Quyết định 144/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt Đề án hình thành phát triển chương trình hưu trí tự nguyện

• Số hiệu: 144/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 20/01/2014

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 144/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2014

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CHƯƠNG TRÌNH HƯU TRÍ TỰ NGUYỆN TẠI VIỆT NAM

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Bộ Luật lao động ngày 18 tháng 6 năm 2012;

Căn cứ Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 01 tháng 3 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2020;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án hình thành và phát triển chương trình hưu trí tự nguyện tại Việt Nam với những nội dung chủ yếu sau:

1. Mục tiêu

a) Mục tiêu chung

Hình thành và phát triển chương trình hưu trí tự nguyện nhằm xây dựng hệ thống hưu trí đa trụ cột tại Việt Nam, góp phần đảm bảo an sinh xã hội theo Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 của Bộ Chính trị; đồng thời khuyến khích tiết kiệm, mở rộng cơ sở nhà đầu tư vốn dài hạn trên thị trường vốn theo Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2020.

b) Mục tiêu cụ thể

- Đến năm 2020, có khoảng 400 - 500 doanh nghiệp với khoảng 150 nghìn người tham gia mua sản phẩm bảo hiểm hưu trí hoặc đóng góp vào các quỹ hưu trí tự nguyện theo hình thức ủy thác đầu tư.

- Đến năm 2020, doanh số tích lũy của các quỹ hưu trí tự nguyện để đầu tư trở lại nền kinh tế, trong đó có thị trường vốn, chứng khoán khoảng 10-12 nghìn tỷ đồng.

2. Đối tượng tham gia

Khuyến khích đối tượng tham gia chương trình hưu trí tự nguyện là người lao động và người sử dụng lao động (doanh nghiệp) có ký kết hợp đồng lao động. Người lao động và doanh nghiệp chỉ được tham gia và hưởng các chính sách ưu đãi đối với chương trình hưu trí tự nguyện khi đã tham gia đầy đủ các chương trình bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của pháp luật.

3. Chính sách khuyến khích chương trình hưu trí tự nguyện

Nhà nước khuyến khích người lao động và doanh nghiệp tham gia chương trình hưu trí tự nguyện theo các hình thức sản phẩm của chương trình và có các chính sách ưu đãi về thuế đối với các khoản đóng góp, lợi nhuận đầu tư và các khoản chi trả cho người lao động khi đến tuổi nghỉ hưu. Điều kiện được hưởng và mức ưu đãi thuế cụ thể thực hiện theo quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân và các văn bản hướng dẫn.

4. Giải pháp thực hiện

a) Xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý

- Xây dựng Nghị định về Quỹ hưu trí tự nguyện theo mô hình ủy thác theo hướng quy định rõ cơ chế đăng ký thành lập quỹ; những quy định khung về mô hình tổ chức và hoạt động; cơ chế đóng góp, chi trả, giới hạn đầu tư của quỹ, đảm bảo an toàn của quỹ hưu trí tự nguyện; và cơ chế thông tin, báo cáo, giám sát quỹ. Thời gian hoàn thành trình Chính phủ trong năm 2014.

- Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về quỹ đầu tư chứng khoán, ủy thác đầu tư trên thị trường chứng khoán theo hướng mở rộng, đa dạng hóa các loại sản phẩm đầu tư trên thị trường vốn, củng cố hệ thống nhà đầu tư có tổ chức trên thị trường theo Chiến lược phát triển thị trường chứng khoán đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn các Luật thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng cụ thể hóa những chính sách ưu đãi đối với chương trình hưu trí tự nguyện đã được quy định tại luật. Các văn bản hướng dẫn quy định rõ đối tượng, mức và điều kiện được tính vào chi phí, được trừ ra khỏi thu nhập chịu thuế hoặc miễn/giảm thuế đối với các khoản đóng góp vào, lợi nhuận đầu tư và các khoản chi trả từ chương trình hưu trí tự nguyện. Thời gian hoàn thành trong năm 2014.

b) Phát triển các sản phẩm hưu trí tự nguyện

- Đối với sản phẩm bảo hiểm hưu trí, người lao động và doanh nghiệp thực hiện ký hợp đồng với công ty bảo hiểm nhân thọ để triển khai cơ chế đóng góp phí bảo hiểm, theo dõi tài khoản cá nhân và chi trả cho người lao động tham gia chương trình hưu trí tự nguyện theo quy định của Luật kinh doanh bảo hiểm số 24/2000/QH10 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kinh doanh bảo hiểm số 61/2010/QH12 và các văn bản hướng dẫn luật.

