|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
15/CT-UBND
|
Hà
Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2018
|
CHỈ THỊ
VỀ
VIỆC CHẤN CHỈNH, TĂNG CƯỜNG KỶ LUẬT, KỶ CƯƠNG TRONG VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT VỀ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Triển khai thực hiện Chỉ thị số
31/CT-TTg ngày 08/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh, tăng cường
kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước; để nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tài chính - ngân sách trên địa bàn
Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị
thuộc Thành phố và Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị và cấp dưới trực thuộc thực hiện nghiêm các
quy định của pháp luật, chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ
cương trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện
nghiêm chính sách tài khóa và các kết luận, kiến nghị của cơ quan kiểm toán,
thanh tra (Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg), trong đó tập trung thực hiện tốt các nhiệm
vụ trọng tâm sau:
1. Về việc tham mưu
phối hợp với các đơn vị của Trung ương hoàn thiện thể chế:
a) Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì,
cùng các đơn vị có liên quan kịp thời tham mưu UBND Thành phố phối hợp với Bộ Kế
hoạch và Đầu tư và các cơ quan trung ương trong việc rà soát, xây dựng, hoàn
thiện hệ thống pháp luật về đầu tư công.
b) Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu UBND Thành phố: Phối hợp
với Bộ Tài chính và các cơ quan trung ương tiếp tục rà soát, xây dựng, hoàn thiện
hệ thống pháp luật về thu, chi ngân sách nhà nước, quản
lý, sử dụng nợ công, tài sản công theo chương trình xây dựng pháp luật của Quốc
hội, Chính phủ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng.
- Tiếp tục tham mưu rà soát, sửa đổi,
bổ sung, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng
ngân sách, tài sản công cho phù hợp với quy định pháp luật và thực tiễn quản lý
tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Thành phố; kịp thời tham mưu bãi bỏ các
quy định trái thẩm quyền hoặc trái với quy định của cấp trên.
- Tiếp tục tham mưu rà soát, phối hợp
với các bộ, ngành trung ương và các đơn vị có liên quan
trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ các quy định, hướng dẫn triển khai thực
hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Hạn chế tối đa việc tham mưu đề xuất,
ban hành các chính sách mới làm giảm thu ngân sách nhà nước; chỉ ban hành chính
sách chi ngân sách mới khi thực sự cần thiết và có nguồn đảm bảo.
2. Tăng cường quản
lý thu ngân sách nhà nước
a) Cục Thuế, Cục Hải quan Thành phố
chủ trì, cùng các sở, ngành đơn vị Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã:
- Tổ chức thực hiện tốt các luật thuế
và nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các
khoản thu vào ngân sách nhà nước theo quy định; khẩn trương xử lý hoặc tham mưu
cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định các khoản tạm thu, tạm giữ, các khoản thuế
đã kê khai nhưng chậm nộp và các khoản thuế ẩn lậu được các cơ
quan thanh tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị thu vào ngân sách nhà nước.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra thuế, kiểm tra sau thông quan, nâng tỷ lệ doanh nghiệp được thanh tra, kiểm
tra thuế theo quy định; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp kê khai
không đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá; đẩy mạnh công tác phòng, chống
gian lận thương mại, chống thất thu và kiểm soát chặt chẽ
nguồn thu ngân sách nhà nước, nhất là các khoản thu theo hình thức khoán; kiểm soát chặt chẽ giá tính thuế hải quan.
- Tập trung xử lý, thu hồi nợ đọng
thuế, giao chỉ tiêu thu nợ cụ thể và đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện cho
từng Chi cục Thuế, Chi cục Hải quan trên địa bàn các quận,
huyện, thị xã, hạn chế phát sinh nợ thuế mới; kiểm soát chặt
chẽ hoàn thuế, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đảm bảo đúng đối tượng,
đúng pháp luật; đẩy mạnh công tác thanh tra hoạt động và
việc chấp hành pháp luật cơ quan thuế, hải quan.
b) Các sở, ban, ngành đơn vị thuộc
Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã phối hợp chặt chẽ
với cơ quan thuế, hải quan tăng cường quản lý thu, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, xử
lý nợ đọng thuế; các khoản phải thu theo kiến nghị của cơ
quan kiểm toán, kết luận của cơ quan thanh tra và cơ quan bảo vệ pháp luật; đảm
bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu phát sinh theo quy định của
pháp luật.
c) Kho bạc Nhà
nước Hà Nội phối hợp với các đơn vị có liên quan:
Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời
các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào ngân sách nhà nước
các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp; thực hiện hạch toán số thu ngân
sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước
và của các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền.
