Thông tư 79/2020/TT-BCA hướng dẫn thực hiện tạm hoãn xuất cảnh chưa cho nhập cảnh

• Số hiệu: 79/2020/TT-BCA
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Công An
• Người ký: Tô Lâm
• Ngày ban hành: 14/07/2020

BỘ CÔNG AN --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 79/2020/TT-BCA	Hà Nội, ngày 14 tháng 7 năm 2020

THÔNG TƯ

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN TẠM HOÃN XUẤT CẢNH, CHƯA CHO NHẬP CẢNH

Căn cứ Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày 16 tháng 6 năm 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam ngày 25 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an;

Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh,

Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

1. Thông tư này hướng dẫn thực hiện quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền về việc tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và việc gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa quyết định tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa quyết định chưa cho nhập cảnh.

2. Thông tư này không điều chỉnh đối với trường hợp quy định tại Điều 25 Luật Tương trợ tư pháp, khoản 12 Điều 37 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam.

Điều 2. Hình thức trao đổi

1. Quyết định, đề nghị tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa quyết định tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa quyết định chưa cho nhập cảnh của cơ quan, người có thẩm quyền gửi Cục Quản lý xuất nhập cảnh bằng một trong các hình thức sau: trực tiếp, qua đường công văn, chuyển phát nhanh; phải thực hiện quy định về bảo mật thông tin, tài liệu.

2. Quyết định, đề nghị tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa phải là bản chính, đầy đủ thông tin theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư này.

Điều 3. Biểu mẫu

1. Ban hành kèm theo Thông tư này các biểu mẫu sau:

a) Quyết định tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M01), Quyết định gia hạn tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M01b), Quyết định hủy bỏ quyết định tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M01c): dùng cho cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 37 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam năm 2019 để áp dụng đối với trường hợp được hoãn chấp hành án phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù và các trường hợp thuộc khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8 Điều 37 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam năm 2019; khoản 1, 2, 3 Điều 29 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

b) Thông báo tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M01d): dùng cho Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Công an nhân dân (kèm Quyết định tạm hoãn xuất cảnh theo biểu mẫu trong tố tụng hình sự) theo quy định tại khoản 1 Điều 37 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam năm 2019 và khoản 1 Điều 29 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

c) Thông báo danh sách tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M01đ): dùng cho Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh để áp dụng đối với người bị hoãn xuất cảnh là người được tha tù trước thời hạn có điều kiện trong thời gian thử thách, người được hưởng án treo trong thời gian thử thách, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ trong thời gian chấp hành án theo quy định tại khoản 2 Điều 36 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam năm 2019;

d) Quyết định chưa cho nhập cảnh (Mẫu M02), Quyết định giải tỏa chưa cho nhập cảnh (Mẫu M02b): dùng cho cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 22 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

đ) Văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra Quyết định tạm hoãn xuất cảnh (Mẫu M03): dùng cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 29 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

e) Quyết định của Bộ trưởng Bộ Công an tạm hoãn xuất cảnh, gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa (Mẫu M04) theo đề nghị của cơ quan, người có thẩm quyền nêu tại khoản 3 Điều 29 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019);

g) Văn bản trao đổi với cơ quan, người có thẩm quyền ra Quyết định tạm hoãn xuất cảnh/chưa cho nhập cảnh (Mẫu M05): dùng cho Cục Quản lý xuất nhập cảnh.

2. Trường hợp quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh được ban hành tại các văn bản quy phạm pháp luật khác thì cơ quan, người có thẩm quyền có thể sử dụng biểu mẫu được ban hành kèm theo văn bản quy phạm pháp luật đó hoặc biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư này.

Điều 4. Hồ sơ đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra quyết định tạm hoãn xuất cảnh

Hồ sơ đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra quyết định tạm hoãn xuất cảnh theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 29 Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) bao gồm: văn bản quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 3 Thông tư này, các quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền và các tài liệu khác có liên quan.

Điều 5. Kiểm tra, xử lý thông tin

1. Đối với quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh:

a) Khi nhận được quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh, Cục Quản lý xuất nhập cảnh kiểm tra thông tin xuất nhập cảnh, trường hợp đã xuất cảnh hoặc nhập cảnh, Cục Quản lý xuất nhập cảnh thông báo theo mẫu M05 cho cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định này;

b) Trường hợp chưa xuất cảnh hoặc chưa nhập cảnh, trong thời hạn không quá 24 giờ kể từ khi nhận được quyết định, Cục Quản lý xuất nhập cảnh cập nhật thông tin vào chương trình quản lý, thông báo đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh, cơ quan liên quan.

2. Đối với Quyết định gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa chưa cho nhập cảnh:

Trong thời hạn không quá 24 giờ kể từ khi nhận được quyết định, Cục Quản lý xuất nhập cảnh cập nhật thông tin vào chương trình quản lý, thông báo đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh, cơ quan liên quan.

