Chỉ thị 15/2003/CT-TTg xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2004

• Số hiệu: 15/2003/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Phan Văn Khải
• Ngày ban hành: 12/06/2003

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ********	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ********
Số: 15/2003/CT-TTg	Hà Nội, ngày 12 tháng 6 năm 2003

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2004

Triển khai thực hiện Nghị quyết số 09/2002/QHXI về dự toán ngân sách nhà nước và Nghị quyết số 14/2002/QHXI về nhiệm vụ năm 2003 của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách và tập trung chỉ đạo các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương phát huy mọi nguồn lực, kịp thời xử lý, tháo gỡ các vướng mắc khó khăn, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, phát triển các hoạt động dịch vụ, thúc đẩy xuất khẩu, thực hiện các giải pháp giảm chi phí để nâng cao khả năng cạnh tranh của từng sản phẩm và toàn bộ nền kinh tế; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, phát triển các mặt xã hội, văn hoá; bước đầu lập lại trật tự trên một số lĩnh vực như giao thông, trật tự an toàn xã hội, xử lý kịp thời và có hiệu quả những vấn đề mới phát sinh trong dịch bệnh SARS, giữ vững an ninh - quốc phòng.

Mặc dù trong những tháng đầu năm 2003, chúng ta phải đương đầu với một số khó khăn nhưng tình hình kinh tế - xã hội vẫn duy trì khả năng phát triển khá; GDP quý I tăng 6,9%, dự báo quý II tiếp tục theo chiều hướng phát triển tích cực.

Tuy nhiên, tình hình trong nước và thế giới trong thời gian tới, bên cạnh những thuận lợi có thể vận dụng, phát huy, còn đan xen những khó khăn, thách thức rất lớn, nhất là những khó khăn mới phát sinh do tác động của cuộc chiến tranh I Rắc chưa lường được hết, dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp (SARS), thêm vào đó, sắp đến mùa mưa lũ, thời tiết khí hậu đang có những diễn biến phức tạp....

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát huy tinh thần sáng tạo, năng động, vượt qua khó khăn, thách thức, thực hiện tốt các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2003 đã được đề ra trong Nghị quyết số 02/2003/NQ-CP ngày 17 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về một số chủ trương, biện pháp chủ yếu cần tập trung chỉ đạo thực thiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2003 và Nghị quyết các phiên họp Chính phủ thường kỳ năm 2003; phấn đấu hoàn thành thắng lợi các Nghị quyết của Quốc hội về nhiệm vụ và dự toán ngân sách nhà nước năm 2003, đồng thời, triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau:

I. NỘI DUNG NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2004

1. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2004:

Năm 2004 là năm có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hoàn thành các mục tiêu của kế hoạch 5 năm. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, các cơ quan trung ương và các địa phương cần tập trung thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu dưới đây:

a) Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế (GDP) không thấp hơn 7,5%, trong đó công nghiệp, xây dựng tăng 10 - 10,5%; dịch vụ tăng 7,2 - 7,5%; nông, lâm, ngư nghiệp tăng 3,9 - 4,2%. Tạo các điều kiện cần thiết để nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững và đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong năm 2005.

b) Khẩn trương rà soát lại các quy hoạch đã được duyệt, nhất là các quy hoạch phát triển sản phẩm. Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu sản xuất, sử dụng thế mạnh của từng vùng, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ. Phát triển những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh cao, hạn chế những sản phẩm kém cạnh tranh hoặc phải bảo hộ ở mức cao. Tiếp tục thực hiện chương trình giảm chi phí sản xuất, giảm dần và tiến tới loại bỏ những chi phí bất hợp lý, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm.

c) Có chính sách thích hợp nhằm tăng tỷ lệ tích luỹ trong nước, huy động trên 35% GDP cho đầu tư phát triển; phấn đấu tổng thu ngân sách nhà nước đạt 20 - 21% GDP; thực hiện tốt Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi; tăng chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, thực hiện các chính sách xã hội và xoá đói, giảm nghèo.

