|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH KHÁNH HÒA
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1315/QĐ-UBND
|
Khánh
Hòa, ngày 15 tháng 05 năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG NHẰM NGĂN CHẶN, GIẢM THIỂU VÀ LOẠI BỎ KHAI
THÁC THỦY SẢN BẤT HỢP PHÁP, KHÔNG BÁO CÁO VÀ KHÔNG THEO QUY ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KHÁNH HÒA
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 19/6/2015;
Căn cứ Quyết định số 78/QĐ-TTg
ngày 16 tháng 01 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ “về việc phê duyệt Kế hoạch
hành động Quốc gia nhằm ngăn chặn giảm thiểu và loại bỏ khai thác hải sản bất hợp
pháp, không báo cáo và không theo quy định đến năm 2025”;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn tại Tờ trình số 1111/TTr-SNN ngày 24/4/2018,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch hành động
nhằm ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác thủy sản bất hợp pháp, không
báo cáo và không theo quy định đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Điều 3. Chánh văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngoại vụ, Thông tin và Truyền thông, Tư pháp,
Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư; Giám đốc Công an tỉnh; Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy
Bộ đội Biên phòng tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố có biển và
Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Bộ NNPTNT (bc);
- TT: Tỉnh ủy, HĐND tỉnh;
- CT và các PCT UBND tỉnh;
- Cổng thông tin điện tử tỉnh;
- Lưu VP, HB, TLe.
TS-5.7
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đào Công Thiên
|
KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG
GIẢM THIỂU, NGĂN CHẶN VÀ LOẠI BỎ KHAI THÁC HẢI SẢN BẤT HỢP PHÁP KHÔNG
BÁO CÁO VÀ KHÔNG THEO QUY ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KHÁNH HÒA
(Ban hành kèm theo Quyết định số 1315/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2018 của UBND tỉnh Khánh Hòa)
I. MỤC ĐÍCH
1. Nhằm quán triệt và triển khai thực
hiện nghiêm túc, quyết liệt Quyết định số 78/QĐ-TTg ngày 16/01/2018 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch hành động Quốc gia nhằm ngăn chặn, giảm
thiểu và loại bỏ khai thác hải sản bất hợp pháp,
không báo cáo và không theo quy định (IUU) đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Khánh
Hòa.
2. Nắm chắc tình hình ngư dân, đặc biệt
là các phương tiện đánh bắt xa bờ, xử lý nghiêm các trường
hợp vi phạm, kịp thời ngăn chặn và tiến tới loại bỏ tình trạng tàu cá và ngư
dân trên địa bàn tỉnh xâm phạm vùng biển nước ngoài khai thác hải sản bị nước
ngoài bắt giữ.
3. Kịp thời phát hiện, ngăn chặn, điều
tra, xác minh và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân cố tình đưa ngư dân và tàu
cá Khánh Hòa sang vùng biển nước ngoài khai thác hải sản trái phép.
II. QUAN ĐIỂM, MỤC
TIÊU VÀ NHIỆM VỤ
1. Quan điểm
- Khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định
làm suy giảm nguồn lợi, ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ đối
ngoại và hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trên trường quốc tế. Chính
phủ Việt Nam không dung túng, khuyến khích hoạt động khai thác IUU ở các vùng
biển trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, khai thác IUU là vấn đề mang tính xã hội
- kinh tế có tính lịch sử do các nguyên nhân khách quan, chủ quan gây ra và gắn
liền với đặc trưng nghề cá quy mô nhỏ nên cần phải có cách tiếp cận xử lý phù hợp,
có trách nhiệm, nhân đạo, nhất là cần có thời gian vận động giáo dục kết hợp với
xử phạt hành chính nghiêm minh phù hợp với luật pháp quốc tế và đặc điểm và luật
pháp của mỗi quốc gia.
