|
BỘ TÀI
CHÍNH
-------
|
CỘNG HÒA
XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
----------
|
|
Số:
127/2009/TT-BTC
|
Hà Nội,
ngày 19 tháng 6 năm 2009
|
THÔNG
TƯ
HƯỚNG
DẪN XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010
- Căn cứ Nghị định số
60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân
sách nhà nước;
- Căn cứ Nghị định số 118/2008/NĐ-CP
ngày 27/11/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Bộ Tài chính;
- Thực hiện Chỉ thị số 751/CT-TTg ngày
3/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội 5 năm 2011-2015;
- Thực hiện Chỉ thị số 756/CT-TTg ngày
5/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2010;
Bộ Tài chính hướng dẫn công tác đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách
nhà nước năm 2009 và xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2010 như
sau:
I. ĐÁNH GIÁ
THỰC HIỆN NHIỆM VỤ NSNN NĂM 2009:
Điều 1.
Quy định chung
1. Căn cứ đánh giá
nhiệm vụ NSNN năm 2009:
- Nhiệm vụ NSNN năm
2009 đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 21/2008/QH12
của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 và Nghị quyết của Quốc hội
tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khoá XII về điều chỉnh một số chỉ tiêu kinh tế - xã
hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2009.
- Mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2009 đã được Thủ
tướng Chính phủ giao;
- Các văn bản điều
hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, gồm: Nghị quyết số 01/2009/NQ-CP ngày
09/01/2009 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2009; Nghị quyết
số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chính
phủ về những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng
trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội; Quyết định số 12/2009/QĐ-TTg ngày 19/01/2009 của Thủ tướng
Chính phủ về kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP của Chính phủ; Quyết định số 16/2009/QĐ-TTg ngày 21/1/2009, Quyết định số 58/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành một số giải pháp và bổ sung một số giải pháp về thuế nhằm
thực hiện chủ trường kích cầu đầu tư và tiêu dùng, ngăn chặn suy giảm kinh tế,
tháo gỡ khó khăn đối với doanh nghiệp;
- Thông tư số 115/2008/TT-BTC ngày 2/12/2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán NSNN năm 2009;
- Tình hình thực hiện
các nhiệm vụ NSNN trong 6 tháng đầu năm; các giải pháp phấn đấu thực hiện trong
6 tháng cuối năm.
2. Cùng với việc tổ
chức thực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2009; các Bộ, cơ quan Trung ương, Uỷ ban nhân
dân các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đánh giá kết quả thực hiện
nhiệm vụ NSNN năm 2009 làm căn cứ xây dựng dự toán NSNN năm 2010 gắn với việc
tổng kết kế hoạch 5 năm 2006-2010, chiến lược 10 năm 2001-2010 để làm căn cứ
xây dựng kế hoạch 5 năm và chiến lược 10 năm cho giai đoạn tới.
3. Trên cơ sở kết quả
đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2009, đánh giá thực hiện chính
sách chế độ thu, chi NSNN và các chính sách, chế độ khác có liên quan; kết quả
thực hiện các kết luận, kiến nghị của các cơ quan thanh tra, kiểm toán; các Bộ,
cơ quan Trung ương và các địa phương chủ động sửa đổi, bổ sung hoặc đề xuất cụ
thể việc sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ thu, chi NSNN và các chính sách,
chế độ khác; kiến nghị công tác hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ
NSNN, gửi Bộ Tài chính và các Bộ, cơ quan có liên quan để nghiên cứu sửa đổi,
bổ sung hoặc trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Điều 2.
Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2009:
Căn cứ kết quả thu
ngân sách 6 tháng đầu năm, đánh giá kết quả thu ngân sách năm 2009 trên cơ sở
phấn đấu thực hiện thu đạt mức cao nhất, trong đó thu từ hoạt động xuất nhập
khẩu theo đúng chế độ chính sách và kim ngạch xuất nhập khẩu thực tế phát sinh.
Khi đánh giá, cần tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:
1. Đánh giá, phân
tích tác động ảnh hưởng của suy giảm kinh tế đến kết quả thực hiện thu ngân sách
năm 2009 như: Tình hình sản xuất - kinh doanh, hoạt động xuất, nhập khẩu của
các doanh nghiệp trên địa bàn; kết quả thực hiện các chỉ tiêu về sản lượng sản
xuất và tiêu thụ của các sản phẩm chủ yếu; giá thành; giá bán, lợi nhuận; rà
soát để tính đến các dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu, các dự
án đầu tư đã hết thời gian hưởng ưu đãi; kết quả thực hiện nhiệm vụ kế hoạch
tài chính về đất đai; tình hình giao dịch mua bán bất động sản; tình hình hoạt
động của thị trường chứng khoán,...
2. Đánh giá, phân
tích tác động ảnh hưởng của việc thực hiện các chính sách miễn, giảm, giãn thuế
nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, kích thích đầu tư
và tiêu dùng, bảo đảm an sinh xã hội; trong đó tập trung đánh giá, phân tích ảnh
hưởng tới thu NSNN năm 2009 qua việc thực hiện Quyết định số 16/2009/QĐ-TTg ngày 21/1/2009, Quyết định số 58/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành một số giải pháp về thuế nhằm thực hiện chủ trương kích cầu
đầu tư và tiêu dùng, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn đối với doanh
nghiệp.
3. Đánh giá tác động
của việc điều hành chính sách xuất, nhập khẩu, trong đó có việc điều chỉnh thuế
nhằm hạn chế nhập siêu, xuất khẩu nguyên liệu thô và điều chỉnh thuế suất để
thực hiện các cam kết hội nhập (WTO, CEPT/AFTA, ASEAN-Trung Quốc, ASEAN-Hàn
Quốc,...)
4. Đánh giá kết quả
phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong công tác quản lý thu ngân
sách và tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát thu hồi nợ thuế, chống thất thu,
chống buôn lậu, chống gian lận thương mại,...
5. Đánh giá tình hình
nợ đọng và xử lý nợ đọng thuế năm 2009: xác định rõ số nợ thuế đến 31/12/2008,
dự kiến số nợ phát sinh trong năm 2009 và số nợ thuế thu hồi được trong năm
2009. Tổng hợp đầy đủ chính xác số thuế nợ đọng, phân loại nợ thuế theo các
tiêu thức quy định tại quy trình quản lý nợ thuế.
6. Đánh giá việc
triển khai công tác thanh tra, kiểm tra thuế; việc phối hợp trong kiểm tra giá;
số đối tượng đã thanh tra, kiểm tra trong 6 tháng đầu năm; số thuế kiến nghị
truy thu thông qua công tác thanh tra, kiểm tra; số kiến nghị truy thu của cơ
quan Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ và dự kiến số thuế truy nộp vào
NSNN trong năm.
7. Đánh giá tình hình
kê khai, hoàn thuế giá trị gia tăng; số thuế phải hoàn phát sinh trong năm
2009; số đã hoàn cho các doanh nghiệp trong năm 2009; trong đó phân tích rõ
nguyên nhân hoàn thuế tăng, giảm đột biến so với năm trước.
8. Các Bộ, cơ quan
trung ương, các địa phương, các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá tình hình
thực hiện thu năm 2009 (tổng số thu, số nộp NSNN, số được để lại chi theo chế
độ; số chuyển thu sang năm 2010 do thực hiện giãn thu trong năm 2009).
Điều 3.
Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển:
1. Đánh giá công tác
bố trí và tổ chức thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009:
a) Đánh giá tình hình
phân bổ, giao dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) năm 2009:
- Đánh giá việc phân
bổ vốn, giao dự toán chi đầu tư XDCB cho các dự án, công trình trong năm 2009
(bao gồm vốn từ nguồn NSNN, nguồn thu xổ số kiến thiết, nguồn vốn trái phiếu
Chính phủ), nhất là đối với các công trình, dự án quan trọng, cấp bách cần đảm
bảo theo tiến độ, các công trình, dự án hoàn thành trong năm 2009-2010; bố trí
vốn để thanh toán nợ đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách, để hoàn trả số vốn
đã được ngân sách tạm ứng phải hoàn trả trong năm theo quy định.