Giảm nợ xấu, nợ quá hạn, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ của hệ thống ngân hàng.

d) Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu, tìm thêm các thị trường mới. Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút mạnh vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; giải ngân nhanh và sử dụng có hiệu quả vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Tiếp tục thực hiện tốt lộ trình gia nhập AFTA và các cam kết đa phương và song phương trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

đ) Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến căn bản và toàn diện về phát triển khoa học và công nghệ; giáo dục và đào tạo; phát triển hệ thống dạy nghề; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với cơ cấu hợp lý. Đẩy mạnh các hoạt động ứng dụng các công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh; tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường.

e) Giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các mục tiêu của Chương trình xoá đói, giảm nghèo, việc làm và Chương trình 135. Tiếp tục tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 6 tỉnh khó khăn ở miền núi phía Bắc, phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên và vùng đồng bằng sông Cửu Long.

ưg) Đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành chính, củng cố tổ chức, bộ máy, xây dựng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công. Tăng cường tính hiệu quả, minh bạch trong các chính sách của Nhà nước.

h) Tiếp tục củng cố quốc phòng và an ninh, kết hợp giữa quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục đấu tranh với các hoạt động tội phạm có tổ chức, bảo đảm trật tự kỷ cương trong xã hội.

2. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2004:

Năm 2004 là năm đầu tiên thực hiện Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) đã được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, đồng thời cũng là năm triển khai thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi). Vì vậy, yêu cầu các cấp, các ngành quán triệt đầy đủ, tổ chức triển khai thực hiện đúng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các Luật Thuế nêu trên.

Mục tiêu cơ bản của dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 là: thực hiện chính sách động viên hợp lý, bảo đảm nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; phát huy nội lực của các ngành, các địa phương, tập trung vốn, kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của đất nước; phân phối và sử dụng kinh phí đúng mục tiêu, tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát, lành mạnh hoá ngân sách nhà nước để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 là:

a) Dự toán thu ngân sách nhà nước phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, thị trường, giá cả, ...; thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường; thực hiện những cam kết của tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới; thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, quản lý việc hoàn thuế giá trị gia tăng, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.

Xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước với mức động viên phấn đấu 20 - 21% so với GDP, trong đó thu thuế và phí 18 - 19% so với GDP. Dự toán thu của các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương (không kể các khoản thu từ dầu thô) phải phấn đấu tăng bình quân trên 10% so với mức thực hiện năm 2003.

b) Dự toán chi ngân sách nhà nước tập trung thực hiện nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước bảo đảm đủ vốn đối với các công trình trọng điểm quốc gia, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án thuộc Chương trình 135, Chương trình kiên cố hoá trường học, các dự án định canh, định cư, tái định cư các vùng lòng hồ của các công trình thuỷ điện lớn, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. Tiếp tục bố trí vốn đầu tư để thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt khó khăn, Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long; bảo đảm đủ vốn chuẩn bị đầu tư; bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA; tiếp tục bố trí vốn để phát triển giao thông nông thôn, hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, hạ tầng các làng nghề, hạ tầng du lịch; thực hiện hỗ trợ cho sản xuất các sản phẩm quan trọng, hỗ trợ xuất khẩu, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp; hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng tìm kiếm thị trường, cung cấp thông tin thị trường,…

- Dự toán chi phát triển sự nghiệp khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo - văn hoá - y tế - xã hội, phải bảo đảm kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với từng lĩnh vực, từng ngành, từng vùng. Bố trí dự toán chi hành chính sự nghiệp ở mức hợp lý để thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện đầy đủ, có hiệu quả cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ. Các cơ quan hành chính nhà nước chủ động đăng ký thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ.

- Dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia bảo đảm tiến độ và mục tiêu theo Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng 3 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tiếp tục thực hiện cải cách tiền lương nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy cải cách hành chính. Các Bộ, cơ quan trung ương, các địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách cần quán triệt mục tiêu cải cách, coi đây là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan, đơn vị và địa phương; thực hiện các biện pháp tạo nguồn cải cách tiền lương ở từng cơ quan, đơn vị, cấp ngân sách từ các nguồn thu được để lại theo chế độ (tối thiểu 40%, riêng ngành y tế tối thiểu 35%), từ nguồn tăng thu (tối thiểu 50%), tiết kiệm chi thường xuyên không kể tiền lương và các khoản có tính chất lương (tối thiểu 10%).

- Bố trí dự phòng, dự trữ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt và xử lý những nhiệm vụ cấp bách khác.

c) Cân đối ngân sách nhà nước: thực hiện nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên, bảo đảm trả được các khoản nợ đến hạn, có tích lũy cho đầu tư phát triển.