3. Đối với văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra Quyết định tạm hoãn xuất cảnh:

a) Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an xem xét quyết định;

b) Trong thời hạn không quá 24 giờ kể từ khi nhận được quyết định tạm hoãn xuất cảnh của Bộ trưởng Bộ Công an, Cục Quản lý xuất nhập cảnh cập nhật thông tin vào chương trình quản lý, thông báo đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh, cơ quan liên quan.

4. Trường hợp đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh phát hiện người có nghĩa vụ chấp hành quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh, phải thông báo ngay kết quả thực hiện về Cục Quản lý xuất nhập cảnh để thống nhất quản lý; thông báo cho cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định để phối hợp xử lý (nếu có yêu cầu).

Điều 6. Trách nhiệm của Cục Quản lý xuất nhập cảnh

1. Tổ chức trực ban 24/24 giờ để tiếp nhận quyết định, đề nghị tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa quyết định tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa quyết định chưa cho nhập cảnh của cơ quan, người có thẩm quyền.

2. Kiểm tra nội dung, hình thức quyết định, đề nghị tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa, nếu chưa đúng thẩm quyền hoặc thông tin không đầy đủ thì yêu cầu bổ sung.

3. Chủ trì tổ chức phổ biến, hướng dẫn cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện Thông tư này.

Điều 7. Trách nhiệm của Văn phòng Bộ Công an

Chủ trì, phối hợp với Cục Quản lý xuất nhập cảnh xây dựng quy trình của Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn thực hiện quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền về việc tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa quyết định tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa quyết định chưa cho nhập cảnh vì lý do an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội.

Điều 8. Hiệu lực thi hành

1. Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 9 năm 2020.

2. Các biểu mẫu quy định tại Điều 3 Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 14 tháng 7 năm 2020.

3. Thông tư này thay thế Thông tư số 21/2011/TT-BCA ngày 25 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về trình tự, thủ tục thực hiện các quyết định chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh.

Điều 9. Điều khoản chuyển tiếp

Các quyết định chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh được ban hành trước ngày 14 tháng 7 năm 2020 vẫn còn hiệu lực cho đến khi hết thời hạn của quyết định.

Trong quá trình thực hiện Thông tư nếu có khó khăn, vướng mắc, cơ quan, tổ chức, cá nhân trao đổi về Bộ Công an (qua Cục Quản lý xuất nhập cảnh) để được hướng dẫn./.

Nơi nhận: - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội; - Ủy ban kiểm tra Trung ương; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đồng chí Thứ trưởng Bộ Công an; - Các đơn vị trực thuộc Bộ Công an; - Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cổng thông tin điện tử Bộ Công an, Công báo; - Lưu: VT, QLXNC, 250 b.

BỘ TRƯỞNG Đại tướng Tô Lâm

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

Tiếng Anh (English)

MINISTRY OF PUBLIC SECURITY --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness ----------------
No. 79/2020/TT-BCA	Hanoi, July 14, 2020

CIRCULAR

GUIDELINES FOR EXIT SUSPENSION AND ENTRY SUSPENSION

Pursuant to Law on Entry and Exit of Vietnamese Nationals dated November 22, 2019;

Pursuant to Law on Entry, Exit, Transit and Stay of Foreigners in Vietnam dated June 16, 2014 and Law on amendments to Law on Entry, Exit, Transit and Stay of Foreigners in Vietnam dated November 25, 2019;

Pursuant to Decree No. 01/2018/ND-CP dated August 6, 2018 of the Government on functions, tasks, powers, and organizational structure of the Ministry of Public Security;

At the request of Director General of Immigration Department,

Minister of Public Security promulgates Circular providing guidelines for exit suspension and entry suspension.

Article 1. Scope

...

...

...

2. This Circular does not regulate cases specified under Article 25 of Law on Legal Assistance, Clause 12 Article 37 of Law on entry and exit of Vietnamese nationals.

Article 2. Method of communication

1. Decision and request for exit suspension, entry suspension, extension, cancellation and lifting of decisions on exit suspension; lifting of decision on entry suspension of competent agencies and individuals must be submitted to Immigration Department by any of following methods: in person, via official dispatches,  or express delivery and compliant to regulations and law on information and document security.

2. Decision and request for exit suspension, entry suspension, extension, cancellation and lifting must be master registers and conforming to forms attached to this Circular.

