Thông tư 110/2021/TT-BTC lập dự toán thực hiện bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài

• Số hiệu: 110/2021/TT-BTC
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Tài chính
• Người ký: Võ Thành Hưng
• Ngày ban hành: 10/12/2021

BỘ TÀI CHÍNH -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 110/2021/TT-BTC	Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2021

THÔNG TƯ

QUY ĐỊNH VIỆC LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ BẢO HỘ CÔNG DÂN VÀ PHÁP NHÂN VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài ngày 18 tháng 6 năm 2009;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài ngày 21 tháng 11 năm 2017;

Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;

Căn cứ Nghị định số 117/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với một số hoạt động đối ngoại;

Thực hiện Nghị quyết số 792/NQ-UBTVQH14 ngày 22 tháng 10 năm 2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về một số nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước;

Căn cứ Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài;

Căn cứ Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;

Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Tài chính Hành chính sự nghiệp;

Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

Nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài được thực hiện theo quy định tại Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Ngoại giao và các văn bản pháp luật có liên quan.

2. Đối tượng áp dụng

- Bộ Ngoại giao, các Cơ quan đại diện nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài (sau đây gọi tắt là “Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài”), đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài;

- Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

Điều 2. Nội dung chi thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

1. Các nội dung chi không hoàn lại

a) Chi cho các hoạt động trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gồm:

- Chi phí cho cán bộ của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài đi công tác phục vụ nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài; đi thăm lãnh sự để tìm hiểu tình hình đối với các trường hợp công dân bị bắt, bị tạm giam, tạm giữ, bị xét xử, tù đày các khoản sau: Tiền vé máy bay, tàu xe đi lại, tiền xăng dầu, tiền công tác phí theo chế độ quy định tại Thông tư số 07/2020/TT-BTC ngày 03 tháng 02 năm 2020 của Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý tài chính, tài sản đối với cơ quan Việt Nam ở nước ngoài.

- Chi cước phí thông tin liên lạc, cước phí bưu điện gửi tài liệu bảo hộ công dân; chi mời cơm, tặng quà cho cơ quan, tổ chức của chính quyền nước sở tại nhằm giải quyết thuận lợi các vụ việc bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài theo quy định tại Thông tư số 07/2020/TT-BTC ngày 03 tháng 02 năm 2020 của Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý tài chính, tài sản đối với cơ quan Việt Nam ở nước ngoài.

b) Chi trợ giúp những trường hợp công dân đặc biệt khó khăn, bị mắc bệnh hiểm nghèo, trợ giúp các khoản chi phí đưa công dân là nạn nhân của tội phạm mua bán người về nước:

- Trợ giúp những trường hợp công dân đặc biệt khó khăn, khi tự họ và gia đình họ không có khả năng tài chính để khắc phục, các khoản chi phí: Chi phí di chuyển tại nước sở tại; chi phí lương thực, thực phẩm, nơi ở tạm thời và nhu yếu phẩm cần thiết khác theo chứng từ chi thực tế đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Căn cứ hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Thủ trưởng Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài xác định trường hợp công dân đặc biệt khó khăn và quyết định mức hỗ trợ phù hợp với thẩm quyền quy định tại Điểm a, Khoản 3, Điều 4 Thông tư này và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

- Đối với những trường hợp công dân bị mắc bệnh hiểm nghèo (danh mục các bệnh hiểm nghèo theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam), bị tử vong, bị tai nạn nghiêm trọng nguy cơ đến tính mạng, khi tự họ và gia đình họ không có khả năng tài chính để khắc phục; hoặc các trường hợp gặp rủi ro nghiêm trọng cần bảo hộ (chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, khủng bố), ngoài các chi phí nêu tại gạch đầu dòng thứ nhất, Điểm b, Khoản 1, Điều này, nếu cần trợ giúp thêm chi phí phương tiện về nước và các chi phí khác có liên quan thì Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài báo cáo đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài để báo cáo Bộ trưởng Bộ Ngoại giao xem xét quyết định đối với từng trường hợp cụ thể và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

- Chi hỗ trợ nạn nhân trong thời gian chờ thu xếp về nước do Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài thực hiện: Thực hiện theo quy định tại Điều 5 Thông tư số 84/2019/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2019 của Bộ Tài chính quy định nội dung, mức chi cho công tác hỗ trợ nạn nhân và nội dung, mức chi chế độ hỗ trợ nạn nhân quy định tại Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng, chống mua bán người.

