|
BỘ TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số: 98/2003/TT-BTC
|
Hà Nội, ngày 14
tháng 10 năm 2003
|
THÔNG TƯ
HƯỚNG
DẪN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC
Căn cứ Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày
05/11/2002 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Bộ, Cơ quan ngang Bộ; Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 của
Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài
chính.
Căn cứ Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số
52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày
30/01/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản
lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày
08/7/1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ;
Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ
nguồn vốn Ngân sách nhà nước tại đơn vị chủ đầu tư như sau:
Phần 1
QUY ĐỊNH
CHUNG
1. Chi phí quản lý dự án đầu tư là toàn bộ
chi phí cần thiết do chủ đầu tư sử dụng để thực hiện nhiệm vụ quản lý trong
suốt quá trình đầu tư của dự án, bao gồm:
- Chi phí quản lý dự án đầu tư ở giai đoạn
chuẩn bị đầu tư là những khoản chi phục vụ công tác quản lý đối với các nội
dung công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư được xác định trên cơ sở khối
lượng công việc phù hợp với yêu cầu quản lý và quy mô của dự án, đảm bảo chế độ
tài chính hiện hành, được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chi phí quản lý dự án đầu tư ở giai đoạn
thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc đầu tư là những khoản chi phục vụ công
tác quản lý đối với các nội dung công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và
giai đoạn kết thúc đầu tư, được xác định trên cơ sở định mức chi phí ban quản
lý dự án theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
2. Tất cả các đơn vị được cấp có thẩm quyền
giao nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư kể cả các Ban QLDA được giao nhiệm vụ làm
chủ đầu tư (sau đây gọi tắt là Chủ đầu tư ) của các dự án sử dụng vốn NSNN phải
quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư đúng mục đích, đảm bảo chi tiêu
tiết kiệm, có hiệu quả theo chế độ tài chính hiện hành của Nhà nước và các quy
định cụ thể tại Thông tư này.
3. Đơn vị có chức năng quản lý tài chính -
đầu tư thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trung ương của các đoàn thể,
Doanh nghiệp nhà nước; các Quân khu, Quân đoàn, Tổng cục, Cục (trong trường hợp
được phân cấp quyết định đầu tư); Sở Tài chính - Vật giá thuộc các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương; Phòng Tài chính thuộc các quận, huyện, thành phố
trực thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là Đơn vị quản lý tài chính - đầu tư) thực
hiện quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư đối với dự án thuộc nguồn vốn NSNN
của các chủ đầu tư trong phạm vi quản lý của mình từ khâu hướng dẫn lập, thẩm
định, phê duyệt dự toán, kiểm tra việc chấp hành và thẩm tra, phê duyệt quyết
toán theo quy định tại Thông tư này.
Phần 2
QUY ĐỊNH
CỤ THỂ
I. PHÂN NHÓM QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ:
1. Căn cứ đặc điểm quản lý dự án hiện nay,
chia thành 2 nhóm quản lý dự án như sau:
1.1. Nhóm I bao gồm:
+ Ban quản lý dự án chuyên ngành;
+ Ban quản lý dự án khu vực;
+ Ban quản lý dự án thành lập theo Quy chế
Quản lý đầu tư và xây dựng hiện hành được trực tiếp hưởng lương từ nguồn kinh
phí quản lý dự án;
+ Ban quản lý dự án được giao nhiệm vụ quản
lý từ 02 dự án nhóm B trở lên có một số cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ quản
lý dự án được hưởng lương từ nguồn kinh phí quản lý dự án theo quyết định của
cấp có thẩm quyền.
1.2. Nhóm II: Gồm các chủ đầu tư, Ban quản lý
dự án khác với quy định ở nhóm I nói trên.