- Đánh giá tình hình
thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính
thức (ODA); việc đảm bảo vốn đối ứng cho các dự án ODA theo cam kết; tiến độ
giải ngân nguồn vốn ODA và bố trí vốn đối ứng.
b) Đánh giá kết quả
thực hiện sắp xếp, bố trí lại kế hoạch chi đầu tư XDCB theo Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ về
những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng
kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội. Trong đó tập trung đánh giá:
- Kết quả việc giải
ngân số vốn NSNN còn lại của năm 2008 đến hết tháng 6 năm 2009.
- Kết quả sử dụng số
vốn NSNN đã ứng (bao gồm cả số vốn tạm hoãn thu hồi) để đầu tư các dự án, công
trình cấp bách của ngành giao thông vận tải, nông nghiệp, phát triển nông thôn;
thực hiện chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư vùng Đồng bằng sông Cửu long,
các dự án, công trình quan trọng, cấp bách khác,...
- Kết quả thực hiện
các dự án đầu tư ưu tiên sử dụng nhân công là người dân địa phương, sử dụng vật
liệu xây dựng sản xuất trong nước.
- Kết quả của việc điều
chỉnh tổng mức đầu tư và điều hoà vốn giữa các dự án, công trình được sử dụng
bằng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ.
c) Đánh giá thực hiện
nhiệm vụ chi đầu tư XDCB năm 2009:
- Đánh giá tổng quát
về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm 2009 theo các nội dung: từng dự
án (chia theo nhóm A, B, C); tổng mức đầu tư được duyệt; luỹ kế số vốn đã thanh
toán từ khởi công đến hết năm 2008; kế hoạch vốn đầu tư được giao năm 2009 (bao
gồm cả kế hoạch bổ sung và điều chuyển, vốn ứng trước trong năm 2009); giá trị
khối lượng thực hiện đến hết quý II/2009, vốn thanh toán đến hết quý II/2009
(trong đó chia ra thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành và thanh toán tạm ứng);
dự kiến khối lượng thực hiện đến hết 31/12/2009 và ước thanh toán đến hết
31/12/2009.
- Đánh giá khả năng
thực hiện vốn đầu tư XDCB theo các nguồn vốn NSNN, vốn ODA; vốn trái phiếu
Chính phủ; vốn đầu tư từ nguồn tiền sử dụng đất, nguồn thu xổ số kiến thiết;...
d) Tổng hợp, đánh giá
tình hình và kết quả xử lý nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB; đề xuất, kiến nghị
các giải pháp để xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng; đánh giá hiệu quả đầu tư
XDCB năm 2009 và các năm trước; phân tích các tồn tại, nguyên nhân và giải pháp
khắc phục;
đ) Đánh giá tình hình
quyết toán vốn dự án đầu tư hoàn thành: số dự án đã hoàn thành nhưng chưa duyệt
quyết toán đến hết tháng 6/2009 và dự kiến đến hết năm 2009.
2. Đánh giá kết quả
thực hiện nhiệm vụ chi hỗ trợ phát triển năm 2009:
- Tình hình thực hiện
hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất - kinh
doanh; hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất
nông nghiệp và vật liệu xây dựng nhà ở khu vực nông thôn,..
- Tình hình thực hiện
tín dụng ưu đãi của Nhà nước, tín dụng hộ nghèo và các đối tượng chính sách xã
hội, tín dụng học sinh, sinh viên (kết quả hoạt động, dư nợ cho vay, lãi suất
huy động, số phát sinh bù chênh lệch lãi suất,...).
- Tình hình thực hiện
các chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch; chính sách hỗ trợ
doanh nghiệp công ích,...
- Tình hình thực hiện
hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh; đánh giá tình hình hoạt động và hiệu quả
các Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ hỗ trợ đầu tư phát
triển đô thị của địa phương....
- Tình hình thực hiện
dự trữ quốc gia năm 2009; mức dự trữ quốc gia đạt được đến ngày 31/12/2009; khả
năng đáp ứng khi xảy ra các sự cố.
Điều 4.
Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên:
1. Đánh giá tình hình
thực hiện dự toán NSNN 6 tháng đầu năm và dự kiến cả năm 2009 (việc triển khai
phân bổ, giao dự toán ngân sách, rút dự toán; việc thực hiện điều chuyển, giảm
chi đối với số kinh phí không phân bổ được cho các chương trình, nhiệm vụ
khác;...) theo từng chỉ tiêu nhiệm vụ được nhà nước giao cho Bộ, cơ quan Trung
ương, địa phương và đơn vị trong năm 2009. Đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm
vụ quan trọng, các chương trình, dự án lớn của từng Bộ, ngành, lĩnh vực, địa
phương, cơ quan, đơn vị; những khó khăn, vướng mắc và đề xuất biện pháp xử lý.
2. Báo cáo tình hình
thực hiện cắt giảm các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, kém hiệu quả như hội họp,
khánh tiết, khảo sát trong và ngoài nước, mua sắm; tình hình thực hiện Thông tư
liên tịch số 111/TTLT/BTC-BCT ngày 01/06/2009
của Bộ Tài chính, Bộ Công thương hướng dẫn thực hiện tiết kiệm điện trong các
cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập,... trên cơ sở đó tập trung nguồn
đảm bảo chi cho các nhiệm vụ mới phát sinh, đặc biệt là các nhiệm vụ đảm bảo an
sinh xã hội, hỗ trợ khuyến khích sản xuất, xuất khẩu.
3. Đánh giá kết quả,
những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện các cơ chế, chính sách
và chế độ chi tiêu trong năm 2009 thực hiện các nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan
Trung ương, địa phương và đơn vị. Trong đó, chú ý đánh giá kỹ kết quả thực hiện
các cơ chế, chính sách sau:
- Việc thực hiện các
chính sách an sinh xã hội, trong đó tập trung đánh giá việc thực hiện cứu đói
cho các hộ nghèo; chi hỗ trợ các hộ nghèo ăn Tết Nguyên đán Kỷ sửu 2009; thực
hiện chính sách đối với các hộ cận nghèo; hỗ trợ kinh phí phòng trừ dịch bệnh
và khắc phục phòng chống thiên tai, bão lũ; hỗ trợ kinh phí để triển khai thực
hiện các chính sách an sinh xã hội hiện hành; việc triển khai cho vay ưu đãi đối
với hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, hộ gia đình sản xuất kinh
doanh tại vùng khó khăn, học sinh, sinh viên và các đối tượng chính sách khác;
việc triển khai Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61
huyện nghèo, hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo; hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và
nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; chính
sách bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ đối với người lao động mất việc làm trong
doanh nghiệp gặp khó khăn do suy giảm kinh tế,...
- Tình hình, kết quả
triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng
biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Đánh giá tình hình tổ chức triển khai
thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định
số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính
phủ, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày
05/9/2005 của Chính phủ.
4. Báo cáo kết quả sử
dụng số kinh phí NSNN đã ứng để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách
liên quan đến ngăn chặn suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững an
ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
5. Các Bộ, cơ quan
quản lý ngành, lĩnh vực đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về
đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao
và Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày
14/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao
nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về
chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường đối với ngành, lĩnh vực mình
quản lý; Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày
10/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục chi tiết các loại hình,
tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực
giáo dục-đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường. Trong đó chú ý
đánh giá, phân tích về tổng nguồn lực và cơ cấu nguồn lực của xã hội đầu tư cho
phát triển ngành, lĩnh vực, kết quả thực hiện huy động các nguồn lực từ xã hội
cho phát triển ngành, lĩnh vực; những tồn tại, nguyên nhân và giải pháp trong
thời gian tới để huy động tốt hơn các nguồn lực từ xã hội để phát triển ngành,
lĩnh vực mình.
6. Công tác cải cách
hành chính trong thực hiện dự toán NSNN năm 2009; nêu rõ tồn tại, nguyên nhân
và giải pháp khắc phục.
Điều 5. Đánh
giá tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135
(giai đoạn II) và Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng:
1. Đánh giá tình hình
phân bổ, giao dự toán chi các chương trình mục tiêu năm 2009; trên cơ sở dự
toán kinh phí đã được giao và tiến độ thực hiện, các Bộ, cơ quan chủ quản
chương trình mục tiêu quốc gia, dự án và các địa phương đánh giá khối lượng
thực hiện năm 2009, chi tiết theo từng chương trình, dự án; trong đó chú ý đánh
giá hiệu quả, những vướng mắc, bất hợp lý về mục tiêu, nội dung, phương pháp tổ
chức thực hiện chương trình, dự án, trên cơ sở đó đề xuất những điều chỉnh,
biện pháp khắc phục trong năm 2009 và năm 2010 để đảm bảo thực hiện đúng mục
tiêu, nhiệm vụ của chương trình, dự án và kiến nghị bổ sung, hoàn thiện cơ chế
quản lý chương trình, dự án.