2. Các nội dung chi tạm ứng, công dân có trách nhiệm hoàn lại

Chi tạm ứng tiền mua vé phương tiện về nước, chi trả các khoản chi phí về đảm bảo y tế (bao gồm viện phí và các chi phí khác liên quan đến đảm bảo y tế), chi phí cư trú tạm thời và các chi phí khác cho công dân trong các trường hợp:

a) Đương sự có đặt cọc hoặc bảo lãnh của gia đình, thân nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc và được cơ quan có thẩm quyền xác nhận bằng văn bản.

b) Trường hợp đặc biệt khẩn cấp, nếu đương sự không có đặt cọc hoặc bảo lãnh của gia đình, thân nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc, thì đương sự phải có cam kết hoàn trả các chi phí tạm ứng cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài. Thủ trưởng Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, căn cứ theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, xem xét quyết định chi tạm ứng đối với từng trường hợp đặc biệt khẩn cấp cụ thể.

Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài chỉ được chi tạm ứng sau khi đương sự có các biện pháp đặt cọc, bảo lãnh, cam kết quy định tại Khoản 2 Điều này.

Điều 3. Đặt cọc, bảo lãnh, thu hồi tạm ứng

1. Trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc:

a) Cá nhân, gia đình, thân nhân trong nước thực hiện đặt cọc hoặc cam kết bảo lãnh hoàn trả các khoản chi phí mua vé phương tiện, các chi phí khác để đưa công dân về nước và có trách nhiệm hoàn trả cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đúng thời hạn đã cam kết.

b) Cá nhân trực tiếp cam kết với Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài về việc hoàn trả các chi phí mua vé phương tiện, các chi phí khác để về nước và có trách nhiệm hoàn trả chi phí tạm ứng cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đúng thời hạn đã cam kết.

c) Tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc thực hiện đặt cọc hoặc cam kết bảo lãnh hoàn trả các khoản chi phí mua vé phương tiện, các chi phí khác để đưa người lao động, ngư dân về nước và có trách nhiệm hoàn trả cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đúng thời hạn đã cam kết.

2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan, đơn vị được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ:

a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan, đơn vị được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ có văn bản gửi Bộ Ngoại giao (đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài) xác nhận đặt cọc hoặc cam kết bảo lãnh trong việc hoàn trả chi phí tạm ứng, với các nội dung xác nhận theo yêu cầu của Bộ Ngoại giao.

b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan, đơn vị được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ thực hiện xác nhận việc đặt cọc hoặc cam kết bảo lãnh trong việc hoàn trả chi phí tạm ứng cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài và có trách nhiệm đôn đốc, thu hồi khoản tạm ứng hoặc yêu cầu cá nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu hoàn trả theo đúng thời hạn đã cam kết cho đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

3. Trách nhiệm của đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài:

Đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm theo dõi và thường xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh đôn đốc thu hồi công nợ. Trường hợp đến hạn thu hồi công nợ nhưng cá nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc vẫn chưa hoàn trả, thì đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài phải có trách nhiệm ra thông báo đòi nợ gửi cho đương sự, Ủy ban nhân dân các tỉnh, các tổ chức, cá nhân bảo lãnh.

4. Trách nhiệm của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài tại Việt Nam trong việc bảo lãnh và chi trả chi phí hồi hương thuyền viên thực hiện theo quy định tại Thông tư số 38/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 4 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn thanh toán chi phí hồi hương cho thuyền viên.

