ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
Số: 3282/QĐ-UBND
|
Đà Nẵng, ngày
04 tháng 5 năm 2007
|
QUYẾT ĐỊNH
V/V PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN
ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG ĐỀ ÁN 38/BC-UB “VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG”
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Căn cứ Luật Tổ chức
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Quyết định 113/2001/QĐ-TTg ngày 30
tháng 7 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (điều chỉnh) Quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2001 đến năm 2010;
Xét đề nghị của Chủ tịch Liên minh HTX thành
phố Đà Nẵng tại Công văn số 25/LMHTX-KHTH ngày 26/4/2007, của Giám đốc Sở Kế
hoạch và Đầu tư và Sở Tài chính tại Tờ trình số 1340/STC-QLNS ngày 17 tháng 4
năm 2007,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: Phê duyệt Đề án điều chỉnh, bổ sung đề án 38/BC-UB “về tiếp
tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể thành phố Đà Nẵng”
đến năm 2015 (kèm theo Đề án) với nội dung chủ yếu sau đây:
1. Mục tiêu chung đến năm 2015:
Xây dựng và phát triển các HTX theo hướng CNH-HĐH, đa dạng về loại hình
hoạt động với nhiều qui mô, thích ứng với nền kinh tế thị trường và yêu cầu của
hội nhập kinh tế quốc tế. Phát huy hơn nữa vai trò của kinh tế tập thể trong
việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
Phát triển vững mạnh kinh tế tập thể, đưa kinh tế HTX trở thành thành phần
kinh tế có vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm, xoá đói giảm
nghèo và có đóng góp tích cực vào quá trình xây dựng và phát triển thành phố Đà
Nẵng.
2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2010:
Tạo điều kiện cho các HTX, Tổ hợp tác nâng cao năng lực cạnh tranh và phát
triển phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng bình quân về giá trị sản xuất, dịch vụ
khu vực kinh tế tập thể 10%/ năm trong giai đoạn 2006-2010.
Phối hợp vận động thành lập mới hằng năm từ 5 - 7 HTX, trong đó chú ý thành
lập các HTX trong ngành thương mại, dịch vụ, các loại hình HTX ở vùng nông
thôn, thu hút đại bộ phận hộ nghèo, hộ nông dân tham gia HTX dưới nhiều hình
thức.
Phấn đấu đạt 55% HTX loại khá giỏi, xây dựng 15 - 20 mô hình HTX vững mạnh
toàn diện và điển hình tiên tiến. Vận động kết nạp 90% số HTX làm thành viên
Liên minh HTX thành phố Đà Nẵng.
Điều 2: Phân giao nhiệm vụ:
1. UBND các quận huyện:
- Chỉ đạo các xã, phường tạo điều kiện thuận lợi trong việc xác nhận trụ
sở, mặt bằng sản xuất cho các HTX, Tổ hợp tác thành lập mới đồng thời tích cực
vận động nhân dân tham gia thành lập HTX, THT.
- Hướng dẫn, giải quyết các thủ tục thành lập mới, đăng ký kinh doanh cho
HTX và xem xét, quyết định việc hỗ trợ thành lập mới HTX trên cơ sở đơn
đề nghị của các sáng lập viên và xác nhận của Ủy ban nhân dân xã,
phường nơi HTX chuẩn bị thành lập.
- Kiểm tra, hướng dẫn hoạt động của HTX đảm bảo chấp hành tốt các qui định
của pháp luật, trong đó chú ý chỉ đạo công tác Đại hội nhiệm kỳ đúng thời gian
theo điều lệ HTX. Chủ trì xử lý các HTX trong diện giải thể bắt buộc.
- Tham gia cùng các Sở, ngành trong việc xây dựng các chương trình, đề án
phát triển HTX, đồng thời phối hợp giải quyết các khó khăn vướng mắc trong quá
trình hoạt động của các HTX.
2. Sở Công nghiệp:
- Hướng dẫn các HTX công nghiệp định hướng phát triển sản phẩm, xây dựng
các dự án đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng
cao năng suất, chất lượng sản phẩm
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho các HTX, Tổ hợp tác tham gia các chương
trình khuyến công.
- Phối hợp với các ngành, địa phương nghiên cứu, đề xuất qui hoạch các cụm
điểm Công nghiệp-TTCN, làng nghề tiểu-thủ công nghiệp
3. Sở Thương mại :
- Chủ trì, phối hợp với UBND các quận huyện và Liên minh HTX thành phố lựa chọn trong số chợ cấp II, III trên địa bàn thành
phố, xây dựng mô hình HTX quản lý, kinh doanh chợ với phương thức quản lý kinh doanh
phù hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện để mô hình HTX mới hoạt động có hiệu quả.
- Chọn thí điểm xây dựng HTX thương mại-dịch vụ tại một xã thuộc Huyện Hoà
Vang để rút kinh nghiệm nhân rộng cho các xã.
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho HTX Thương mại - Dịch vụ An Hải Đông xây
dựng cửa hàng tự chọn, với phương thức mua bán văn minh, lịch sự để nhân rộng
mô hình trong vùng nội đô.
- Giúp đỡ các HTX trong việc xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, tiếp
cận với các thông tin về hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
4. Sở Giao thông công chính:
- Chủ trì, phối hợp với các ngành nghiên cứu, xây dựng
qui định quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách và hàng hoá trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng.
- Xây dựng Đề án hỗ trợ các HTX vận tải đổi mới phương
tiện vận tải nhằm tạo điều kiện cho các HTX phát triển và thực hiện tốt qui
định của Chính phủ về an toàn giao thông.
- Phối hợp vận động, hướng dẫn, hỗ trợ thành lập Liên
hiệp HTX vận tải.
5. Sở Thuỷ sản-Nông lâm:
- Hướng dẫn các HTX, Tổ hợp tác ngành nông nghiệp lập các
dự án sản xuất và tham gia các chương trình khuyến nông và khuyến lâm.
- Phối hợp vận động ngư dân thành lập HTX hậu cần nghề cá.
- Hướng dẫn cho các HTX, Tổ hợp tác áp dụng khoa học,
công nghệ mới về nuôi trồng, bảo vệ thực vật, phòng trừ dịch bệnh bệnh cho gia
súc, gia cầm…
6. Sở Tài nguyên - Môi
trường:
- Chủ trì giải quyết mặt bằng, đất đai và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho HTX
- Hướng dẫn các HTX, Tổ hợp tác trong công tác bảo vệ môi
trường, tiếp cận với các dự án về xử lý môi trường.
7. Sở Kế hoạch - Đầu tư:
- Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế tập thể trong
chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố
- Hằng năm trên cơ sở đề
xuất của các Sở, ngành UBND quận huyện, nghiên cứu bố trí kế hoạch hỗ trợ phát
triển kinh tế tập thể của thành phố.
- Phối hợp với Sở Tài chính cân đối kinh phí thực hiện đề
án trình UBND thành phố phê duyệt.
8. Sở Khoa học công nghệ:
- Dành một phần kinh phí khoa
học công nghệ để hỗ trợ các HTX tiếp cận, triển khai áp dụng các hệ thống quản
lý chất lượng theo tiêu chuẩn, các phương thức quản lý tiên tiến...
- Tổ chức phối hợp với các
trường Đại học, các Trung tâm nghiên cứu để triển khai các đề tài nghiên cứu
khoa học trong các lĩnh vực hoạt động của kinh tế tập thể và chuyển giao các
tiến bộ khoa học kỹ thuật cho các HTX ứng dụng vào sản xuất
9. Sở Tài chính:
- Hằng năm đề xuất UBND thành phố cân đôi, bố trí kinh
phí thuộc ngân sách nhà nước đề thực hiện đề án.
- Tham gia xây dựng cơ chế chính sách thực hiện nghị định
88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ nhằm hỗ trợ, khuyến khích các HTX
phát triển .
10. Sở Lao động – Thương
binh và xã hội:
- Hướng dẫn thực hiện các chính sách lao động đối với các
chức danh quản lý HTX, xã viên và người lao động làm việc trong HTX.
- Hướng dẫn công tác an toàn và
vệ sinh lao động cho các HTX
- Dành một phân kinh phí đào
tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng lao động cho khu vực kinh tế tập thể.
11. Chi nhánh Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam thành phố Đà Nẵng:
- Trong chức năng nhiệm vụ của minh, yêu cầu các tổ chức
tín dụng trên địa bàn thực hiện chủ trương, chính sách của nhà nước và các
hướng dẫn của ngành Ngân hàng tạo điều kiện cho các HTX tiếp cận các nguồn vốn
tín dụng ngân hàng.
- Hướng dẫn hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển HTX và
hoạt động tín dụng nội bộ HTX.
12. Liên minh HTX thành phố:
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, quận huyện tổ chức
triển khai quán triệt Đề án Đề án 38/BC-UB (điều chỉnh, bổ sung) đến các ngành
các cấp.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành xây dựng Quỹ Hỗ trợ
phát triển HTX trình UBND thành phố phê duyệt.
- Chủ trì xây dựng đề án “Một số cơ chế chính sách hỗ
trợ, khuyến khích phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”
theo tinh thần Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ.
- Làm đầu mối cung cấp thông tin, tổng hợp tình hình, đôn
đốc việc thực hiện đề án. Định kỳ báo cáo UBND thành phố về kết quả thực hiện,
những khó khăn vướng mắc và đề xuất các biện pháp chỉ đạo, giải quyết đối với
kinh tế tập thể.
13. Bảo hiểm xã hội thành
phố:
- Phối hợp với sở Lao
động-Thương bình và xã hội thành phố triển khai hướng dẫn thực hiện chính sách
BHXH đối với các chức danh quản lý HTX, xã viên và người lao động làm việc
trong HTX.
- Phối hợp cùng các ngành liên
quan tham mưu, đề xuất chính sách BHXH đối với các Chủ nhiệm HTX có thời gian
công tác lâu năm ở các HTX.
14. Các hội, đoàn thể:
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mình triển
khai vận động phát triển kinh tế tập thể, đưa nội dung phát triển kinh tế tập
thể vào trong hoạt động thường xuyên của các hội, đoàn thể. Tổ chức hỗ trợ cho các HTX, THT về huấn luyện kỹ
thuật, bồi dưỡng kiến thức, tham gia các chương trình dự án….