2. Đối với các Chương
trình mục tiêu quốc gia được thực hiện bằng nguồn vốn trong nước và vốn ngoài
nước, cần đánh giá kỹ cả về tình hình giải ngân nguồn vốn ngoài nước (những
thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân và giải pháp khắc phục).
Điều 6.
Đánh giá kết quả thực hiện chế độ cải cách tiền lương:
1. Báo cáo kết quả
xét duyệt, xác định nhu cầu kinh phí thực hiện cải cách tiền lương;
2. Đánh giá kết quả
thực hiện các biện pháp tài chính tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương từ: Tiết
kiệm 10% chi thường xuyên (không kể tiền lương và các khoản có tính chất
lương); từ 35-40% nguồn thu được để lại theo chế độ quy định; từ nguồn 50% tăng
thu ngân sách địa phương (không kể tiền sử dụng đất);... và xác định các nguồn
năm trước theo quy định chưa sử dụng hết chuyển sang năm 2010 (nếu có) để tiếp
tục tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương.
3. Đánh giá tình hình
thực hiện Quyết định số 169/2008/QĐ-TTg ngày
15/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về trợ cấp khó khăn đối với cán bộ, công chức,
viên chức và lực lượng vũ trang có mức lương thấp, đời sống khó khăn.
Điều 7.
Một số điểm đặc thù trong việc đánh giá thực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2009 của
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Ngoài các yêu cầu nêu
trên, cần chú ý tập trung đánh giá thực hiện những nhiệm vụ thực hiện Nghị
quyết 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của
Chính phủ về những giải pháp cấp bách nhằm mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế,
duy trì tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội; trong đó tập trung một
số nội dung sau:
1. Các giải pháp,
biện pháp của địa phương về điều hành ngân sách địa phương trong việc thực hiện
chính sách miễn, giảm và giãn các loại thuế để đảm bảo dự toán chi ngân sách
địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ giao. Dự kiến rõ tác động giảm thu NSNN do
thực hiện chính sách đặc thù miễn, giảm, giãn thuế trong năm 2009; số tăng thu
NSNN do thực hiện các biện pháp phấn đấu tăng thu, xử lý nợ đọng, chống thất
thu,...; số dự kiến giảm thu ngân sách địa phương và số đề nghị ngân sách Trung
ương hỗ trợ (nếu có).
2. Đánh giá nhu cầu
và các nguồn lực phát triển của địa phương; công tác huy động các nguồn lực tài
chính ở địa phương để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương; kết quả thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về chống tình trạng đầu tư
dàn trải, phân tán; xử lý nợ vốn XDCB,...
3. Kết quả thực hiện
các chính sách, chế độ theo các Quyết định số 24/2008/QĐ-TTg,
25/2008/QĐ-TTg, 26/2008/QĐ-TTg, 27/2008/QĐ-TTg
của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ phát
triển kinh tế - xã hội đối với các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung
Bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đồng bằng Sông Cửu long và vùng trung du và miền núi
Bắc Bộ đến năm 2010; kết quả thực hiện Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở,
nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó
khăn (Chương trình 134), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc
biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135 - giai đoạn II);
kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ/CP ngày
27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững
đối với 61 huyện nghèo; kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở
theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày
12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ,...
4. Việc bố trí chi ngân
sách thực hiện các cơ chế chính sách của Nhà nước, thực hiện các chương trình, mục
tiêu nhằm phát triển kinh tế, xã hội, xoá đói giảm nghèo (thực hiện các chính
sách có mục tiêu quốc gia về xoá đói, giảm nghèo; chương trình giáo dục, y tế,
văn hoá, phát triển kinh tế xã hội vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, miền
núi,...); thực hiện các chương trình chính sách xã hội, chính sách đối với
người có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị
nhiễm chất độc màu da cam, khám chữa bệnh cho người nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi,
chính sách hỗ trợ ngư dân, chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội;
tình hình bố trí vốn cho công tác quy hoạch,... tại địa phương.
5. Đánh giá việc bố
trí ngân sách (bao gồm cả số ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân
sách địa phương - nếu có) và sử dụng dự phòng thực hiện nhiệm vụ an ninh, quốc
phòng; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh ở người và trên gia
súc, gia cầm, cây trồng,...
6. Đánh giá tình hình
thực hiện chính sách miễn thu thuỷ lợi phí trên địa bàn địa phương; tình hình
triển khai thực hiện miễn thu các khoản đóng góp theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng
Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về
phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân.
7. Đánh giá tình hình
thực hiện thu và bố trí, sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất cho đầu tư các công
trình kết cấu hạ tầng của địa phương, thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
8. Đánh giá tình hình
thực hiện thu và sử dụng nguồn thu xổ số kiến thiết.
9. Tình hình thực
hiện quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước về
huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng và tình hình trả nợ số đã huy động đến hạn, ước
dư nợ huy động đến 31/12/2009 (đối với Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí
Minh đánh giá việc huy động vốn đầu tư theo cơ chế tài chính - ngân sách đặc
thù của địa phương).
10. Đánh giá việc bố
trí hoàn trả (cả gốc và lãi) các khoản vay, tạm ứng đến hạn: các khoản huy động
theo quy định tại khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước;
các khoản vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương,
giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản; ...
II. XÂY
DỰNG DỰ TOÁN NSNN NĂM 2010:
Điều 8. Mục
tiêu, nguyên tắc:
1. Dự toán NSNN năm
2010 cần quán triệt việc tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp đã đề ra
trong năm 2009, tiếp tục thúc đẩy quá trình phục hồi tăng trưởng kinh tế bền
vững, duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và trật tự an toàn
xã hội. Theo đó, năm 2010 tiếp tục rà soát, sắp xếp lại các khoản chi ngân sách
(kể cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển) để triệt để tiết kiệm và nâng
cao hiệu quả chi ngân sách, đảm bảo nguồn lực để triển khai thực hiện dự án,
chương trình, chính sách an sinh xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững,
giữ vững an ninh tài chính quốc gia.
2. Dự toán thu NSNN
năm 2010 phải được xây dựng trên cơ sở:
a) Đúng chính sách,
chế độ và trên cơ sở bám sát dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh
doanh; phải tính đúng, tính đủ các khoản thu ngân sách nhà nước của doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh trong năm 2010, trong đó chú ý tính các khoản
thu phát sinh từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi thuế;
b) Dự toán thu NSNN
phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao với mức động viên phấn
đấu đạt trên 21% GDP, trong đó thu thuế và phí đạt trên 20% GDP. Dự toán thu
nội địa của cả nước (không kể thu từ dầu thô, thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân
tối thiểu 16% - 18% so với đánh giá ước thực hiện năm 2009 (đã loại trừ các yếu
tố tác động do thực hiện miễn, giảm, giãn thuế trong năm 2009). Dự toán thu từ
hoạt động xuất nhập khẩu tăng tối thiểu 5% - 7% so với đánh giá ước thực hiện
năm 2009 (đã loại trừ các yếu tố tác động do thực hiện miễn, giảm, giãn thuế
trong năm 2009).
c) Đề ra các biện
pháp và lộ trình cụ thể để xử lý các khoản nợ đọng thuế; chống thất thu, trốn
lậu thuế và gian lận thương mại; tăng cường thanh tra, kiểm tra, phát hiện và
xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
3. Về chi ngân sách,
dự toán năm 2010 được xây dựng trên cơ sở:
a) Các Bộ, cơ quan
quản lý ngành, lĩnh vực ở Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương, các đơn vị dự toán các cấp lập dự toán chi ngân sách năm
2010 trong phạm vi số kiểm tra dự toán chi ngân sách năm 2010 được Bộ Tài chính
thông báo (riêng chi từ nguồn vốn ngoài nước lập dự toán chi theo tiến độ giải
ngân các dự án vay và viện trợ). Xây dựng dự toán chi ngân sách năm 2010 theo từng
lĩnh vực (bao gồm cả chi từ nguồn cân đối ngân sách nhà nước và chi từ nguồn
thu được để lại theo chế độ) đảm bảo đúng quy định của pháp luật hiện hành và
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khi xây dựng dự toán.