5. Xử lý chậm nộp

a) Trường hợp cá nhân trực tiếp cam kết hoàn trả chi phí tạm ứng và cá nhân, tổ chức trong nước, chủ tàu đưa ngư dân, người lao động đi làm việc cam kết bảo lãnh không thực hiện nghĩa vụ hoàn trả đúng thời hạn đã cam kết, thì ngoài việc phải hoàn trả chi phí đã tạm ứng, cá nhân, tổ chức đã cam kết còn phải nộp khoản tiền chậm nộp theo văn bản xác định của đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài. Mức tính tiền chậm nộp áp dụng theo mức tính tiền chậm nộp quy định tại Luật Quản lý thuế.

b) Trường hợp không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định tại Điểm a, Khoản 5, Điều 3 Thông tư này, thì cá nhân, tổ chức đã cam kết sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.

Điều 4. Nguồn kinh phí, việc lập dự toán, phân bổ, quyết toán và cơ chế sử dụng

Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài thực hiện theo các quy định hiện hành của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn thi hành. Thông tư này hướng dẫn một số điểm cụ thể như sau:

1. Nguồn kinh phí

a) Nguồn ngân sách nhà nước cấp trong dự toán chi thường xuyên hàng năm của Bộ Ngoại giao;

b) Nguồn đóng góp tự nguyện, tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước phù hợp với quy định của pháp luật.

2. Việc lập dự toán, phân bổ dự toán

a) Lập dự toán

Hàng năm, căn cứ tình hình thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đến thời điểm lập dự toán, ước thực hiện năm hiện hành, kế hoạch nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài năm kế hoạch và nội dung chi quy định tại Thông tư này, Bộ Ngoại giao lập dự toán kinh phí thực hiện, tổng hợp chung vào dự toán ngân sách của Bộ Ngoại giao, gửi cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.

b) Phân bổ dự toán

Căn cứ dự toán được cấp có thẩm quyền giao, Bộ Ngoại giao phân bổ và giao dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài cho đơn vị trực thuộc.

3. Thẩm quyền duyệt chi và quản lý sử dụng

a) Trưởng cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có quyền duyệt chi với mức tối đa 3.000 USD (ba nghìn đôla Mỹ) cho mỗi vụ việc. Các vụ việc chi trên mức 3.000 USD, Trưởng cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài kiến nghị Thủ trưởng đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài xem xét quyết định phù hợp theo thẩm quyền.

b) Thủ trưởng đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài có quyền duyệt chi với mức trên 3.000 USD (ba nghìn đôla Mỹ) đến tối đa 10.000 USD (mười nghìn đôla Mỹ) cho mỗi vụ việc. Các vụ việc chi trên mức 10.000 USD (mười nghìn đôla Mỹ) và các khoản chi quy định tại gạch đầu dòng thứ hai, Điểm b, Khoản 1, Điều 2 Thông tư này, Thủ trưởng đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài phải báo cáo Bộ trưởng Bộ Ngoại giao xem xét quyết định.

c) Bộ trưởng Bộ Ngoại giao quy định cụ thể về phạm vi, đối tượng của vụ việc bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài; xem xét quyết định các vụ việc chi trên mức 10.000 USD (mười nghìn đôla Mỹ) và các khoản chi quy định tại gạch đầu dòng thứ hai, Điểm b, Khoản 1, Điều 2 Thông tư này.

d) Đối với các địa bàn cụ thể có số lượng công dân được bảo hộ hàng năm lớn, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao quyết định việc phân cấp thẩm quyền, mức quyết định duyệt chi cho Thủ trưởng đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài hoặc Trưởng Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

đ) Trên cơ sở dự toán hàng năm đã được phân bổ, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị trực thuộc quản lý và sử dụng kinh phí phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại, pháp luật quốc tế, tuân thủ các quy định về quản lý tài chính hiện hành và các quy định tại Thông tư này.

e) Bộ Ngoại giao không được sử dụng kinh phí được cấp cho các hoạt động không đúng mục đích và quy định tại Thông tư này.

4. Hạch toán, quyết toán

a) Việc hạch toán, quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn.