- Khai thác IUU được kiểm soát hiệu
quả sẽ góp phần duy trì nguồn lợi thủy sản và hệ sinh thái thủy sinh, đảm bảo
nghề cá phát triển hiệu quả, an toàn, bền vững; góp phần nâng cao đời sống người
dân, công bằng xã hội; an ninh quốc gia trên các vùng biển được giữ vững.
- Quyết định số 78/QĐ-TTg ngày 16/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch hành động
Quốc gia nhằm ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác hải sản bất hợp pháp,
không báo cáo và không theo quy định đến năm 2025 phù hợp
với các chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật thủy sản của Việt Nam
bao gồm các hoạt động đồng bộ, tổng thể đảm bảo ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ
khai thác IUU một cách hiệu quả, thiết thực gắn với khai
thác bền vững nguồn lợi thủy sản; hội nhập quốc tế, nâng cao uy tín và khẳng định
vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
2. Mục
tiêu
Ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ hoạt
động khai thác IUU của tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước
ngoài trên các vùng biển Việt Nam; nhằm thúc đẩy phát triển nghề cá bền vững,
có trách nhiệm, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, khu vực
và hội nhập quốc tế; chấm dứt tình trạng tàu cá, ngư dân Việt Nam khai thác hải
sản trái phép tại vùng biển các nước.
3. Nhiệm vụ
- Tăng cường các giải pháp tổng thể
nhằm chấm dứt hoàn toàn tình trạng tàu cá và ngư dân Khánh
Hòa khai thác bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài.
- Thiết lập và vận hành hệ thống kiểm
soát nguyên liệu thủy sản khai thác tại các cảng cá trên địa bàn tỉnh; tăng cường
năng lực kiểm soát, thanh tra tàu cá, xác nhận sản lượng
lên bến tại các cảng cá, bến cá; đảm bảo sản lượng khai thác lên bến được kiểm
soát và xác nhận nguồn gốc tại cảng.
- Nâng cấp hệ thống kỹ thuật của trạm
bờ tại Chi cục Thủy sản và sử dụng hiệu quả thông tin được giám sát từ tàu cá
trong việc ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ hoạt động khai thác IUU.
- Thực hiện các chương trình truyền
thông, nâng cao nhận thức xã hội về tác hại của khai thác IUU đối với sự phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản, công bằng xã hội và
uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế; chương trình truyền thông về phòng chống
khai thác IUU tại cơ sở giáo dục ven biển.
- Thực hiện các chương trình giáo dục,
đào tạo, tập huấn để nâng cao năng lực tuân thủ pháp luật Việt Nam và quốc tế
cho các chủ tàu, thuyền trưởng, ngư dân, chủ cơ sở dịch vụ hậu cần khai thác thủy
sản; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác thủy sản hợp pháp trên
các vùng biển chồng lấn với các các nước trong khu vực.
- Điều tra, xác minh, phát hiện, xử
lý nghiêm các trường hợp tổ chức đưa tàu cá và ngư dân ra nước ngoài, hoặc môi
giới chuộc tàu cá, ngư dân bị nước ngoài bắt giữ về nước trái phép.
- Xây dựng và triển khai chính sách
chuyển đổi nghề, sinh kế bền vững cho ngư dân.
- Xây dựng cơ chế chịu trách nhiệm của
người đứng đầu chính quyền địa phương nơi có tàu cá đi khai thác bất hợp pháp ở nước ngoài.
- Tăng cường năng lực thực thi pháp
luật của các lực lượng chức năng để tăng cường năng lực tuần tra, kiểm soát, xử
lý vi phạm pháp luật trên vùng biển, ở cảng cá, bến cá và
chợ cá tại Khánh Hòa.
- Tiếp tục thực hiện hoạt động điều
tra, đánh giá trữ lượng, xác định khả năng khai thác cho phép nguồn lợi hải sản
phục vụ quy hoạch, quản lý cường lực khai thác ở các vùng biển.