2. Các ban quản lý dự án thuộc nhóm I phải
lập dự toán, lập quyết toán chi phí quản lý dự án hàng năm trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt. Các ban quản lý dự án thuộc nhóm II, lập dự toán chi phí quản
lý dự án theo dự án, trình duyệt một lần trước khi triển khai thực hiện dự án
và lập quyết toán toàn bộ chi phí quản lý dự án cùng với quyết toán vốn đầu tư
dự án hoàn thành, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định cụ thể tại
Thông tư này.
3. Chủ đầu tư thuộc cấp xã và Chủ đầu tư chỉ
quản lý một dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn hoặc bằng 01 tỷ đồng không phải
lập và duyệt dự toán chi tiết nhưng phải quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án
theo đúng nội dung quy định tại Mục II, Mục III, Phần Quy định cụ thể của Thông
tư này và quyết toán chi phí quản lý dự án cùng với quyết toán dự án hoàn
thành.
II. KINH PHÍ QUẢN LÝ
DỰ ÁN:
Kinh phí quản lý dự án nằm trong tổng dự toán
của dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt bao gồm:
1. Chi cho các hoạt động quản lý dự án trong
giai đoạn chuẩn bị đầu tư theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Chi phí Ban quản lý dự án trong giai đoạn
thực hiện dự án và kết thúc dự án theo định mức quy định của Bộ Xây dựng.
3. Trường hợp chủ đầu tư (BQLDA) được phép
của cấp có thẩm quyền tự thực hiện kiêm nhiệm một số công tác tư vấn về đầu tư
xây dựng của dự án như: Lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu,
giám sát kỹ thuật thi công, giám sát lắp đặt thiết bị thì được tính các chi phí
tư vấn nói trên theo quy định hiện hành của Bộ Xây dựng.
4. Trường hợp chủ đầu tư (BQLDA) tự thực hiện
công tác đền bù, giải phóng mặt bằng thì được tính chi phí phục vụ đền bù, giải
phóng mặt bằng theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
5. Trường hợp chủ đầu tư (BQLDA) tự thực hiện
công tác tiếp nhận, bảo quản ( bao gồm cả bảo vệ và bảo dưỡng ) vật tư, thiết
bị của dự án thì được tính chi phí nhân công và các khoản chi phục vụ cho công
tác nói trên theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
6. Đối với các dự án ODA, nếu có quy định cụ
thể về mức kinh phí quản lý dự án ghi trong Hiệp định, thì mức kinh phí quản lý
dự án nói trên là mức tối đa để thực hiện công tác quản lý dự án.
III. NỘI DUNG CHI PHÍ
QUẢN LÝ DỰ ÁN:
Nội dung chi phí quản lý dự án từ giai đoạn
chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án gồm có:
1. Chi tiền lương bao gồm: Lương ngạch bậc
theo quỹ lương được giao, lương hợp đồng dài hạn đối với các cá nhân được hưởng
lương từ dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền và quy định hiện hành của
Nhà nước. (Hiện nay, mức chi tiền lương thực hiện theo Nghị định số 28/CP ngày
28/3/1997 của Chính phủ, Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 của Thủ
tướng Chính phủ về tiền lương của các ban quản lý dự án xây dựng, Thông tư số
32/1999/TT-LĐTBXH ngày 23/12/1999 của Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội hướng
dẫn thực hiện Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 của Thủ tướng Chính
phủ về tiền lương của các ban quản lý dự án xây dựng).
2. Chi các khoản phụ cấp lương bao gồm: Chức
vụ, trách nhiệm, khu vực, thu hút, đắt đỏ, thêm giờ, độc hại, nguy hiểm, lưu
động, phụ cấp đặc biệt của ngành đối với các cá nhân được hưởng lương từ dự án
theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Mức chi thực hiện theo quy định hiện
hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
3. Các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế, kinh phí công đoàn, trích nộp khác đối với các cá nhân được hưởng
lương từ dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Mức chi thực hiện theo
quy định hiện hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
4. Chi tiền thưởng bao gồm: Thưởng thường
xuyên, thưởng đột xuất (nếu có). Thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý
tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
5. Chi làm thêm giờ: Chỉ tính cho cá nhân
không hưởng phụ cấp thêm giờ ở Điểm 2 trên đây và trường hợp làm thêm giờ tính
được thời gian cụ thể theo bảng chấm công. Chế độ chi thực hiện theo quy định
của Bộ Luật lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cùng các văn bản
hướng dẫn thực hiện Luật.