- Xây dựng và triển khai chương trình phối hợp với Liên
minh HTX thành phố để vận động phát triển kinh tế tập thể.
15. Các sở, ban, ngành khác:
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ
được giao có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các HTX, Tổ hợp tác thực hiện các
chính sách có liên quan đến kinh tế tập thể, tạo điều kiện cho kinh tế tập thể
phát triển.
Điều 3: Giao Liên minh HTX thành phố chủ trì, phối hợp với các sở, ban,
ngành liên quan và UBND các quận, huyện phổ biến hướng dẫn và triển khai thực
hiện các nội dung của Đề án kèm theo quyết định này, định kỳ báo cáo tình hình
triển khai thực hiện cho UBND thành phố để chỉ đạo giải quyết kịp thời.
Điều 4: Chánh Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng, Chủ tịch Liên minh HTX
thành phố, Sở Kế hoạch & Đầu tư, thủ trưởng các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân
dân các quận, huyện và thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi
hành Quyết định này./.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Phước Chính
|
ĐỀ ÁN ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG ĐỀ ÁN 38/BC-UB
“VỀ
TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ THÀNH PHỐ ĐÀ
NẴNG”
(Ban hành kèm theo Quyết định số 3282/QĐ-UBND ngày 04 tháng 5 năm 2007 của
Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng)
Phần
mở đầu
Thực hiện Nghị quyết 13/NQ-TW
Hội nghị Ban Chấp hành TW Đảng lần thứ 5 (khoá IX), UBND thành phố Đà Nẵng đã
có Quyết định số 38/BC-UB ngày 17 tháng 5 năm 2002 ban hành đề án “Về tiếp tục
đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể thành phố Đà Nẵng”.
Trong quá trình tổ chức thực
hiện đề án, đã phát sinh một số vấn đề mới, cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung
cho phù hợp với tình hình hoạt động của khu vực kinh tế tập thể thời gian đến,
đó là: Nhiều văn bản Luật và Nghị định của Chính phủ có liên quan đến hợp tác
xã (HTX) như Luật HTX năm 2003, Luật Đất đai 2003 (thay thế cho Luật HTX năm
1996 và Luật Đất đai năm 1993) được ban hành. Nghị quyết 33/NQ-TW của Bộ Chính
trị và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng xác định mục tiêu và phương
hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố trong thời kỳ mới. Việc nước ta
gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và các Tổ chức thương mại khu vực,
tác động rất lớn đến các thành phần kinh tế nói chung và kinh tế tập thể nói
riêng, đòi hỏi nội dung, phương thức hoạt động của các đơn vị kinh tế tập thể
cần có sự đổi mới, đồng thời công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức
năng đối với khu vực kinh tế tập thể cũng cần được phân công, phối hợp đồng bộ
để quản lý, hướng dẫn, tạo điều kiện cho kinh tế tập thể hội nhập và phát triển.
Từ những vấn đề nêu trên, việc
điều chỉnh, bổ sung Đề án 38/BC-UB (viết tắt là đề án 38) là một yêu cầu bức
thiết nhằm tạo điều kiện cho kinh tế tập thể phát triển trong thời gian đến.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn ở thành phố Đà Nẵng và hoạt động của phong
trào kinh tế tập thể, UBND thành phố Đà Nẵng có quyết định số 10155/QĐ-UBND
ngày 29 tháng 12 năm 2005 giao cho Liên minh HTX thành phố Đà Nẵng đã xây dựng
Đề án điều chỉnh, bổ sung đề án 38.
Đề án điều chỉnh, bổ sung được
xây dựng trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện đề án 38 thời gian qua, xem xét
bổ sung các mục tiêu, nội dung và các giải pháp mới và phân công các cấp các
ngành tổ chức triển khai thực hiện, với thời gian đến năm 2010 và có tính đến
2015.
Phần
thứ nhất:
TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN
ĐỀ ÁN 38/BC-UB GIAI ĐOẠN 2002-2005.
I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN 38 GIAI ĐOẠN 2002-2005:
Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án 38/BC-UB “Về
tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể thành phố
Đà Nẵng” chỉ có một số đơn vị như Sở Thuỷ sản Nông lâm, UBND quận Sơn Trà .
. . xây dựng đề án triển khai thực hiện đề án 38 trong đó, đề án của sở Thuỷ
sản-Nông lâm được UBND thành phố phê duyệt và triển khai thực hiện, còn các đơn
vị khác thì triển khai thực hiện Đề án 38 thông qua chương trình, kế hoạch hoạt
động hàng năm của đơn vị.
Các sở ngành đã phân công cán bộ chuyên trách theo dõi
kinh tế tập thể, giúp lãnh đạo cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước theo
ngành kinh tế kỹ thuật, nhưng do biến động về cán bộ ở các sở, ngành, cho nên
việc theo dõi thực hiện đề án 38 chưa được liên tục.
Các địa phương có điều kiện thuận lợi hơn các sở, ngành
trong công tác triển khai đề án 38 nhờ hầu hết các quận, huyện đều có Phòng
Kinh tế theo dõi hoạt động của khu vực kinh tế tập thể. Tuy nhiên, nhiều quận,
huyện trong quá trình chỉ đạo chưa cụ thể hoá được các nội dung đề án 38 đến
các xã, phường.
Có thể nói công tác triển khai Đề án 38 ở mỗi ngành, mỗi
địa phương có các cách làm khác nhau nhưng nhìn chung chưa sâu rộng, chưa cụ
thể, còn nhiều hạn chế.
II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 38 GIAI ĐOẠN 2002-2005:
A. Kết
quả thực hiện các mục tiêu và nội dung của đề án 38:
1. Về thực hiện mục tiêu đề án 38
giai đoạn 2002-2005
Giai đoạn 2002-2005 đã đạt được một số mục tiêu quan
trọng như xử lý xong nợ tồn đọng của các HTX Nông nghiệp từ năm 1996 trở về
trước. Xây dựng được một số HTX trong các ngành có tiềm lực kinh tế, trình độ
quản lý tốt, có khả năng cạnh tranh ......làm hạt nhân cho kinh tế tập thể, đó
là các HTX Mây tre An Khê, HTX Giấy Đồng Tâm, HTX sản xuất VLXD Thanh Châu, các
HTX SXKD dịch vụ tổng hợp Hoà Tiến 1, Hoà Châu 1, HTX Vận tải ôtô số 1,…. Đồng
thời giải thể một số HTX chỉ tồn tại hình thức, không có điều kiện hoạt động;
Trong giai đoạn này còn có một số mục tiêu trong đề án
chưa đạt được như: tỷ lệ HTX đạt loại khá giỏi còn thấp (năm 2005 là 38,1% so
với chỉ tiêu 70% đã nêu trong đề án), chưa hình thành các điểm thương mại cấp
xã, chưa phát triển các làng nghề truyền thống, do đó chưa tạo điều kiện thúc
đẩy, hỗ trợ nông thôn miền núi phát triển.
2. Về
thực hiện nội dung đề án 38 giai đoạn 2002-2005
Từ khi đề án 38 ra đời (tháng 5/2002), khu vực kinh tế
tập thể đã có 26 HTX thành lập mới, trong đó ngành Công nghiệp-Xây dựng có 7
HTX, Nông nghiệp-Thuỷ sản có 03 HTX, Thương mại-Dịch vụ có 16 HTX, giải quyết
việc làm cho hơn 800 lao động với tổng vốn kinh doanh đăng ký là 16,5 tỷ.
Tính đến cuối năm 2005 (gần 4 năm sau khi đề án 38 ra
đời), trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có 105 HTX, giảm 3 HTX, do trong giai đoạn
này chỉ có 26 HTX thành lập mới trong khi có đến 29 HTX giải thể. Tuy số lượng
HTX giảm, nhưng vốn kinh doanh tăng từ 116,78 tỷ lên 144 tỷ, trong đó các HTX
đầu tư hơn 12 tỷ đồng để phát triển sản xuất kinh doanh. Doanh thu tăng từ 251
tỷ năm 2002 lên 375 tỷ năm 2005, nộp ngân sách hàng năm trên 10 tỷ đồng.
a. Kết quả hoạt động của kinh
tế tập thể ngành Công nghiệp- xây dựng (CNXD) :
Tính đến cuối năm 2005, tổng vốn kinh doanh của các HTX
thuộc lĩnh vực CNXD là 91,1 tỷ đồng tăng 20,45% so với năm 2002, giải quyết
việc làm cho 2.314 lao động, Doanh thu năm 2005 đạt 176,2 tỷ đồng tăng 26,38%,
nộp ngân sách hơn 6 tỷ đồng tăng 87% so với năm 2002. Các HTX CNXD đã khai thác
nguồn nguyên vật liệu, nhân lực tại địa phương để phát triển sản xuất kinh
doanh.
Thông qua các hoạt động đào tạo nghề cho nông dân, qua
các hợp đồng gia công sản phẩm với các HTX nông nghiệp, các HTX CN-TTCN vừa
tham gia giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, vừa góp phần chuyển dịch
cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Trong gần 4 năm qua, theo yêu cầu qui
hoạch, chỉnh trang đô thị, nhiều HTX công nghiệp đã phải di dời sang các địa
điểm khác, bên cạnh các HTX đi vào ổn định phát triển sản xuất, cũng có một số
HTX gặp khó khăn, các ngành, các cấp đã có các biện pháp giải quyết. Kết quả
nội dung hoạt động của các HTX ngành CNXD theo đề án như sau:
- Đối với các HTX hoạt động có hiệu quả: Thành phố
đã bố trí vào trong các Khu công nghiệp tập trung cho 9 HTX nhằm ổn định mặt bằng,
địa điểm cho các HTX phát triển sản xuất.
Một số HTX như Giấy Đồng Tâm, sản xuất VLXD Thanh Châu...
đã đầu tư hàng tỷ đồng để đổi mới máy móc thiết bị, công nghệ sản xuất nhằm
nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thương trường.
Xí nghiệp (HTX) Datranco chào hàng sản phẩm đá phiến lợp trên mạng bước đầu tìm
được khách hàng để xuất khẩu sản phẩm.
HTX Mây tre An Khê đã khai thác thêm nguồn nhân lực thông
qua việc liên kết, gia công sản phẩm với các HTX nông nghiệp để nâng cao năng
lực sản xuất, tham gia có hiệu quả xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ ra nước
ngoài.
