|
BỘ TÀI CHÍNH
-----
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-------
|
|
Số: 10/2008/QĐ-BTC
|
Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2008
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH QUỸ XÃ HỘI, QUỸ TỪ THIỆN
BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH
Căn cứ Nghị
định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Căn cứ Nghị định số 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 của Chính phủ về tổ chức, hoạt
động của quỹ xã hội, quỹ từ thiện.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy chế quản lý tài chính quỹ xã
hội, quỹ từ thiện”.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng công
báo và thay thế Quyết định số 56/2000/QĐ-BTC ngày 19/4/2000 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính quỹ xã hội, quỹ từ thiện.
Điều 3. Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, Giám đốc các quỹ xã hội, quỹ từ thiện
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương
Đảng;
- Thủ tướng Chính phủ, các Phó TTCP;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Quốc hội;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng Chính phủ;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Toà án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Sở Tài chính, Sở Lao động-TBXH, Kho bạc Nhà nước các tỉnh, thành phố trực thuộc
TW;
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp);
- Công báo;
- Website Chính phủ; website Bộ Tài chính;
- Lưu: VT, Vụ HCSN.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đỗ Hoàng Anh Tuấn
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH QUỸ XÃ HỘI, QUỸ TỪ THIỆN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 10/2008/QĐ-BTC ngày 12 tháng 02 năm 2008 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính)
Chương 1:
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi áp dụng
Quy chế này áp
dụng đối với quỹ xã hội, quỹ từ thiện được thành lập theo quy định của Nghị
định số 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 của Chính phủ về tổ chức, hoạt động của
quỹ xã hội, quỹ từ thiện và các văn bản hướng dẫn Nghị định (sau đây gọi tắt là
quỹ).
Điều 2. Nguyên tắc hoạt động và quản lý tài chính của quỹ
1. Quỹ thành lập
và hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, theo nguyên tắc tự nguyện, tự tạo
vốn, tự trang trải các chi phí và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động
của mình.
2. Quỹ có tư cách
pháp nhân, có con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc Kho bạc
nhà nước để thực hiện các giao dịch.
3. Quỹ thực hiện
thu, chi, quyết toán theo quy định của Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn
Luật. Năm tài chính của quỹ được tính từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12
hàng năm.
4. Quỹ phải công
khai tình hình huy động, quản lý, sử dụng quỹ và báo cáo tình hình thực hiện
công khai tài chính theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày
16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính
đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức
được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn
ngân sách nhà nước hỗ trợ, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân
sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân và các văn
bản hướng dẫn của Bộ Tài chính: Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005
hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà
nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính và Thông tư số
21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 hướng dẫn thực hiện công khai tài chính đối với
các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
5. Không được lợi
dụng hoạt động của quỹ để thu lợi cho cá nhân và hoạt động trái với các quy
định tại Quyết định này và pháp luật có liên quan.
Chương 2:
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH QUỸ
Điều 3. Nguồn vốn của quỹ
1. Nguồn vốn của quỹ bao gồm:
a) Vốn góp bằng tiền đồng Việt
Nam và tài sản được quy đổi ra tiền đồng Việt Nam (bao gồm: hiện vật, ngoại tệ,
giấy tờ có giá, các quyền tài sản và các loại tài sản khác) của các cá nhân, tổ
chức dưới hình thức hợp đồng, hiến tặng, di chúc của người để lại tài sản hoặc
các hình thức khác vào quỹ. Cá nhân, tổ chức đã góp tài sản vào quỹ không còn
quyền sở hữu và trách nhiệm dân sự với tài sản đó. Đối với tài sản là trụ sở,
trang thiết bị, công nghệ, quyền tài sản,… được định giá bởi tổ chức thẩm định
giá được thành lập theo quy định của pháp luật.
b) Các khoản sinh lời từ vốn góp
của quỹ.
c) Nguồn vốn hợp pháp khác.
2. Sử dụng nguồn vốn:
Nguồn vốn của quỹ được sử dụng
để đảm bảo hoạt động ban đầu của quỹ, làm vốn đối ứng cho các dự án của quỹ khi
thành lập và chi cho các nhiệm vụ phù hợp với điều lệ của quỹ.
Điều 4. Nguồn thu của quỹ
1. Thu từ đóng góp tự nguyện,
tài trợ hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước phù hợp với các
quy định của pháp luật.
2. Thu từ hoạt động cung cấp
dịch vụ, hoặc các hoạt động khác theo quy định của pháp luật.