Nghiêm cấm thu sai quy định của luật
thuế và các quy định pháp luật liên quan; phân chia sai quy định nguồn thu giữa
ngân sách các cấp; giữ lại nguồn thu của ngân sách sai chế độ; tự đặt ra các
khoản thu trái với quy định của pháp luật; để các khoản
thu ngoài ngân sách nhà nước trái với quy định.
3. Về quản lý chi
ngân sách nhà nước
a) Các sở, ban, ngành, đơn vị thuộc
Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã
Lập và quyết định dự toán chi ngân
sách nhà nước hàng năm theo thẩm quyền phải bám sát mục tiêu, định hướng, yêu cầu
theo dự toán đã được UBND Thành phố phê duyệt, của kế hoạch đầu tư công trung hạn,
trên cơ sở các chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước và nhiệm vụ
phát triển kinh tế xã hội đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với năm dự toán; bố trí chi ngân sách nhà nước nói
chung và chi cho các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước
nói riêng phải đúng thẩm quyền, xác định rõ nguồn vốn và trong phạm vi khả năng nguồn lực, đảm bảo chặt chẽ,
tiết kiệm, hiệu quả.
Thực hiện phân bổ, giao dự toán chi
ngân sách nhà nước đúng thời hạn, nội dung, đối tượng, lĩnh vực theo quy định;
đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ/dự án quan trọng, cấp bách và chủ động
bố trí kinh phí để hoàn trả kinh phí đã ứng trước, xử lý nợ đọng theo quy định.
- Điều hành, quản
lý chi trong phạm vụ dự toán được giao, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định;
triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định, hạn chế việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước, giảm số chi chuyển nguồn sang năm sau. Tăng cường kỷ
cương, kỷ luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục triệt để, không để xảy ra tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản.
- Nghiêm cấm thực hiện các khoản chi
ngoài dự toán, các khoản chi trái quy định của pháp luật, sử dụng ngân sách để
cho vay, tạm ứng đối với những việc, nội dung sai chế độ
quy định.
b) Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với
các sở, ngành, đơn vị của Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và
thực hiện, công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chi ngân
sách nhà nước theo dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và quy định
pháp luật. Kịp thời tham mưu UBND Thành phố có biện pháp xử lý nghiêm về tài
chính theo quy định đối với các sai phạm về quản lý ngân
sách và tài sản của nhà nước đã được cơ quan kiểm toán,
thanh tra phát hiện, kiến nghị.
4. Sở Tài chính chủ
trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan: Tham mưu UBND Thành phố bố trí
nguồn trả nợ đầy đủ, đúng hạn theo quy định. Trong phạm vi dự toán được Trung
ương giao, kịp thời tham mưu UBND Thành phố phương án huy động để bù đắp bội
chi ngân sách địa phương, bố trí chi trả nợ lãi trong chi cân đối ngân sách địa
phương; chi trả nợ gốc ngoài chi cân đối ngân sách địa phương được bố trí từ
nguồn vay, bội thu ngân sách cấp Thành phố, kết dư ngân sách cấp Thành phố và
nguồn tăng thu, tiết kiệm chi theo quy định.
5. Tăng cường quản
lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công
a) Sở Tài chính
chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị có liên quan khẩn trương thực hiện
rà soát, tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy định việc phân cấp
thẩm quyền trong quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm
vi quản lý; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; danh mục tài sản mua sắm
tập trung làm căn cứ giám sát, quản lý và sử dụng tài sản công trong phạm vi cơ
quan, địa bàn Thành phố.
b) Các sở, ban, ngành đơn vị thuộc
Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã
- Thực hiện rà soát, sắp xếp lại tài
sản công bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định
và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý tài
sản không còn nhu cầu sử dụng để tạo nguồn tài chính bổ sung ngân sách nhà nước
phục vụ cho mục tiêu đầu tư phát triển và các nhu cầu khác theo quy định; kiên
quyết thu hồi các tài sản sử dụng sai đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn,
định mức; tổ chức xử lý tài sản đúng pháp luật, công khai, minh bạch, không để
lãng phí thất thoát tài sản công.
- Chấp hành nghiêm quy định về việc sử
dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện
dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển
giao (BT), bảo đảm giá trị tài sản thanh toán sát giá thị trường, đúng quy định của pháp luật,
chống thất thoát tài sản công.
Khai thác hiệu quả tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản kết cấu hạ tầng vào mục đích
kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật về quản
lý, sử dụng tài sản công; chấm dứt việc sử dụng tài sản cho thuê, cho mượn,
liên doanh, liên kết, kinh doanh không đúng quy định.
- Đầu tư xây dựng, mua sắm ô tô, tài
sản công theo đúng chế độ, tiêu chuẩn,
định mức, đảm bảo tiết kiệm, công khai, minh bạch; không mua sắm xe ô tô, trang
thiết bị đắt tiền không đúng quy định.
c) Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND
các quận, huyện, thị xã và các đơn vị
có liên quan thực hiện nghiêm việc đấu giá khi thực hiện giao đất, cho thuê đất
theo quy định của pháp luật về đất đai.