b) Các Bộ, cơ quan
Trung ương và địa phương khi xây dựng dự toán chi NSNN phải tính toán đầy đủ
nhu cầu kinh phí thực hiện các chế độ chính sách đã ban hành và các nhiệm vụ
mới phát sinh. Đối với các chế độ, chính sách, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền
ban hành trong quá trình lập dự toán, thực hiện lập dự toán kinh phí theo hướng
dẫn của cơ quan có thẩm quyền. Không bổ sung từ nguồn dự phòng cho những nhiệm
vụ chi mà các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương khi xây dựng, phân bổ dự
toán ngân sách được giao không bố trí đầy đủ kinh phí theo chế độ quy định để
thực hiện.
c) Trong quá trình
lập dự toán ngân sách năm 2010, các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương khi đề
xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chính sách, chế độ, cần thực hiện điều
tra, khảo sát để nắm chắc số lượng đối tượng, dự kiến nhu cầu kinh phí; tính
toán lồng ghép giữa các chính sách, chế độ dự kiến sửa đổi hoặc ban hành mới
với các chính sách hiện hành, phối hợp với cơ quan tài chính để tính toán, đảm
bảo khả năng bố trí đủ nguồn thực hiện trước khi trình các cấp có thẩm quyền
ban hành.
d) Tiếp tục thực hiện
sắp xếp lại các khoản chi theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, nâng cao hiệu quả vốn
đầu tư từ ngân sách nhằm thúc đẩy quá trình phục hồi tăng trưởng kinh tế bền
vững, duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và trật tự an toàn
xã hội; đảm bảo kinh phí phát triển các lĩnh vực giáo dục-đào tạo, khoa
học-công nghệ, văn hoá, bảo vệ môi trường theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc
hội, bố trí tăng chi cho lĩnh vực y tế cao hơn tốc độ tăng chi bình quân chung
của NSNN; tăng dự trữ quốc gia để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai, dịch bệnh; bố trí kinh phí đảm bảo tiếp tục thực hiện cải cách tiền
lương.
4. Các Bộ, cơ quan
Trung ương lập dự toán chi ngân sách theo đơn vị thực hiện và theo những nhiệm
vụ chi quan trọng (trong đó thuyết minh chi tiết về căn cứ, chính sách chế độ,
tình hình kết quả thực hiện, mức bố trí dự toán chi 2010 và các năm tiếp
theo,...), gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ
tướng Chính phủ. Các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương chủ động chuẩn bị
báo cáo thuyết minh rõ ràng, chi tiết về dự toán thu, chi ngân sách năm 2010
của Bộ, ngành, địa phương mình theo chế độ quy định.
5. Cân đối NSNN, ngân
sách từng địa phương tích cực, lành mạnh, vững chắc; đảm bảo an ninh tài chính
quốc gia, an toàn ngân sách từng địa phương.
Điều 9.
Công tác xây dựng dự toán thu NSNN năm 2010:
1. Dự toán thu nội
địa:
Xây dựng dự toán thu
NSNN trên địa bàn trên cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế năm 2010 đối với từng
ngành, từng lĩnh vực thu, các cơ sở kinh tế của từng địa phương để tính đúng,
tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo đúng các luật thuế, chế độ thu.
Dự toán thu của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tổng hợp toàn
bộ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn (bao gồm cả số thu ngân sách ở xã,
phường, thị trấn). Dự toán thu phải có căn cứ kinh tế và chi tiết đến từng
ngành, từng đơn vị trọng điểm, từng khu vực kinh tế. Trên cơ sở đó, đánh giá
đầy đủ kết quả thực hiện năm 2009; yêu cầu phấn đấu năm 2010 và số kiểm tra về
dự toán thu năm 2010 đã được thông báo, tổ chức xây dựng và báo cáo dự toán thu
năm 2010 theo đúng biểu mẫu quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính
và quy định tại Thông tư này. Trong đó, cần chú ý những chế độ, chính sách thu
đã được sửa đổi, bổ sung hướng dẫn, như sau:
a) Về thuế thu nhập
doanh nghiệp: Thực hiện theo quy định tại Luật
thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 đã được Quốc hội khoá XII, kỳ
họp thứ 3 thông qua; Nghị định số 124/2008/NĐ-CP
ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp; Thông
tư số 130/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 của Bộ
Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 và hướng dẫn thi hành Nghị định
số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
thuế thu nhập doanh nghiệp.
b) Về thuế giá trị
gia tăng: Thực hiện theo quy định tại Luật thuế
giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 đã được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 3
thông qua; Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày
8/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật thuế giá trị gia tăng; Thông tư 129/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế
giá trị gia tăng và hướng dẫn thi hành Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng; Thông tư số 112/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 của Bộ Tài chính
hướng dẫn điều kiện áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng 0% đối với vận tải
quốc tế và dịch vụ của ngành hàng không, hàng hải.
c) Về thuế tiêu thụ
đặc biệt: Thực hiện theo quy định tại Luật thuế
tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 được Quốc hội khoá XII, kỳ hợp thứ 4
thông qua; Nghị định số 26/2009/NĐ-CP ngày
16/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt; Thông tư số 64/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thi hành Nghị định số 26/2009/NĐ-CP
ngày 16/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.
d) Về thuế tài
nguyên: Tính và lập dự toán theo hướng dẫn tại Pháp
lệnh số 07/2008/PL-UBTVQH12 sửa đổi, bổ sung Điều 6 Pháp lệnh
thuế tài nguyên; Nghị định số 05/2009/NĐ-CP
ngày 19/1/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế tài nguyên và Pháp lệnh sửa đổi,
bổ sung điều 6 Pháp lệnh thuế tài nguyên; Thông tư số 45/2009/TT- BTC ngày 11/03/2009 của Bộ Tài chính
hướng dẫn về thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp
đối với các cơ sở sản xuất thủy điện; Quyết định số 720/QĐ-BTC ngày 9/4/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính về việc công bố giá bán điện thương phẩm bình quân áp dụng làm giá tạm tính
thuế tài nguyên nước thiên nhiên sản xuất thủy điện năm 2009.
đ) Về thuế thu nhập
cá nhân: Thực hiện theo quy định tại Luật thuế
thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 2 thông
qua; Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày
08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân; Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế
thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 8/9/2008 của Chính phủ quy
định chi tiết một số điều của Luật thuế thu
nhập cá nhân; Thông tư số 62/2009/TT-BTC
ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 84/2008/TT-BTC; một số văn bản hướng dẫn cụ
thể khác, như: Thông tư 42/2009/TT-BTC ngày
9/3/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn khấu trừ thuế thu nhập cá nhân đối với cá
nhân làm đại lý xổ số và khấu trừ thuế thu nhập cá nhân đối với cá nhân có thu
nhập từ trúng thưởng xổ số; Thông tư liên tịch số 122/2008/TTLT-BTC-BQP
ngày 16/12/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng hướng dẫn chế độ thu nộp thuế
thu nhập cá nhân đối với các đối tượng hưởng lương thuộc Bộ Quốc phòng; Thông
tư liên tịch số 123/2008/TTLT-BTC-BCA ngày
16/12/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Công an hướng dẫn chế độ thu nộp thuế thu nhập
cá nhân đối với sỹ quan, hạ sỹ quan, công nhân, viên chức hưởng lương thuộc Bộ
Công an; Thông tư liên tịch số 19/2009/TTLT-BTC-BNV
ngày 2/2/2009 của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn chế độ thu nộp thuế thu
nhập cá nhân đối với người làm việc trong tổ chức cơ yếu,...
e) Về phí xăng dầu:
Thực hiện theo qui định tại Quyết định số 03/2009/QĐ-TTg
ngày 9/1/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh mức thu phí xăng dầu.
g) Các khoản thu liên
quan đến dầu, khí: Thực hiện theo qui định tại Thông tư 32/2009/TT-BTC ngày 19/2/2009 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện qui định về thuế đối với các tổ chức, cá nhân tiến hành
hoạt động tìm kiếm thăm dò và khai thác dầu khí theo qui định của Luật dầu khí; Thông tư số 98/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 của Bộ Tài chính
về việc hướng dẫn thủ tục và nghĩa vụ thuế đối với dầu thô cung cấp cho Nhà máy
lọc dầu Dung Quất.
h) Một số văn bản đặc
thù: Thông tư số 134/2008/TT-BTC ngày
31/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế áp dụng đối với
tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh tại Việt nam hoặc có thu nhập tại Việt
Nam; Thông tư số 45/2009/TT-BTC ngày
11/3/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên,
thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cơ sở sản xuất thuỷ điện.