Bội chi ngân sách nhà nước ở mức không lớn hơn 5% so với GDP, phù hợp với khả năng vay trong nước và vay ưu đãi ngoài nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, không vay thương mại ngoài nước để bù đắp bội chi.

d) Về dự toán ngân sách địa phương:

Năm 2004 là năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), vì vậy các địa phương cần bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước năm 2004 nêu trên, thực hiện đầy đủ những quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật để xây dựng dự toán ngân sách năm 2004. Mọi nguồn thu, nhiệm vụ chi của địa phương phải được đưa vào cân đối trong ngân sách địa phương. Trong đó cần lưu ý một số vấn đề sau:

- Xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn: trên cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm 2004 đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế của từng địa phương và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng khoản thu theo chế độ; dự toán thu của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm đầy đủ cả nguồn thu trên địa bàn xã, phường, thị trấn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

- Xây dựng dự toán chi ngân sách địa phương: phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương năm 2004, chế độ chính sách, định mức chi hiện hành và định mức phân bổ ngân sách năm 2004 theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; dự kiến nhu cầu chi hợp lý, cụ thể đối với từng lĩnh vực chi ngân sách địa phương; bố trí dự phòng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; dự toán chi ngân sách địa phương năm 2004 theo từng lĩnh vực bao gồm cả nhiệm vụ chi của ngân sách xã, phường, thị trấn.

- Chủ động tính toán nguồn thực hiện cải cách tiền lương như quy định tại điểm b trên đây.

- Chủ động sử dụng nguồn ngân sách được giao để trả nợ đầy đủ, đúng hạn các khoản đã vay, đã huy động bảo đảm lành mạnh ngân sách địa phương theo đúng chế độ quy định.

- Xây dựng dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (phần địa phương thực hiện) trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể của từng chương trình mục tiêu theo quy định và tiến độ thực hiện của địa phương.

3. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển:

Đầu tư phát triển năm 2004 bảo đảm các mục tiêu sau:

Đầu tư phục vụ và tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiệu quả và phát huy được lợi thế từng vùng, từng ngành, từng sản phẩm; tăng nhanh khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.

Tiếp tục đầu tư cho kết cấu hạ tầng của các ngành giao thông, bưu điện, hệ thống thuỷ lợi, hạ tầng cơ sở nông thôn, hạ tầng du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái, phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai...; tập trung đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, xã hội.

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã nghèo (ngoài Chương trình 135) thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo và việc làm; hỗ trợ đầu tư cho các vùng khó khăn; thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia ...

Nhằm thực hiện mục tiêu trên, các Bộ, ngành, các địa phương, các Tổng công ty 91cần thực hiện các giải pháp huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội để đưa vào phát triển trong từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương.

Trên cơ sở mục tiêu cơ bản nêu trên, kế hoạch đầu tư phát triển của các Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty 91 cần bảo đảm các yêu cầu sau:

Kế hoạch đầu tư phát triển năm 2004 của các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, Tổng công ty 91 phải bao gồm tất cả các nguồn vốn: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, vốn đầu tư huy động từ khu vực dân cư và tư nhân, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và các nguồn huy động khác.

Nguồn vốn ngân sách tập trung trước hết cân đối cho các công trình quan trọng quốc gia, các dự án chuyển tiếp; các dự án có thể hoàn thành trong năm 2004; đáp ứng đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA nhằm giải ngân nhanh nguồn vốn ODA; các chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135. Bố trí đủ vốn cho công tác quy hoạch và công tác chuẩn bị đầu tư.

Đối với kế hoạch đầu tư phát triển của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Kế hoạch đầu tư phát triển của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải thể hiện đầy đủ các nguồn vốn trong toàn xã hội; huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng vốn đầu tư năm 2004 cao hơn kế hoạch năm 2003.

Trong cân đối vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách ở các địa phương, các địa phương cần dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư phát triển theo nguyên tắc bảo đảm tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao hơn tốc độ tăng chi thường xuyên và cao hơn tốc độ tăng thu của ngân sách địa phương.