6. Về quyết toán
ngân sách nhà nước
a) Các sở, ban, ngành đơn vị thuộc Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã thực hiện xét duyệt, thẩm định,
báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán trực thuộc và ngân
sách cấp dưới, tổng hợp báo cáo theo đúng chế độ và thời hạn quy định.
Chỉ đạo, đôn đốc chủ đầu tư khẩn
trương lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đối với dự án và dự án/tiểu dự án thành phần sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước. Không để xảy
ra tình trạng tồn đọng các dự án đầu tư sử dụng vốn nguồn ngân sách nhà nước đã hoàn thành, nhưng chậm lập, thẩm định,
phê duyệt quyết toán.
b) Sở Tài chính chủ trì, cùng các đơn
vị có liên quan thực hiện tham mưu hướng dẫn, kiểm tra hội đồng nhân dân cấp
huyện, cấp xã trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về phê chuẩn báo
cáo quyết toán ngân sách nhà nước của cấp mình theo quy định của Luật ngân sách
nhà nước.
7. Về tăng cường đôn
đốc, kiểm tra, xử lý, báo cáo, công khai
a) Các sở, ban, ngành đơn vị thuộc
Thành phố và UBND các quận, huyện, thị xã
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra, kiểm toán nội bộ, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình
trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
- Nghiêm túc tổ chức thực hiện kiểm
điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời các tổ chức, cá
nhân vi phạm hoặc để xảy ra sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước,
tài sản công; chậm thực hiện các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của
cơ quan kiểm toán đối với các vi phạm xảy ra trong quản lý thu, chi ngân sách
nhà nước thuộc trách nhiệm được giao quản lý, thực hiện chế độ báo cáo theo quy
định. Định kỳ cuối năm, giao Thanh tra Thành phố phối hợp với Sở Nội vụ tổng hợp
kết quả xử lý kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân báo cáo
UBND Thành phố để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị
thuộc Thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện,
thị xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về việc chậm
thực hiện các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán đối
với các sai phạm trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước,
tài sản công thuộc trách nhiệm được giao quản lý.
- Tổ chức đôn đốc, chỉ đạo thực hiện
việc báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan thanh tra, kiến nghị của cơ
quan kiểm toán và những nội dung thực hiện theo quy định của Chỉ thị
33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị này của Thành
phố, gửi Sở Tài chính cùng thời điểm gửi báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước,
báo cáo kết quả thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng
hàng năm. Riêng đối với phần báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan
thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán liên quan đến vốn
đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu
tư để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố. Trong báo cáo gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch
và Đầu tư phải nêu rõ những tồn tại về quản lý tài chính - ngân sách đã được khắc phục, những tồn tại chưa khắc phục và
thời gian, biện pháp để khắc phục trong thời gian tới.
b) Trường hợp các đơn vị không chấp
hành chế độ báo cáo kết quả xử lý các kết luận của cơ quan
thanh tra, kiến nghị của cơ quan kiểm toán quy định tại Chỉ thị này hoặc tiến độ
xử lý các sai phạm chậm, giao Sở Tài chính tổng hợp, tham mưu UBND Thành phố xử
lý theo quy định.
c) Các sở, ngành, đơn vị thuộc Thành
phố hàng năm tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện dự toán ngân sách HĐND Thành
phố quyết định, gắn với các nhiệm vụ kinh tế - xã hội theo
từng ngành, lĩnh vực mà các sở, ngành, đơn vị được giao quản lý, gửi cùng với báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước về
Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố cùng với báo cáo quyết toán
ngân sách nhà nước hàng năm.
8. Tổ chức thực hiện:
Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành
phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã căn cứ chức năng, nhiệm
vụ và những quy định của Chỉ thị này, khẩn trương tổ chức triển khai thực hiện
và kiểm tra việc thực hiện ở cấp dưới, các đơn vị trực thuộc để bảo đảm nghiêm
túc trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước. Đồng thời, kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định của pháp luật
liên quan đối với các trường hợp tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý có
hành vi vi phạm./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng Chính phủ; (để báo cáo)
- Các Bộ Tài chính, Kế hoạch và
Đầu tư; (để báo cáo)
- TT Thành ủy; (để báo cáo)
- TT HĐND Thành phố; (để báo cáo)
- Các đ/c thành viên UBND TP;
- Các sở, ban, ngành, hội, đoàn
thể TP;
- UBND các quận, huyện, thị xã;
- CP VP; các PCVP; các Phòng CV;
- Lưu: VT, KT(Hà).
|
CHỦ TỊCH
Nguyễn Đức Chung
|