2. Dự toán thu từ
hoạt động xuất nhập khẩu:
a) Được xây dựng trên
cơ sở đánh giá tác động đến thu ngân sách thông qua phân tích, dự báo tình hình
kinh tế thế giới và kim ngạch xuất, nhập khẩu các mặt hàng chịu thuế; tác động
của việc điều chỉnh hàng rào thuế và phi quan thuế nhằm kiềm chế nhập siêu và
hạn chế xuất khẩu tài nguyên dạng thô và việc thực hiện lộ trình cắt giảm thuế
để thực hiện các cam kết hội nhập.
b) Dự toán thu phải
được xây dựng trên cơ sở thực hiện tốt công tác hướng dẫn về thủ tục hải quan;
kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối
với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu quy định tại Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chính.
Tăng cường các biện pháp chống thất thu như: xử lý nợ đọng, chống buôn lậu,
trốn thuế, chống gian lận thương mại.
3. Các khoản thu được
để lại chi theo chế độ (học phí, viện phí, thu xổ số kiến thiết, các khoản huy
động đóng góp,...): Các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương căn cứ số thực
hiện thu năm 2008, ước thực hiện thu năm 2009, những yếu tố dự kiến tác động
đến thu năm 2010 để xây dựng dự toán thu cho phù hợp, mang tính tích cực. Các khoản
thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp mang tính chất giá dịch vụ kinh doanh của cơ
quan, đơn vị, không thuộc nguồn thu NSNN, đề nghị lập dự toán riêng, không đưa
chung vào dự toán thu phí, lệ phí thuộc NSNN.
Điều 10.
Công tác xây dựng dự toán chi NSNN năm 2010:
1. Xây dựng dự toán
chi đầu tư phát triển năm 2010:
a) Xây dựng dự toán
chi đầu tư phát triển phải quán triệt việc thực hiện các giải pháp về rà soát,
sắp xếp, điều chỉnh lại vốn đầu tư, tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư trong quá trình tổ chức thực hiện, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế.
b) Dự toán chi đầu tư
phát triển năm 2010 cần tập trung bố trí chi đầu tư phát triển cho các chương
trình phát triển kinh tế - xã hội, công tác giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010.
Trong đó ưu tiên vốn các dự án, công trình trọng điểm quốc gia, các mục tiêu ưu
tiên đầu tư của Nhà nước; tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn
nhân lực cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, chăm sóc sức khoẻ
nhân dân, bảo vệ môi trường, phát triển nông nghiệp nông thôn, an ninh, quốc
phòng, v.v...
c) Bố trí bảo đảm đủ
vốn đối ứng cho các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo các cam kết;
tập trung vốn cho các công trình, dự án chuyển tiếp hoàn thành đưa vào sử dụng
trong năm 2010, các dự án, công trình trọng điểm, có hiệu quả, cấp bách đê điều,
thuỷ lợi, phát triển giao thông nông thôn, hạ tầng các khu phân lũ, chậm lũ, hạ
tầng du lịch, hạ tầng các làng nghề, hạ tầng thương mại, hạ tầng nuôi trồng
thuỷ sản,... hoàn thành trong năm 2010.
d) Đảm bảo vốn cho
công tác chuẩn bị đầu tư; thanh toán khoản nợ khối lượng xây dựng cơ bản đã
hoàn thành của các công trình; bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trước theo quy
định; thanh toán dứt điểm những khoản nợ khối lượng XDCB hoàn thành, đồng thời
quán triệt trong tổ chức thực hiện không để phát sinh nợ XDCB mới.
đ) Số vốn còn lại bố
trí cho các dự án, công trình khởi công mới, trong đó ưu tiên vốn các dự án,
công trình trọng điểm quốc gia; kiên quyết đình hoãn khởi công các dự án không
có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, còn nhiều vướng
mắc về thủ tục đầu tư, chưa giải phóng mặt bằng, các dự án khác chưa thật sự
cấp bách, không mang lại hiệu quả,...
e) Chủ đầu tư các dự
án được đầu tư từ nguồn vốn Chính phủ vay về cho vay lại phải tự thu xếp đủ vốn
đối ứng cho các dự án này phù hợp với nội dung hiệp định đã ký kết và các quy
chế tài chính trong nước để không ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
g) Đối với chi cấp bù
chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng chính sách của Nhà
nước, căn cứ vào tình hình thực hiện năm 2009 dự kiến những đổi mới về chính
sách và nhiệm vụ năm 2010 để xây dựng dự toán chi theo chế độ quy định.
h) Đối với chi bổ
sung dự trữ nhà nước: Căn cứ Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia, nhiệm vụ dự
trữ nhà nước được giao, yêu cầu phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch
bệnh, các Bộ, cơ quan Trung ương có trách nhiệm đánh giá xác định mức dự trữ
quốc gia do Bộ, ngành, đơn vị quản lý đến 31/12/2009; dự kiến mức bổ sung dự
trữ từng loại hàng hoá, vật tư thiết bị thực sự thiết yếu, lập dự toán ngân
sách nhà nước chi tăng dự trữ quốc gia, chi bảo quản hàng hoá và kế hoạch luân
phiên đổi mới hàng dự trữ quốc gia năm 2010.
i) Các Bộ, cơ quan
Trung ương và các địa phương được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ đầu tư XDCB
từ nguồn trái phiếu Chính phủ thực hiện lập dự toán năm 2010 cho các công
trình, dự án giao thông, thuỷ lợi, hệ thống cơ sở y tế, đầu tư kiên cố hoá
trường học và xây dựng nhà công vụ cho giáo viên, nhà ở cho sinh viên từ nguồn
vốn trái phiếu Chính phủ theo chế độ đã quy định. Đồng thời tập trung chỉ đạo
thực hiện đảm bảo đúng tiến độ và mục tiêu đã quy định.
2. Xây dựng dự toán
chi thường xuyên năm 2010:
a) Xây dựng dự toán
chi phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, văn hoá, y tế, bảo vệ môi trường,
khoa học - công nghệ, xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; chi quản lý hành
chính nhà nước, đảng, đoàn thể...phải căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội năm 2010 của từng Bộ, cơ quan Trung ương và từng địa phương, các chế độ
chính sách đã được cấp có thẩm quyền ban hành, và những nhiệm vụ cụ thể cần
triển khai thực hiện trong năm 2010.
b) Trong phạm vi cả
nước, bố trí dự toán chi NSNN năm 2010 (bao gồm cả chi đầu tư phát triển, chi
thường xuyên, chi cải cách tiền lương) đối với lĩnh vực giáo dục, đào tạo và
dạy nghề đạt 20% tổng chi NSNN (bao gồm cả chi từ nguồn thu xổ số kiến thiết);
lĩnh vực văn hoá thông tin đạt tối thiểu 1,8%; lĩnh vực khoa học và công nghệ
đạt tối thiểu 2%; hoạt động sự nghiệp bảo vệ môi trường trên 1%; bố trí tăng
chi cho lĩnh vực y tế cao hơn tốc độ tăng chi bình quân chung của NSNN, trong
đó ưu tiên kinh phí cho y tế dự phòng.
c) Dự toán chi sự
nghiệp kinh tế xây dựng căn cứ khối lượng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao
và chế độ, định mức chi ngân sách quy định; tập trung bố trí chi cho những
nhiệm vụ quan trọng: duy tu bảo dưỡng hệ thống hạ tầng kinh tế - trọng yếu
(giao thông, thuỷ lợi,...) để tăng thời gian sử dụng và hiệu quả đầu tư; kinh
phí thực hiện công tác quy hoạch; thực hiện nhiệm vụ khuyến nông, khuyến lâm,
khuyến ngư, khuyến công; nhiệm vụ đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,...góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch
cơ cấu kinh tế. Đẩy mạnh việc áp dụng quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ
cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN theo quy định tại Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2008 của Thủ tướng
Chính phủ.
d) Trong quá trình
xây dựng dự toán NSNN năm 2010, các Bộ, ngành, địa phương phải cơ cấu lại nhiệm
vụ chi ngân sách nhà nước cho phù hợp trên cơ sở thực hiện theo cơ chế giao
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành
chính quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ nhằm tăng quyền tự chủ gắn với trách nhiệm, nâng
cao hiệu quả quản lý tài chính và hiệu suất hoạt động. Các đơn vị sự nghiệp
công lập thực hiện theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ
quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ
máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ
quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học công nghệ công
lập; đồng thời, thực hiện thí điểm chuyển một số đơn vị sự nghiệp công lập có điều
kiện sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp.
