|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH BẮC NINH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
38/2017/QĐ-UBND
|
Bắc
Ninh, ngày 20 tháng 12 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÔN, KHU PHỐ TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH BẮC NINH
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền
địa phương năm 2015;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015;
Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước
năm 2015;
Căn cứ Thông tư số
344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách
xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở
Tài chính.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết
định này Quy định về quản lý tài chính thôn, khu phố trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh.
Điều 2. Giao Sở Tài chính chủ
trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan và UBND các huyện, thành phố,
thị xã hướng dẫn, kiểm tra, thực hiện bản Quy định kèm theo Quyết định này.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 01/01/2018 và
thay thế Quyết định số 168/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh về việc
ban hành Quy định về quản lý tài chính thôn, khu phố trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh.
Chánh văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, thủ trưởng
các Sở, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị
xã; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Văn phòng Chính phủ;
- Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính;
- Cục KTVBQPPL Bộ Tư pháp;
- Thường trực Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh;
- UBMTTQ và các đoàn thể nhân dân;
- HĐND các huyện, thành phố, thị xã;
- Cục thuế, KBNN tỉnh Bắc Ninh;
- Công báo, Cổng Thông tin điện tử tỉnh;
- Lưu VT, KTTH.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Tử Quỳnh
|
QUY ĐỊNH
VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÔN, KHU PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC
NINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh
Bắc Ninh)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy định này quy định chi tiết các khoản thu,
chi phát sinh trên địa bàn thôn, khu phố (sau đây gọi là thôn) thuộc phạm vi quản
lý của thôn theo quy định của pháp luật và được nhân dân tự nguyện nhất trí;
các khoản được ủy quyền cho thôn thu hộ hoặc chi hộ; quy trình quản lý tài
chính thôn.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy định này áp dụng đối với các thôn, khu phố;
các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động tài chính
thôn.
Điều 3. Nguyên tắc quản lý
tài chính thôn
1. Tài chính thôn do Trưởng thôn, Tổ trưởng khu
phố (sau đây gọi là chung là Trưởng thôn) thay mặt nhân dân thôn, tổ dân phố
xây dựng và quản lý. Hội nghị nhân dân thôn hoặc hội nghị quân - dân - chính -
Đảng thôn (nếu được nhân dân thôn ủy quyền) quyết định và giám sát thực hiện
theo nguyên tắc công khai, dân chủ.
2. Mọi khoản thu, chi đều được hạch toán vào tài
chính thôn bằng đồng Việt Nam. Các khoản thu, chi tài chính thôn bằng ngoại tệ,
hiện vật, ngày công lao động được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch
toán hoặc giá hiện vật, ngày công lao động tại thời điểm phát sinh.
3. Niên độ tài chính thôn từ 01/01 đến 31/12 năm
dương lịch.
4. Nghiêm cấm các thôn tổ chức các nguồn thu, thực
hiện chi, quản lý hóa đơn, chứng từ và các hành vi khác trái với quy định hiện
hành của nhà nước và các quy định trong Quy định này.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 4. Nguồn thu của tài
chính thôn
1. Thu tiền cho thuê và bán thanh lý các tài sản
do thôn quản lý;
2. Các khoản huy động, đóng góp, ủng hộ, tài trợ,
viện trợ không hoàn lại của tổ chức và các cá nhân (trong và ngoài nước) trực
tiếp cho thôn để sử dụng vào các mục đích phục vụ chung cho lợi ích cộng đồng
như: tổ chức lễ hội, các hoạt động văn hóa xã hội do thôn tự đứng ra tổ chức;
xây dựng, sửa chữa đình, chùa, các công trình tín ngưỡng và sửa chữa khác.
Điều 5. Nội dung chi của tài
chính thôn
1. Chi sửa chữa các tài sản cho thuê, khoán, bán
do thôn quản lý;
2. Chi đầu tư xây dựng, sửa chữa các công trình
hạ tầng nông thôn từ nguồn thu ủng hộ, tài trợ, viện trợ của cá nhân và các tổ
chức (trong và ngoài nước) trực tiếp cho thôn;
3. Chi đầu tư, sửa chữa các công trình từ các
khoản huy động, đóng góp để đầu tư xây dựng hạ tầng không sử dụng nguồn ngân
sách nhà nước;
4. Chi trả thù lao cho các chức danh do thôn bầu
ra (trừ các chức danh đã được hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định của Trung
ương và của tỉnh) để đảm bảo hoạt động của thôn theo quy định;
5. Chi tổ chức lễ hội, các hoạt động văn hóa xã
hội, tín ngưỡng theo mục đích từ nguồn huy động, đóng góp, ủng hộ, tài trợ, viện
trợ của các cá nhân và tổ chức trực tiếp cho thôn.