Trong đó, đối với nội dung chi hoàn lại quy định tại Khoản 2, Điều 2 Thông tư này phải quyết toán chi tiết theo các chỉ tiêu: Dự toán được giao, số kinh phí đã tạm ứng, số kinh phí đã thu hồi được, số kinh phí tạm ứng chưa thu hồi, nguyên nhân chưa thu hồi và tổng hợp chung trong báo cáo quyết toán hàng năm của Bộ Ngoại giao.

b) Bộ Ngoại giao thực hiện chức năng kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước căn cứ trên chứng từ Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gửi về, đảm bảo kiểm soát chi hồ sơ đúng quy định.

c) Đồng tiền hạch toán: Hạch toán, quyết toán bằng tiền Việt Nam đồng. Trường hợp thanh toán bằng ngoại tệ thì thực hiện theo quy định tại Thông tư số 07/2020/TT-BTC ngày 03 tháng 02 năm 2020 của Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý tài chính, tài sản đối với Cơ quan Việt Nam ở nước ngoài.

d) Bộ Ngoại giao tổ chức hạch toán riêng để theo dõi các khoản đóng góp của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước.

đ) Việc xử lý số dư kinh phí cuối năm thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn.

5. Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Thủ trưởng đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, Trưởng Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài chịu trách nhiệm về việc chi tiêu theo đúng chính sách, chế độ và quy định tại Thông tư này.

6. Bộ Ngoại giao chấp hành các quy định hiện hành của Nhà nước về kiểm tra, thanh tra các hoạt động tài chính theo quy định.

Điều 5. Tổ chức thực hiện

1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 26 tháng 01 năm 2022.

Thông tư số 92/2013/TT-BTC ngày 08 tháng 7 năm 2013 của Bộ Tài chính quy định chế độ quản lý tài chính Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành.

2. Đơn vị trong nước được Bộ Ngoại giao giao nhiệm vụ thực hiện công tác bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Thông tư này là Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài theo quy định tại Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài.

Khi cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài thì thực hiện theo văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

3. Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm hướng dẫn các Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, các đơn vị trực thuộc có liên quan thực hiện quy định tại Thông tư này.

4. Khi các văn bản được dẫn chiếu tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung, thay thế thì thực hiện theo văn bản được sửa đổi, bổ sung, thay thế.

Trong quá trình thực hiện nếu phát sinh vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư; - Thủ tướng Chính phủ; các Phó TTCP; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - VP TW Đảng và các ban của Đảng; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - Cơ quan trung ương của các hội, đoàn thể; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương; - Cục kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp; - Công báo, Cổng thông tin điện tử Chính phủ; - Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính; - Các đơn vị thuộc Bộ; - Lưu: VT, Vụ HCSN (120b).

KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Võ Thành Hưng

Tiếng Anh (English)

MINISTRY OF FINANCE -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 110/2021/TT-BTC	Hanoi, December 10, 2021

CIRCULAR

PRESCRIBING ESTIMATION, MANAGEMENT, USE AND SETTLEMENT OF EXPENDITURES ON PERFORMING THE TASKS OF PROTECTING VIETNAMESE CITIZENS AND LEGAL PERSONS ABROAD

Pursuant to the Law on State Budget dated June 25, 2015;

Pursuant to the Law on Overseas Representative Missions of the Socialist Republic of Vietnam dated June 18, 2009;

Pursuant to the Law on Amendments and Supplements to the Law on Overseas Representative Missions of the Socialist Republic of Vietnam dated November 21, 2017;

Pursuant to the Government’s Decree No. 163/2016/ND-CP dated December 21, 2016, elaborating on implementation of certain articles of the Law on State Budget;

Pursuant to the Government’s Decree No. 117/2017/ND-CP dated October 19, 2017 on the use and management of the state budget funds for several diplomatic affairs;

In implementing the Resolution No. 792/NQ-UBTVQH14 dated October 22, 2019 of the National Assembly’s Standing Committee on a number of tasks and solutions to promote the implementation of regulatory policies on management and use of off-budget funds;

...

...

...

Pursuant to the Government's Decree No. 87/2017/ND-CP dated July 26, 2017, defining the functions, tasks, powers and organizational structure of the Ministry of Finance;

Upon the request of the Director of the Department of Public Expenditure;

The Minister of Finance herein promulgates the Circular providing for the estimation, management, use and settlement of expenditures on performing the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad.