đ) Các cơ quan hành
chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu theo quy định của
pháp luật phải lập đầy đủ dự toán thu và dự toán chi cho các nhiệm vụ từ nguồn
thu phí, lệ phí và thu khác được để lại đơn vị chi theo chế độ quy định.
e) Đối với các nhiệm
vụ chi nghiên cứu khoa học, chi thực hiện nhiệm vụ nhà nước đặt hàng và các
nhiệm vụ chi quan trọng khác, các đơn vị lập dự toán chi ngân sách theo quy
định hiện hành và hướng dẫn tại Thông tư này, đồng thời thuyết minh đầy đủ các
căn cứ tính toán.
g) Các Bộ, ngành, địa
phương chủ động xây dựng dự toán kinh phí để tổ chức xây dựng kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 và chiến lược 10 năm 2011-2020 để trình
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
h) Các Bộ, cơ quan
Trung ương tiếp tục:
- Lập dự toán chi ứng
dụng công nghệ thông tin theo quy định tại Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về
ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước và hướng dẫn
tại Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT
ngày 26/5/2008 của Bộ Tài chính và Bộ Thông tin và Truyền thông.
- Xây dựng dự toán
kinh phí cần thiết (đối với các cơ quan hành chính các cấp) để thực hiện Đề án
đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn
2007-2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/1/2007; để thực hiện Chương
trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008-2012 đã được Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt tại Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg
ngày 12/3/2008.
3. Xây dựng dự toán
chi các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA:
Thực hiện lập dự toán
đầy đủ theo đúng trình tự, biểu mẫu lập và quyết định NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng
dẫn, các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, về quản
lý vay và trả nợ nước ngoài, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP
ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế về quản lý và sử dụng nguồn hỗ
trợ phát triển chính thức (ODA) và Thông tư liên tịch số 02/2003/TTLT-BKH-BTC ngày 17/3/2003 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Thông tư số 108/2007/TT-BTC
ngày 07/09/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các
chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); trong đó chú ý lập chi tiết
vốn ODA và vốn đối ứng theo từng chương trình, dự án, theo tính chất nguồn vốn
chi đầu tư XDCB và chi sự nghiệp, đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện; gửi Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định để tổng hợp trong dự toán NSNN
năm 2010 trình Chính phủ, trình Quốc hội quyết định.
4. Dự toán nguồn thực
hiện cải cách tiền lương năm 2010:
Năm 2010, các Bộ, cơ
quan Trung ương và các địa phương tiếp tục bố trí dự toán ngân sách và huy động
các nguồn tài chính thực hiện cải cách tiền lương theo quy định. Các Bộ, ngành,
cơ quan Trung ương, các địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ
động tính toán dành nguồn để thực hiện cải cách tiền lương theo hướng: tiết
kiệm 10% chi thường xuyên năm 2010 (không kể tiền lương và các khoản có tính
chất lương); sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2010 của
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu, riêng các đơn vị sự nghiệp
thuộc ngành y tế sử dụng tối thiểu 35% số thu để lại theo chế độ (sau khi trừ
chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hoá chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao);
ngân sách địa phương sử dụng tối thiểu 50% tăng thu ngân sách địa phương dự
toán năm 2010 so với dự toán 2009 và 50% tăng thu ngân sách địa phương thực
hiện năm 2009 so dự toán Thủ tướng Chính phủ giao; đồng thời thực hiện chuyển
các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước theo quy định chưa sử dụng
hết (nếu có) sang năm 2010 để tiếp tục thực hiện; toàn bộ nguồn kinh phí này
phải được hạch toán, quản lý riêng để tạo nguồn tiếp tục thực hiện cải cách
tiền lương, không sử dụng nguồn kinh phí này cho các mục đích khác. Bộ Tài
chính sẽ có văn bản hướng dẫn riêng việc tính toán, xác định các nguồn kinh phí
dành để thực hiện cải cách tiền lương sau khi Chính phủ có Nghị định mới về điều
chỉnh tiền lương tối thiểu.
5. Dự toán chi thực
hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng:
a) Căn cứ mục tiêu,
nhiệm vụ, nội dung các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng giai
đoạn 2006-2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, các Bộ, cơ quan chủ quản
chương trình, dự án đánh giá kết quả thực hiện chương trình, dự án trong 4 năm
2006-2009, xác định các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho năm 2010 cho các chương
trình mục tiêu quốc gia, chương trình 134, chương trình 135 (giai đoạn II), dự
án trồng mới 5 triệu ha rừng năm 2010; chương trình hỗ trợ đầu tư 61 huyện
nghèo; chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở; chương trình xây dựng thí điểm mô
hình nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá;...
b) Căn cứ mục tiêu,
nhiệm vụ, chế độ tài chính hiện hành, các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa
phương lập dự toán nhu cầu chi thực hiện các chương trình, dự án trong năm
2010, gửi các Bộ, cơ quan Trung ương quản lý chương trình, dự án và đồng gửi Bộ
Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
c) Căn cứ dự kiến mức
bố trí kinh phí cho từng chương trình, dự án do Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và
Đầu tư thông báo, các Bộ, cơ quan Trung ương quản lý chương trình, dự án thực
hiện lập dự toán chi năm 2010 của từng chương trình, dự án; đồng thời dự kiến
phương án phân bổ dự toán chi chương trình mục tiêu, dự án năm 2010 cho các Bộ,
cơ quan Trung ương và các địa phương (đối với các chương trình thực hiện bằng
nguồn vốn ngoài nước, phương án phân bổ chi tiết gồm cả vốn trong và ngoài
nước), gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
6. Dự toán dự phòng
ngân sách nhà nước:
Ngân sách Trung ương
và ngân sách địa phương các cấp bố trí dự phòng ngân sách ở mức cao theo quy
định của Luật Ngân sách nhà nước để chủ
động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và xử lý những nhiệm
vụ quan trọng, cấp bách phát sinh ngoài dự toán. Đồng thời thực hiện bố trí và
ghi thành một mục riêng trong dự toán chi NSNN năm 2010 của các Bộ, cơ quan
Trung ương và các cơ quan, đơn vị ở địa phương kinh phí chi cho hoạt động tìm
kiếm cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm hoạ theo quy định tại Quyết định
số 118/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động tìm kiếm
cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm hoạ và Thông tư số 92/2009/TT-BTC ngày 12/5/2009 của Bộ Tài chính
hướng dẫn việc thanh toán kinh phí từ nguồn NSNN cho các tổ chức, cá nhân tham
gia hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm hoạ.
7. Dự toán các khoản
chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ (học phí, viện phí, thu xổ số kiến
thiết, các khoản huy động đóng góp,...):
Các Bộ, cơ quan Trung
ương và các địa phương thực hiện lập dự toán chi từ nguồn thu này, chi tiết
theo từng nhiệm vụ chi, lĩnh vực chi và tổng hợp vào dự toán của Bộ, cơ quan
Trung ương và địa phương để trình cấp có thẩm quyền quyết định.
8. Căn cứ số kiểm tra
thu, chi ngân sách năm 2010, các Bộ, cơ quan Trung ương, các địa phương xây
dựng dự toán chi phải chặt chẽ và chi tiết đối với từng nhiệm vụ, từng đơn vị
sử dụng ngân sách trực thuộc; sau khi đã làm việc và thống nhất với Bộ Tài
chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương triển khai ngay công tác lập phương án phân bổ dự toán
ngân sách năm 2010 của Bộ, cơ quan, địa phương mình để khi nhận được dự toán
ngân sách Thủ tướng Chính phủ giao, chủ động trình cấp có thẩm quyền quyết định
phân bổ và giao dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo trước
ngày 31 tháng 12 theo đúng quy định của Luật
Ngân sách nhà nước.