Điều 6. Tổ chức thu các khoản
thu tài chính thôn
1. Trưởng thôn có trách nhiệm tổ chức thu nộp
các khoản thu vào quỹ tiền mặt tại thôn, khi thu phải có phiếu thu theo quy định
hiện hành.
2. Đối với các khoản huy động đóng góp của nhân
dân: đóng góp xây dựng đình, chùa, tổ chức lễ hội... phải được nhân dân bàn bạc,
thống nhất và có nghị quyết bằng văn bản về chủ trương huy động, đối tượng,
hình thức, mức huy động và cơ chế quản lý, sử dụng tiền huy động, đồng thời phải
được UBND xã chuẩn y nghị quyết của thôn bằng văn bản.
3. Mức tồn quỹ tiền mặt của thôn tối đa là 100
triệu đồng. Trong trường hợp mức tồn quỹ tiền mặt lớn hơn 100 triệu đồng hoặc
chưa sử dụng, thôn có thể nhờ xã gửi vào tài khoản tiền gửi của xã tại Kho bạc
nhà nước, khi thôn sử dụng, xã có trách nhiệm chi trả thôn số tiền này. Trường
hợp tiền huy động chưa được sử dụng, thôn có thể nhờ xã gửi vào tài khoản tiền
gửi của xã tại Kho bạc Nhà nước, ngân hàng thương mại hoặc các tổ chức tín dụng
hợp pháp.
Điều 7. Điều kiện thực hiện
các khoản chi tài chính thôn
1. Tổng các nội dung chi cho một mục đích không
vượt quá số tiền đã thu cho mục đích đó;
2. Được ghi trong nghị quyết của hội nghị nhân
dân thôn hoặc nghị quyết của hội nghị quân - dân - chính - Đảng thôn;
3. Chi đúng mục đích, nội dung, đối tượng, định
mức theo quy định của Nhà nước hoặc nghị quyết hội nghị nhân dân thôn, hội nghị
quân - dân - chính - Đảng thôn;
4. Được Trưởng thôn quyết định chi;
5. Đối với các khoản chi đầu tư, sửa chữa các
công trình từ các khoản huy động, đóng góp để đầu tư xây dựng hạ tầng không sử
dụng nguồn ngân sách nhà nước, thông qua sự thống nhất của nhân dân và hội nghị
nhân dân thôn, hội nghị quân - dân - chính - Đảng thôn, thành lập Ban giám sát
đầu tư giám sát các hoạt động có liên quan.
Điều 8. Các khoản thu hộ,
chi hộ
Các khoản thu hộ, chi hộ gồm các khoản thu, chi
thuộc nhiệm vụ của xã hay các tổ chức, cơ quan khác nhờ thôn thu hộ, chi hộ. Bộ
phận quản lý tài chính thôn thực hiện các khoản thu hộ, chi hộ theo chế độ quy
định hiện hành và phải có hợp đồng hay giấy ủy quyền ký kết giữa bên nhờ thu hộ,
chi hộ và Trưởng thôn. Thôn không được sử dụng các khoản thu hộ, chi hộ sai mục
đích của hợp đồng hay giấy ủy quyền đã ký.
Điều 9. Quản lý tài chính
thôn
Bộ phận quản lý tài chính thôn gồm Trưởng thôn,
kế toán thôn và thủ quỹ thôn có trách nhiệm mở sổ sách, thực hiện hạch toán kế
toán, quyết toán tài chính thôn theo nguyên tắc:
1. Các khoản thu chi từ hoạt động tài chính của
thôn phải được theo dõi riêng cụ thể từng khoản thu, chi; mẫu các sổ theo dõi
tài chính thôn thực hiện theo phụ lục ban hành kèm theo Quy định này;
2. Quyết toán tài chính thôn hàng năm được gửi
cho Bộ phận tài chính, kế toán xã trước ngày 20 tháng 01 năm sau;
3. Sau khi kết thúc mỗi nhiệm kỳ, nếu có sự thay
đổi về nhân sự trong bộ phận quản lý tài chính thôn, các cá nhân liên quan phải
bàn giao hồ sơ, sổ sách, chứng từ đầy đủ để phục vụ công tác quản lý tài chính
thôn và đưa vào lưu trữ.