Article 3. Forms

1. Following forms are attached to this Circular:

a) Decision on exit suspension (Form M01), Decision on extension of exit suspension (Form M01b), Decision on cancellation of decision on exit suspension (Form M01c): used by competent agencies and individuals specified under Clause 2 Article 37 of Law on entry and exit of Vietnamese nationals dated 2019 in cases of imprisonment suspension, delayed imprisonment and cases specified under Clauses 3, 4, 5, 6, 7, and 8 Article 37 of Law on entry and exit of Vietnamese nationals dated 2019; Clauses 1, 2, and 3 Article 29 of Law on Entry, Exit, Transit, and Stay of Foreigners in Vietnam dated 2014 (and amendments thereto in 2019);

b) Notification of exit suspension (Form M01d): used by investigating authorities, agencies assigned to conduct investigation affairs in People’s Public Security (together with Decisions on exit suspension in criminal proceeding) as specified under Clause 1 Article 37 of Law on Entry and Exit of Vietnamese nationals dated 2019 and Clause 1 Article 29 of Law on Entry, Exit, Transit, and Stay of Foreigners in Vietnam dated 2014 (and amendments thereto in 2019);

c) Notification of list of individuals subject to exit suspension (Form M01dd): used by criminal judgment enforcement authorities, provincial police for individuals subject to exit suspension who are subject to conditional release during probation period, suspension sentences during probation period, non-custodial reforms during sentence enforcement period as specified under Clause 2 Article 36 of Law on entry and exit of Vietnamese nationals dated 2019;

...

...

...

dd) Documents requesting Minister of Public Security to issue Decisions on exit suspension (Form M03): used by Chief Justice of Supreme People’s Court, ministers, heads of ministerial agencies, Chairpersons of People’s Committees of provinces and central-affiliated cities as specified under Point b Clause 3 Article 29 of Law on Entry, Exit, Transit, and Stay of Foreigners in Vietnam dated 2014 (and amendments thereto in 2019);

e) Decision of Minister of Public Security on exit suspension, extension, cancellation and lifting (Form M04) at request of competent agencies and individuals specified under Clause 3 Article 29 of Law on Entry, Exit, Transit, and Stay of Foreigners in Vietnam dated 2014 (and amendments thereto in 2019);

g) Documents on communicating with competent agencies and individuals capable of issuing Decisions on exit/entry suspension (Form M05): used by Immigration Department.

2. In case decisions on exit suspension and entry suspension issued under other legislative documents, competent agencies and individuals may use forms attached to those legislative documents or forms attached hereto.

Article 4. Application to Minister of Public Security to issue decisions on exit suspension

Application to Minister of Public Security to issue decisions on exit suspension as specified under Point b Clause 3 Article 29 of Law on Entry, Exit, Transit, and Stay of Foreigners in Vietnam dated 2014 (and amendments thereto in 2019) includes: documents specified under Point dd Clause 1 Article 3 of this Circular, decision on imposing administrative penalties within competence and other relevant documents.

Article 5. Information examination and processing

1. In case of decisions on exit suspension and entry suspension:

a) Upon receiving decisions on exit suspension and entry suspension, Immigration Department  shall examine immigration information, in case individuals subject to the decisions have made their entry or exit, Immigration Department shall inform competent agencies and individuals that have issued said decisions using Form M05;

...

...

...

2. In case of decisions on extension, cancellation and lifting of exit suspension; lifting of entry suspension:

Within 24 hours from the point in which the decisions are received, Immigration Department shall update information in management program and inform immigration control entities and relevant agencies.

3. In case of application to Minister of Public Security to issue decisions on exit suspension:

a) Within 2 working days, Director General of Immigration Department shall report to Minister of Public Security for consideration and decision;

Within 24 hours from the point in which decisions on exit suspension of Minister of Public Security are received, Immigration Department shall update information in management program and inform immigration control entities and relevant agencies.

4. In case immigration control entities discover individuals obliged to comply with decisions on exit suspension or entry suspension, immediately report implementation results to Immigration Department for uniform management; inform competent agencies and individuals capable of issuing decisions for cooperation and solution (if requested).

Article 6. Responsibilities of Immigration Department

1. Standing by continuously to receive decisions and request for exit suspension and entry suspension, extension, cancellation and lifting of decision on exit suspension; lifting of decision on entry suspension of competent agencies and individuals.

2. Examining contents and formats of decisions and request for exit suspension, entry suspension, extension, cancellation and lifting, and requesting revision in case of incorrect entitlement.

...

...

...

Article 7. Responsibilities of Office of Ministry of Public Security

Taking charge and cooperating with Immigration Department in developing procedures of Minister of Public Security providing guidelines for implementation of decisions of competent agencies and individuals on exit suspension, entry suspension, extension, cancellation and lifting of decisions on exit suspension; lifting of decisions on entry suspension due to national security, social order and safety.

Article 8. Entry into force

1. This Circular comes into force from September 1, 2020.

2. Forms specified under Article 3 of this Article shall come into force from July 14, 2020.

3. This Circular replaces Circular No. 21/2011/TT-BCA dated April 25, 2011 of Minister of Public Security on procedures for implementing decisions on entry suspension, exit suspension and delayed exit.

Article 9. Transition clauses

Decisions on entry suspension, exit suspension and delayed exit issued prior to July 14, 2020 shall remain effective for the effective period of the decisions.

Difficulties that arise during the implementation of this Circular should be reported to the Ministry of Public Security (via Immigration Department) for guidance./.

...

...

...

MINISTER




General To Lam