3. Kinh phí do ngân sách nhà
nước cấp (nếu có), bao gồm:
a) Thực hiện các nhiệm vụ do cơ
quan nhà nước giao;
b) Thực hiện các dịch vụ công,
đề tài nghiên cứu khoa học, các chương trình mục tiêu, đề án do Nhà nước đặt
hàng.
c) Thu từ lãi tiền gửi, lãi trái
phiếu Chính phủ.
d) Các khoản thu hợp pháp khác
(nếu có).
Điều 5. Sử dụng quỹ
1. Quỹ được sử dụng vào những
hoạt động sau:
a) Chi tài trợ, bao gồm:
- Tài trợ cho các chương trình,
các đề án nhằm mục đích nhân đạo, từ thiện, khuyến khích phát triển văn hoá,
giáo dục, y tế, thể dục - thể thao, khoa học và các mục đích xã hội khác vì sự
phát triển cộng đồng theo điều lệ quỹ;
- Tài trợ theo sự uỷ nhiệm của
cá nhân, tổ chức và thực hiện các dự án tài trợ có địa chỉ theo quy định của
pháp luật;
- Tài trợ cho tổ chức, cá nhân
những hoạt động phù hợp với mục đích của quỹ;
b) Chi thực hiện các nhiệm vụ do
cơ quan Nhà nước giao;
c) Chi thực hiện các dịch vụ
công, đề tài nghiên cứu khoa học, các chương trình mục tiêu, đề án do Nhà nước
đặt hàng;
d) Chi cho hoạt động quản lý quỹ;
đ) Mua trái phiếu Chính phủ, gửi
tiết kiệm đối với tiền nhàn rỗi của quỹ (không bao gồm kinh phí ngân sách nhà
nước cấp, nếu có).
2. Toàn bộ tài sản huy động vào
quỹ phải sử dụng đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả:
a) Đối với khoản tài trợ, quyên
góp, ủng hộ khắc phục hậu quả do lũ lụt, thiên tai, hoả hoạn, các bệnh nhân mắc
bệnh hiểm nghèo và cứu trợ khẩn cấp khác, phải đảm bảo 100% số tiền và hàng cứu
trợ được hỗ trợ cho đối tượng ngay sau khi nhận.
b) Đối với các khoản tài trợ có
mục đích, mục tiêu phải được thực hiện đúng theo yêu cầu của nhà tài trợ.
c) Đối với nguồn huy động không
thuộc điểm a, b khoản này, phải đảm bảo giải ngân tối thiểu 70% (bảy mươi phần
trăm) nguồn vốn huy động được trong năm tài chính, phù hợp với các mục tiêu
hoạt động của quỹ; trường hợp không giải ngân hết 70% cần giải trình rõ trong
báo cáo tài chính năm gửi cơ quan cho phép thành lập quỹ và cơ quan quản lý nhà
nước về tài chính cùng cấp. Nếu trong số kinh phí chưa giải ngân hết có nguồn
do ngân sách nhà nước cấp thì được xem xét để chuyển sang thực hiện vào năm
tiếp theo sau khi có ý kiến thống nhất của cơ quan tài chính cùng cấp với cơ
quan có thẩm quyền cho phép thành lập quỹ.
d) Quỹ được thành lập từ các
nguồn tài sản hiến tặng hoặc theo hợp đồng, di chúc mà không tổ chức quyên góp,
nhận tài trợ và không phải thực hiện theo mục đích, mục tiêu hiến tặng theo hợp
đồng, di chúc thì hàng năm phải dành tối thiểu 5% (năm phần trăm) tổng số tài
sản để tài trợ cho các chương trình, dự án phù hợp với mục đích hoạt động của
quỹ.
Điều 6. Chi hoạt động quản
lý quỹ
1. Nội dung chi hoạt động quản
lý quỹ bao gồm:
a) Chi tiền lương và các khoản
phụ cấp cho bộ máy quản lý quỹ;
b) Chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm
y tế và các khoản đóng góp theo quy định;
c) Chi thuê trụ sở làm việc (nếu
có);
d) Chi mua sắm, sửa chữa vật tư
văn phòng, tài sản phục vụ hoạt động của quỹ;
đ) Chi thanh toán dịch vụ công
cộng (tiền điện, điện thoại, internet, nước, nhiên liệu, vệ sinh, môi trường…);
e) Chi các khoản công tác phí
phát sinh khi đi làm các nhiệm vụ vận động, tiếp nhận, vận chuyển, phân phối
tiền, hàng cứu trợ;
g) Chi cho các hoạt động liên
quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ chung trong quá trình vận động, tiếp nhận,
vận chuyển, phân phối tiền, hàng cứu trợ (tiền thuê kho, bến bãi; chi phí đóng
thùng, vận chuyển hàng hoá; chi phí chuyển tiền; chi phí liên quan đến phân bổ
tiền, hàng cứu trợ v.v..);
h) Các khoản chi khác có liên
quan đến hoạt động của quỹ.
