải pháp thu,
trữ, xử lý nước, lọc nước biển, tái sử dụng nước;
- Phát triển và áp dụng công nghệ tưới
tiên tiến thích hợp cho diện tích đất trồng trọt trên các đảo;
- Nghiên cứu, đề xuất giải pháp
phòng, chống, sạt lở, xói lở đất ven đảo, bảo vệ các khu dân cư, sản xuất; trồng
và bảo vệ dải rừng ngập mặn ven đảo.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
a) Chủ trì xây dựng kế hoạch hành động, chương trình, đề án và tổng
hợp các nội dung đề xuất thực hiện Chiến lược từ các Bộ, ngành, địa phương hàng
năm, năm năm;
b) Rà soát, xây dựng cơ chế, chính
sách quản lý, hướng dẫn, hỗ trợ, đôn đốc thực hiện Chiến lược;
c) Tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện
Chiến lược và đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung Chiến lược;
d) Rà soát, xây dựng quy hoạch, kế hoạch để hạn chế thiệt hại do thiên tai gây ra và bảo đảm
phát triển bền vững;
đ) Rà soát, xây dựng, điều chỉnh chương trình an toàn hồ, đập, chống úng, ngập,
hạn hán, xâm nhập mặn...;
e) Tổ chức thống kê, xử lý thông tin,
xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động quản lý nhà nước về thủy lợi;
g) Rà soát, đánh giá và tổ chức
nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực thủy lợi;
h) Xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ cho người làm công tác thủy lợi;
i) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật, đẩy mạnh các hoạt động thông tin, truyền thông nâng cao nhận
thức cộng đồng về lĩnh vực thủy lợi;
k) Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh
giá kết quả thực hiện hàng năm và tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực
hiện Chiến lược; đề xuất kiến nghị,
trình Thủ tướng Chính phủ quyết định những vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền; bổ
sung, điều chỉnh Chiến lược cho giai đoạn tiếp theo.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính theo chức năng quản lý nhà nước được giao chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
và các Bộ, ngành liên quan cân đối, bố trí ngân sách hàng năm theo quy định của
Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Thủy lợi để thực hiện có hiệu
quả các nội dung của Chiến lược.
3. Các Bộ, ngành khác theo chức năng
quản lý nhà nước và nhiệm vụ được giao đề xuất, xây dựng và triển khai thực hiện
các chương trình, đề án, dự án trọng điểm để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của
Chiến lược.
4. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương
a) Xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện các giải pháp nêu trong Chiến lược
theo thẩm quyền thuộc địa bàn quản lý;
b) Tổ chức thực hiện việc lồng ghép nội
dung phát triển thủy lợi vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
địa phương;
c) Quản lý thực hiện nội dung quy hoạch
thủy lợi trong quy hoạch của tỉnh;
d) Xây dựng, tu bổ, nâng cấp và quản
lý, bảo vệ công trình thủy lợi, hồ, đập trên địa bàn thuộc trách nhiệm quản lý.
Điều 2. Quyết định này có hiệu
lực kể từ ngày ký ban hành.
Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương
Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Quốc hội;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, CN, KITH, NC,
Công báo;
- Lưu: VT, NN (3) Tuynh.
|
KT.
THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Trịnh Đình Dũng
|