Các nguồn vốn đầu tư trở lại cho các địa phương phải có kế hoạch sử dụng ngay từ đầu năm theo đúng mục tiêu và đối tượng được thụ hưởng như: (1) Nguồn thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp chỉ sử dụng để đầu tư các công trình dự án hạ tầng nông nghiệp, chủ yếu là các công trình thuỷ lợi; (2) Nguồn vốn từ tiền thu giao quyền sử dụng đất, tiền cho thuê đất sử dụng để đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng, bao gồm giao thông, cấp điện, cấp nước, bưu điện...(3) Nguồn vốn thu từ tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước được sử dụng để đầu tư phát triển nhà ở, quỹ nhà ở; (4) Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết được sử dụng tập trung đầu tư các công trình, dự án thuộc 2 lĩnh vực giáo dục và y tế; (5) Nguồn thuế tài nguyên được sử dụng để đầu tư cơ sở hạ tầng thuộc phạm vi ảnh hưởng của tài nguyên được khai thác.

Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ cho các tỉnh, thành phố có nguồn thu ngân sách nhà nước hàng năm còn thấp, không có khả năng điều tiết cho ngân sách trung ương. Các dự án thuộc lĩnh vực được hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương bao gồm:

- Một phần nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu thu từ các cửa khẩu để đầu tư lại cho các cửa khẩu dùng để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu: giao thông, cấp thoát nước, hệ thống kho thương mại, trạm kiểm soát, kiểm tra và kiểm dịch, trung tâm xúc tiến thương mại, trung tâm y tế;

- Nguồn vốn đầu tư từ nguồn thu quảng cáo truyền hình được sử dụng để đầu tư cho các dự án thuộc hệ thống truyền hình, bao gồm phủ sóng truyền hình vùng lõm, vùng khó khăn;

- Các nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để đầu tư bao gồm các chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình 135, các chương trình mục tiêu khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ (hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch, hạ tầng làng nghề, hỗ trợ đầu tư hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, chương trình chậm lũ phân lũ, đường giao thông phục vụ công tác quản lý biên giới); các công trình kết cấu hạ tầng khác.

II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

1. Về tiến độ xây dựng kế hoạch:

Đầu tháng 6 năm 2003, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn khung kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 cho các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, các Tổng công ty 91 để làm căn cứ xây dựng kế hoạch.

Trong tháng 6 và tháng 7 năm 2003, các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, Tổng công ty 91 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2004 và báo cáo cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ trước ngày 25 tháng 7 năm 2003.

(Riêng các Bộ, cơ quan trung ương gửi trước ngày 20 tháng 7 năm 2003).

Trong tháng 8 năm 2003, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2004, đồng thời dự kiến phương án phân bổ các chỉ tiêu kế hoạch và ngân sách.

Trong tháng 9 năm 2003, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2004.

Trước ngày 20 tháng 11 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2004 cho các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, Tổng công ty 91 trên cơ sở các Nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước và nhiệm vụ năm 2004.

Trước ngày 25 tháng 11 năm 2003, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiết cho các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, Tổng công ty 91.

Trước ngày 10 tháng 12 năm 2003, các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương phân bổ xong kế hoạch và dự toán ngân sách cho cấp dưới trên cơ sở nhiệm vụ của Thủ tướng Chính phủ giao và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.

2. Về phân công thực hiện:

a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tính toán, xây dựng các phương án, các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn cho các Bộ, cơ quan trung ương, các địa phương xây dựng kế hoạch năm 2004.

Tổ chức hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2004.

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển và lập phương án phân bổ chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực được phân công, gửi Bộ Tài chính trước ngày 15 tháng 9 năm 2003; tổng hợp phương án phân bổ dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia (phần chi đầu tư xây dựng cơ bản).

Làm việc với các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2004.

b) Bộ Tài chính:

Hướng dẫn các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2003; xây dựng khái toán ngân sách và thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2004 cho các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương.

Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan có liên quan tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2004; làm việc với các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương về dự toán ngân sách.

c) Các Bộ, cơ quan nhà nước, các Tổng công ty 91:

Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

Các Bộ, cơ quan quản lý các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án 5 triệu ha rừng phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính làm việc với các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương có liên quan về nhiệm vụ và dự toán kinh phí năm 2004 đối với các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án 5 triệu ha rừng thuộc lĩnh vực phụ trách gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 15 tháng 8 năm 2003.