- Nghiên cứu, phát triển sản phẩm quỹ hưu trí tự nguyện với sự tham gia đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động (doanh nghiệp) theo mô hình thành lập, hoạt động, quản lý, giám sát phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện thực tế của Việt Nam nhằm góp phần bảo đảm an sinh xã hội, mở rộng cơ sở nhà đầu tư vốn dài hạn trên thị trường vốn.

c) Cơ chế quản lý nhà nước

- Đối với sản phẩm bảo hiểm hưu trí, Nhà nước quản lý, giám sát việc cung cấp sản phẩm bảo hiểm hưu trí theo quy định tại Luật kinh doanh bảo hiểm số 24/2000/QH10 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật kinh doanh bảo hiểm số 61/2010/QH12 và các văn bản hướng dẫn luật.

- Đối với sản phẩm hưu trí tự nguyện theo mô hình quỹ, Nhà nước quản lý, giám sát việc đăng ký thành lập và triển khai thực hiện chương trình hưu trí tự nguyện tại doanh nghiệp, trong đó nêu rõ đối tượng tham gia; các nội dung cơ bản của chương trình (cơ chế đóng góp, đầu tư, chi trả cho người lao động khi đến tuổi nghỉ hưu). Việc quản lý, giám sát được thực hiện thông qua các quy định khung về mô hình tổ chức và hoạt động của quỹ hưu trí tự nguyện, quy định về giới hạn đầu tư và cơ chế thông tin, báo cáo, giám sát đối với các quỹ hưu trí tự nguyện.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

a) Chủ trì nghiên cứu trình Chính phủ ban hành Nghị định về Quỹ hưu trí tự nguyện theo mô hình ủy thác.

b) Chủ trì nghiên cứu và trình các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khuôn khổ pháp lý về quỹ đầu tư chứng khoán, ủy thác đầu tư trên thị trường chứng khoán theo hướng mở rộng, đa dạng hóa các loại sản phẩm đầu tư trên thị trường vốn, củng cố hệ thống nhà đầu tư có tổ chức trên thị trường.

c) Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phát triển chương trình hưu trí tự nguyện và thực hiện vai trò quản lý nhà nước theo trách nhiệm, quyền hạn được giao.

d) Chủ trì tổ chức tổng kết, đánh giá việc triển khai chương trình hưu trí tự nguyện, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

2. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

a) Chủ trì nghiên cứu cơ chế, chính sách phát triển bảo hiểm hưu trí bổ sung bắt buộc nhằm đa dạng hóa các hình thức tham gia bảo hiểm xã hội.

b) Phối hợp với Bộ Tài chính nghiên cứu Nghị định về Quỹ hưu trí tự nguyện theo mô hình ủy thác.

c) Thực hiện vai trò quản lý nhà nước liên quan theo trách nhiệm, quyền hạn được giao.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (3b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER --------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No. 144/QD-TTg	Hanoi, January 20, 2014

DECISION

APPROVING THE SCHEME ON FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE VOLUNTARY PENSION PROGRAM IN VIETNAM

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;

Pursuant to the Labor Code of June 18, 2012;

Pursuant to Resolution No. 21-NQ/TW of November 22, 2012, of the Political Bureau on enhancement of the Party leadership over social insurance and health insurance in the 2012-2020 period;

Pursuant to the Prime Minister’s Decision No. 252/QD-TTg of March 1, 2012, approving the strategy on development of the securities market

through 2020;

...

...

...

DECIDES:

Article 1. To approve the scheme on formation and development of the voluntary pension program in Vietnam with the following principal contents:

1. Objectives

a/ General objectives

To form and develop a voluntary pension program aiming to build a multi-pillar pension system in Vietnam, contributing to the assurance of social security under the Political Bureau’s Resolution No. 21-NQ/TW of November 22, 2012; and at the same time to encourage thrift and expand the basis for long-term capital investors on the capital market under the strategy on development of the securities market through 2020.

b/ Specific objectives

- By 2020, there will be some 400-500 enterprises with around 150,000 persons buying pension insurance products or making contributions to voluntary pension funds in the form of investment entrustment.