- Đối với các HTX cần củng cố: Đã chú ý củng cố bộ
máy quản lý một số HTX trên cơ sở phát huy dân chủ của xã viên để đề cử những
cán bộ mới, có năng lực vào Ban Quản trị HTX, thay thế vị trí Chủ nhiệm như HTX
Sửa chữa tàu thuyền Thọ Quang bầu Chủ nhiệm mới, HTX Cơ khí Hải Đà bổ sung
thành viên cho Ban Quản trị HTX..... Tuy nhiên còn nhiều HTX gặp khó khăn về
vốn, mặt bằng sản xuất, còn lúng túng trong việc xác định phương hướng nên sản
xuất cầm chừng. Các HTX xây dựng còn hạn chế về qui mô và năng lực nên chỉ tham
gia xây dựng các công trình nhỏ.
- Đối với các HTX không còn điều kiện hoạt động:
Trong thời gian qua, đã có 17 HTX yếu kém chỉ tồn tại trên hình thức, không còn
điều kiện hoạt động đã giải thể, trong đó có 11 HTX giải thể bắt buộc theo đúng
trình tự được quy định trong luật HTX và 6 HTX giải thể tự nguyện.
b. Kết quả hoạt động của kinh
tế tập thể ngành Nông nghiệp-Thủy sản (NNTS).
Tính đến cuối năm 2005 tổng vốn kinh doanh của các HTX
thuộc lĩnh vực NNTS là 31,03 tỷ đồng tăng 21,09% so với năm 2002, Doanh thu năm
2005 đạt 18,9 tỷ đồng tăng 88,32%, nộp ngân sách 273 triệu đồng tăng 95% so với
năm 2002. Các HTX nông nghiệp hoạt động chủ yếu theo 2 mô hình : Dịch vụ nông
nghiệp và Dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp. Đã tập trung nâng cao chất
lượng và hiệu quả dịch vụ cung ứng cho kinh tế hộ, đồng thời liên kết với một
số đơn vị khác để khai thác có hiệu quả nguồn lao động hiện có nhằm phát triển
ngành nghề, mở thêm một số dịch vụ mới, tăng thu nhập cho xã viên và người lao
động trong HTX. Một số HTX vững mạnh đã nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu ngành
nghề, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tham gia tích cực vào quá trình chuyển giao
tiến bộ KHKT đến với kinh tế hộ, làm tốt cầu nối giữa kinh tế hộ nông dân với
doanh nghiệp và nhà nước. Kết quả nội dung hoạt động của các HTX NNTS theo đề
án như sau:
- Đối với những HTX hoạt động có hiệu quả : Nhiều
HTX cung ứng cho hộ nông dân các khâu dịch vụ như thủy lợi nội đồng, cung cấp giống,
bảo vệ thực vật, làm đất, thu hoạch . . . với giá cả giảm hơn so với hộ tư nhân
từ 5 đến 10%, đa số các khâu dịch vụ đều bù đắp được chi phí. Ngoài ra, các HTX
còn đầu tư công tác khuyến nông, xây dựng mô hình, chuyển giao khoa học kỹ
thuật, phòng trừ sâu bệnh cho cây trồng,vật nuôi, mở mang ngành nghề tại địa
phương.
Bên cạnh đó các HTX liên kết, hợp tác với các đơn vị khác
thực hiện gia công, chế biến sản phẩm nhằm khai thác các nguồn lực hiện có về
lao động, đất đai ....để phát triển sản xuất, như HTX Dịch vụ sản xuất kinh
doanh tổng hợp số I Hòa Châu mở thêm các dịch vụ rửa xe cơ giới, sản xuất gạch;
HTX dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp Hòa Tiến I thực hiện liên kết với HTX
Mây tre An Khê, tổ chức đan mây tre xuất khẩu, làm vệ tinh đan lưới xuất khẩu
cho công ty SADAVI.
Việc tổ chức Đại hội xã viên đúng nhiệm kỳ ở các HTX nông
nghiệp đã tạo điều kiện phát huy dân chủ của tập thể xã viên trong việc lựa
chọn cán bộ chủ chốt HTX, khoán vốn cho Chủ nhiệm HTX, gắn trách nhiệm của Chủ
nhiệm với kết quả sản xuất kinh doanh của HTX.
- Đối với những HTX cần củng cố: Số HTX hoạt động trung bình chiếm hơn 50% số lượng HTX NN, trong số
này có gần một nữa số HTX cần cũng cố và có nguy cơ trở thành yếu mà nguyên
nhân chính là do mất hết đất sản xuất nông nghiệp, không có phương hướng hoạt
động mới như các HTX Dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp An Hải Tây, HTX Dịch
vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp Hoà Cường, HTX Dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng
hợp Thanh Lộc Đán …Những HTX này đã chuyển hướng sang kinh doanh dịch vụ như
HTX Dịch vụ sản xuất kinh doanh tổng hợp Hoà Cường chuyển sang hoạt động tín
dụng nội bộ, hỗ trợ xã viên vốn để chăn nuôi, trồng cây cảnh.... HTX Dịch vụ
sản xuất kinh doanh tổng hợp An Hải tây chuyên sang kinh doanh thương mại, mua
bán cát sạn.
- Đối với các HTX yếu kém chỉ tồn tại hình thức: Trong thời gian qua có 4 HTX không còn tác dụng với kinh tế hộ nên
đã giải thể đó là: HTX Dịch vụ sản xuất Nông nghiệp Hoà Liên 1, HTX Dịch vụ sản
xuất Nông nghiệp Hoà Châu 2, HTX Dịch vụ sản xuất Nông nghiệp Hoà Khương 1, HTX
Dịch vụ sản xuất Nông nghiệp Hoà Khương 2, đồng thời vận động thành lập lại các
HTX mới trên địa bàn như HTX Dịch vụ sản xuất nông nghiệp và kinh doanh tổng
hợp Hoà Khương, HTX Dịch vụ Nông nghiệp và kinh doanh tổng hợp Dương Sơn và HTX
sản xuất giống và nuôi trông Nấm An Hải Đông. Trong thời gian đến một số HTX
không còn đất sản xuất, không chuyển hướng hoạt động sản xuất kinh doanh được
thì cũng phải tính đến việc giải thể HTX.
c. Kết quả hoạt động của kinh
tế tập thể ngành Thương mại-Dịch vụ (TMDV).
Tính đến cuối năm 2005 tổng vốn kinh doanh của các HTX
thuộc ngành TMDV là 21,86 tỷ đồng tăng 40,82% so với năm 2002, doanh thu năm
2005 đạt 180,4 tỷ đồng tăng 76,95%, nộp ngân sách hơn 8 tỷ đồng tăng hơn 2,5
lần so với năm 2002. Doanh thu ngành TMDV chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu doanh
thu khu vực kinh tế tập thể, trong đó chủ yếu ngành dịch vụ vận tải chiếm 97%
trong tổng doanh thu ngành TMDV
Công tác củng cố và phát triển HTX thương mại chưa được
quan tâm, chỉ có một số đơn vị như HTX Thương mại dịch vụ An Hải đông, HTX Phục
vụ ăn uống Đồng Tâm . . . còn tồn tại và phát triển nhờ xác định đúng đắn định
hướng kinh doanh, các HTX còn lại đang gặp khó khăn. Việc phát triển các HTX
thương mại dịch vụ tổng hợp ở vùng nông thôn, miền núi chưa được chú trọng đúng
mức.
Các HTX vận tải đã hỗ trợ, bảo lãnh tín dụng cho xã viên
đổi mới phương tiện, giúp cho xã viên (là chủ phương tiện): xử lý các trường
hợp bị tai nạn, đăng kiểm các phương tiện, ký kết hợp đồng vận chuyển, nộp
thuế...nhờ đó các HTX phát triển mạnh trong thời gian qua, góp phần phục vụ tốt
yêu cầu vận chuyển của các đơn vị sản xuất và nhu cầu đi lại của nhân dân nhất
là trong các dịp tết lễ. Tuy nhiên công tác tổ chức, quản lý HTX còn hạn chế,
chưa tạo được sự gắn kết lợi ích giữa xã viên là chủ phương tiện với HTX, do một
số chủ phương tiện chỉ chú ý đến lợi ích cá nhân, chưa quan tâm đến lợi ích tập
thể, chưa thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ khi vào HTX
B. Kết quả thực hiện các giải pháp của đề án 38 giai đoạn 2002-2005 :
Với những giải pháp đã đề ra
trong đề án 38, giai đoạn 2002-2005 đã thực hiện như sau:
1. Về đất đai :
Thành phố đã thực hiện đền bù cho một số HTX trong diện
di dời, giải toả do qui hoạch, chỉnh trang đô thị về những chi phí mà HTX trước
đây đã bỏ ra để đầu tư, tôn tạo mặt bằng, như HTX Dịch vụ hỗ trợ vận tải và xe
du lịch, HTX Giầy Đồng Tâm, HTX Vận tải ôtô số 1….Cho phép HTX mới thành lập
được trả tiền thuê đất, tiền sử dụng đất nộp thành nhiều lần và có chính sách
giảm giá thuê đất cho các HTX so với mặt bằng giá hiện hành.
Ngoài ra, một số HTX như HTX Giấy Đồng Tâm, Sắt số 1 . .
. khi di dời cơ sở sản xuất vào trong khu công nghiệp đã được miễn giảm tiền
thuê đất theo quyết định 51/2004/QĐ-UB ngày 10 tháng 3 năm 2004 của UBND thành
phố về việc quy định một số chính sách khuyến khích đầu tư trong nước trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng.
2. Về Tài chính tín dụng:
Một số HTX vận tải đã được tiếp cận nguồn vốn tín dụng,
thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay để đổi mới phương tiện vận tải.
Ngoài ra một số HTX có uy tín như Mây tre An Khê, Bảo Trung được vay vốn tín
chấp theo đơn hàng.
Đã thực hiện việc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho các
HTX dịch vụ, thương mại, cơ khí phục vụ nông nghiệp, chủ yếu phục vụ cho hộ
nông dân ở các vùng nông thôn. Đã thực hiện đúng chính sách các cơ sở kinh
doanh hạch toán phụ thuộc HTX, hộ xã viên HTX không phải nộp thuế môn bài.