Article 1. Scope and subjects of regulation

1. Scope of regulation

This Circular deals with the estimation, management, use and settlement of expenditures on performing the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad.

The tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad shall comply with regulations laid down in the Law on Overseas Representative Missions of the Socialist Republic of Vietnam and the Government's Decree, defining the functions, duties and organizational structure of the Ministry of Foreign Affairs and relevant legal instruments. 

2. Subjects of regulation

- The Ministry of Foreign Affairs, the Representative Missions of the Socialist Republic of Vietnam in foreign countries (hereinafter referred to as “Vietnamese representative missions abroad”) and domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad;

...

...

...

Article 2. Items of expenditure on performing the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad

1. Non-reimbursable items

a) Cost items paid for activities directly involved in performing the tasks of protecting overseas Vietnamese citizens and legal persons that Vietnamese representative missions abroad undertake, including:

- Travel expenses paid to officers of Vietnamese representative missions abroad when they are on the missions to protect Vietnamese citizens and legal persons abroad; expenses paid for consular visitations to learn about situations in which citizens are arrested, detained, remain in custody, tried, sentenced or put in jail, including fares of travel by air, road, rail or water, fuel and mission subsistence allowance paid under the provisions of the Circular No. 07/2020/TT-BTC dated February 3, 2020, prescribing the regime for financial and asset management for overseas Vietnamese representative missions.

- Communication bills and postage paid for sending citizen protection documents; expenses for inviting governmental authorities or organizations of host countries for meals or offering them gifts in order to facilitate the protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad in accordance with the Circular No. 07/2020/TT-BTC dated February 3, 2020, prescribing the regime for financial and asset management for overseas Vietnamese representative missions.

b) Cost items paid for supporting cases of citizens in extremely difficult situations, suffering from serious diseases, and financial support for repatriating citizens who are victims of human trafficking crimes to Vietnam:

- Expenses paid to give support to citizens in extremely difficult situations that they and their families do not have the financial ability to deal with at their own expense, including: Costs of travel in the host countries; costs of meals, temporary accommodations and other supplies or essential goods according to evidencing documents or vouchers showing actual costs, which must be paid in an economical and effective manner. Under the guidance of the Minister of Foreign Affairs, Heads of Vietnamese representative missions abroad shall determine cases of citizens in extremely difficult situations and decide on the levels of support given under their competence as specified at point a of clause 1 of Article 4 herein, and bear responsibility for their decision.

- As regards citizens that suffer from fatal diseases (shown on the list of fatal diseases according to current regulations of Vietnamese law); die; are involved in serious accidents threatening their lives, to the extent that they themselves and their families do not have the financial ability to mitigate such situations; or those facing serious risk that need to be protected (e.g. war, natural disaster, disease, terrorism), in addition to the costs and expenses mentioned in the first paragraph of point b of clause 1 of this Article, if they need financial support to pay for costs of means of transportation to return Vietnam and other associated expenses, overseas Vietnamese representative missions shall request local units in Vietnam assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad to report to the Minister of Foreign Affairs to seek his decision on an case by case basis, and incur responsibility for the decisions that they can make.

- Expenses paid as financial support given to victims waiting for actions that  overseas Vietnamese representative missions can take to repatriate them to Vietnam: These expenses shall be subject to regulations laid down in Article 5 of the Circular No. 84/2019/TT-BTC dated November 27, 2019 of the Ministry of Finance, stipulating the spending details and levels for victim assistance activities, and the items and levels of costs paid as allowance to victims prescribed in the Government's Decree No. 09/2013/ND-CP dated January 11, 2013, elaborating on the implementation of a number of articles of the Law on Human Trafficking Prevention and Control.

...

...

...

Costs of purchase of tickets for travel to Vietnam; medical security expenses (including hospital fees and other expenses related to medical security activities), temporary residence expenses and other expenses paid to citizens in the following cases:

a) Interested citizens need to have access to security deposits or guarantee provided by their families, relatives, domestic organizations, ship owners sending fishermen or workers abroad, and receive confirmation in writing by competent authorities.