Các Bộ, cơ quan Trung
ương và địa phương phải tập trung chỉ đạo rà soát lại tất cả các khâu trong
công tác phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt là vốn đầu tư XDCB và vốn vay
viện trợ, nhằm đảm bảo việc phân bổ ngân sách đúng mục tiêu, đúng chế độ, đúng
đối tượng; việc quản lý, sử dụng ngân sách phải chặt chẽ, hiệu quả, có chế độ
báo cáo, kiểm tra, kiểm toán, tránh để xảy ra thất thoát, lãng phí.
Điều 11.
Xây dựng dự toán ngân sách địa phương năm 2010:
1. Xây dựng dự toán
thu ngân sách trên địa bàn:
Căn cứ mục tiêu kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 đã được Đại hội Đảng các
cấp thông qua, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách
năm 2009, trên cơ sở dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm 2010
đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế của từng địa phương và
những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực
thu, từng khoản thu theo chế độ; dự toán thu nội địa từ nguồn thu thuế và phí
(không kể thu từ dầu thô, thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân tối thiểu 16% -
18% so với đánh giá ước thực hiện năm 2009 (đã loại trừ các yếu tố tác động do
thực hiện miễn, giảm, giãn thuế trong năm 2009); dự toán thu từ hoạt động xuất
nhập khẩu tăng tối thiểu 5% - 7% so với đánh giá ước thực hiện năm 2009 (đã
loại trừ các yếu tố tác động do thực hiện miễn, giảm, giãn thuế trong năm
2009).
2. Về xây dựng dự
toán chi ngân sách địa phương: Ngân sách địa phương năm 2010 trong thời kỳ ổn
định ngân sách (2007-2010) theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước, Uỷ ban nhân dân các cấp chủ động xây dựng dự toán ngân
sách địa phương mình trên cơ sở nguồn thu và nhiệm vụ chi đã được phân cấp ổn
định; dự toán ngân sách các cấp địa phương năm 2010 được xây dựng trên cơ sở:
nguồn thu được xác định căn cứ tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân
chia giữa các cấp ngân sách, nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%
theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới (nếu có)
được ổn định theo mức dự toán năm 2007 đã được Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc
hội (riêng đối với thành phố Hà Nội được thực hiện theo Nghị quyết số
705/2008/UBTVQH12 ngày 19/11/2008 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về tỷ lệ phân
chia các khoản thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách thành phố Hà Nội),
Hội đồng nhân dân cấp trên quyết định, Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp
trên giao. Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương năm 2010,
giai đoạn 2006-2010, chế độ chính sách, định mức chi hiện hành; xây dựng dự
toán chi ngân sách năm 2010 cụ thể theo từng lĩnh vực, trong đó đảm bảo thứ tự
nhiệm vụ ưu tiên và các hướng dẫn tại Điều 10, Mục II của Thông
tư này, đồng thời thực hiện những nội dung chủ yếu sau:
a) Tiếp tục rà soát,
phân loại sắp xếp các dự án để có thứ tự ưu tiên bố trí dự toán, trong đó chú ý
bố trí dự toán cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, những dự án, công trình
trọng điểm của địa phương có hiệu quả, có khả năng hoàn thành, đưa vào sử dụng
trong năm 2010 (giao thông, thuỷ lợi, công trình phục vụ chuyển dịch cơ cấu
kinh tế, công trình khắc phục hậu quả thiên tai...); chủ động bố trí ngân sách
địa phương thực hiện đầu tư kiên cố hoá kênh mương và đường giao thông nông
thôn; hạ tầng làng nghề, hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, trạm bơm điện phục vụ
tưới tiêu sản xuất nhà nước; chú trọng thực hiện nhiệm vụ xoá đói, giảm nghèo,
tạo việc làm, xử lý các tệ nạn xã hội;…; bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án
ODA theo quy định địa phương phải bố trí từ ngân sách địa phương; dành nguồn
trong dự toán chi XDCB để xử lý các khoản nợ XDCB, các khoản ứng trước, nợ huy
động phải trả khi đến hạn.
b) Bố trí dự toán chi
cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và các dự án di dân, tái định cư, chuẩn
bị mặt bằng xây dựng của địa phương tương ứng với số thu tiền sử dụng đất năm
2010 và các năm trước còn dư kết chuyển sang (nếu có) theo đúng chế độ quy
định.
c) Xây dựng phương án
huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa phương, bố trí ngân sách địa phương đảm
bảo hoàn trả đủ các khoản đến hạn (cả gốc và lãi) phải trả theo đúng quy định
tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước.
d) Xây dựng dự toán
chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ đối với các công trình giao thông,
thuỷ lợi, các cơ sở y tế (theo Nghị quyết số 18/2008/QH12
ngày 03/6/2008 của Quốc hội), kiên cố hoá trường lớp học và xây nhà công vụ
giáo viên theo đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; trong đó, chủ động
dành nguồn ngân sách địa phương (xổ số kiến thiết, chi đầu tư trong cân đối
ngân sách địa phương) để thực hiện đầu tư cho các chương trình kiên cố hoá
trường lớp học và xây nhà công vụ giáo viên theo tỷ lệ do Bộ Tài chính quy
định.
đ) Đối với các nhiệm
vụ đầu tư hạ tầng theo các Quyết định số 24/2008/QĐ-TTg,
25/2008/QĐ-TTg, 26/2008/QĐ-TTg, 27/2008/QĐ-TTg
của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành một số cơ chế, chính sách hỗ trợ phát
triển kinh tế - xã hội đối với các tỉnh vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải Trung
Bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đồng bằng Sông Cửu long và vùng trung du và miền núi
Bắc Bộ đến năm 2010 và các quyết định khác,... căn cứ mục tiêu nhiệm vụ và nhu
cầu nguồn vốn đầu tư đã quy định; căn cứ kết quả đã đầu tư đến hết năm 2008,
khả năng thực hiện năm 2009, các địa phương xây dựng, tính toán nhiệm vụ năm
2010, trong đó chủ động bố trí, sắp xếp ngân sách địa phương và các nguồn tài
chính theo chế độ quy định để thực hiện các nhiệm vụ trên, dự kiến mức đề nghị
ngân sách Trung ương hỗ trợ kèm theo thuyết minh các căn cứ tính toán.
e) Đối với các nhiệm
vụ chương trình, dự án theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP
ngày 27/12/2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền
vững đối với 61 huyện nghèo, chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết
định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của
Thủ tướng Chính phủ, căn cứ mục tiêu nhiệm vụ và nhu cầu nguồn vốn đầu tư, các
chế độ chính sách đã quy định; Chương trình 134, Chương trình 135 (giai đoạn
II) căn cứ khả năng thực hiện năm 2009, các địa phương xây dựng, tính toán
nhiệm vụ năm 2010, dự kiến mức đề nghị ngân sách Trung ương hỗ trợ kèm theo
thuyết minh các căn cứ tính toán.
g) Bố trí kinh phí
thực hiện các Nghị quyết số 37/2004/QH11 ngày
03/12/2004 của Quốc hội về giáo dục, Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) đối
với lĩnh vực khoa học công nghệ, Nghị quyết 41-NQ/TW
ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị đối với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc nhiệm
vụ chi ngân sách địa phương.
h) Lập dự toán kinh
phí thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội (kinh phí khám chữa bệnh trẻ
em dưới 6 tuổi, người nghèo; kinh phí chi bảo trợ xã hội, chế độ học bổng học
sinh, miễn thu thuỷ lợi phí,...), trong đó chủ động nguồn ngân sách địa phương
và nhu cầu hỗ trợ từ ngân sách Trung ương.
i) Xây dựng dự toán
chi ngân sách năm 2010, các địa phương chủ động tính toán dành các nguồn để
thực hiện chi cải cách tiền lương như hướng dẫn tại Khoản 4, Điều
10, Mục II của Thông tư này.
k) Bố trí dự phòng
ngân sách địa phương ở mức cao; bổ sung quỹ dự trữ tài chính theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, để chủ động ứng phó
với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ cấp bách ở địa phương.
3. Về cân đối ngân
sách địa phương:
a) Các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương không được
vượt quá nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng và số bổ sung cân đối (nếu
có) từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương theo mức ổn định như mức
dự toán năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã giao cho địa phương, riêng Hà Nội được
tính tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung
ương và ngân sách Thành phố theo Nghị quyết số 705/2008/NQ-UBTVQH12 ngày
19/11/2008 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.
b) Đối với những
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu huy động thêm vốn để tăng đầu
tư phát triển phải xây dựng dự toán theo đúng quy định tại Khoản
3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước đảm bảo mức dư nợ huy động (kể cả số dự
kiến huy động năm 2009) không vượt quá 30% (đối với thành phố Hà Nội, thành phố
Hồ Chí Minh là 100%) dự toán chi đầu tư XDCB của ngân sách cấp tỉnh; đồng thời
phải bố trí nguồn để hoàn trả các khoản đến hạn (cả gốc và lãi).