3. Về khoa học và công nghệ:
Các Sở chuyên ngành, các trung tâm thực nghiệm đã thực
hiện chương trình và xây dựng mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ
sản xuất cho nông dân thông qua HTX, nhiều mô hình và chương trình đã thành
công và được nông dân tiếp thu áp dụng như: trồng tre lấy măng, nuôi ếch, nuôi
cá nước ngọt, trồng rau an toàn, trồng hoa, trồng nấm, chương trình IPM, ICM...
Ngoài ra các HTX còn được tạo điều kiện và được hướng dẫn
chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; tổ chức sản xuất kinh doanh theo hướng
nông nghiệp đô thị, tập trung vào các sản phẩm chiến lược như thịt, trứng, rau,
hoa quả, hình thành các vùng chuyên canh như: sản xuất rau an toàn, trồng hoa,
trồng dưa hấu...…
Một số HTX Công nghiệp-TTCN như: Giấy Đồng Tâm, Mây tre
An Khê, Bảo Trung, Giấy Thanh Hùng.....được hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng các đề
tài sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, hướng dẫn đăng ký kiểu dáng, nhãn
hiệu hàng hóa, sở hữu công nghiệp, tập huấn xây dựng thương hiệu ...
4. Về chính sách cán bộ và nguồn
nhân lực:
Được sự hỗ trợ của Liên minh HTX Việt Nam về kinh phí,
Liên minh HTX thành phố Đà Nẵng đã tổ chức cho 150 Cán bộ quản lý HTX theo học
các lớp bồi dưỡng Chủ nhiệm, phó Chủ nhiệm theo đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
quản lý HTX giai đoạn 2003-2005 đã được Chính phủ phê duyệt. Ngoài ra, cán bộ
Liên minh HTX thành phố còn tham dự các lớp tập huấn về lập kế hoạch hỗ trợ
phát triển kinh tế tập thể, xây dựng dự án, nghiệp vụ công tác kiểm tra kiểm
soát....do Liên minh HTX Việt Nam tổ chức.
Thành phố Đà Nẵng đã hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng cho 40 Kế
toán trưởng, đồng thời cấp kinh phí đào tạo nghề cho hơn 1000 xã viên và người
lao động. Ngoài ra một số Sở chuyên ngành còn có mở một số lớp bồi dưỡng chuyên
ngành về tin học, về xúc tiến đầu tư, hội nhập kinh tế quốc tế...có các HTX
tham dự.
5. Về hỗ trợ tiếp thị và thông
tin thị trường:
Thành phố có quyết định số 72/2004/QĐ-UB
ngày 26/4/2004 về việc ban hành quy định mức hỗ trợ cho hoạt động phát triển
thị trường, xúc tiến thương mại, đã hỗ trợ kinh phí cho một số HTX CN-TTCN như
Mây tre An Khê, Bảo Trung tham gia Hội chợ, triển lãm ở các Tỉnh, thành phố
bạn. Sở Thương mại cũng tạo điều kiện cho các HTX tham gia các Hội chợ do thành
phố tổ chức. Thành phố đã hỗ trợ kinh phí cho đoàn cán bộ các HTX tham gia
nghiên cứu, học tập kinh nghiệm mô hình phát triển HTX tại Trung Quốc.
Đối với các HTX nông nghiệp,
việc hỗ trợ tiếp thị và thông tin thị trường thời gian qua chỉ mới giải quyết
được việc tiêu thụ sản phẩm rau sạch của các HTX, còn các loại nông sản khác
thì các xã viên, HTX tự lo liệu lấy
6. Về giải quyết nợ tồn đọng các
HTX:
Đã tổ chức tổng điều tra rà soát các HTX để nắm lại tình
hình hoạt động sản xuất kinh doanh, vốn, tài sản, công nợ và tổ chức phân loại
HTX để có hướng chuyển đổi phù hợp. Thực hiện quyết định 146/ QĐ-CP của Chính
phủ, Liên minh HTX thành phố đã phối hợp với Sở Tài chính thống kê tình hình
HTX nợ nhà nước trước năm 1996 để đề nghị xoá nợ cho HTX nông nghiệp.
III. NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI VÀ
NGUYÊN NHÂN
A. Những hạn chế tồn tại:
1. Về công tác tổ chức triển
khai thực hiện đề án:
Trên thực tế việc triển khai đề án 38/BC-UB còn nhiều hạn
chế do các giải pháp thực hiện nội dung đề án không được phân công nhiệm vụ cụ
thể nên phần lớn các sở, ngành không xây dựng chương trình thực hiện đề án, kể
cả một số ít sở, ngành có xây dựng chương trình thực hiện đề án nhưng triển
khai đến cơ sở lại gặp khó khăn do thiếu sự phối hợp.
2. Về thực hiện các giải pháp
của đề án:
- Về đất đai: Chưa thực
hiện việc giao đất không thu tiền đối với HTX trong ngành nông nghiệp để xây
dựng trụ sở, nhà kho sân phơi....Việc hợp thức hoá mặt bằng, nhà cửa và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, tạo điều kiện cho HTX làm thủ tục
thế chấp vay vốn ngân hàng hiện vẫn còn lúng túng, tiến độ triển khai chậm.
Chưa thực hiện giao đất có thu tiền (hình thức cho thuê dài hạn) đối với HTX
phi nông nghiệp, giảm 50% mức nộp tiền thuê đất đối với HTX phi nông nghiệp
hoạt động trên địa bàn nông thôn.
Việc thực hiện cấp đất cho HTX theo điều 53, Nghi định
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 còn nhiều hạn chế. Công tác giao đất cho các HTX
trong diện di dời giải toả thiếu sự phối hợp từ các cơ quan hữu quan, gây mất
thời gian cho các HTX.
- Tài chính tín dụng: Chưa
hình thành được Quỹ hỗ trợ phát triển HTX nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX
đầu tư sản xuất kinh doanh. Ngân hàng cho vay yêu cầu thế chấp tài sản, trong
khi HTX không có tài sản nên việc vay vốn gặp khó khăn. Hoạt động tín dụng nội
bộ HTX theo thông tư 06 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước còn yếu. Quỹ quốc gia
hỗ trợ việc làm (Quỹ 120) chỉ cho vay đối với những dự án có tài sản thế chấp và
số tiền vay dựa vào số lao động thu hút theo dự án nên phần lớn các HTX không
vay được.
- Về khoa học công nghệ:
Chưa tạo được mối quan hệ liên kết giữa các trường Đại học, các đơn vị nghiên
cứu với các HTX để thực hiện chuyển giao các thành tựu khoa học công nghệ mới.
Việc lựa chọn một số HTX tiên tiến, có đội ngũ khoa học công nghệ giỏi, có cơ
sở vật chất tốt làm hạt nhân chuyển giao kỹ thuật, công nghệ đã nêu trong đề án
38 trên thực tế còn hạn chế vì HTX thiếu lực lượng cán bộ tiếp nhận chuyển giao
công nghệ mới. Việc khuyến khích các doanh nghiệp nhà nước bán máy móc thiết bị
cho các HTX theo phương thức trả chậm trong thực tế không mang tính khả thi vì
các doanh nghiệp không có đủ vốn. Các Trung tâm Khuyến nông, Khuyến
công.....của các sở, ngành có triển khai việc chuyển giao thành tựu khoa học
công nghệ cho các HTX nhưng kết quả chưa như mong muốn.
- Về chính sách cán bộ và nguồn nhân lực: Việc
tăng cường cán bộ quản lý HTX theo hướng hưởng nguyên lương, BHXH và các chế độ
khác không thực hiện được vì chế độ BHXH đối với HTX còn vướng mắc. Chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tuy đã có nhưng tổ chức thực hiện chưa tốt, chủ yếu
là thực hiện các đợt bồi dưỡng ngắn ngày, chưa có kế hoạch đào tạo lâu dài.
Công tác quy hoạch cán bộ cho HTX chưa được chú ý, việc điều động cán bộ quản
lý HTX sang lĩnh vực Quản lý Nhà nước còn diễn ra ở các HTX nông nghiệp, ảnh
hưởng đến công tác chỉ đạo sản xuất kinh doanh của các HTX.
- Về hỗ trợ tiếp thị thông tin thị trường:
Việc cung cấp thông tin giúp các HTX tiếp cận thị trường
để định hướng sản xuất kinh doanh chưa thực hiện thường xuyên. Công tác cung
cấp văn bản thông tin thị trường của các cơ quan, các lớp hướng dẫn kỹ năng xúc
tiến thị trường chưa chú ý đến kinh tế tập thể; việc tiếp cận công nghệ thông
tin của các HTX, các Tổ hợp tác rất hạn chế do nhiều đơn vị chưa có máy vi tính
hoặc chưa nối mạng.
B. Nguyên nhân của những hạn chế:
1. Nguyên nhân khách quan:
- Khu vực kinh tế tập thể nói chung vẫn còn khó khăn
trong tiếp cận các thông tin về thị trường, công nghệ và các dịch vụ tư vấn
chuyển giao khoa học. Ngoài ra, hạn chế về vốn để mở rộng sản xuất, kinh doanh,
đầu tư đổi mới công nghệ, khó tiếp cận được các nguồn vốn ưu đãi của Nhà nước
và vốn vay ở các ngân hàng thương mại cũng là những thách thức, trở ngại không
nhỏ cho sự tồn tại và phát triển của các HTX.
- Các văn bản hướng dẫn thi hành các luật và nghị định
thường rất chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế nhất là các văn bản hướng
dẫn thực hiện về chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
- Quá trình chỉnh trang đô thị phần nào đã ảnh hưởng đến
hoạt động của các HTX nằm trong diện quy hoạch do mặt bằng sản xuất của đa số
HTX là đi thuê.
- Cơ sở pháp lý cho hoạt động của tổ hợp tác còn chưa cụ
thể, nên trong thực tế các tổ hợp tác hình thành và phát triển chậm , gây khó
khăn cho công tác phát triển mới HTX.
2. Nguyên nhân chủ quan:
- Nhận thức về HTX và phát
triển kinh tế tập thể của nhiều cấp, ngành chưa đầy đủ, còn nhìn nhận HTX theo
mô hình kiểu cũ trước đây, nên không chú ý hỗ trợ và giúp đỡ. Trong khi đó công
tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về HTX còn hạn chế,
các chính sách hỗ trợ, khuyến khích HTX chưa được quan tâm triển khai thực hiện
đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của kinh tế tập thể.