- By 2020, the accumulated turnover of voluntary pension funds for reinvestment in the economy, including the capital and securities markets, will approximate VND 10-12 trillion.

2. Participants

...

...

...

3. Policies to encourage the voluntary pension program

The State shall encourage employees and enterprises to participate in the voluntary pension program through various products of the program, and adopt tax preferences for contributed amounts, investment profits and payments to laborers when they reach the retirement ages. The conditions for enjoyment of tax preferences and specific tax preference levels must comply with the Law on Enterprise Income Tax and the Law on Personal Income Tax and guiding documents.

4. Implementation solutions

a/ To establish and complete the legal framework

- To formulate a decree on voluntary pension funds after the entrustment model that clearly prescribes the registration mechanism for establishment of the funds; the framework provisions on the organization and operation model; the mechanism for contribution and payment, investment limits of the funds to ensure safety of these pension funds; and the mechanism of information, reporting on, and supervision of, these funds. The time for completion and submission to the Government is 2014;

- To complete the legal framework on securities investment funds and investment entrustment on the securities market that expands and diversifies investment products on the capital market, consolidates the system of organized investors on the market in accordance with the Prime Minister-approved strategy on development of the securities market through 2020;

- To formulate legal documents guiding the Law on Personal Income Tax and the Law on Enterprise Income Tax that concretize the preferential policies for the voluntary pension program prescribed in the laws. The guiding documents must clearly define subjects, levels and conditions for accounting as expenditures, for exclusion from taxable incomes or tax exemption from and reduction of contributed amounts, investment profits and payments from the voluntary pension program. The completion time is in 2014.

b/ Development of voluntary pension products

- For pension insurance products, employees and enterprises shall sign contracts with life insurance companies for application of the mechanism of insurance premium contribution, monitoring of personal accounts and payment to employees participating in the voluntary pension program under Law No. 24/2000/QH10 on Insurance Business and Law No. 61/2010/QH12 Amending and Supplementing a Number of Articles of the Law on Insurance Business and guiding documents;

...

...

...

c/ State management mechanism

- For the pension insurance products, the State manages and oversees the supply of pension insurance products under Law No. 24/2000/QH10 on Insurance Business and Law No. 61/2010/QH12 Amending and Supplementing a Number of Articles of the Law on Insurance Business and guiding documents;

- For voluntary pension products after the fund model, the State manages and oversees the establishment registration and the materialization of the voluntary pension program at enterprises, clearly stating the participants; fundamental contents of the program (mechanisms on contribution, investment, payment to laborers when they reach the retirement ages. The management and supervision are effected through frame provisions on organization and operation models of voluntary pension funds, the provisions on investment limits and mechanisms on information, reporting and supervision, applicable to voluntary pension funds.

Article 2. Organization of implementation

1. The Ministry of Finance shall assume the prime responsibility for, and coordinate with related agencies in, performing the following major tasks:

a/ Studying and submitting to the Government for promulgation a decree on voluntary pension funds after the entrustment model;

b/ Studying and submitting to competent authorities amendments and supplements to the legal frameworks on securities investment funds and investment entrustment on the securities market toward expanding and diversifying the investment products on the capital market and consolidating the system of organized investors on the market;

c/ Coordinating with the Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs in developing the voluntary pension program and performing the state management role according to their assigned responsibilities and vested powers;

d/ Reviewing and assessing the implementation of the voluntary pension program and reporting it to the Prime Minister.

...

...

...

a/ Studying mechanisms and policies for development of compulsory additional pension insurance aiming to diversify forms of social insurance participation;

b/ Coordinating with the Ministry of Finance in studying a decree on voluntary pension funds after the entrustment model;

c/ Perform the state management role related to its assigned responsibilities and vested powers.

Article 3. This Decision takes effect on the date of its signing.

Article 4. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government- attached agencies, chairpersons of provincial-level People’s Committees and heads of related agencies shall implement this Decision.-

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung