Quyết định 2242/QĐ-TTg 2014 Tăng cường công tác quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên 2014 2020

• Số hiệu: 2242/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Hoàng Trung Hải
• Ngày ban hành: 11/12/2014

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh Phúc ------------------
Số: 2242/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2014

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC GỖ RỪNG TỰ NHIÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2020

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Luật Bảo vệ và phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Tờ trình số 219/TTr-BNN-TCLN ngày 22 tháng 01 năm 2014,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án Tăng cường công tác quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014 - 2020, bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

1. Mục tiêu

a) Mục tiêu chung: Quản lý chặt chẽ việc khai thác gỗ rừng tự nhiên, hạn chế tình trạng khai thác gỗ trái pháp luật, bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên hiện có, góp phần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI;

b) Mục tiêu cụ thể: Nâng cao chất lượng rừng tự nhiên, sau năm 2020 sẽ tạo được những khu rừng sản xuất có chất lượng tốt đủ điều kiện khai thác bền vững, nhằm đáp ứng nhu cầu gỗ rừng tự nhiên cho tiêu dùng trong nước và từng bước thay thế gỗ nhập khẩu.

2. Nội dung và giải pháp thực hiện

a) Dừng khai thác chính gỗ rừng tự nhiên trên phạm vi cả nước; trừ hai (02) khu vực (thuộc Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm nghiệp Đắk Tô, tỉnh Kon Tum và Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên lâm công nghiệp Long Đại, tỉnh Quảng Bình) đã được phê duyệt phương án, cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững quốc tế và việc khai thác tận dụng trên diện tích rừng sản xuất Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn.

b) Tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp trong công tác bảo vệ rừng:

- Phổ biến, quán triệt chủ trương, quan điểm chỉ đạo, giải pháp thực hiện về tăng cường quản lý tài nguyên rừng theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đến toàn thể người dân;

- Các cấp chính quyền và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thật sự coi công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình, kế hoạch công tác;

- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát để phát hiện, xử lý kịp thời và công khai kết quả xử lý đối với tổ chức, cá nhân có vi phạm về công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường.

c) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục:

- Thường xuyên tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về chủ trương tạm dừng khai thác chính gỗ rừng tự nhiên để người dân và chủ rừng biết, thực hiện;

- Đưa nội dung quản lý tài nguyên rừng vào chương trình giáo dục trong nhà trường phổ thông, đại học và các chương trình đào tạo khác;

- Tăng cường giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, nâng cao ý thức bảo vệ rừng của người dân; vận động các hộ gia đình sống trong và gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng và thực hiện các quy ước bảo vệ rừng.

d) Tăng cường và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của lực lượng kiểm lâm theo đúng quy định tại Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 24 tháng 10 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Kiểm lâm giai đoạn 2014 - 2020.

đ) Sắp xếp, củng cố các công ty lâm nghiệp có khai thác rừng tự nhiên phải tạm dừng khai thác theo tinh thần của Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị và các quy định có liên quan.

e) Kiểm soát chặt chẽ khâu chế biến, mua bán gỗ để ngăn chặn tình trạng tiêu thụ, sử dụng gỗ bất hợp pháp:

- Rà soát, kiểm tra các cơ sở chế biến gỗ, chỉ cho phép hoạt động đối với các cơ sở đúng quy hoạch, có nguồn nguyên liệu ổn định và đảm bảo hệ thống sổ sách đáp ứng cho công tác truy xuất, kiểm soát nguồn gốc gỗ hợp pháp;

- Hạn chế hình thành mới đối với các cơ sở chế biến, mua bán gỗ. Giải tỏa và không hình thành mới các cơ sở chế biến gỗ ở trong rừng và gần rừng tự nhiên; cương quyết đình chỉ hoạt động đối với những cơ sở chế biến gỗ vi phạm pháp luật nghiêm trọng.

g) Giám sát chặt chẽ trong khai thác sử dụng gỗ rừng tự nhiên của hộ gia đình, cá nhân được giao rừng:

- Hộ gia đình, cá nhân chỉ được sử dụng gỗ cho nhu cầu thiết yếu tại chỗ, nghiêm cấm việc mua bán trao đổi dưới mọi hình thức. Khối lượng gỗ khai thác tối đa 10 m^3/hộ/lần, nhưng không được lạm vào vốn rừng;

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc khai thác gỗ tận dụng của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng được giao rừng tự nhiên theo quy định hiện hành và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương;

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm quản lý, theo dõi giám sát và xác nhận khối lượng gỗ khai thác tận dụng của các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng trên địa bàn.

h) Nâng cao giá trị gỗ rừng trồng, đảm bảo nhu cầu thiết yếu về gỗ của người dân:

- Xây dựng và triển khai đề án phát triển nguồn nguyên liệu gỗ rừng trồng;

- Đẩy mạnh nghiên cứu chọn tạo giống mới có năng suất, chất lượng cao phục vụ trồng rừng sản xuất, đồng thời nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến phù hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng gỗ;

- Xây dựng bộ chuẩn quản lý rừng bền vững quốc gia tiếp cận được quy định của quốc tế;

- Tăng cường công tác khuyến lâm để người dân miền núi phát triển trồng rừng nhằm tự túc gỗ sử dụng cho nhu cầu thiết yếu tại chỗ. Vận động người dân sử dụng gỗ rừng trồng và các vật liệu khác thay thế gỗ rừng tự nhiên.

i) Kinh phí thực hiện đề án

- Hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước để bảo vệ diện tích rừng tự nhiên của các công ty lâm nghiệp phải tạm dừng khai thác theo Đề án này. Trước mắt trong năm 2014 với mức hỗ trợ là 200.000 đồng/ha/năm (tổng khai toán khoảng 127 tỷ đồng); nguồn kinh phí hỗ trợ được ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 để hỗ trợ kinh phí năm 2014 cho các công ty. Giao các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xử lý cụ thể;

- Kinh phí cho việc rà soát, sắp xếp các công ty lâm nghiệp thực hiện theo Nghị định hướng dẫn Nghị quyết 30-NQ/TW của Bộ Chính trị.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Đối với các Bộ, ngành Trung ương

a) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh hướng dẫn việc triển khai thực hiện Quyết định này; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện;

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực: khai thác bền vững rừng tự nhiên; khai thác tận dụng của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; khai thác tận dụng, tận thu trên diện tích chuyển mục đích sử dụng rừng; chính sách hưởng lợi từ rừng tự nhiên; chính sách đầu tư, tài chính trong lâm nghiệp; quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng tự nhiên, rừng trồng;

- Đề xuất các cơ chế, chính sách liên kết giữa người trồng rừng nguyên liệu với các cơ sở chế biến, tiêu thụ gỗ rừng trồng; nâng cao chất lượng, giá trị gỗ rừng trồng nhằm tạo nguồn nguyên liệu bền vững thay thế gỗ rừng tự nhiên khai thác trong nước;

- Hàng năm tổng kết đánh giá kết quả thực hiện Đề án, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

- Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quyết định này;

- Chủ trì xây dựng kế hoạch ngân sách hỗ trợ bảo vệ diện tích rừng tự nhiên phải tạm dừng khai thác và chi phí thường xuyên hàng năm cho công tác quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên trong phạm vi cả nước.

c) Bộ Tài Chính:

- Thực hiện cân đối tài chính hàng năm để bố trí vốn từ ngân sách nhà nước cho việc thực hiện Quyết định này;

- Chủ trì hướng dẫn, kiểm tra, quản lý và cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn theo quy định.

d) Các Bộ, ngành khác: Theo chức năng nhiệm vụ của từng Bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân các tỉnh xử lý các vấn đề liên quan trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định này.

2. Đối với Ủy ban nhân dân các tỉnh

- Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn triển khai thực hiện Quyết định này;

- Chỉ đạo công tác điều tra đánh giá nhu cầu sử dụng gỗ trên địa bàn, đặc biệt là nhu cầu của người dân sống ở rừng và gần rừng, trên cơ sở đó có biện pháp hỗ trợ để cung ứng nguyên liệu thay thế; chấn chỉnh công tác chế biến, mua bán gỗ trên địa bàn, có biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm kịp thời;

- Chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện Đề án, hàng năm báo cáo kết quả thực hiện về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Kiểm toán Nhà nước; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KTTH, TCCV, PL, KGVX, NC, ĐMDN, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTN (3b).

KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Hoàng Trung Hải

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No.: 2242/QD-TTg	Hanoi, 11 December, 2014

DECISION

APPROVING THE SCHEME FOR STRENGTHENING THE MANAGEMENT OF EXPLOITATION OF TIMBER OF NATURAL FOREST FOR THE PERIOD 2014 – 2020

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on organization of Government dated 25 December 2001;

Pursuant to the Law on forest protection and development of wood dated 03 December, 2004;

At the request of the Minister of Agriculture and Rural Development in the Report No. 219 / TTr-BNN-DOF dated 22 January, 2014.

DECIDES:

Article 1. Approving the scheme for strengthening the management of exploitation of timber of natural forest for the period 2014-2020 including the following main contents:

...

...

...

a) General objectives: Strictly controlling the exploitation of natural forest, restricting the illegal timber exploitation and properly protecting the existing area of natural forest to proactively respond to climate change and environmental protection in the spirit of Resolution of the 7th Congress of XI Party Central Committee;

b) Target: Improving quality of natural forest and develop the production forests with high quality eligible for sustainable exploitation in order to meet the demand for natural timber for domestic consumption and gradually replace the imported timber.

2. Contents and implementation solutions

a) Stopping the exploitation of timber of natural forests nationwide, except for two (02) areas (under the management of Dak To forestry one member limited liability Company in Kon Tum province and Long Dai industry one member limited liability Company in Quang Binh province) which have been approved for the schemes and issued with certificate of sustainable forest management from international organizations and exploitation on the areas of production forests which the State has allocated to households, individuals and rural communities.

b) Strengthening the leadership of authorities at all levels in forest protection:

- Grasping and publicizing the policies and direction viewpoint and implementation solution to strengthening the management of forest resources in the spirit of Resolution of the 7th Congress of XI Party Central Committee to people in the country.

- The authorities at all levels and the heads of agencies, organizations and units must regard the forest and ecological environment protection as key tasks in the working programs and plans;

- Strengthening the examination, inspection and monitoring to detect and promptly handle and publicize the result of handling against organizations and individuals with violation relating to the forest and environmental protection.

c) Intensifying the propagation and education:

...

...

...

- Introducing the contents of forest resources to the educational programs in highschool, universities and other training programs;

- Strengthening the law education on forest protection and development, raising awareness of forest protection of people, mobilizing households living in and nearly forests to sign commitment to forest protection; formulate and implement conventions on forest protection.

d) Strengthening and improving competence and operational efficiency of ranger force in accordance with the provisions of Decision No. 1920/QD-TTg dated 24 October 2014 of the Prime Minister on intensification of organization, improvement of operational effect and efficiency of ranger for the period 2014 - 2020.

dd) Structuring and enhancing the forestry companies having activities of exploitation of natural forest to stop their exploitation in the spirit of Resolution No. 30-NQ/TW of the Politbureau and other relevant regulations;

e) Strictly controlling the stages of processing and trading of timber to prevent the illegal consumption and use.

- Implementing the review and inspection over the timber processing establishments and only permitting the operation towards the establishments abiding by the planning and having stable raw materials and book system to meet the requirements for access and control of timber with legal origin;

- Restricting the new establishment of timber processing and trading establishments. Clearing and not forming new timber processing establishments in and nearly natural forests; resolutely suspending the operation towards the timber processing establishments committing serious violation of law.

g) Strictly monitoring the exploitation of timber of natural forests of households and individuals that are allocated with forests:

- These households and individuals are only permitted to use timber for on-the-spot essential needs and must not carry out the sale and exchange in any form. The volume of timber to be exploited maximally is 10 m^3/household/time but the forest resources must not be abused;

...

...

...

- District and communal People’s Committees are responsible for management, monitoring and confirmation of volume of timber that the households, individuals and communities in the areas have exploited and made use of;

h) Raising value of timber of planted forest and ensuring the essential demands for timber of people:

- Developing and implementing the scheme of development of timber materials of plated forest;

- Promoting the research on selection and breeding of high yield and quality for plantation of production forest while doing research on application of appropriate advanced technologies to improve the efficient use of timbers;

- Developing the national standards of sustainable forest management up to international standards;

- Enhancing the forestry encouragement for the mountainous people to develop forest plantation for self use of timber for on-the-spot essential needs. Mobilizing people to use timber of planted forest and other materials in lieu of timber of natural forest.

i) Funding for scheme implementation

- Providing the funding from the state budget to protect the area of natural forest of forestry companies which must stop their exploitation under such scheme. In the immediate future in 2014 with the assistance of 200,000 dong/ha/year (total estimate of about 127 billion dong); the assistance funding is advanced from the state budget of 2015 for assistance in 2014 to such companies. The Ministry of Finance, Planning and Investment, Agriculture and Rural Development are required to carry out the specific settlement.

- The funding for reviewing and structuring the forestry companies shall comply with the provisions in Decree guiding the implementation of Resolution No. 30-NQ/TW of the Politburo.

...

...

...

1. For central Ministries and sectors

a) Ministry of Agriculture and Rural Development:

- Takes charge and coordinates with the Ministries and sectors concerned and provincial People’s Committees to provide instructions on implementation of this Decision; directs, inspects and monitors the implementation process;

- Reviews, adjusts, adds or newly issues the legal normative legal system in the fields: sustainable exploitation of natural forests, exploitation and utilization of households, individuals and communities, exploitation, utilization and artisanal exploitation on the area with converted purpose of forest use; benefit policies from natural forests, financial and investment policies in forestry, sustainable management of forest and certificate of natural and planted forests.

- Proposes mechanisms and policies linking the forest growers for materials with the timber processing and consuming establishments; raises the quality and value of timber of planted forests to create the sustainable material sources in lieu of timber of natural forests for exploitation in the country.

- Annually aggregate and evaluates the result of implementation of scheme for report to the Prime Minister.

b) Ministry of Planning and Investment:

- Coordinates with the Ministry of Agriculture and Rural Development in inspection and monitoring of implementation of this Decision;

- Takes charge of developing the assistance budget plan for protecting the area of natural forests whose exploitation must be stopped and the annual regular expenditure for the management and protection of natural forests nationwide.

...

...

...

- Carries out the annual financial balance for allocation of funds from the state budget to the implementation of this Decision;

- Takes charge of instructions, inspection, management, allocation, payment and finalization of funds under regulation.

d) Other Ministries and sectors: are responsible for coordinating under their functions and duties with the Ministry of Agriculture and Rural Development and provincial People’s Committees in settling the issues related to the course of implementation of this Decision.

2. Provincial People’s Committees

- Coordinates with the Ministry of Agriculture and Rural Development in implementation of this Decision.

- Directs the survey and evaluation of demand for use of timber in the areas, especially the demand of people living in and nearby forests and on that basis to have assistance measures to provide alternative materials; reorganizes the processing and sale of timber in the area and takes measures to prevent and handle violations in a timely manner;

- Directs the inspection and monitoring of implementation of the scheme and makes annual report to the Ministry of Agriculture and Rural Development for aggregation and report to the Prime Minister.

Article 3. This Decision takes effect from the date of its signing.

Article 4. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government, Chairman of the People's Committees of provinces and centrally-run cities and the heads of the relevant agencies are responsible for implementation of this Decision. /.

...

...

...

FOR THE PRIME MINISTER
DEPUTY PRIME MINISTER




Hoang Trung Hai