- Công tác cán bộ cho khu vực
kinh tế tập thể chưa được quan tâm đúng mức. Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ chưa theo kịp yêu cầu đổi mới.
- Công tác quản lý Nhà nước đối
với khu vực kinh tế tập thể chưa chặt chẽ. Việc triển khai, cụ thể hoá các cơ
chế, chính sách đã nêu trong đề án của Uỷ ban nhân dân thành phố ở nhiều cấp,
ngành chưa kịp thời. Sự phối hợp giữa các Sở, ngành, quận, huyện và các đoàn
thể trong công tác vận động, hỗ trợ, tạo điều kiện cho kinh tế tập thể chưa
đồng bộ.
- Nhiều HTX hoạt động chưa có hiệu quả, chưa tự khẳng
định được sự phát triển và vì thế chưa có sức thu hút tập hợp các xã viên tham
gia, trong đó phải kể đến sự hạn chế về tổ chức quản lý HTX.
IV. NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN ĐIỀU CHỈNH,
BỔ SUNG TRONG ĐỀ ÁN 38.
- Theo Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ
Chính trị, thành phố Đà Nẵng phấn đấu trở thành thành phố công nghiệp trước
2020 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX xác định đến 2015 cơ
cấu kinh tế của thành phố sẽ chuyển dịch sang cơ cấu Dịch vụ-Công nghiệp- Nông
nghiệp, do vậy mục tiêu đề án cũng phải hướng theo mục tiêu chung của thành phố
để phấn đấu thực hiện.
- Kinh tế xã hội của cả nước
nói chung và của thành phố Đà Nẵng nói riêng có những chuyển biến tích cực, hội
nhập kinh tế quốc tế và khu vực, việc gia nhập WTO vừa mở ra cơ hội đồng thời
có nhiều thách thức, do vậy nội dung của đề án về phát triển kinh tế tập thể
trong các ngành cần được bổ sung, điều chỉnh để phát huy những lợi thế trong
quá trình phát triển.
- Việc triển khai thực hiện các chế độ, chính sách đối
với cán bộ, xã viên HTX như chính sách đào tạo, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm
xã hội (BHXH).....cần bổ sung vào đề án, trong đó cấn chú ý đến chính sách BHXH
cho cán bộ, xã viên và người lao động trong HTX.
- Một số chủ trương, chính sách của Chính phủ, nhất là
Nghị định 88/2005/NĐ-CP về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích
phát triển hợp tác xã, Nghị đinh 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành
luật đất đai....cần được vận dụng bổ sung vào đề án, nhằm giải quyết các vướng
mắc, tạo điều kiện cho các HTX phát triển .
- Các nội dung, giải pháp của đề án cần giao cho sở
ngành, quận huyện cụ thể hoá bằng các chương trình và tổ chức thực hiện, đồng
thời phải có cơ quan làm đầu mối triển khai, theo dõi tiến độ thực hiện đề án,
nhằm kịp thời tổng hợp, đề xuất UBND thành phố chỉ đạo xử lý những vấn đề nãy
sinh trong quá trình thực hiện đề án.
- Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về kinh tế tập
thể, về nội dung của đề án đến các cấp, các ngành, các HTX và nhân dân cần được
xem như là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện đề án có hiệu quả
Phần thứ hai:
NHỮNG
ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG VỀ MỤC TIÊU-NỘI DUNG – GIẢI PHÁP CỦA ĐỀ ÁN 38 GIAI ĐOẠN
2006-2015.
I. VỀ MỤC TIÊU:
1. Mục tiêu chung đến năm
2015:
Xây dựng và phát triển các HTX theo hướng công nghiệp
hoá, hiện đại hoá, đa dạng về loại hình hoạt động với nhiều qui mô, thích ứng
với nền kinh tế thị trường và yêu cầu của hội nhập. Phát huy hơn nữa vai trò
của kinh tế tập thể trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở nông thôn và miền
núi trên cơ sở xây dựng mối quan hệ liên kết nông nghiệp với các ngành công
nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, công nghiệp sử dụng nhiều lao động và công
nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu…
Tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tập thể phát triển
vững mạnh, đưa kinh tế tập thể trở thành thành phần kinh tế có vai trò quan
trọng trong việc giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo và có đóng góp tích
cực vào quá trình xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng.
2. Mục tiêu cụ thể đến năm
2010:
Tạo điều kiện cho các HTX, THT nâng cao năng lực cạnh
tranh và phát triển phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng bình quân về giá trị sản
xuất, dịch vụ khu vực kinh tế tập thể 10%/ năm trong giai đoạn 2006-2010.
Phối hợp vận động thành lập mới trong các ngành hằng năm
từ 5 - 7 HTX, trong đó chú ý thành lập các HTX trong ngành thương mại dịch vụ,
các loại hình HTX ở vùng nông thôn, thu hút đại bộ phận hộ nghèo, hộ nông dân
tham gia HTX dưới nhiều hình thức.
Phấn đấu đạt 55% HTX loại khá giỏi, xây dựng 15 - 20 mô
hình HTX vững mạnh toàn diện và điển hình tiên tiến. Vận động kết nạp 90% số
HTX làm thành viên của Liên minh HTX Thành phố Đà Nẵng.
II. VỀ NỘI DUNG TIẾP TỤC ĐỔI MỚI,
PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ ĐẾN NĂM 2015.
1. Ngành Công nghiệp - Xây dựng.
- Củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX hiện
có trên cơ sở tăng cường công tác tổ chức quản lý, nghiên cứu đầu tư đổi mới
thiết bị công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, tìm kiếm mở rộng thị trường
tiêu thụ.
- Vận động phát triển thêm các mô hình HTX ở những nơi có
lợi thế về nguồn nguyên liệu, tài nguyên khoáng sản, nguồn nhân lực như các HTX
chế biến nông sản, thực phẩm, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ; sản xuất-sửa chữa
nông cụ, máy móc nông nghiệp, sản xuất VLXD, đá chẻ…gắn với chương trình khuyến
công, chương trình công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn.
- Đẩy mạnh liên kết, hợp tác giữa các HTX với nhau và HTX
với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để mở rộng sản xuất kinh
doanh, đủ sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế.
- Tập trung chỉ đạo, tạo điều kiện để đưa các HTX sản
xuất công nghiệp có quy mô khá thành những đơn vị mạnh, làm hạt nhân cho phong
trào phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực Công nghiệp-TTCN như HTX mây tre
An Khê, HTX sản xuất hàng xuất khẩu Bảo Trung, HTX Giấy Đồng Tâm, HTX sản xuất
VLXD Thanh Châu, Sắt Thiên Kim, Thành tín, Cơ khí Thành công ...
- Xây dựng mô hình HTX gắn với việc hình thành và phát
triển các làng nghề tiểu-thủ công nghiệp ở vùng nông thôn góp phần chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống của dân cư địa phương,
trước mắt trong năm 2007 chọn HTX Datranco để xây dựng thí điểm hình thành làng
nghề đá chẻ tại thôn Trường Bản, Xã Hoà Sơn.
- Các HTX xây dựng chú ý khai thác, huy động các nguồn
vốn, đầu tư thêm thiết bị máy móc, thu hút cán bộ kỹ thuật, nâng cao tay nghề
của công nhân để thi công các công trình đảm bảo chất lượng, tạo uy tín trong
xây dựng các công trình. Mở rộng liên kết hợp tác trong đấu thầu, nhận thầu thi
công các công trình có qui mô lớn; phát triển hoạt động sang lĩnh vực dịch vụ
nhà đất, tư vấn thiết kế, kinh doanh vật liệu xây dựng…
2. Ngành Nông nghiệp - Thuỷ sản.
- Củng cố và nâng cao hiệu quả các HTX nông nghiệp đang
hoạt động theo hướng đảm bảo chất lượng các khâu dịch vụ cơ bản như cung cấp
giống, làm đất, dịch vụ bảo vệ thực vật…, cho sản xuất của hộ xã viên với giá
cả phù hợp, đồng thời mở rộng các hoạt động dịch vụ đáp ứng các nhu cầu của các
hộ nông dân như: tín dụng nội bộ, tiêu thụ sản phẩm…chú ý phát triển các loại
lúa giống, cung cấp cho các HTX trong và ngoài thành phố.
- Chuyển hướng sản xuất tập trung vào các sản phẩm phục
vụ đô thị, từng bước hình thành một số HTX chuyên canh. Khuyến khích mối quan
hệ hợp tác trong nuôi, trồng, chế biến sản phẩm nông nghiệp.
- Chú trọng phát triển mô hình HTX nông nghiệp sản
xuất-kinh doanh tổng hợp, lấy dịch vụ sản xuất làm căn bản, lấy kinh doanh tổng
hợp làm động lực phát triển. Mở rộng hoạt động của HTX với sang các lĩnh vực
khác như hoạt động thương mại, du lịch sinh thái.... ở những vùng có điều kiện.
- Đẩy mạnh áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, nhất
là công nghệ sinh học trong các khâu nuôi trồng, bảo quản, chế biến nhằm tăng
năng suất, chất lượng sản phẩm, đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm cung ứng cho
nhu cầu xã hội.
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho các HTX gặp khó khăn về
đất sản xuất (do bị thu hồi) chuyển hướng hoạt động sang các lĩnh vực khác như
trồng cây cảnh, tín dụng, thương mại...
- Tạo mối quan hệ liên kết, hợp
tác giữa các HTX với các doanh nghiệp công nghiệp, thương mại thuộc các thành
phần kinh tế khác để gia công, sản xuất, tiêu thụ các sản phẩm, phát triển thêm
các ngành nghề, giải quyết việc làm cho lao động của các HTX.
- Phát huy lợi thế kinh tế biển, phát triển các hình thức
hợp tác thích hợp trong khai thác, vận chuyển, chế biến, tiêu thụ sản phẩm thuỷ
sản, trong đó chú ý vận động thành lập các HTX dịch vụ hậu cần nghề cá.
3. Ngành Thương mại-Dịch vụ.
- Củng cố, phát triển các HTX thương mại hiện có trên cơ
sở đổi mới phương thức kinh doanh, khai thác tốt các nguồn hàng, liên kết, hợp
tác với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để làm đại lý, ký gửi, tiêu thụ sản
phẩm. Giúp đỡ, tạo điều kiện cho các HTX xây dựng những cửa hàng mua sắm tự
chọn với hình thức mua bán thuận lợi, văn minh, đảm bảo vệ sinh, an toàn thực
phẩm.
- Lựa chọn trong số chợ cấp II, cấp III trên địa bàn
thành phố để xây dựng thí điểm mô hình HTX quản lý kinh doanh chợ với phương
thức quản lý phù hợp nhằm thu hút các tiểu thương tham gia HTX, từ đó rút kinh
nghiệm nhân rộng.
- Tạo điều kiện, hướng dẫn hình thành một số HTX thương
mại ở các trung tâm xã nông thôn, miền núi nhằm thu mua, chế biến và tiêu thụ
nông sản cho xã viên, nông dân đồng thời cung ứng các loại công nghệ phẩm phục
vụ nhu cầu của dân cư địa phương
- Đổi mới phương thức quản lý các HTX vận tải, vận động
xã viên góp vốn để đầu tư đổi mới phương tiện hoặc góp vốn bằng phương tiện
tham gia HTX, thực hiện tốt khâu hỗ trợ cho xã viên.
- Vận động hình thành Liên hiệp HTX vận tải để mở rộng
phạm vi hoạt động.
- Chú ý tăng cường chất lượng dịch vụ, đảm bảo phương
tiện hoạt động an toàn, nâng cao ý thức xã viên chấp hành đầy đủ qui định của
Nhà nước về lĩnh vực an toàn giao thông.
- Xây dựng Quỹ tín dụng HTX ở một số nơi có nhu cầu và
điều kiện nhằm hỗ trợ xã viên hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng và phát triển thị trường cho các sản phẩm của
các HTX để tạo điều kiện cho các HTX ổn định sản xuất, hướng dẫn cho các HTX có
sản phẩm xuất khẩu tiếp cận các thông tin thị trường và yêu cầu của hội nhập.
III.
VỀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU:
1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng
cao nhận thức về kinh tế tập thể.
- Công tác tuyên truyền hướng vào việc phổ biến những chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, của thành phố có
liên quan đến hoạt động các HTX. Trong đó chú ý quán triệt Nghị quyết TW 5,
Luật hợp tác xã năm 2003 và các văn bản hướng dẫn, các chính sách hỗ trợ khuyến
khích phát triển HTX của Chính phủ, của thành phố, nhằm nâng cao nhận thức về
vai trò vị trí của HTX, những chính sách ưu đãi và trách nhiệm của các cấp, các
ngành trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể
- Đối tượng tuyên truyền là cán bộ của các cấp, các
ngành, các đoàn thể đến xã viên HTX và nhân dân, trong đó chú ý nhất là cán bộ
cấp xã, phường, quận huyện, cán bộ các Sở ngành có liên quan đến việc quản lý,
hướng dẫn, tham mưu đề xuất, triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật của
nhà nước đối với các HTX.
- Công tác tuyên truyền được tổ chức bằng nhiều hình
thức, và nội dung phù hợp với từng đối tượng. Bên cạnh việc phối hợp với các Sở
ngành, quận huyện và các đoàn thể triển khai công tác tuyên truyền vận động
phát triển kinh tế tập thể theo các văn bản ký kết giữa Liên minh HTX Việt Nam
với các Bộ, ngành và đoàn thể Trung ương, Liên minh HTX thành phố cần cung cấp
các thông tin, tình hình về kinh tế tập thể cho các cơ quan báo, đài để công
tác tuyên truyền được sâu rộng và đạt hiệu quả cao hơn.
- Trong kế hoạch hằng năm, Liên minh HTX đề xuất với UBND
thành phố bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách hỗ trợ công tác tuyên truyền để
phối hợp các cấp các ngành triển khai thực hiện.
2. Triển khai thực hiện các cơ
chế, chính sách hỗ trợ kinh tế tập thể.
Căn cứ
Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn
của các Bộ ngành, Liên minh HTX thành phố phối hợp với các Sở, ngành, xây dựng
đề xuất UBND thành phố ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ khuyến khích kinh
tế tập thể phát triển .
a. Hỗ trợ, khuyến khích thành lập HTX mới:
Cung cấp cho các sáng lập viên thành lập mới HTX những
thông tin, những kiến thức cần thiết về HTX; đồng thời ̣ tư vấn miễn phí một
số nội dung về thành lập và hoạt động HTX như xây dựng Điều lệ HTX, các thủ
tục để thành lập, đăng ký kinh doanh, tổ chức hoạt động của HTX....
Thực hiện cơ chế “một cửa”
trong giải quyết thủ tục đăng ký kinh doanh cho HTX thành lập mới. Hỗ trợ chi
phí thành lập mới HTX theo Thông tư số 66/2006/TT-BTC
ngày 17 tháng 7 năm 2006 của Bộ Tài Chính về chế độ tài chính hỗ trợ các
sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập, các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của hợp
tác xã.
b. Hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý HTX, đào tạo tay nghề
cho xã viên, người lao động trong HTX:
Thực hiện Thông tư 66/2006/TT-BTC của
Bộ Tài chính hỗ trợ đối với các cán bộ quản lý HTX (gồm: Ban Quản trị, Ban
Kiểm soát, Kế toán trưởng, cán bộ chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ củaa HTX ) khi
tham dự các lớp bồi dưỡng được hỗ trợ chi phí đi lại, chi phí mua tài liệu củaa
chương trình khóa học, các khoản chi phí tổ chức, quản lý lớp học; thuê hội
trường; thù lao giảng viên; tham quan, khảo sát; riêng đối với các cán bộ quản
lý HTX nông nghiệp còn được hỗ trợ 50% chi phí ăn, ở theo mức quy định của cơ
sở đào tạo.
Cán bộ quản lý HTX được HTX cử đi đào
tạo (chính quy hoặc tại chức) tại các trường đại học, cao đẳng, trung học
chuyên nghiệp, trường dạy nghề được ngân sách hỗ trợ tối thiểu 50% tiền
học phí theo quy định của trường.
Hằng năm, thành phố đưa vào kế hoạch hỗ trợ kinh phí đào
tạo nghề cho lao động chưa có việc làm để giới thiệu làm việc tại các HTX.
c. Hỗ trợ mặt bằng, đất đai cho sản xuất của các HTX:
Thực hiện
quy định tại Điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004
của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai:
+ Đối
với HTX nông nghiệp:
Thực hiện
giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho HTX nông nghiệp có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng trụ sở, nhà kho, sân
phơi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xã viên sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp,
nuôi trồng thủy sản.
Ngoài ra
HTX nông nghiệp được giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất trả tiền
hàng năm theo quy định của pháp luật đất đai và được hưởng chính sách ưu đãi
về miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định của Chính phủ.
+ Đối
với HTX phi nông nghiệp:
HTX được
lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc hình thức thuê
đất trả tiền thuê đất hàng năm theo quy định của pháp luật đất đai. Diện
tích đất thuê, trả tiền thuê đất hàng năm của HTX phục vụ xây dựng cơ sở
sản xuất, kinh doanh và làm dịch vụ trực tiếp cho xã viên, xác định theo
dự án, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy
định của pháp luật về đầu tư, xây dựng và pháp luật về đất đai
d. Chính sách về thuế và ưu đãi đầu tư:
Thực hiện những qui định trong các văn bản pháp luật hiện
hành về thuế, HTX được ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần
thu nhập từ các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh của xã viên
theo quy định của pháp luật về thuế. Riêng đối với các HTX nông nghiệp
còn được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập tạo ra
từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ đời sống xã viên, mở rộng ngành
nghề.
HTX được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu
tư và Luật HTX hiện hành.
đ. Chính sách hỗ trợ tín dụng, khuyến nông, khuyến công:
Liên minh HTX phối hợp với các sở, ngành, xây dựng đề án
trình UBND thành phố phê duyệt việc thành lập Quũ hỗ trợ phát triển HTX
theo quy định Luật HTX năm 2003 (tại điểm a khoản 1 Điều 3) tạo điều kiện
cho các HTX được tiếp cận nguốn vốn tín dụng của quỹ với điều kiện thuận lợi và
ưu đãi nhằm đổi mới thiết bị, công nghệ, phương tiện vận tải, phát triển sản
xuất kinh doanh.
Triển khai thực hiện các chính
sách hỗ trợ khuyến khích phát triển sản xuất theo Nghị định số 56/2005/NĐ-CP
ngày 26/4/2005 của Chính phủ về khuyến nông, khuyến ngư và Nghị định số 134/2004/NĐ-CP
ngày 09/06/2004 của Chính phủ về khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn
để hỗ trợ các HTX.
e. Hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại:
Thực hiện chương trình hỗ trợ
xúc tiến thương mại của thành phố, các HTX được hỗ trợ các chi phí cho hoạt
động xúc tiến thương mại theo quyết định số: 72/2004/QĐ-UB ngày 26 tháng 4 năm
2004 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành quy định mức hỗ trợ cho hoạt
động phát triển thị trường, xúc tiến thương mại.
Xây dựng các kênh thông tin để
các HTX có khả năng tiếp cận thị trường, nguồn vốn, nguồn lực, khoa học công
nghệ. Hỗ trợ các HTX quảng bá thương hiệu, ứng dụng công nghệ thông tin.
g. Hỗ trợ HTX đầu tư cơ
sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng xã viên và tham gia các
chương trình phát triển kinh tế - xã hội
Theo Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2005
của Chính phủ các HTX được hỗ trợ: xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất,
kinh doanh của HTX và đời sống của xã viên, xây dựng cụm công nghiệp, cụm
làng nghề nông thôn để phát triển sản xuất và kinh doanh.
HTX được ưu tiên tham gia các chương trình phát triển
kinh tế - xã hội như: Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn và
quản lý các công trình sau khi hoàn thành, kể cả các công trình hạ tầng phục vụ
phát triển cụm công nghiệp và cụm làng nghề ở nông thôn; các dự án, chương
trình phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn phù hợp với khả năng của
HTX.
3. Đổi mới tổ chức quản lý hoạt
động HTX.