2. Định mức chi hoạt động quản
lý quỹ:
Căn cứ định mức, tiêu chuẩn chi
tiêu hiện hành của Nhà nước, Hội đồng quản lý quỹ quy định cụ thể tỷ lệ chi cho
công tác quản lý quỹ, mức trích tối đa 5% (năm phần trăm) trên tổng số thu hàng
năm của quỹ (không bao gồm các khoản: tài trợ bằng hiện vật, tài trợ của Nhà
nước để thực hiện các dịch vụ công, đề tài nghiên cứu khoa học, các chương
trình mục tiêu, đề án do Nhà nước đặt hàng). Trường hợp nhu cầu chi thực tế cho
công tác quản lý vượt quá 5% trên tổng số thu hàng năm của quỹ, Hội đồng quản
lý quỹ quy định mức chi hoạt động quản lý quỹ trong năm sau khi có ý kiến của
Uỷ ban nhân dân cùng cấp (đối với quỹ ở địa phương) và Bộ Tài chính (đối với
quỹ ở Trung ương).
Điều 7. Quản lý tài chính
quỹ
1. Quỹ phải tổ chức công tác kế
toán, thống kê theo đúng quy định của Luật kế toán, Luật thống kê và các văn
bản hướng dẫn thực hiện Luật hiện hành:
a) Chấp hành các quy định về
chứng từ kế toán; hạch toán kế toán toàn bộ các nghiệp vụ kinh tế, tài chính đã
phát sinh có liên quan đến quỹ;
b) Mở sổ kế toán ghi chép, hệ
thống và lưu trữ toàn bộ các nghiệp vụ kinh tế, tài chính đã phát sinh có liên
quan đến quỹ (phản ánh, theo dõi chi tiết số thu, chi tiền, hiện vật do các tổ
chức, cá nhân đóng góp, tài trợ và tổ chức, cá nhân được nhận tiền, hiện vật
ủng hộ, tài trợ);
c) Lập và gửi đầy đủ, đúng hạn
các báo cáo tài chính và quyết toán quý, năm cho cơ quan tài chính cùng cấp với
cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập quỹ.
d) Chịu sự thanh tra, kiểm tra
về việc thu, chi, quản lý và sử dụng quỹ của cơ quan tài chính cùng cấp với cơ
quan có thẩm quyền cho phép thành lập quỹ. Cung cấp các thông tin cần thiết cho
các cơ quan quản lý chức năng của Nhà nước khi có yêu cầu theo quy định của
pháp luật.
2. Ban kiểm soát quỹ có trách
nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động của quỹ và báo cáo, kiến nghị với Hội đồng
quản lý về tình hình tài chính của quỹ.
3. Hội đồng quản lý quỹ ban hành
các quy định về quản lý và sử dụng nguồn thu, các định mức chi tiêu của quỹ;
phê duyệt tỷ lệ chi cho công tác quản lý quỹ, chuẩn y kế hoạch tài chính và xét
duyệt quyết toán tài chính hàng năm cho quỹ.
4. Giám đốc quỹ chấp hành các
quy định về quản lý và sử dụng nguồn thu, các định mức chi tiêu của quỹ theo
đúng nghị quyết của Hội đồng quản lý, trên cơ sở nhiệm vụ hoạt động đã được Hội
đồng quản lý quỹ thông qua, không được sử dụng quỹ vào các hoạt động khác ngoài
tôn chỉ, mục đích của quỹ.
5. Thường trực Hội đồng quản lý
quỹ và Giám đốc quỹ có trách nhiệm công khai tình hình tài chính quỹ hàng quý,
năm theo các nội dung sau:
a) Danh sách, số tiền, hiện vật
đóng góp, tài trợ, ủng hộ của các tổ chức, cá nhân cho quỹ.
b) Danh sách, số tiền, hiện vật
tổ chức, cá nhân được nhận từ quỹ.
c) Báo cáo tài chính và quyết
toán quý, năm của quỹ theo từng nội dung thu, chi theo Luật Kế toán và các văn
bản hướng dẫn thực hiện Luật hiện hành.
6. Đối với các khoản chi theo
từng đợt vận động, việc báo cáo kết quả đợt vận động, cứu trợ được thực hiện
theo quy định hiện hành về vận động, tiếp nhận, phân phối và sử dụng các nguồn
đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn do thiên tai, hoả hoạn,
các bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo.