Các Bộ, cơ quan nhà nước theo chức năng của mình, trên cơ sở tính toán các nguồn lực có thể khai thác được, xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, đề xuất các giải pháp, các cơ chế chính sách, chế độ mới hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách hiện hành để làm căn cứ xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách, thông báo cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, các Bộ, các cơ quan có liên quan trước thời điểm lập dự toán ngân sách.

d) Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ban, ngành khác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Hội đồng quản trị các Tổng công ty 91 tổ chức thực hiện Chỉ thị này.

Phan Văn Khải (Đã ký)

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom - Happiness ------------
No: 15/2003/CT-TTg	Hanoi, June 12, 2003

DIRECTIVE

ON THE ELABORATION OF THE 2004 SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT PLAN AND STATE BUDGET ESTIMATES

In furtherance of the National Assembly's Resolution No. 09/2002/QHXI on the State budget estimates and Resolution No. 14/2002/QHXI on the 2003 tasks, the Government has adopted many mechanisms and policies and concentrated its efforts on directing the ministries, central agencies and localities to bring into full play all resources, to promptly settle and remove problems and difficulties, to step up agricultural and industrial production, develop service activities, boost exports and apply measures to reduce costs in order to raise the competitiveness of each product as well as the entire economy; to speed up the execution tempo of investment projects on social and cultural development; to initially restore order in some fields like traffic and social order and safety; to timely and effectively handle newly-arising issues regarding severe acute respiratory syndrome (SARS) and to maintain security and national defense.

Though in the first months of 2003, we had to confront numerous difficulties, the socio-economic development has still been maintained at a fairly high rate; in the first quarter, GDP rose by 6.9% while the positive trend of development is forecasted for the second quarter.

However, the world and domestic situation in the coming period are charactered by advantages which can be exploited and promoted as well as great difficulties and challenges, especially newly-arising difficulties due to the unpredictable impacts of the Iraqi war and SARS, and to complicated climatic developments in the rainy and flood season'.

The Prime Minister requests the ministries, central agencies, provinces and centrally-run cities to promote their spirits of creativeness and dynamism, surmounting difficulties and challenges and well implementing the 2003 socio-economic development solutions mapped out in the Government's Resolution No. 02/2003/NQ-CP of January 17, 2003 on some major undertakings and solutions for the performance of the 2003 socio-economic development tasks, which require concentrated direction, and resolutions of the Government's regular meetings in 2003; to strive to successfully realize the National Assembly's Resolutions on the 2003 State budget tasks and estimates, and at the same time elaborate the 2004 socio-economic development plan and State budget estimates with the following principal requirements and contents:

I. PRINCIPAL CONTENTS AND TASKS OF THE 2004 PLAN

1. Major objectives and tasks of the 2004 plan:

...

...

...

a/ To strive to achieve an economic growth rate (GDP) of 7.5% or higher, of which industry and construction shall rise by 10-10.5%; services, by 7.2-7.5%; and agriculture, forestry and fishery, by 3.9 - 4.2%. To create necessary conditions for the economy to develop in a stable and sustainable manner at higher rates in 2005.

b/ To expeditiously review the approved plannings, especially plannings on product development. To continue restructuring production, using the strengths of each region and linking production with consumption market. To develop products with high competitive edges, restrict products of low competitiveness or requiring high protection. To continue implementing the programs on reducing production costs, gradually decreasing then eliminating unreasonable costs, contributing to raising the competitiveness of products.

c/ To adopt appropriate policies aiming to raise the domestic accumulation rate and mobilize more than 35% of GDP for development investment; to strive to achieve the total State budget revenues of 20-21% of GDP; to well implement the amended State Budget Law; to increase expenditures for education and training, healthcare, science and technology, and materialize social policies as well as policies on hunger elimination and poverty alleviation.

To reduce bad debts and overdue debts and raise the quality of the banking system's services.

d/ To raise the efficiency of external economic activities, boost export and seek new markets. To create favorable conditions so as to attract foreign direct investment capital; to quickly disburse and efficiently use official development assistance (ODA) capital. To continue well implementing the roadmap for AFTA accession as well as multilateral and bilateral commitments for regional and international economic integration.

e/ To continue the renovation and create substantial and comprehensive changes in the development of science and technology; education and training; to develop the vocational training system; and to raise the quality of human resources with rational structure. To accelerate the application of advanced technologies to production and business activities; and to enhance the protection of natural resources and environment.

f/ To effectively settle burning social issues; to speed up the tempo of realizing the objectives set in the program on hunger elimination, poverty alleviation and employment and the Program 135. To further concentrate investment in socio-economic development in six difficulty-hit northern mountainous provinces, the Central Highlands and Mekong River delta.

g/ To speed up the administrative reform, perfecting administrative institution, consolidating the organization and apparatus, building and raising the capability of the contingent of officials and public-servants and implementing public financial reform. To raise the efficacy and transparency of State policies.

h/ To continue consolidating national defense and security, combining them with socio-economic development; to continue fighting organized crimes and maintaining social order and disciplines.

...

...

...

2004 is the first year of implementing the State Budget Law (amended) passed by the XIth National Assembly on December 16, 2002 at its second session, and at the same time, is the year of implementing the Law amending and supplementing a number of articles of the Value Added Tax Law; the Law amending and supplementing a number of articles of the Law on Special Consumption Tax; and the Law on Enterprise Income Tax (amended). Therefore, levels and branches are requested to thoroughly grasp and organize the implementation of the State Budget Law and the above-mentioned tax laws in strict accordance with the provisions thereof.

Basic objectives of the 2004 State budget estimates are: To implement a reasonable mobilization policy, ensuring sources for the performance of socio-economic development tasks and national defense and security; to promote the internal strengths of branches and localities, concentrating capital and funding for the implementation of the country's important tasks; to distribute and use funding for the right purposes, in a thrifty and efficient manner, preventing wastefulness and losses and making healthy the State budget so as to contribute to boosting the fast and sustainable economic growth and firmly maintaining political stability as well as the social order and safety.

The tasks of elaborating the 2004 State budget estimates include:

a/ To estimate the State budget revenues on the basis of accurately and fully calculating the revenues prescribed by law, analyzing and forecasting factors on economic growth, market, prices,...; to implement all provisions on production and business promotion, stepping up of export and expansion of markets; to fulfill the commitments of regional and international economic integration process; to take measures to intensify the management of value added tax collection and reimbursement, prevent under-collection, smuggling and trade frauds.

To estimate the State budget revenues with the desirable mobilization level of 20-21% of GDP, of which the tax and charge collections shall represent 18-19% of GDP. To strive to increase the revenues of the ministries, central branches and localities (excluding the revenues from crude oil) by over 10% on average as compared with the 2003's level.

b/ The estimate of the State budget expenditures should focus on the performance of the following major tasks:

- To estimate the State budget expenditures on development investment, ensuring adequate capital for national key projects, with priority given to projects under Program 135 and program on school solidification, projects on sedentarization and relocation of people living in the reservoir beds covered by large hydroelectric power projects, and project on planting 5 million hectares of forests. To continue allocating investment capital for the implementation of policies on socio-economic development in northern mountainous provinces meeting with great difficulties, the Central Highlands and Mekong River delta; to ensure enough capital for investment preparation; to allocate adequate reciprocal capital for ODA-funded projects; to continue allocating capital for the development of rural traffic, and infrastructures for aquaculture, craft villages and tourism; to provide support for the production of important products, export activities and restructuring of agricultural economy; to support trade promotion activities, expand and seek markets and supply market information,...

- To estimate expenditures on the development of science and technology, education and training, culture, health and social affairs, ensuring funding for the realization of regimes and policies for each field, each branch or each area. To estimate administrative and non-business expenditures at reasonable levels so as to spur non-business units with revenues to fully and effectively implement the financial management regime under the Government's Decree No. 10/2002/ND-CP of January 16, 2002. The State administrative agencies shall take initiative in making registration for the implementation of the mechanism of assignment of package payroll and funding according to the Prime Minister's Decision No. 192/2001/QD-TTg of December 17, 2001.

- To estimate the expenditures for the implementation of national target programs ensuring their tempo and objectives prescribed in the Prime Minister's Decision No. 42/2002/QD-TTg of March 19, 2002.

...

...

...

- To set aside reserve amounts according to the provisions of the State Budget Law in order to take initiative in coping with natural disasters and floods and dealing with other urgent tasks.

c/ The State budget balance shall be effected on the principle that the total revenues from taxes, charges and fees must be higher than the total regular expenditures, being able to repay due debts and make accumulation for development investment.

The State budget deficit shall be kept at the rate of 5% or under against the GDP, suitable to the capability of domestic borrowings as well as foreign preferential loans to make up therefor, not to borrow foreign commercial loans to offset the deficit.

d/ On the local budget estimates:

As 2004 is the first year of the budget-stability period as prescribed in the State Budget Law (amended), the localities should closely adhere to the 2004 State budget objectives and tasks mentioned above, fully comply with the provisions of the State Budget Law and the documents guiding the implementation thereof in order to elaborate the 2004 budget estimates. All revenue sources and spending tasks of the localities must be balanced within their local budgets, in which attention should be paid to the following issues:

- The estimation of the State budget revenues in localities must be based on the 2004 economic growth forecast and revenue sources of each branch, field and economic establishments of each locality as well as newly-arising revenue sources in the localities in order to accurately and fully calculate the revenues of each field or each collection item according to regime; the revenue estimate of each province or centrally-run city must cover all revenue sources of communes, wards and townships as prescribed in the State Budget Law.

- The estimation of the local budget expenditures must be based on the 2004 socio-economic development tasks of the localities, the current expenditure regimes, policies and norms and 2004 budget allocation norms under the Prime Minister's decision; estimating reasonable and specific spending demands for each spending field of the local budget; setting aside reserve amounts according to the provisions of the State Budget Law; the 2004 local budget expenditures according to each field must cover the spending tasks of commune, ward and township budgets.

- Taking initiative in calculating sources for the wage reform as prescribed at Point b above.

- Taking initiative in using the allocated budget for the full repayment of due debts borrowed or mobilized to ensure the healthiness of local budgets in strict accordance with prescribed regimes.

...

...

...

3. The tasks of formulating development investment plans:

The 2004 development investment should ensure the following objectives:

The investment must serve and create conditions for the process of economic restructuring along the direction of raising efficiency and promoting the advantages of each region, each branch or each product; quickly raise the competitiveness of the economy.

To continue making investment in communications and post infrastructures, irrigation systems, rural infrastructures, tourist infrastructures, ecological environment protection, natural disaster prevention, combat and reduction,...; to concentrate investment in the development of education, training, science, technology, health and society.

To make investment in the construction of essential infrastructures for poor communes (outside the Program 135) covered by the national target program on hunger elimination, poverty alleviation and employment; to provide investment support for difficulty-hit regions; and to implement national target programs…

To the above-mentioned ends, the ministries, branches, localities and Corporations 91 should apply measures to mobilize sources of development investment capital in the entire society for the development of each branch, each field and each locality.

On the basis of the above-stated major objectives, the development investment plans of the ministries, branches, localities and Corporations 91 must ensure the following requirements:

The 2004 development investment plans of the ministries, central agencies, localities and Corporations 91 should cover all capital sources: State budget capital, State credit capital, investment capital of State enterprises, investment capital mobilized from the population and private sector, foreign direct investment capital and other mobilization sources.

The budget capital source shall be used, first of all, for apportioning capital for national important works, transitional projects and projects which can be completed in 2004; allocating adequate reciprocal capital to ODA-funded projects in order to quickly disburse ODA capital sources; national target programs and Program 135. To allocate adequate capital for the work of planning and investment preparation.

...

...

...

The development investment plans of provinces and centrally-run cities should cover all capital sources in the entire society; mobilize to the utmost all sources for development investment, ensuring that the growth rate of investment capital in 2004 is higher than the 2003 plan.

While apportioning development investment capital from the sources of local budgets, localities should spare a proper percentage for development investment on the principle that the development investment expenditure growth rate is higher than the regular expenditure growth rate and the local budget revenue growth rate.

Regarding capital sources for re-investment in the localities, there must be right at the beginning of the year plans on the use thereof in strict accordance with the objectives and beneficiaries such as: (1) The revenue source from tax on use of agricultural land shall be used only for investment in agricultural infrastructure projects, mainly irrigation works; (2) The source of capital from the granting of land-use right and land rents shall be used for investment in infrastructural works, including traffic, electricity supply, water supply, post… (3) The source of capital from the sale of State-owned houses shall be used for investment in the development of dwelling houses and dwelling-house fund; (4) The proceeds from construction lottery activities shall be used for concentrated investment in works and projects in the two fields of education and healthcare; (5) The source of natural resource tax shall be used for investment in infrastructures falling within the scope of influence of the natural resources being exploited.

