|
BỘ
CHÍNH TRỊ
-------
|
ĐẢNG
CỘNG SẢN VIỆT NAM
---------
|
|
Số:
30-CT/TW
|
Hà
Nội, ngày 18 tháng 02 năm 1998
|
CHỈ THỊ
VỀ
XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ
1. Mở rộng dân chủ xã hội chủ
nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo
đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới.
Những năm qua, Đảng và Nhà nước
ta đã ban hành nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội, phát huy
một bước quyền làm chủ của nhân dân, nhờ đó đã đạt được những thành tựu to lớn
trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc.
Tuy nhiên, nhìn chung, quyền làm
chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu,
mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ
biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn được. Phương châm
"dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hoá và thể
chế hoá thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống.
Như Nghị quyết Hội nghị lần thứ
ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (tháng 6-1997) đã nhấn mạnh, lúc này
để giữ vững và phát huy được bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta, phải phát huy
quyền làm chủ của dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm
kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ
và nạn tham nhũng.
Khâu quan trọng và cấp bách trước
mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện
mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền dân
chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất.
Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành
quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở
đều phải nghiêm chỉnh thực hiện. Quy chế dân chủ cần được xây dựng cho từng loại
cơ sở xã, phường, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, cơ quan
hành chính, v.v. phù hợp với đặc điểm của từng loại cơ sở.
2. Việc xây dựng quy chế dân
chủ ở cơ sở cần quán triệt những quan điểm chỉ đạo sau:
- Đặt việc phát huy quyền làm chủ
của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị "Đảng
lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ". Coi trọng cả ba mặt nói
trên, không vì nhấn một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp các mặt khác.
- Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ
đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội
đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực
tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc
quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình.
- Phát huy dân chủ phải gắn liền
với phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân
chủ có chất lượng và hiệu quả.
- Nội dung các quy chế phát huy
dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đi
đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với
nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ,
lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật.
- Gắn quá trình xây dựng và thực
hiện quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế,
chính sách về thủ tục hành chính không phù hợp.
3. Nội dung quy chế dân chủ ở
cơ sở cần chú trọng làm rõ những vấn đề sau:
+ Quy định quyền của mọi người
dân ở cơ sở được thông tin về pháp luật, các chủ trương, chính sách của Nhà nước,
nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống và lợi ích hàng ngày của
nhân dân tại cơ sở; có chế độ và hình thức báo cáo công khai trước dân công việc
của chính quyền, cơ quan, đơn vị về sản xuất và phân phối, về việc sử dụng công
quỹ, tài sản công, về thu, chi tài chính, các khoản đóng góp của dân, quyết
toán các công trình xây dựng cơ bản, chế độ thu và sử dụng học phí, viện phí...
+ Có quy chế và các hình thức để
nhân dân, cán bộ, công chức ở cơ sở được bàn bạc và tham gia ý kiến vào các chủ
trương, chính sách, nhiệm vụ công tác chuyên môn, công tác cán bộ... của chính
quyền, cơ quan, đơn vị; kết quả ý kiến đóng góp phải được xem xét, cân nhắc khi
chính quyền hoặc thủ trưởng ra quyết định.
+ Có quy định về việc để nhân
dân bàn và quyết định dân chủ đối với những loại việc liên quan trực tiếp đến đời
sống của nhân dân trên địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết
cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi, các khoản đóng góp và lập các loại quỹ
trong khuôn khổ pháp luật...); chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức
thực hiện theo ý kiến của đa số nhân dân, có sự giám sát, kiểm tra của nhân
dân.
+ Hoàn thiện cơ chế để nhân dân,
công nhân, cán bộ, công chức ở cơ sở trực tiếp và thông qua Mặt trận, các đoàn
thể, ban thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền, thủ
trưởng cơ quan, đơn vị; kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhân dân phải
được tiếp thu nghiêm túc.
+ Mở rộng các hình thức tổ chức
tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc và thực hiện trong
khuôn khổ pháp luật những công việc mang tính xã hội hoá, có sự hỗ trợ của
chính quyền, cơ quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn
hoá, xây dựng tổ hoà giải, tổ an ninh, phong trào vệ sinh - môi trường, đền ơn
đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo, v.v.).
+ Xác định rõ trách nhiệm và tổ
chức tốt việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và trả lời thắc mắc của
nhân dân, công nhân, công chức ở cơ sở, chính quyền, cơ quan, đơn vị mình,
nghiêm cấm mọi hành vi trù dập người khiếu nại, tố cáo.
+ Xác định trách nhiệm của tổ chức
chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị cơ sở định kỳ (ba tháng, sáu tháng, một
năm) báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình và tổ chức để nhân dân, công
nhân, cán bộ, công chức ở cơ sở góp ý kiến, đánh giá, phê bình; nghiêm túc tiếp
thu những ý kiến đóng góp đó.
4. Về phương châm, phương
pháp thực hiện, cần chú ý:
Tổ chức đảng và đảng viên phải
gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Tổ chức đảng phải
làm cho đảng viên thông suốt nhận thức, tư tưởng; đảng viên, nhất là các đảng
viên có chức vụ trong chính quyền phải gương mẫu tự phê bình và phê bình nghiêm
túc trong đảng bộ và trong nhân dân.
- Phải làm từng bước vững chắc,
không làm lướt, ồ ạt. Cấp uỷ cấp trên trực tiếp chỉ đạo điểm, rút kinh nghiệm,
bồi dưỡng cán bộ rồi mới triển khai mở rộng.
+ Qua tự phê bình trong nội bộ
và qua phê bình nhận xét của nhân dân, biểu dương những cán bộ, đảng viên tốt,
gương mẫu và xử trí những cán bộ, đảng viên có sai phạm. Việc xử trí cán bộ, đảng
viên sai phạm phải nghiêm minh, có lý có tình, lấy giáo dục làm chính. Những
người đã sai phạm nếu thành khẩn kiểm điểm và tích cực sửa chữa thì được xem
xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật; nếu ngoan cố hoặc tái phạm thì phải xử trí
nghiêm khắc hơn.
5. Để tổ chức thực hiện Chỉ
thị này, cần làm những việc sau:
+ Ban Cán sự đảng Chính phủ cùng
Đảng đoàn Quốc hội chỉ đạo các ban, ngành liên quan tập trung nghiên cứu xây dựng
và ban hành các quy chế dân chủ cho ba loại cơ sở là xã (thị trấn, phường),
doanh nghiệp nhà nước và cơ quan hành chính sự nghiệp. Các loại hình cơ sở khác
căn cứ vào quy chế của ba loại cơ sở trên để vận dụng thích hợp.
+ Trước mắt có thể ban hành các
quy chế nói trên dưới hình thức nghị định của Chính phủ, qua một thời gian thực
hiện sẽ rút kinh nghiệm, hoàn chỉnh các quy chế và xem xét việc nâng lên thành
pháp lệnh hoặc luật.
+ Các tỉnh uỷ, thành uỷ tổ chức
quán triệt Chỉ thị này và các thiết chế dân chủ cơ sở do Nhà nước ban hành cho
các đảng bộ cơ sở, có kế hoạch triển khai thực hiện và đôn đốc, kiểm tra việc
thực hiện ở địa phương.
Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố
có thể có thêm những quy định chi tiết sát với đặc điểm tình hình của các loại cơ
sở trong địa phương và phù hợp với những quy định trong quy chế dân chủ cơ sở
do Nhà nước ban hành.
+ Các bộ, các chính quyền tỉnh,
thành phố cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung những quy định hiện hành cho phù hợp
với quy chế dân chủ cơ sở như về: các thủ tục hành chính, quy chế làm việc của
hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân xã, quy chế về trưởng thôn, quy chế tiếp
dân, giải quyết đơn thư của dân, hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước làng văn
hoá, v.v..
Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật
tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân theo tinh thần Chỉ thị này.
+ Phải kiện toàn đảng bộ và
chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh để tự giác và nghiêm túc thực hiện Chỉ
thị này. Mặt khác, qua việc thực hiện dân chủ ở cơ sở mà sàng lọc, chỉnh đốn tổ
chức đảng và chính quyền trong sạch, vững mạnh.
+ Mặt trận và các đoàn thể nhân
dân tuyên truyền, giáo dục rộng rãi trong hội viên, đoàn viên và nhân dân Chỉ
thị này và các quy chế dân chủ ở cơ sở. Làm cho mọi người hiểu và sử dụng đúng
các quyền của mình đã quy định trong quy chế dân chủ ở cơ sở, đồng thời chấp
hành đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ công dân. Mặt trận và các đoàn thể phối hợp với
chính quyền trong việc thực hiện và giám sát thực hiện các quy chế dân chủ ở cơ
sở.
+ Các ban của Trung ương Đảng có
trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện trên những lĩnh vực và ở những ngành được
phân công theo dõi.
+ Các đồng chí Uỷ viên Trung
ương, các Ban Thường vụ tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương, các
ban cán sự đảng, đảng đoàn trực tiếp chỉ đạo thực hiện Chỉ thị này trong phạm
vi mình phụ trách và định kỳ báo cáo kết quả với Bộ Chính trị.
|
|
T/M
BỘ CHÍNH TRỊ
TỔNG BÍ THƯ
Lê Khả Phiêu
|