Heads of overseas Vietnamese representative missions shall, under the guidance of the Minister of Foreign Affairs, consider and decide on advance payments in specific extreme emergency cases.

An overseas Vietnamese representative mission may only make an advance payment after the interested citizen has provided the security deposit, guarantee or commitment specified in clause 2 of this Article.

Article 3. Security deposit, guarantee, recovery of costs and expenses paid in advance

1. Responsibilities of domestic individuals and organizations, ship owners sending fishermen and workers abroad:

a) Domestic individuals, families and relatives make security deposits or pledge to guarantee the refund of fares and other expenses to bring citizens back home and are responsible for reimbursing domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad within the committed time limit.

b) Individuals make their own commitments to overseas Vietnamese representative missions to refund fares and other costs or expenses to bring citizens back home and are responsible for reimbursing domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad within the committed time limit.

c) Domestic organizations, ship owners sending fishermen and workers abroad make security deposits or pledge to guarantee the refund of fares paid and other expenses to repatriate them to Vietnam and are responsible for reimbursing domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad within the committed time limit.

...

...

...

a) Provincial People's Committees or the agencies and units that are authorized, entrusted or assigned by the provincial People's Committees send the Ministry of Foreign Affairs (domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad) the written confirmation of security deposits or commitments to guarantee the refund of advance costs or expenses that contains information required by the Ministry of Foreign Affairs.

b) Provincial People's Committees or the agencies and units that are authorized, entrusted or assigned by the provincial People's Committees give the confirmation that security deposits or commitments to guarantee the refund of advance costs and expenses to domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad, and are responsible for pushing towards recovering advance costs and expenses, or requesting domestic individuals, organizations and ship owners to refund these costs and expenses within the committed time limit to domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad.

3. Responsibilities of domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad:

Domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad shall be responsible for monitoring and regularly cooperating with provincial People’s Committees in expediting the recovery of debts incurred from costs and expenses paid in advance. b) Upon expiration of the deadline for recovery of debts, if domestic individuals or organizations, ship owners sending fishermen and workers abroad have not yet repaid their debts, domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad must send the billing notices to the debtors, provincial People's Committees, organizations and individuals accepting responsibility as guarantors.

4. Responsibilities of credit institutions, foreign bank branches in Vietnam pertaining to guarantee and payment of crew member repatriation costs and expenses according to the regulations of the Circular No. 38/2017/TT-BTC dated April 28, 2017 of the Ministry of Finance, providing instructions about payment of crew member repatriation costs and expenses.

5. Treatment of late repayment of debts

a) In case where individuals making their own commitments to reimburse costs and expenses paid in advance; domestic organizations and ship owners sending fishermen and workers abroad accepting their responsibility as guarantors, fail to repay debts within the committed time limit or by the agreed-upon due date, in addition to these costs and expenses that must be reimbursed, they shall have to pay late payment interest certified in writing by domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad. The amount of late payment interest shall be calculated as per the Law on Tax Administration.

b) In case of failure to discharge all obligations specified in point a of clause 5 of Article 3 herein, individuals and organizations bound by their commitments shall be sanctioned in accordance with law.

Article 4. Funding sources, estimation, distribution, settlement of expenditures and spending mechanism   

...

...

...

1. Funding sources

a) Annual state budget allocations granted to the Ministry of Foreign Affairs;

b) Voluntary contributions and grants offered by domestic and foreign individuals and organizations in accordance with law.

2. Cost estimation and budget allocation

a) Estimation of costs and expenses

Annually, based on the progress in carrying out missions to protect Vietnamese citizens and legal persons abroad till the estimation date, estimated realized budget and plans for performance of tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad in the plan year and items of expenditures specified in this Circular, the Ministry of Foreign Affairs shall estimate expenditures on accomplishment of the tasks and aggregate estimated expenditures into the Ministry of Foreign Affairs' budget estimate, and send the final budget estimate to the competent authority according to the Law on State Budget and other instructional documents.

b) Budget allocation

Based on the budget allocated by the competent authority, the Ministry of Foreign Affairs shall allocate the estimated budget for the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad to its directly-controlled units.