The source of investment capital from the central budget shall be used only to provide support for provinces or cities with low annual State budget revenues, which are incapable of making regulation for the central budget. Projects entitled to support from the central budget to local budgets include:

- A part of the revenues from the collection of export tax and import tax at border-gates shall be left to such border-gates for investment in the construction of infrastructures in the border-gate economic zones: communications, water supply and drainage, system of commercial warehouses, control, inspection and quarantine stations, trade promotion centers, and health stations;

- The source of investment capital earned from television advertisements shall be used for investment in projects in the television system, including the television coverage of deep-lying areas and difficulty-hit areas;

- The source of direct support capital from the central budget for local budgets shall be used for investment in national target programs, Program 135 and other target programs under the Prime Minister's decisions (providing investment support for the infrastructures for tourism, craft villages and aquaculture, program on flood retardation and division, and traffic roads in service of the work of frontier management); and other infrastructural works.

II. PLAN ELABORATION TEMPO AND ASSIGNMENT OF RESPONSIBILITIES FOR IMPLEMENTATION

1. On plan elaboration tempo:

...

...

...

In June and July 2003, the ministries, central agencies, localities and Corporations 91 shall elaborate their 2004 socio-economic development plans and State budget estimates and report them to the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for sum-up and submission thereof to the Government before July 25, 2003.

(Particularly, the ministries and central agencies should send their plans before July 20, 2003).

In August 2003, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance shall sum up the 2004 socio-economic development plans and State budget estimates, and at the same time, draft plans on allocation of plan and budget norms.

In September 2003, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance shall report on the 2004 socio-economic development plans and State budget estimates to the Government.

Before November 20, 2003, the Prime Minister shall assign the 2004 socio-economic development plans and State budget estimates to the ministries, central agencies, localities and Corporations 91 on the basis of the National Assembly's Resolutions on the 2004 State budget estimates and tasks.

Before November 25, 2003, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance shall provide detailed guidance thereon to the ministries, central agencies, localities and Corporation 91.

Before December 10, 2003, the ministries, central agencies and localities shall complete the allocation of plans and budget estimates to their subordinates on the basis of tasks assigned by the Prime Minister and the guidance of the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance.

2. On assignment of responsibilities for implementation:

a/ The Ministry of Planning and Investment:

...

...

...

To organize and guide the elaboration and summing up of the 2004 socio-economic development plan.

To assume the prime responsibility and coordinate with the Finance Ministry in drafting the development investment plan and elaborating plan on allocation of development investment expenditures according to assigned fields and send them to the Finance Ministry before September 15, 2003; to sum up plans on allocation of expenditure estimates for national target programs (the expenditures on capital construction investment).

To work with the ministries, central agencies and localities on the 2004 socio-economic development plan.

b/ The Finance Ministry:

To guide the ministries, central agencies and localities in evaluating the situation on implementation of the 2003 State budget estimates; to make the general estimates and notify the ministries, central agencies and localities of the examination figures on the 2004 State budget revenue and expenditure estimates.

To assume the prime responsibility and coordinate with the Ministry of Planning and Investment and the concerned agencies in summing up and elaborating the 2004 State budget estimates and the plans on allocation of the 2004 central budget; to work with the ministries, central agencies and localities on the budget estimates.

c/ The ministries, State agencies and Corporations 91:

To coordinate with the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance in elaborating the socio-economic development tasks and budget estimates in the fields under their respective management.

The ministries and agencies which manage national target programs and the project on planting 5 million hectares of forests shall coordinate with the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance in working with the concerned ministries, central agencies and/or localities on the 2004 tasks and expenditure estimates for the said programs and project in the fields under their respective management and send them to the Ministry of Finance and the Ministry of Planning and Investment before August 15, 2003.

...

...

...

d/ The People's Committees of the provinces and centrally-run cities

To guide, organize and direct the provincial/municipal Planning and Investment Services, the Finance-Pricing Services to closely coordinate with other services, departments and branches in elaborating and submitting socio-economic development plans and State budget estimates to competent authorities for decision.

The Prime Minister requests the ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of agencies attached to the Government, the presidents of the provincial/municipal People's Committees, and the chairmen of the Management Boards of Corporations 91 to organize the implementation of this Directive.

PRIME MINISTER




Phan Van Khai