III. GIẢI PHÁP THỰC
HIỆN
1. Về thông
tin, truyền thông
- Đa dạng hóa phương thức tuyên truyền
trên các phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống thông tin cơ sở nhằm phổ
biến chính sách, pháp luật; giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật đến các tầng lớp nhân dân, trong đó ưu tiên tập trung tuyên truyền tới
các chủ tàu, thuyền trưởng, ngư dân, chủ cơ sở dịch vụ hậu
cần khai thác thủy sản tại các tỉnh ven biển.
- Tăng cường giáo dục nâng cao nhận
thức, ý thức tuân thủ pháp luật cho chủ tàu thuyền trưởng, chủ cơ sở hậu cần khai thác thủy sản, người lao động thông qua các
chương trình đào tạo nghề nghiệp, tập huấn chuyên môn.
- Xây dựng các chương trình truyền
thông, phổ biến quy định pháp luật thủy sản đối với các tầng
lớp nhân dân, tập trung vào thế hệ trẻ, lao động khai thác thủy sản ở vùng ven
biển; thí điểm thực hiện chương trình truyền thông về phòng chống khai thác IUU
tại các cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh.
2. Về khoa học
công nghệ
Phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn định kỳ điều tra nguồn
lợi đánh giá trữ lượng hải sản, làm căn cứ để khai thác hải sản bền vững, ứng dụng các phương pháp đánh giá nguồn lợi hải sản tiên tiến và thực hiện thu thập số liệu nghề cá thường xuyên để có cơ sở khoa học,
thực tiễn tốt nhất phục vụ công tác quy hoạch và quản lý năng lực khai thác, cơ
cấu đội tàu ở các vùng biển.
3. Về cơ chế,
chính sách
- Tăng cường cơ chế phối hợp hành động
giữa các lực lượng chức năng với chính quyền, cộng đồng địa phương để tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp
luật thủy sản nói chung và quy định phòng chống khai thác IUU.
- Phân cấp, phân quyền cho địa phương
trong quản lý, giám sát, kiểm soát khai thác IUU tại địa phương và cộng đồng;
quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền các cấp không kiểm soát
được tàu cá khai thác IUU tại địa phương.
- Lập danh sách và quản lý chặt chẽ,
tổ chức xử lý, kiểm điểm công khai chủ tàu, thuyền trưởng, ngư dân khai thác bất
hợp pháp đã bị nước ngoài bắt giữ trước cộng đồng địa phương.
- Chú trọng công tác điều tra, thu thập
số liệu và xây dựng cơ sở dữ liệu nghề cá để cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn
cho quy hoạch quản lý năng lực khai thác, cũng như cơ cấu đội tàu khai thác ở
các vùng biển.
- Nâng cấp hệ thống thông tin quản lý
tàu cá để cung cấp thông tin cập nhật, kịp thời phục vụ công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát các hoạt động khai thác hải sản trên
các vùng biển, tại các cảng cá, bến cá.
- Tăng cường năng lực thực thi pháp
luật của các lực lượng chức năng trên các vùng biển, tại cảng cá, bến cá; tăng
cường khả năng tuân thủ pháp luật cho chủ tàu, ngư dân, chủ cơ sở hậu cần khai
thác hải sản để ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác IUU.
- Nâng cấp hệ thống hạ tầng cảng cá
và năng lực thực hiện xác nhận, chứng nhận thủy sản lên bến và kiểm soát các hoạt
động của tàu cá tại cảng.
- Hỗ trợ và hướng dẫn ngư dân tham
gia khai thác ở các vùng biển nước ngoài một cách hợp pháp, có trách nhiệm.
- Tạo cơ chế khuyến khích, hỗ trợ ngư
dân chuyển đổi sang nghề khai thác chọn lọc, thân thiện môi trường và chuyển đổi
sinh kế sang các ngành nghề khác để giảm áp lực cho nguồn lợi và môi trường thủy
sinh.
4. Về tài chính
- Căn cứ kế hoạch hành động này, hàng
năm các cơ quan, đơn vị lập dự toán chi tiết cùng với dự toán chi thường xuyên
của đơn vị gửi Sở Tài chính, vốn các đề án, dự án gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để
tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giao dự toán để thực hiện.
- Các Sở, ban, ngành, địa phương có
trách nhiệm rà soát, đối chiếu những nhiệm vụ đã được bố trí, lồng ghép các
Chương trình mục tiêu và các dự án từ nguồn vốn đầu tư để thực hiện.
IV. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn
- Là cơ quan đầu mối hướng dẫn các tổ
chức cá nhân có liên quan thực hiện có hiệu quả các nội dung, nhiệm vụ được phê
duyệt tại Kế hoạch này.
- Chủ trì, phối hợp với các sở,
ngành, địa phương tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho tổ chức, cá nhân liên quan
các quy định pháp luật về thủy sản của Việt Nam quốc tế và các nước tại các địa
bàn trọng điểm thường xuyên có tàu cá và ngư dân vi phạm.
- Chỉ đạo lực lượng thanh tra thủy sản tăng cường thực thi pháp luật, xử lý các hành vi vi phạm
pháp luật về thủy sản trên vùng biển được giao quản lý, phối hợp cùng với các lực
lượng liên quan phát hiện, ngăn chặn kịp thời tàu cá, ngư dân có dấu hiệu vi phạm vùng biển nước ngoài.
- Yêu cầu chủ tàu cá khai thác hải sản
xa bờ phải lắp thiết bị giám sát hành trình theo quy định của pháp luật Việt
Nam, mở máy hoạt động 24/24 giờ để cơ quan chức năng quản lý, giám sát và tuân
thủ đầy đủ các quy định pháp luật về ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ khai thác IUU.
- Tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh, thực chất công tác xác nhận, chứng nhận truy xuất nguồn gốc thủy sản khai
thác; kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm việc khai thác, tiêu thụ, chế biến hải
sâm, trai tai tượng và hải sản quý hiếm trái phép.
- Lập danh sách quản lý chặt chẽ, tổ
chức xử lý, kiểm điểm công khai chủ tàu thuyền trưởng, ngư dân khai thác bất hợp pháp và bị nước ngoài bắt giữ trước cộng đồng địa phương.
- Phối hợp với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên
phòng tỉnh thực hiện triển khai có hiệu quả Quyết
định số 577/QĐ-UBND ngày 26/02/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch
thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nghề cá trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
2. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng
- Triển khai đồng độ, quyết liệt các
biện pháp nghiệp vụ thường xuyên nhắm tình hình, quản lý
chặt chẽ hoạt động của các tàu cá từ trên bờ, bãi ngang và trên biển; tăng cường
công tác tuần tra, kiểm soát chặt chẽ tàu cá khi xuất, nhập bến; kiên quyết
không cho ra khơi khi chưa đủ các thủ tục, giấy tờ, các trang thiết bị theo quy
định.
- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, UBND các huyện, thị xã thành phố có biển tiến hành điều tra cơ bản, rà soát thống kê, phân loại, lập danh sách theo dõi quản lý
các phương tiện ra vào hoạt động trên biển, đặc biệt là
các tàu cá hoạt động xa bờ, dài ngày.
- Phối hợp với Công an tỉnh và các lực
lượng chức năng nắm chắc tình hình, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm
các chủ tàu, thuyền trưởng và các tổ chức, cá nhân có liên
quan trong đến việc đưa tàu cá, ngư dân Việt Nam sang vùng biển nước ngoài khai
thác thủy sản trái phép; các hành vi môi giới, đầu tư cho
tàu cá, ngư dân vi phạm vùng biển nước ngoài, chuộc tàu cá, ngư dân về nước
trái phép. Thường xuyên tổng hợp tình hình tàu cá và ngư
dân vi phạm.
3. Công an tỉnh
- Chỉ đạo công an địa phương tăng cường
nắm tình hình, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm các trường hợp tổ chức
đưa tàu cá và ngư dân ra nước ngoài khai thác hải sản trái
pháp luật hoặc môi giới chuộc tàu cá, ngư dân bị nước ngoài bắt giữ về nước
trái phép.
