|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH ĐỊNH
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
39/2019/QĐ-UBND
|
Bình
Định, ngày 19 tháng 7
năm 2019
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN
HÀNH ĐỀ ÁN THÀNH LẬP LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật đê điều ngày 29 tháng
11 năm 2006;
Căn cứ Luật phòng chống thiên tai ngày 19 tháng 6 năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 113/2007/NĐ-CP
ngày 28 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật đê điều;
Căn cứ Thông tư số 26/2009/TT-BNN
ngày 11 tháng 5 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp
và PTNT hướng dẫn về cơ cấu tổ chức, nguồn kinh phí
và chế độ thù lao đối với lực lượng quản lý đê nhân dân;
Căn cứ Nghị quyết số 15/2019/NQ-HĐND ngày 11 tháng 7 năm 2019 của
Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định về Đề án thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân;
Theo đề nghị của Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết
định này Đề án thành lập lực lượng quản lý đê nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Điều 2. Quyết định này có hiệu
lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2019.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính,
Nội vụ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các
cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Nông nghiệp và PTNT;
- Cục Kiểm tra VBQPPL - Bộ Tư pháp;
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh;
- UBMTTQ Việt Nam tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh;
- CT và các PCT UBND tỉnh;
- Sở Tư pháp; Báo BĐ, Đài PTTH BĐ;
- Trung tâm Tin học - Công báo tỉnh;
- Lãnh đạo VP, CV;
- Lưu: VT, K10
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Châu
|
ĐỀ ÁN
THÀNH LẬP LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
(Kèm
theo Quyết định số: 39/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng
7 năm 2019 của Ủy ban
nhân dân tỉnh Bình Định)
Phần I
SỰ CẦN THIẾT VÀ
CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
I. SỰ CẦN THIẾT
XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Với đặc điểm địa hình và khí hậu,
Bình Định thường xuyên chịu tác động khắc nghiệt của các loại hình thiên tai,
chủ yếu là bão, lũ lụt và hạn hán. Biến đổi khí hậu, diễn biến thiên tai tại
Bình Định ngày càng cực đoan, khó lường; bão, mưa lũ xuất hiện bất thường, tần
suất tăng, phạm vi rộng gây nhiều thiệt hại về người, đê điều,
công trình thủy lợi và tài sản.
Đến nay, Bình Định đã đầu tư xây dựng
kiên cố 174 km đê, kè sông, 76 km đê cửa sông và đê biển. Nhiệm vụ chủ yếu là
chống sạt lở, ngập lụt, ngăn mặn, giữ ngọt phục vụ sản xuất và bảo vệ tính mạng,
tài sản của nhân dân vùng ven đê.
Theo quy định tại Điều 37, Luật Đê điều
năm 2006 thì Lực lượng trực tiếp quản lý đê điều gồm có lực lượng chuyên trách
quản lý đê điều và lực lượng quản lý đê nhân dân. Hiện nay, bộ máy nhà nước về
quản lý đê điều đã được bố trí từ cấp tỉnh đến cấp xã. Tham mưu cho cấp tỉnh là
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong đó cơ quan chuyên môn là Chi cục
Thủy lợi; tham mưu cho cấp huyện là Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn/Phòng kinh tế; tham mưu cho cấp xã là công chức địa chính - nông nghiệp - xây
dựng và môi trường. Tuy nhiên lực lượng quản lý đê nhân dân vẫn chưa được tổ chức.
Vì vậy việc Tổ chức lực lượng quản lý
đê nhân dân theo quy định tại Điểm 3, Điều 37, Luật Đê điều năm 2006 là rất cần
thiết.
II. CƠ SỞ PHÁP LÝ
1. Căn cứ Luật Đê điều số 79/2006/QH11
ngày 29 tháng 11 năm 2006;
2. Căn cứ Luật phòng chống thiên tai
số 33/2013/QH13 ngày 19 tháng 6 năm 2013;
3. Căn cứ Nghị định số 113/2007/NĐ-CP
ngày 28 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một
số điều của Luật Đê điều;
4. Căn cứ Thông tư số 26/2009/TT-BNN
ngày 11 tháng 5 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
hướng dẫn về cơ cấu tổ chức, nguồn kinh phí và chế độ thù lao đối với lực lượng
quản lý đê nhân dân;
Phần II
THỰC TRẠNG VỀ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ
I. HIỆN TRẠNG VỀ
ĐÊ SÔNG, ĐÊ BIỂN
Tổng chiều dài đê sông, đê biển là
657 km trong đó đã được đầu tư kiên cố 250 km, bao gồm hệ thống đê sông là 174
km, hệ thống đê, kè biển, đê trong đầm là 76 km.
II. THỰC TRẠNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ
1. Lực lượng trực tiếp quản lý đê điều:
gồm có lực lượng chuyên trách quản lý đê điều và lực lượng quản lý đê nhân dân,
cụ thể:
a) Lực lượng chuyên trách quản lý
đê điều: Theo Đề án thành lập Hạt
Quản lý đê, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thống nhất giao Sở Nội vụ ban hành Văn bản
số 1335/SNV-TCCB ngày 13 tháng 12 năm 2013 về việc thành lập Hạt Quản lý đê
Đông và Hà Thanh; Hạt Quản lý đê La Tinh trực thuộc Chi cục Thủy lợi, Đê điều và Phòng chống lụt bão nay là Chi cục
Thủy lợi;
Hạt Quản lý đê Đông và Hà Thanh, Hạt
Quản lý đê La Tinh nay đổi tên thành Trạm Thủy lợi Hà Thanh, Trạm Thủy lợi La
Tinh thực hiện nhiệm vụ chuyên trách quản lý đê điều của 02 hệ thống đê lớn
trên địa bàn tỉnh, với tổng chiều dài 77 km (hệ thống đê Đông với chiều dài 47
km, hệ thống Đê La Tinh với chiều dài 30 km).
Ngoài ra, Chi cục Thủy lợi ký hợp đồng với 11 nhân viên để thực hiện nhiệm vụ: Quản
lý, bảo vệ an toàn tuyến đê; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật
về đê điều. Hiện nay, mức thù lao chi trả cho mỗi nhân viên là 650.000 đồng/người/tháng,
được lấy từ nguồn kinh phí duy tu sửa chữa hằng năm do
ngân sách tỉnh cấp.
b) Lực lượng quản lý đê nhân dân: Tổ chức lực lượng quản lý đê
nhân dân ở xã, phường, thị trấn có đê chưa được thành lập theo quy định tại Khoản
3, Điều 37 Luật Đê điều năm 2006.
Như vậy, đối với hệ thống đê điều
trên toàn tỉnh mới quản lý được 77/657 km (chiếm tỷ lệ 12%), các tuyến đê còn lại
(ngoài hệ thống Đê đông và Đê La Tinh) sau khi được đầu tư, xây dựng chưa được
quan tâm đúng mức trong công tác bảo vệ, duy tu, sửa chữa. Do đó, trên các tuyến
đê thường xảy ra các tồn tại chính như sau:
- Vi phạm pháp luật về đê điều có chiều
hướng gia tăng (xảy ra chủ yếu trên các tuyến đê chưa có lực lượng quản lý đê nhân dân). Các vi phạm thường
xảy ra trên hệ thống đê như: đổ đất, xà bần làm nền, xây dựng các công trình
trái phép trong phạm vi bảo vệ đê điều, khai thác cát trái
phép trong hành lang bảo vệ, xe quá tải đi lại trên
đê,...làm mất an toàn cho các tuyến đê.
- Kinh phí cho các hoạt động duy tu sửa
chữa các tuyến đê do huyện, xã quản lý hầu như không có, do đó khi công trình bị
hư hỏng nhỏ không được sửa chữa kịp thời, dẫn tới làm giảm tuổi thọ công trình.
- Vật tư dự trữ để phục vụ cho việc hộ
đê còn thiếu, khi có sự cố đê điều trong mùa mưa bão việc hộ đê còn gặp nhiều
khó khăn.
Phần III
THÀNH LẬP LỰC LƯỢNG
QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN
I. CƠ CẤU TỔ CHỨC
- Lực lượng quản lý đê nhân dân do Ủy
ban nhân dân tỉnh thành lập, không thuộc biên chế nhà nước, được tổ chức theo địa
bàn từng xã, phường, thị trấn ven đê.
- Mỗi nhân viên quản lý đê nhân dân
chịu trách nhiệm quản lý không quá 05 km (năm kilômét) đê. Căn cứ số lượng km đê trên địa bàn Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định về số lượng nhân viên quản lý đê nhân dân tại
địa bàn cấp xã có đê.
- Lực lượng quản lý đê nhân dân hoạt
động dưới sự phân công của Ủy ban nhân dân cấp xã và hướng dẫn về mặt chuyên
môn kỹ thuật của cơ quan quản lý đê điều của tỉnh, huyện
và theo quy định hiện hành của Nhà nước.
II. TIÊU CHUẨN, ĐIỀU KIỆN LỰC
LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN
1. Hiểu và chấp hành pháp luật về đê
điều.
2. Tuổi từ 18 đến 55 tuổi.
3. Có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh
thần trách nhiệm.
4. Có đủ sức khỏe để đảm bảo hoàn
thành nhiệm vụ.
5. Có trình độ giáo dục phổ thông tối
thiểu 9/12.
6. Có hộ khẩu thường trú địa phương (làng,
thôn, xóm,...) thuộc địa bàn cấp xã ven đê và được nhân dân tại địa phương tín
nhiệm.
III. NHIỆM VỤ, TRÁCH NHIỆM LỰC
LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN
1. Nhiệm vụ
- Chấp hành sự phân công của Ủy ban
nhân dân cấp xã và hướng dẫn về mặt chuyên môn, kỹ thuật của cơ quan chuyên môn
cấp huyện và lực lượng chuyên trách quản lý đê điều thuộc cơ quan quản lý
chuyên ngành về đê điều tỉnh.
- Phối hợp với Ban chỉ huy Phòng chống
thiên tai và tìm kiếm cứu nạn xã, Ủy ban nhân dân cấp xã
và các lực lượng chuyên trách quản lý đê điều trong việc thường xuyên kiểm tra,
tuần tra canh gác bảo vệ đê điều thuộc địa bàn, tham gia xử lý sự cố đê điều.
- Kiểm tra phát hiện, báo cáo kịp thời
tình trạng đê điều, các diễn biến hư hỏng, sự cố đê điều.
- Phát hiện, ngăn chặn kịp thời các
hành vi vi phạm pháp luật về đê điều.
- Lập biên bản kiến nghị với Ủy ban
nhân dân cấp xã xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đê điều.
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về
đê điều, vận động nhân dân thực hiện về pháp luật về đê điều.
- Tham gia với Ban chỉ huy phòng chống
thiên tai và tìm kiếm cứu nạn xã xây dựng phương án hộ đê và phòng, chống lụt,
bão.
- Tham gia quản lý và bảo vệ cơ sở vật
chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, bảo vệ đê điều và hộ đê như: Điểm canh
đê, vật tư phòng chống lụt bão, biển báo đê điều, cột chỉ giới, cây chắn sóng bảo
vệ đê và các công trình phụ trợ khác.
- Nhân viên quản lý đê nhân dân khi
làm nhiệm vụ phải đeo băng đỏ có chữ “QLĐND” màu vàng trên cánh tay trái.
2. Trách nhiệm
- Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã về
tình hình quản lý bảo vệ đê trước ngày 15 hàng tháng, báo cáo kịp thời những vấn
đề bất thường xảy ra trên địa bàn và các vấn đề liên quan đến an toàn đê khi địa
phương yêu cầu.
- Trong mùa lũ, bão phải thường xuyên
kiểm tra đê, nắm tình hình báo cáo ngay cho Ủy ban nhân dân cấp xã và phối hợp
với các lực lượng chuyên trách quản lý đê điều trên địa bàn (nếu có) xử lý kịp
thời sự cố phát sinh, nếu khẩn cấp thì phải ứng trực 24/24 giờ để bảo vệ đê.
- Phát hiện hành vi vi phạm pháp luật
đê điều hoặc hư hỏng, sự cố đê điều phải nhanh chóng báo cáo Ủy ban nhân dân cấp
xã, cơ quan chuyên môn quản lý đê điều, hoặc Ban chỉ huy Phòng chống thiên tai
và tìm kiếm cứu nạn cấp xã để tiến hành xử lý kịp thời.
- Trường hợp phát hiện vi phạm hoặc
hư hỏng, sự cố nguy hiểm có nguy cơ đe dọa đến an toàn đê điều, phải có biện
pháp ngăn chặn kiên quyết và báo cáo ngay cho cơ quan chức
năng để xử lý.
IV. CHẾ ĐỘ CHÍNH
SÁCH CHO LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ NHÂN DÂN
1. Được hưởng thù lao theo quy định của
Ủy ban nhân dân tỉnh.
Mức thù lao nhân viên quản lý đê nhân
dân hàng tháng bằng mức phụ cấp của chức danh Trưởng ban công tác Mặt trận
thôn, Khu phố theo Quyết định số 41/2018/QĐ-UBND ngày 20 tháng 7 năm 2018 của Ủy
ban nhân dân tỉnh với mức phụ cấp 60% mức lương cơ sở /người/tháng (60% x
1.490.000 = 894.000 đồng/người/tháng).
2. Được trang bị dụng cụ làm việc và
bảo hộ lao động theo quy định.
3. Được bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên
môn quản lý bảo vệ đê điều.
4. Được khen thưởng khi có thành
tích.
5. Được hưởng các chế độ, chính sách
theo quy định của pháp luật về đê điều, pháp luật về phòng, chống thiên tai
trong trường hợp bị tai nạn khi làm nhiệm vụ.
IV. NGUỒN KINH
PHÍ
Nguồn kinh phí duy trì hoạt động của
lực lượng quản lý đê nhân dân sử dụng từ ngân sách địa phương theo phân cấp
ngân sách.
Phương án tài chính xây dựng trên cơ
sở chiều dài đê, kè đã có của từng xã (mỗi xã có đê ít nhất 1 người) và tổng hợp thành huyện, thị xã, thành phố. Số lượng nhân viên quản lý đê nhân
dân tính bình quân mỗi nhân viên quản lý 5 km.
Kinh phí chi cho lực lượng quản lý đê
nhân dân bao gồm: Chi thù lao hàng tháng, chi phí cho đồ bảo hộ lao động, băng
phù hiệu màu đỏ có ghi chữ “QLĐND”. Cụ thể:
Dự kiến bộ máy quản lý đê từng huyện
và kinh phí thù lao
|
TT
|
Huyện
|
Chiều
dài đê, kè (km)
|
Chiều
dài đê, kè đã kiên cố (km)
|
Số xã
có đê/tổng số xã
|
Số
lượng quản lý đê nhân dân (người)
|
Tiền
thù lao hàng tháng (đồng/người)
|
Tiền
thù lao hàng năm (triệu đồng)
|
|
1
|
An Nhơn
|
142,0
|
29,85
|
15/15
|
15
|
894.000
|
160,92
|
|
2
|
Tuy Phước
|
127,4
|
56,02
|
13/13
|
17
|
894.000
|
182,38
|
|
3
|
Quy Nhơn
|
53,5
|
21,72
|
10/21
|
10
|
894.000
|
107,28
|
|
4
|
Vân Canh
|
17,0
|
6,41
|
5/7
|
5
|
894.000
|
53,64
|
|
5
|
Phù Mỹ
|
60,0
|
33,85
|
6/19
|
7
|
894.000
|
75,10
|
|
6
|
Tây Sơn
|
54,5
|
13,50
|
6/15
|
6
|
894.000
|
64,37
|
|
7
|
Phù Cát
|
90,1
|
54,64
|
8/18
|
8
|
894
000
|
85,82
|
|
8
|
Hoài Nhơn
|
17,0
|
15,06
|
7/17
|
7
|
894.000
|
75,10
|
|
9
|
Hoài Ân
|
63,0
|
8,53
|
7/15
|
7
|
894.000
|
75,10
|
|
10
|
Vĩnh Thạnh
|
22,5
|
3,54
|
4/9
|
4
|
894.000
|
42,91
|
|
11
|
An Lão
|
10,5
|
10,25
|
5/10
|
5
|
894.000
|
53,64
|
|
|
Tổng cộng
|
657,5
|
253,37
|
86/159
|
91
|
|
976,25
|
Đồ bảo hộ lao động cho lực lượng quản
lý đê nhân dân gồm: ủng, mũ cứng, áo mưa, đèn pin. Tiêu chuẩn mỗi người 1 bộ/năm.
Dự kiến kinh phí 1 bộ là 500.000 đồng. Tổng kinh phí dự kiến hàng năm chi đồ bảo
hộ lao động là 45.500.000 đồng.
Băng phù hiệu cho lực lượng quản lý
đê: 1 phù hiệu/năm/ người. Dự kiến kinh phí 1 phù hiệu là 50.000 đồng. Tổng
kinh phí dự kiến hàng năm chi Băng phù hiệu là 4.550.000 đồng.
Dự kiến tổng kinh phí cho hoạt động lực
lượng quản lý đê nhân dân hàng năm là 1.026.298.000,00 đồng.
Lộ trình thực hiện: Giai đoạn trước mắt
tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân trên tổng chiều dài đê, kè đã được xây dựng,
nâng cấp. Trong quá trình xây dựng, phát triển hệ thống đê kè đến đâu thì bổ
sung lực lượng quản lý đê nhân dân đến đấy.
Phần IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
I. SỞ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
1. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh,
phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đê để tổ chức, hướng dẫn hoạt động
của lực lượng quản lý đê nhân dân.
2. Chỉ đạo Chi cục Thủy lợi phối hợp
với Ủy ban nhân dân cấp huyện để tổ chức tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ quản
lý, bảo vệ đê điều và hộ đê cho lực lượng quản lý đê nhân dân.
3. Chỉ đạo lực lượng chuyên trách quản
lý đê phối hợp với lực lượng quản lý đê nhân dân trong việc thường xuyên kiểm
tra, tuần tra, canh gác bảo vệ đê thuộc địa bàn, tham gia xử lý sự cố đê.
II. SỞ TÀI CHÍNH
Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn
sử dụng từ ngân sách địa phương theo phân cấp ngân sách và thanh quyết toán
kinh phí theo quy định để thực hiện.
III. ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP HUYỆN
1. Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã
nơi có đê, tổ chức lực lượng quản lý đê nhân dân; hướng dẫn hoạt động và kiểm
tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của lực lượng này.
2. Chỉ đạo phòng chức năng cấp huyện
phối hợp với Trạm thủy lợi hoặc cơ quan quản lý chuyên
ngành về đê điều, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý, bảo vệ đê điều
và hộ đê cho lực lượng quản lý đê nhân dân.
3. Chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn Ủy
ban nhân dân cấp xã về việc chi trả thù lao và các chế độ chính sách khác đối với
lực lượng quản lý đê nhân dân.
IV. ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP XÃ
1. Tổ chức lực lượng, đảm bảo nguồn lực,
phương tiện, vật tư hoạt động của lực lượng quản lý đê nhân dân thuộc địa bàn.
Trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của lực lượng quản lý đê nhân dân theo
quy định của Thông tư số 26/2009/TT-BNN ngày 11 tháng 5 năm 2009 của Bộ trưởng
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn về cơ cấu tổ chức, nguồn kinh
phí và chế độ thù lao đối với lực lượng quản lý đê nhân dân.
2. Thanh toán kinh phí thù lao và thực
hiện các chế độ, chính sách đối với nhân viên quản lý đê nhân dân theo các quy
định của nhà nước.
3. Hàng quý, Ủy ban nhân dân cấp xã
phải gửi báo cáo về Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chi cục Thủy lợi về tình hình
hoạt động của lực lượng quản lý đê nhân dân do mình quản lý và thực hiện báo cáo
đột xuất khi có yêu cầu.
Trong quá trình thực hiện Đề án, nếu
gặp khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, đơn vị gửi ý kiến về Ủy ban nhân dân tỉnh
(qua Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) để đề xuất, sửa đổi, bổ sung cho
phù hợp./.