4. Trưởng thôn có trách nhiệm công khai và trả lời
chất vấn về tài chính thôn. Nội dung, hình thức, thời điểm công khai và trả lời
chất vấn về tài chính thôn theo quy định.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 10. Trách nhiệm của
các cơ quan, cá nhân có liên quan
1. Sở Tài chính: Chỉ đạo cơ quan tài chính cấp
dưới tăng cường công tác đôn đốc, hướng dẫn thực hiện quản lý tài chính thôn;
giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ phát
sinh trong quá trình thực hiện các thôn theo đúng quy định của pháp luật.
2. UBND các huyện, thành phố, thị xã:
a) Chỉ đạo các xã, phường, thị trấn thực hiện
nghiêm túc việc quản lý tài chính thôn theo Quy định này và quy định pháp luật
khác có liên quan;
b) Thường xuyên đôn đốc, chỉ đạo các cơ quan
chuyên môn tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài chính thôn và xử
lý sai phạm trong công tác quản lý tài chính thôn theo quy định;
c) Chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện,
thành phố, thị xã:
- Tổ chức tập huấn công tác tài chính thôn cho
UBND xã, kế toán ngân sách xã, Trưởng thôn, kế toán thôn;
- Chỉ đạo, hướng dẫn Bộ phận tài chính, kế toán
xã về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý tài chính thôn.
3. UBND xã, phường, thị trấn:
a) Thường xuyên giám sát, kiểm tra các thôn
trong việc tổ chức thu các khoản thu. Kịp thời đình chỉ các khoản thu do thôn tổ
chức thu trái thẩm quyền, trái quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm trước
pháp luật đối với các khoản thu do các thôn tự tổ chức thu trái quy định của
pháp luật;
b) Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra các thôn
trong việc thực hiện các nhiệm vụ chi của thôn.
4. Bộ phận tài chính, kế toán xã:
a) Hướng dẫn thôn về việc xây dựng, tạo lập, sử
dụng các nguồn thu và các quy định khác nhau về quản lý tài chính thôn theo Quy
định này;
b) Tham dự các hội nghị nhân dân thôn, hội nghị
quân - dân - chính - Đảng thôn bàn về các nội dung tài chính thôn;
c) Tham mưu giúp UBND xã hướng dẫn, kiểm tra về
tài chính đối với hoạt động tài chính thôn; chuẩn y các nghị quyết họp nhân dân
thôn và trả lời chất vấn của thôn; kịp thời thanh toán các khoản chi từ tài khoản
tiền gửi của xã theo yêu cầu của thôn.
5. Trưởng thôn:
a) Tổ chức công tác quản lý thu - chi tài chính
thôn theo đúng các quy định hiện hành;
b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật các quyết định
về nhiệm vụ thu, chi tài chính thôn trên địa bàn;
c) Đôn đốc, chỉ đạo bộ phận quản lý tài chính
thôn, các cá nhân liên quan bàn giao hồ sơ, sổ sách, chứng từ đầy đủ khi có
thay đổi về mặt nhân sự.
6. Kế toán thôn:
a) Tham mưu giúp trưởng thôn quản lý thu - chi
tài chính thôn; trình UBND xã phê chuẩn Nghị quyết họp nhân dân thôn và trả lời
chất vấn trong thôn;
b) Tổ chức hạch toán các khoản thu - chi tài
chính thôn trên địa bàn. Thực hiện mở sổ sách theo dõi, thanh toán, quyết toán
các hoạt động tài chính thôn theo các quy định hiện hành; bàn giao sổ sách, chứng
từ liên quan đến tài chính thôn khi có thay đổi kế toán;
c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính pháp
lý của các chứng từ, tính chính xác các báo cáo quản lý tài chính thôn theo quy
định;
7. Các cơ quan liên quan khác: Thuế, Kho bạc Nhà
nước, các cấp chính quyền, các tổ chức Đảng, đoàn thể và các tổ chức, đơn vị,
cơ quan liên quan khác theo chức năng nhiệm vụ của mình tạo điều kiện thuận lợi
để tài chính thôn thực hiện tốt Quy định này.
Điều 11. Khen thưởng và xử
lý vi phạm
1. Các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thành tích
trong việc thực hiện quản lý tài chính thôn trên địa bàn tỉnh sẽ được khen thưởng
theo chế độ hiện hành của Nhà nước.
2. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm quy định
này thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp
luật.
Điều 12. Tổ chức thực hiện
Trong quá trình tổ chức thực hiện Quy định này,
nếu có vấn đề khó khăn, vướng mắc thì cơ quan, tổ chức, cá nhân kịp thời phản
ánh về Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung cho
phù hợp./.