- Phối hợp với Sở Ngoại vụ và các sở,
ngành, địa phương nhanh chóng xác minh nhân thân của các ngư dân bị nước ngoài
bắt giữ, xử lý để phục vụ công tác bảo hộ, sớm đưa ngư dân về nước, hạn chế phức
tạp về an ninh, trật tự có thể xảy ra.
- Quản lý chặt chẽ số ngư dân được nước
ngoài trả về, phát hiện và xử lý các trường hợp bị nước ngoài hoặc các thế lực
thù địch tác động, mua chuộc, lôi kéo hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, trật
tự, an toàn xã hội.
4. Sở Ngoại vụ
- Thường xuyên theo dõi, cập nhật
thông tin về các chủ trương, quy định pháp luật của nước ngoài trong việc xử lý
tàu cá, ngư dân vi phạm khai thác hải sản trái phép, thông báo kịp thời cho các
cơ quan liên quan trong tỉnh để khuyến cáo cho ngư dân.
- Phối hợp với Cục Lãnh sự - Bộ Ngoại
giao thực hiện tốt công tác bảo hộ ngư dân, nắm bắt thông tin và tình hình ngư
dân bị nước ngoài bắt giữ, để có biện pháp can thiệp và hỗ trợ kịp thời cho các
ngư dân, cũng như phối hợp trong việc giải quyết các thủ tục đưa ngư dân về nước
an toàn.
- Phối hợp với các Sở, ban, ngành thẩm
định các tổ chức cá nhân có nguyện vọng hợp tác với nước ngoài khai thác hải sản.
5. Sở Thông
tin và Truyền thông
- Hướng dẫn các cơ quan báo chí của tỉnh,
Cổng thông tin điện tử tỉnh, Đài Truyền thanh - Truyền
hình các huyện, thị xã, thành phố thực hiện công tác tuyên truyền nhằm góp phần
ngăn chặn, giảm thiểu và loại bỏ hoạt động khai thác IUU của
tổ chức, cá nhân Việt Nam; thúc đẩy phát triển nghề cá bền
vững, có trách nhiệm, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia,
khu vực và hội nhập quốc tế; chấm dứt tình trạng tàu cá, ngư dân Việt Nam khai
thác trái phép tại vùng biển nước ngoài.
- Phối hợp với các Sở, ban, ngành thực
hiện các chương trình truyền thông phòng chống khai thác IUU.
6. Sở
Tư pháp
Phối hợp với các Sở, ngành, địa phương liên quan thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến
việc quản lý khai thác IUU.
7. Sở Giáo dục và Đào tạo
Phối hợp với các Sở, ban, ngành, địa
phương xây dựng và thực hiện các chương trình truyền thông ngăn chặn, giảm thiểu
và loại bỏ khai thác IUU tại cơ sở giáo dục phổ thông ven biển.
8. Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư
Cân đối bố trí kinh phí hàng năm theo
quy định của Luật Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn lực tài chính để thực hiện
có hiệu quả, đúng quy định các nhiệm vụ của Kế hoạch hành động này.
9. UBND cấp huyện
- Trên cơ sở Kế hoạch hành động này,
xây dựng và thực hiện hiệu quả Kế hoạch phù hợp điều kiện thực tế tại địa phương.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
tổ chức kiểm điểm,
làm rõ trách nhiệm và có hình thức xử lý đối với chính quyền
các xã, phường liên quan để tàu cá và ngư dân thường xuyên
vi phạm khai thác IUU. Trong thời gian tới, nếu không ngăn chặn được tình trạng vi phạm khai
thác IUU thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm
trước Chủ tịch UBND tỉnh.
10. Các Hội, Hiệp hội
Các hội hiệp hội theo chức năng và
nhiệm vụ được giao phối hợp với các Sở, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ liên quan tại Kế hoạch này.