4. Đối với các cấp
chính quyền địa phương thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân, nội
dung lập dự toán ngân sách năm 2010 thực hiện theo quy định tại Thông tư này;
về trình tự và thời gian thực hiện theo quy định tại Thông tư 63/2009/TT-BTC ngày 27/03/2009 của Bộ Tài chính
quy định về công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân
sách huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân.
Điều 12.
Công tác thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu
trung hạn.
Các Bộ, địa phương
được giao triển khai thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch
chi tiêu trung hạn theo Quyết định số 432/QĐ-TTg
ngày 21/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ (các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính,
Giao thông-Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Giáo dục và Đào tạo, Y
tế; các địa phương Hà Nội, Bình Dương, Vĩnh Long) chủ động và vận dụng linh
hoạt phương pháp xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn đã
được Bộ Tài chính hướng dẫn trong thời gian vừa qua để phục vụ công tác xây
dựng kế hoạch và dự toán NSNN năm 2010.
III. TỔ
CHỨC THỰC HIỆN:
Điều 13. Trách
nhiệm của các Bộ, cơ quan Trung ương quản lý các chương trình mục tiêu quốc
gia, chương trình 135 (giai đoạn II) và dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; các
chương trình trọng điểm quốc gia.
1. Phối hợp với Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương, địa phương
liên quan dự kiến nhiệm vụ, mức kinh phí thực hiện chương trình năm 2010 gửi Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 20/7/2009.
2. Lập phương án phân
bổ dự toán chi năm 2010 đối với từng Bộ, cơ quan Trung ương và từng tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày
30/7/2009.
3. Chủ động xây dựng,
ban hành và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thuộc thẩm quyền hoàn thành trong
năm 2009 làm căn cứ tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, dự án đúng
quy định.
Điều 14.
Trách nhiệm của các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương.
1. Căn cứ số kiểm tra
đã được thông báo, các Bộ, cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán
thu, chi ngân sách cho các đơn vị dự toán trực thuộc và ngân sách cấp dưới theo
quy định.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu
tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán năm 2010 về chi đầu tư phát
triển, phương án phân bổ chi đầu tư phát triển một số lĩnh vực của ngân sách
Trung ương được phân công gửi Bộ Tài chính trước ngày 10/9/2009.
3. Tổ chức công tác
xây dựng, tổng hợp và báo cáo dự toán ngân sách năm 2010 theo đúng quy định của
Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng
dẫn và những nội dung hướng dẫn của Thông tư này; báo cáo đầy đủ nội dung, biểu
mẫu theo quy định của Thông tư số 59/2003/TT-BTC
ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính và các biểu mẫu có liên quan quy định tại Thông
tư này; gửi Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nước trước ngày 20/7/2009 đối với các
Bộ, cơ quan Trung ương, trước ngày 25/7/2009 đối với các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
4. Những địa phương
có yêu cầu làm việc về dự toán ngân sách năm 2010, đề nghị đăng ký lịch làm
việc với Bộ Tài chính trước ngày 25/7/2009 để bố trí (dự kiến xong trước ngày
01/9/2009), bảo đảm thời gian tổng hợp, báo cáo Chính phủ và các cơ quan của
Quốc hội về dự toán NSNN năm 2010.
Điều 15.
Về biểu mẫu lập và báo cáo dự toán ngân sách năm 2010:
1. Đối với các Bộ, cơ
quan Trung ương tổng hợp và báo cáo Bộ Tài chính dự toán NSNN theo các biểu mẫu
và thời gian quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC
ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, các biểu mẫu bổ sung (Biểu số 2, 4) quy định
tại Thông tư này và biểu mẫu quy định tại Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Bộ Tài
chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Thông tư số 71/2006/TT-BTC
ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP; trong đó chú ý xây dựng dự toán
ngân sách chi tiết đến từng đơn vị sử dụng ngân sách (theo Biểu số 02 - Phụ lục
số 2 - Thông tư số 59/2003/TT-BTC) và nhiệm
vụ quan trọng của Bộ, cơ quan để giải trình báo cáo Quốc hội về dự toán ngân
sách của từng Bộ, cơ quan Trung ương; sau khi Thủ tướng Chính phủ giao dự toán
ngân sách năm 2010, phân bổ và giao dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân
sách trước ngày 31/12/2009 theo quy định của Luật
Ngân sách nhà nước.
2. Đối với các địa
phương: Tổng hợp lập dự toán ngân sách địa phương, báo cáo Bộ Tài chính theo
các mẫu biểu (Biểu số 01, 02, 06, 07, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23 - Phụ lục số 6) và thời gian quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính
và các biểu mẫu bổ sung (Biểu số 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10) quy định tại Thông tư
này.
Điều 16. Điều
khoản thi hành.
1. Thông tư này có
hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
2. Trong quá trình
xây dựng dự toán ngân sách năm 2010, khi có những chính sách chế độ mới ban
hành, Bộ Tài chính sẽ có thông báo hướng dẫn bổ sung; trong công tác tổ chức
xây dựng dự toán ngân sách năm 2010 nếu có những vướng mắc đề nghị các Bộ, cơ
quan Trung ương, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước phản ánh
về Bộ Tài chính để kịp thời xử lý./.
|
Nơi nhận:
-
Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng;
- Kiểm toán nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Toà án nhân dân tối cao;
- Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh;
- UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Sở Tài chính, Cục Thuế, Cục Hải quan, KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương;
- Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước;
- Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Website Chính phủ;
- Website Bộ Tài chính;
- Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, Vụ NSNN.
|
KT. BỘ
TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Công Nghiệp
|
PHỤ
LỤC
BIỂU MẪU BỔ SUNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010
(Ban hành
kèm theo Thông tư số ....../2009/TT-BTC ngày .../.../2009 của Bộ Tài chính)
Biểu số 1: Tổng hợp
kết quả thực hiện và dự kiến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội (dùng cho các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 2: Thực hiện
nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai đoạn 2006-2009; dự toán 2010 và kế hoạch giai
đoạn 2011-2015 (dùng cho các Bộ, cơ quan Trung ương)
Biểu số 3: Thực hiện
nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai đoạn 2006-2009; dự toán 2010 và kế hoạch giai
đoạn 2011-2015 (dùng cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 3a: Tổng hợp
số thuế được miễn, giảm, gia hạn năm 2009 theo Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP, Quyêt định số 146/2009/QĐ-TTg, Quyết
định số 58/2009/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính
phủ (dùng cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 4: Đánh giá
huy động và sử dụng nguồn lực đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực giai đoạn
2006-2009; dự toán 2010 và kế hoạch giai đoạn 2011-2015 (dùng cho các Bộ, cơ
quan Trung ương quản lý ngành, lĩnh vực)
Biểu số 5: Tổng hợp
nhu cầu vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương năm 2010 để thực hiện
các dự án, nhiệm vụ quan trọng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (dùng cho
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 6: Tình hình
huy động vốn đầu tư phát triển theo quy định tại khoản 3 Điều 8
Luật Ngân sách nhà nước, dư nợ ngân sách địa phương giai đoạn 2006-2009; dự
toán 2010 và kế hoạch giai đoạn 2011-2015 (dùng cho các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương)
Biểu số 7: Tổng hợp
vốn huy động đầu tư xã hội giai đoạn 2006-2009; dự toán 2010 và kế hoạch giai
đoạn 2011-2015 (dùng cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 8: Tổng hợp
vốn đầu tư trở lại từ nguồn thu xổ số kiến thiết năm 2009 và năm 2010 (dùng cho
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
Biểu số 9: Báo cáo
kết quả phân bổ, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự
án 5 triệu ha rừng năm 2009 và dự toán năm 2010 (dùng cho các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương)
Biểu số 10: Báo cáo
kết quả phân bổ, giao dự toán vốn đầu tư từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ NSTW
để thực hiện chương trình, dự án, nhiệm vụ quan trọng năm 2009 và dự toán năm
2010 (dùng cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)