3. Authority to approve, manage and use the estimated budget allocations

...

...

...

b) Heads of domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad shall be authorized to approve the spending amount ranging from greater than USD 3,000 (three thousand US dollars) to USD 10,000 (ten thousand US dollars) at maximum per each case. With respect to the spending amount of greater than USD 10,000 (ten thousand US dollars) and the costs and expenses specified in the second bullet of point b of clause 1 of Article 2 herein, the Heads of domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the task of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad must report on them to the Minister of Foreign Affairs to seek his decision.

c) The Minister of Foreign Affairs shall impose specific regulations on the extent and subjects of cases of protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad; consider granting decisions on cases needing more than VND 10,000 (ten thousand US dollars) and expenditures specified in the second bullet of point b of clause 1 of Article 2 herein.

d) At specific localities where the large number of citizens needs protection each year, the Minister of Foreign Affairs shall grant decisions on decentralization of authority, the spending limits on which Heads of domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad or the Heads of overseas Vietnamese representative missions can issue and bear responsibility for their approval decisions.

dd) Based on the annual estimated budget allocations, the Ministry of Foreign Affairs shall instruct their directly-controlled units to manage and use them in accordance with Vietnam's domestic law, law of overseas countries, international law and current regulations on financial management, as well as regulations laid down herein.

e) The Ministry of Foreign Affairs shall not be authorized to misuse budget allocations and breach the regulations laid down herein. 

4. Accounting and settlement

a) Accounting and settlement of expenditures on performing the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad shall be subject to the regulations laid down in the Law on State Budget, the Law on Accounting and other instructional documents thereof.

The final account of reimbursable costs and expenses prescribed in clause 2 of Article 2 herein must include the following details:   Allocated budget amounts, amounts of costs and expenses paid in advance, amounts recovered, amounts not yet recovered, causes of incomplete recovery of debts. They are all combined into the annual final account prepared by the Ministry of Foreign Affairs.

b) The Ministry of Foreign Affairs shall perform its function of controlling disbursements on behalf of the State Treasury based on proofs or evidencing documents on these disbursement sent by overseas Vietnamese representative missions with the aim of ensuring that expenditures are aligned with those shown in legally prepared documents.  

...

...

...

d) The Ministry of Foreign Affairs shall keep separate accounts of contributions of domestic and foreign individuals and organizations.

dd) Treatment of residual amounts of expenditures at end of the year shall be subject to the Law on State Budget and other instructional documents thereof.

5. d) The Minister of Foreign Affairs, the Heads of domestic units assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad, and the Heads of overseas Vietnamese representative missions, shall bear responsibility for spending according to policies and regulations stated herein.

6. The Ministry of Foreign Affairs shall comply with current regulatory regulations on inspection and examination of financial activities in accordance with regulations.

Article 5. Implementation

1. This Circular shall enter into force as of January 26, 2022.

The Circular No. 92/2013/TT-BTC dated July 8, 2013 of the Ministry of Finance, setting out financial management regulations for the Fund for protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad, shall be repealed as from the entry into force of this Circular.

2. The domestic unit assigned by the Ministry of Foreign Affairs to perform the tasks of protecting Vietnamese citizens and legal persons abroad is the Fund for protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad as per the Prime Minister’s Decision No. 119/2007/QD-TTg dated July 27, 2007 on establishment of the Fund for protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad.

When the competent authority amends, supplements or replaces the Prime Minister's Decision No. 119/2007/QD-TTg dated July 25, 2007 on establishment of the Fund for protection of Vietnamese citizens and legal persons abroad, the new version thereof shall prevail.

...

...

...

4. If documents used as references herein are revised or replaced, new versions thereof shall prevail.

In the course of implementation of this Circular, if there is any difficulty or issue that arises, timely feedback should be sent to the Ministry of Finance for its appropriate review, revision and decision./.

PP. MINISTER
DEPUTY MINISTER




Vo Thanh Hung