7. Quỹ phải thực hiện công khai
báo cáo tài chính năm và công khai quyết toán thu, chi tài chính năm theo quy
định hiện hành.
Điều 8. Phụ trách kế toán
của quỹ
1. Tiêu chuẩn đối với người được
giao phụ trách kế toán của quỹ thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch
số 50/2005/TTLT/BTC-BNV ngày 15/6/2005 của liên Bộ Tài chính - Nội vụ hướng dẫn
tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục bổ nhiệm, bãi miễn, thay thế và xếp phụ cấp kế
toán trưởng, phụ trách kế toán trong các đơn vị kế toán thuộc lĩnh vực kế toán
nhà nước.
2. Người được giao phụ trách kế
toán của quỹ có trách nhiệm giúp Giám đốc quỹ tổ chức, chỉ đạo thực hiện toàn
bộ công tác kế toán, thống kê của quỹ.
Không được bổ nhiệm người có
tiền án, tiền sự, bị kỷ luật vì tham ô, xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa và vi
phạm các chính sách, chế độ quản lý kinh tế, tài chính mà chưa được xoá án tích
làm phụ trách kế toán của quỹ.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,
chuyển công tác đối với người phụ trách kế toán quỹ do Hội đồng quản lý quỹ
quyết định theo đề nghị của Giám đốc quỹ. trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia,
tách, giải thể quỹ hoặc trường hợp phụ trách kế toán của quỹ chuyển công việc
khác thì phải hoàn thành việc quyết toán trước khi nhận việc khác và vẫn phải
chịu trách nhiệm về các số liệu, báo cáo kế toán trong giai đoạn mình phụ trách
cho đến khi bàn giao xong công việc cho người khác.
Chương 3:
XỬ LÝ TÀI SẢN KHI HỢP NHẤT, SÁP NHẬP, CHIA, TÁCH, TẠM ĐÌNH
CHỈ VÀ GIẢI THỂ QUỸ
Điều 9. Trường hợp quỹ
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sáp nhập, hợp nhất, chia tách thì
toàn bộ tiền và tài sản của quỹ phải được tiến hành kiểm kê chính xác, kịp thời
trước khi sáp nhập, hợp nhất, chia, tách; tuyệt đối không được phân chia tài
sản của quỹ.
Tiền và tài sản của quỹ mới được
sáp nhập, hợp nhất phải bằng với tổng số tiền và tài sản của các quỹ trước khi
sáp nhập, hợp nhất.
Tổng số tiền và tài sản của các
quỹ mới được chia, tách phải bằng với toàn bộ số tiền và tài sản của quỹ trước
khi được chia, tách.
Điều 10. Trường hợp quỹ
bị tạm đình chỉ hoạt động thì toàn bộ tiền và tài sản của quỹ phải được kiểm kê
và giữ nguyên hiện trạng tài sản. Trong thời gian bị tạm đình chỉ hoạt động,
quỹ chỉ được chi các khoản có tính chất thường xuyên cho bộ máy đến khi có
quyết định của cấp có thẩm quyền.
Điều 11. Trường hợp quỹ
bị giải thể, không được phân chia tài sản của quỹ. Việc bán, thanh lý tài sản
của quỹ thực hiện theo quy định tại Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006
của Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước
tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền
sở hữu của nhà nước và Thông tư số 35/2007/TT-BTC ngày 10/4/2007 của Bộ Tài
chính hướng dẫn Nghị định số 137/2006/NĐ-CP .
Toàn bộ số tiền hiện có của quỹ
và tiền thu được do bán, thanh lý tài sản của quỹ được sử dụng vào việc thanh
toán các khoản nợ theo thứ tự ưu tiên sau đây:
- Tiền lương, trợ cấp thôi việc,
bảo hiểm xã hội và các quyền lợi khác của người lao động theo hợp đồng lao động
đã ký kết;
- Nợ thuế và các khoản phải trả
khác.
Sau khi thanh toán các khoản nợ
và chi phí giải thể, số tiền và tài sản còn lại của quỹ do cơ quan thuộc cấp
nào cho phép thành lập thì được nộp vào ngân sách cấp đó.
Điều 12. Giám đốc quỹ
chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản lý quỹ về các hoạt động của quỹ. Trong
trường hợp quỹ bị tạm đình chỉ hoạt động hoặc bị cấm hoạt động do các hành vi
vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm, quỹ có thể bị xử phạt hành chính
bổ sung, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường thiệt hại. Đối với các cá nhân
có vi phạm tài chính ảnh hưởng đến hoạt động của quỹ, tuỳ theo mức độ vi phạm
mà bị xử phạt theo quy định hiện hành của pháp luật./.