- Các HTX chủ động sắp xếp bộ máy quản lý HTX hợp lý, gọn
nhẹ trên cơ sở nâng cao chất lượng và trẻ hoá cán bộ quản lý HTX, tổ chức phân
công trách nhiệm rõ ràng và bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận
lợi cho việc điều hành các hoạt động sản xuất kinh doanh. Mạnh dạn phân công
nhiệm vụ cho cán bộ trẻ để qua đó đào tạo thay thế các đồng chí lớn tuổi.
- Phát huy dân chủ nội bộ để tập hợp ý kiến xây dựng
phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ khả thi, chú trọng đổi mới, ứng dụng
khoa học công nghệ trong sản xuất để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Xử lý công nợ làm lành mạnh tài chính, đảm bảo vốn cho sản xuất kinh doanh; có
biện pháp tiết kiệm chi phí để hạ giá thành sản phẩm, dịch vụ, đồng thời chú ý,
quan tâm đến công tác an toàn lao động, bảo vệ môi trường.
- Tích cực tìm kiếm, khai thác thị trường, mở rộng liên
kết kinh tế giữa các HTX với nhau và giữa HTX với doanh nghiệp thuộc các thành
phần kinh tế để cung ứng nguyên vật liệu, gia công sản xuất, tiêu thụ sản phẩm
nhằm hỗ trợ nhau cùng phát triển nhằm tăng khả năng cạnh tranh, chiếm lĩnh thị
trường. Thực hiện việc xây dựng thương hiệu, đăng ký nhãn mác sản phẩm hàng hoá
nhằm quảng cáo các mặt hàng chủ lực, truyền thống của HTX.
- Xây dựng lại Điều lệ HTX theo hướng dẫn tại Nghị định
số 77/2005/NĐ-CP ngày 09 /6/2005 của Chính phủ. Bổ sung, sửa đổi phương án phân
phối đảm bảo hài hoà giữa lợi ích tập thể, lợi ích của xã viên và người lao
động. Nghiên cứu thực hiện chế độ bảo hiểm cho cán bộ xã viên và người lao động
(như BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn lao động ...) nhằm tạo điều kiện cho
họ an tâm sản xuất , gắn bó với HTX.
- Tổ chức các lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn,
tay nghề cho cán bộ quản lý và người lao động trong HTX. Ở những HTX có điều
kiện nên tổ chức cho cán bộ, xã viên tham quan, học tập kinh nghiệm các đơn vị
bạn để về áp dụng tại HTX.
4. Tăng cường công tác quản lý Nhà
nước về kinh tế tập thể.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nước đối
với kinh tế tập thể từ thành phố đến xã, phường theo quyết định 272/2005/QĐ-TTg
ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế
tập thể đến năm 2010 gắn với qui hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và qui hoạch
tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của thành phố .
- Các cơ quan quản lý nhà nước phối hợp nghiên cứu đề
xuất với thành phố ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích kinh tế
tập thể phát triển và tích cực triển khai, hướng dẫn các HTX, THT thực hiện .
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nhất là trong
việc thành lập mới, cấp đăng ký kinh doanh, giải quyết đất đai, mặt bằng sản
xuất… đối với HTX. Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cán bộ tăng cường
cho khu vực kinh tế tập thể, xem xét hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
quản lý HTX, THT.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt
động sản xuất kinh doanh đối với kinh tế tập thể nhằm uốn nắn những lệch lạc,
ngăn chặn những sai phạm, bảo vệ các HTX làm ăn chân chính, hướng các HTX hoạt
động theo đúng Luật HTX, các qui định của pháp luật và Điều lệ HTX. Đồng thời
có biện pháp giải thể bắt buộc đối với những HTX không hoạt động từ 12 tháng
trở lên, những HTX chỉ tồn tại trên hình thức.
- Thường xuyên cung cấp thông tin, đi sâu, nắm bắt những
khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải quyết, hỗ trợ HTX, THT phát triển. Hướng
dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX, THT ứng dụng các tiến bộ khoa học,
công nghệ, tham gia Hội chợ, quảng bá thương hiệu, mở rông thị trường....
5. Nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên minh HTX thành phố :
- Đổi mới phương thức hoạt động
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cả về năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên
môn, đi sát cơ sở, am hiểu và nhiệt tình với phong trào kinh tế tập thể, đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ mới. Tích cực vận động phát triển thành viên Liên minh Hợp tác
xã thành phố Đà Nẵng.
- Đẩy mạnh hoạt động của Trung
tâm Tư vấn-Hỗ trợ HTX & Doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm thực hiện công tác tư
vấn về thành lập mới các HTX, HTX, xây dựng các dự án đầu tư, tư vấn về khoa
học công nghệ, đào tạo nghề.... hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của
HTX,THT.
- Mở rộng hợp tác với các tổ
chức quốc tế và các tỉnh, thành phố trong nước nhằm tranh thủ sự hỗ trợ, giúp
đỡ về vật chất, kinh nghiệm để phát triển kinh tế tập thể. Tổ chức các hoạt
động tham quan, trao đổi kinh nghiệm để nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn kinh
tế tập thể của thành phố và tạo điều kiện cho các HTX liên kết, hợp tác kinh tế
với các địa phương bạn, mở rộng thị trường trong nước và xuất khẩu.
- Tổ chức tốt công tác thông tin của Liên minh với các
đơn vị thành viên trong đó chú ý cung cấp các thông tin về chính sách, pháp
luật, về khoa học công nghệ, thị trường, về hoạt động của Liên minh, các mô
hình mới... để các thành viên nghiên cứu, trao đổi tìm giải pháp, cơ hội phát
triển.
- Tổ chức các phong trào thi
đua thiết thực, sôi nổi, có trọng tâm, trọng điểm hướng vào việc phát triển sản
xuất, kinh doanh, dịch vụ, cải thiện đời sống của xã viên và người lao động, xoá
đói giảm nghèo, đề cao các giá trị văn hoá, tính nhân văn của HTX. Định kỳ sơ
kết, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm để tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu quả
hơn.
- Tăng cường mối quan hệ trực
tiếp với các HTX thông qua sự phân công thành viên Ban Chấp hành để kịp thời
lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các HTX hoạt động theo đúng pháp luật nhằm thực
hiện tốt chức năng nhiệm vụ được quy định tại luật HTX.
6. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự hỗ trợ, giúp đỡ
của các hội, đoàn thể:
- Các cấp uỷ Đảng cần đưa nội dung lãnh đạo phát triển
kinh tế tập thể vào các Nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của cấp mình
để lãnh đạo chính quyền các cấp giải quyết các vấn đề bức xúc về đất đai, mặt
bằng, vốn…tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho HTX, THT phát
triển.
- Các cấp uỷ Đảng cần lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai
thực hiện đề án 38/BC-UB (sửa đổi) đến tất cả đảng viên, cán bộ và nhân dân,
định kỳ sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm để lãnh đạo thực hiện đạt kết quả tốt
hơn.
- Các tổ chức hội, đoàn thể theo chức năng nhiệm vụ của
mình có kế hoạch hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể, đưa nội dung phát triển
kinh tế tập thể vào trong hoạt động thường xuyên của hội, đoàn thể. Thực hiện
việc hỗ trợ cho các HTX, THT về huấn luyện kỹ thuật, bồi dưỡng kiến thức, tham
gia các chương trình dự án….Xây dựng và triển khai chương trình phối hợp với
Liên minh HTX thành phố để vận động phát triển kinh tế tập thể .
- Xây dựng, củng cố các tổ chức cơ sở Đảng, đoàn thể
trong các HTX, phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng và vận
động thực hiện phong trào của các tổ chức đoàn thể trong đổi mới và phát triển
các HTX.
Phần thứ ba :
TỔ
CHỨC THỰC HIỆN
I. VAI TRÒ CÁC CẤP, CÁC NGÀNH
TRONG VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN.
Kinh tế tập thể phát triển, ngoài nỗ lực tự thân của các
HTX, Tổ hợp tác còn phụ thuộc rất nhiều đến sự tác động của các cấp, các ngành
thể hiện qua việc triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của nhà nước đối với kinh tế tập thể.
Đề án 38/BC-UB (điều chỉnh, bổ sung) được xây dựng nhằm
tiếp tục thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5
(khoá IX), Luật HTX năm 2003 và các văn bản pháp luật của Chính phủ, các Bộ,
ngành có liên quan đến kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố, vì vậy, các cấp
các ngành của thành phố có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện Đề
án.
Để thực hiện có kết quả các mục tiêu đề ra của kinh tế
tập thể đến 2010 và 2015, trên cơ sở các nội dung và giải pháp của đề án, các
cấp, các ngành cần cụ thể hoá vào kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện.
Đối với các Sở chuyên ngành, có trách nhiệm qui hoạch,
định hướng, giúp đỡ các HTX phát triển theo định hướng chung của ngành, tổ chức
hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên ngành để HTX hoạt động có hiệu quả. Tập hợp các
kiến nghị của HTX về những khó khăn vướng mắc, phối hợp các ngành có liên quan
đề xuất UBND thành phố giải quyết
Đối với các ngành kinh tế tổng hợp như: kế hoạch-đầu tư,
thuế, ngân hàng, tài nguyên môi trường…, cần hướng dẫn và tạo điều cho các HTX
thực hiện các chính sách, các nghiã vụ đối với nhà nước, tạo môi trường bình
đẳng, thuận lợi để HTX đầu tư, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh.
Uỷ ban nhân dân các quận huyện, xã phường cần giúp đỡ HTX
trong việc thành lập, đăng ký kinh doanh, địa điểm hoạt động....kiểm tra, hướng
dẫn HTX trong việc thi hành các Luật và điều lệ HTX.
II. PHÂN CÔNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN:
UBND thành phố Đà Nẵng giao
nhiệm vụ cho các Sở ngành tổ chức triển khai thực hiện đề án như sau:
1. UBND các quận huyện:
- Chỉ đạo các xã, phường tạo điều kiện thuận lợi trong
việc xác nhận trụ sở, mặt bằng sản xuất cho các HTX, Tổ hợp tác thành lập mới
đồng thời tích cực vận động nhân dân tham gia thành lập HTX, THT.