PHỤ LỤC 01
(Kèm theo Quyết
định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh)
Huyện:…
Xã:…
Thôn:…
SỐ TIỀN GỬI KHO BẠC
Nơi mở tài khoản giao dịch:
Số tài khoản:
Loại tiền gửi:
|
Ngày, tháng ghi
sổ
|
Chứng từ
|
Diễn giải
|
Số tiền
|
|
|
Số hiệu
|
Ngày, tháng
|
Gửi vào
|
Rút ra
|
Còn lại
|
Ghi chú
|
|
A
|
B
|
C
|
D
|
1
|
2
|
3
|
E
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- Sổ này có... trang, đánh số từ 01 đến trang...
- Ngày mở sổ:...
|
Người ghi sổ
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
Kế toán thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
Ngày… tháng…
năm…
Trưởng thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
PHỤ LỤC 02
(Kèm theo Quyết
định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh)
Huyện:…
Xã:…
Thôn:…
SỔ QUỸ TIỀN MẶT
Năm:…
|
Ngày, tháng
ghi sổ
|
Chứng từ
|
Họ tên đối
tượng nộp, nhận tiền
|
Diễn giải
|
Số tiền
|
|
|
Số hiệu
|
Ngày, tháng
|
Thu
|
Chi
|
Tồn quỹ
|
Ghi chú
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Người ghi sổ
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
Kế toán thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
- Sổ này có... trang, đánh số từ 01 đến
trang...
- Ngày mở sổ:...
Ngày… tháng… năm…
Trưởng thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
PHỤ LỤC 03
(Kèm theo Quyết
định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh)
Huyện:…
Xã:…
Thôn:…
SỔ CHI TIẾT THU - CHI CÁC KHOẢN NHỜ THÔN THU HỘ, CHI
HỘ
Năm:…
|
Ngày, tháng ghi
sổ
|
Chứng từ
|
Họ và tên đối tượng
|
Diễn giải
|
Chi tiết từng
khoản thu hộ, chi hộ
|
|
|
Số hiệu
|
Ngày, tháng
|
Thu
|
Chi
|
Ghi chú
|
|
Tổng
|
Thu hộ thuế
|
...
|
Tổng
|
Chi thù lao
|
...
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
8
|
9
|
|
10
|
|
|
|
|
|
Cộng số tháng
trước mang sang
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Cộng phát sinh tháng
Lũy kế phát sinh từ đầu năm
Số dư cuối tháng
|
|
|
|
|
|
|
|
Kế toán thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
- Sổ này có...
trang, đánh số từ 01 đến trang...
- Ngày mở sổ:...
Ngày… tháng…
năm…
Trưởng thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
PHỤ LỤC 04
(Kèm theo Quyết
định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh)
Huyện:…
Xã:…
Thôn:…
SỔ CHI THEO DÕI CÔNG NỢ
Năm:…
|
Ngày, tháng
ghi sổ
|
Chứng từ
|
Họ và tên đối
tượng
|
Diễn giải
|
Số tiền phải
thu
|
Số tiền phải
trả
|
|
|
Số hiệu
|
Ngày, tháng
|
Phải thu
|
Đã thu
|
Còn phải thu
|
Phải trả
|
Đã trả
|
Còn phải trả
|
Ghi chú
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
|
|
|
|
|
I. Các khoản tài chính thôn
Năm trước chuyển sang
…
…
Cộng phát sinh
Lũy kế
II. Các khoản nhờ thôn thu hộ, chi hộ
Năm trước chuyển sang
…
…
Cộng phát sinh
Lũy kế
III…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kế toán thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
- Sổ này có... trang,
đánh số từ 01 đến trang...
- Ngày mở sổ:...
Ngày… tháng…
năm…
Trưởng thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
PHỤ LỤC 05
(Kèm theo Quyết
định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 của UBND tỉnh)
Huyện:…
Xã:…
Thôn:…
SỔ THEO DÕI TÀI SẢN
Năm:…
|
STT
|
Tên tài sản
|
Nguyên giá
tài sản ban đầu
|
Giá trị hao
mòn tài sản
|
Giá trị tài
sản đánh giá lại
|
Giá trị tài
sản cuối kỳ báo cáo
|
Diễn giải
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kế toán thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|
- Sổ này có... trang, đánh số từ 01 đến
trang...
- Ngày mở sổ:...
Ngày… tháng…
năm…
Trưởng thôn
(Ký, ghi rõ họ tên)
|