- Hướng dẫn, giải quyết các thủ tục thành lập mới, đăng
ký kinh doanh cho HTX và xem xét, quyết định việc hỗ trợ thành lập mới HTX
trên cơ sở đơn đề nghị của các sáng lập viên và xác nhận của Ủy ban nhân dân
xã, phường nơi HTX chuẩn bị thành lập.
- Kiểm tra, hướng dẫn hoạt động của HTX đảm bảo chấp hành
tốt các qui định của pháp luật, trong đó chú ý chỉ đạo công tác Đại hội nhiệm
kỳ đúng thời gian theo điều lệ HTX. Chủ trì xử lý các HTX trong diện giải thể
bắt buộc.
- Tham gia cùng các Sở, ngành trong việc xây dựng các
chương trình, đề án phát triển HTX, đồng thời phối hợp giải quyết các khó khăn
vướng mắc trong quá trình hoạt động của các HTX.
2. Sở Công nghiệp:
- Hướng dẫn các HTX công nghiệp định hướng phát triển sản
phẩm, xây dựng các dự án đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ
thuật để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho các HTX, Tổ hợp tác tham
gia các chương trình khuyến công.
- Phối hợp với các ngành, địa phương nghiên cứu, đề xuất
qui hoạch các cụm điểm Công nghiệp-TTCN, làng nghề tiểu-thủ công nghiệp
3. Sở Thương mại :
- Chủ trì, phối hợp với UBND các quận huyện và Liên minh
HTX thành phố lựa chọn trong số chợ cấp II, III
trên địa bàn thành phố, xây dựng mô hình HTX quản lý, kinh doanh chợ với phương
thức quản lý kinh doanh phù hợp; hỗ trợ, tạo điều kiện để mô hình HTX mới hoạt
động có hiệu quả.
- Chọn thí điểm xây dựng HTX thương mại-dịch vụ tại một
xã thuộc Huyện Hoà Vang để rút kinh nghiệm nhân rộng cho các xã.
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho HTX Thương mại - Dịch vụ An
Hải Đông xây dựng cửa hàng tự chọn, với phương thức mua bán văn minh, lịch sự
để nhân rộng mô hình trong vùng nội đô.
- Giúp đỡ các HTX trong việc xúc tiến thương mại, mở rộng
thị trường, tiếp cận với các thông tin về hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
4. Sở Giao thông công chính:
- Chủ trì, phối hợp với các ngành nghiên cứu, xây dựng
qui định quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách và hàng hoá trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng.
- Xây dựng Đề án hỗ trợ các HTX vận tải đổi mới phương
tiện vận tải nhằm tạo điều kiện cho các HTX phát triển và thực hiện tốt qui
định của Chính phủ về an toàn giao thông.
- Phối hợp vận động, hướng dẫn, hỗ trợ thành lập Liên
hiệp HTX vận tải.
5. Sở Thuỷ sản-Nông lâm:
- Hướng dẫn các HTX, Tổ hợp tác ngành nông nghiệp lập các
dự án sản xuất và tham gia các chương trình khuyến nông và khuyến lâm.
- Phối hợp vận động ngư dân thành lập HTX hậu cần nghề cá.
- Hướng dẫn cho các HTX, Tổ hợp tác áp dụng khoa học,
công nghệ mới về nuôi trồng, bảo vệ thực vật, phòng trừ dịch bệnh bệnh cho gia
súc, gia cầm…
6. Sở Tài nguyên - Môi
trường:
- Chủ trì giải quyết mặt bằng, đất đai và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho HTX
- Hướng dẫn các HTX, Tổ hợp tác trong công tác bảo vệ môi
trường, tiếp cận với các dự án về xử lý môi trường.
7. Sở Kế hoạch - Đầu tư:
- Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế tập thể trong
chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố
- Hằng năm trên cơ sở đề
xuất của các Sở, ngành UBND quận huyện, nghiên cứu bố trí kế hoạch hỗ trợ phát
triển kinh tế tập thể của thành phố.
- Phối hợp với Sở Tài chính cân đối kinh phí thực hiện đề
án trình UBND thành phố phê duyệt.
8. Sở Khoa học công nghệ:
- Dành một phần kinh phí khoa học công nghệ để hỗ trợ các
HTX tiếp cận, triển khai áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu
chuẩn, các phương thức quản lý tiên tiến...
- Tổ chức phối hợp với các trường Đại học, các Trung tâm
nghiên cứu để triển khai các đề tài nghiên cứu khoa học trong các lĩnh vực hoạt
động của kinh tế tập thể và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho các HTX
ứng dụng vào sản xuất
9. Sở Tài chính:
- Hằng năm đề xuất UBND thành phố cân đôi, bố trí kinh
phí thuộc ngân sách nhà nước đề thực hiện đề án.
- Tham gia xây dựng cơ chế chính sách thực hiện nghị định
88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ nhằm hỗ trợ, khuyến khích các HTX
phát triển.
10. Sở Lao động – Thương
binh và xã hội:
- Hướng dẫn thực hiện các chính sách lao động đối với các
chức danh quản lý HTX, xã viên và người lao động làm việc trong HTX.
- Hướng dẫn công tác an toàn và vệ sinh lao động cho các
HTX
- Dành một phân kinh phí đào tạo nghề nhằm nâng cao chất
lượng lao động cho khu vực kinh tế tập thể.
11. Chi nhánh Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam thành phố Đà Nẵng:
- Trong chức năng nhiệm vụ của minh, yêu cầu các tổ chức
tín dụng trên địa bàn thực hiện chủ trương, chính sách của nhà nước và các
hướng dẫn của ngành Ngân hàng tạo điều kiện cho các HTX tiếp cận các nguồn vốn
tín dụng ngân hàng.
- Hướng dẫn hoạt động của Quỹ hỗ trợ phát triển HTX và
hoạt động tín dụng nội bộ HTX.
12. Liên minh HTX thành phố:
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, quận huyện tổ chức
triển khai quán triệt Đề án Đề án 38/BC-UB (điều chỉnh, bổ sung) đến các ngành
các cấp.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành xây dựng Quỹ Hỗ trợ
phát triển HTX trình UBND thành phố phê duyệt.
- Chủ trì xây dựng đề án “Một số cơ chế chính sách hỗ
trợ, khuyến khích phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”
theo tinh thần Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ.
- Làm đầu mối cung cấp thông tin, tổng hợp tình hình, đôn
đốc việc thực hiện đề án. Định kỳ báo cáo UBND thành phố về kết quả thực hiện,
những khó khăn vướng mắc và đề xuất các biện pháp chỉ đạo, giải quyết đối với
kinh tế tập thể.
13. Bảo hiểm xã hội thành
phố:
- Phối hợp với sở Lao động-Thương bình và xã hội thành
phố triển khai hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH đối với các chức danh quản
lý HTX, xã viên và người lao động làm việc trong HTX.
- Phối hợp cùng các ngành liên quan tham mưu, đề xuất
chính sách BHXH đối với các Chủ nhiệm HTX có thời gian công tác lâu năm ở các
HTX.
14. Các hội, đoàn thể:
- Căn cứ váo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mình triển
khai vận động phát triển kinh tế tập thể, đưa nội dung phát triển kinh tế tập
thể vào trong hoạt động thường xuyên của các hội, đoàn thể. Tổ chức hỗ trợ cho
các HTX, THT về huấn luyện kỹ thuật, bồi dưỡng kiến thức, tham gia các chương
trình dự án….
- Xây dựng và triển khai chương trình phối hợp với Liên
minh HTX thành phố để vận động phát triển kinh tế tập thể.
15. Các sở, ban, ngành khác:
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ
được giao có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các HTX, Tổ hợp tác thực hiện các
chính sách có liên quan đến kinh tế tập thể, tạo điều kiện cho kinh tế tập thể
phát triển.
III.
TIẾN ĐỘ VÀ KINH
PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN :
1.
Tiến độ thực hiện đề án:
- Từ 1/1/2007 đến 30/4/2007: Các sở, ban ngành, UBND quận
huyện, căn cứ nhiệm vụ phân công tại mục A phần II trên đây xây dựng chương
trình triển khai thực hiện đề án 38/BC-UB (điều chỉnh, bổ sung) cụ thể cho từng
giai đoạn, gởi về UBND thành phố Đà Nẵng, thông qua Liên minh HTX thành phố để
tổng hợp trình UBND thành phố.
- 01/5 - 01/6/2007: Liên minh HTX thành phố tổng hợp
chương trình triển khai báo cáo UBND thành phố. Các Sở, ngành triển khai thực
hiện.
- Định kỳ hàng năm sơ kết, đánh giá tình hình, tiến độ
triển khai và kết quả thực hiện đề án, kịp thời điều chỉnh theo tình hình của
từng ngành, từng địa phương.
- 2009: Sơ kết đánh giá tình hình 3 năm thực hiện đề án,
- 2011: Tổ chức đánh giá 5 năm thực hiện đề án, bổ sung
các chương trình cụ thể của các ngành.
- 2015: Tổ chức tổng kết đề án
2. Bố trí kinh phí thực hiện Đề án
giai đoạn 2006-2010:
Liên minh Hợp tác xã thành phố chủ trì, phối hợp với các
ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển
hợp tác xã theo các quy định hiện hành của Nhà nước, báo cáo UBND thành phố xem
xét, phê duyệt.
Phần
thứ tư:
KẾT LUẬN
Đất nước ta đang bước vào thời kỳ mới - hội nhập và phát
triển, cùng với kinh tế tập thể cả nước, kinh tế tập thể của thành phố đang
đứng trước những cơ hội mới với không ít những thách thức, đòi hỏi phải tiếp
tục đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động để ngày càng phát triển.
Để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển trong
thời gian đến, tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 5
(khóa XIX) và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX, UBND thành phố
ban hành Đề án điều chỉnh, bổ sung đề án 38/BC-UB.
Trên cơ sở các mục tiêu, nội dung và các giải pháp đề ra
cần tăng cường trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý
nhà nước ở các cấp, các ngành, của Liên minh HTX thành phố và sự hỗ trợ của các
tổ chức hội, đoàn thể đối với kinh tế tập thể nhằm tạo điều kiện cho kinh tế
tập thể phát triển góp phần vào công cuộc xây dựng thành phố ngày càng văn minh
giàu đẹp.
|
UỶ BAN NHÂN
DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
|