6. Chi tiền công bao gồm: Tiền công theo hợp
đồng vụ việc; Tiền công trả cho các cá nhân trực tiếp quản lý dự án theo quyết
định của cấp có thẩm quyền nhưng không hưởng lương từ chi phí quản lý dự án:
Chủ đầu tư căn cứ vào mức độ thời gian trực tiếp quản lý và nguồn chi phí quản
lý của dự án cụ thể để tính dự toán, mức chi trả một tháng tối đa bằng 50%
lương và phụ cấp lương một tháng của cá nhân đó.
7. Chi phúc lợi tập thể bao gồm: Thanh toán
tiền nghỉ phép, nghỉ chế độ; trợ cấp khó khăn thường xuyên; trợ cấp khó khăn
đột xuất; theo quy định hiện hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
8. Chi thanh toán dịch vụ công cộng bao gồm:
Thanh toán tiền điện sinh hoạt, tiền nước sinh hoạt, mua nhiên liệu, thanh toán
vệ sinh môi trường, thanh toán khác... theo quy định hiện hành về quản lý tài
chính trong đơn vị sự nghiệp.
9. Chi mua vật tư văn phòng bao gồm: Dụng cụ
văn phòng, tủ tài liệu, bàn ghế, sách và tài liệu dùng cho chuyên môn, văn
phòng phẩm... theo quy định hiện hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự
nghiệp.
10. Chi phí phục vụ thông tin liên lạc bao
gồm: Cước phí điện thoại, bưu chính, Fax... theo quy định hiện hành về quản lý
tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
11. Chi phí hội nghị, hội thảo, tập huấn:
Theo quy định hiện hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
12. Chi thanh toán công tác phí: Theo quy
định hiện hành về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp.
13. Chi phí thuê mướn bao gồm: Thuê phương
tiện đi lại, nhà làm việc, thiết bị phục vụ các loại; đào tạo lại cán bộ, thuê
chuyên gia (Trong nước, nước ngoài)...
14. Chi phí Đoàn ra, đoàn vào ( nếu có) bao
gồm: Vé máy bay, tiền ăn ở, tiêu vặt, lệ phí hải quan... Theo quy định về quản
lý tài chính hiện hành trong đơn vị sự nghiệp.
15. Chi sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn
tài sản của ban quản lý như: Ô tô, mô tô, xe chuyên dùng, trụ sở làm việc,...
16. Chi phục vụ công tác chuyên môn: Vật tư,
trang thiết bị chuyên dùng không phải TSCĐ, bảo hộ lao động, khác;
17. Chi phí mua sắm tài sản phục vụ quản lý
bao gồm: Phương tiện phòng cháy chữa cháy, máy tính, phần mềm máy tính. Theo
quy định về quản lý tài chính hiện hành.
18. Trích nộp ban quản lý cấp trên (nếu có).
19. Các chi khác: Nộp phí, lệ phí, tiếp
khách,... Theo quy định về quản lý tài chính hiện hành.
IV. LẬP DỰ TOÁN CHI
PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN:
1. Đối với Nhóm I: Hàng năm, căn cứ kế hoạch
đầu tư XDCB được giao, chủ đầu tư lập dự toán chi phí quản lý dự án theo hướng
dẫn tại Phụ lục số I kèm theo Thông tư này, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Đối với Nhóm II: Khi trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị
đầu tư đồng thời lập và trình duyệt chi phí quản lý dự án ở giai đoạn chuẩn bị
đầu tư (nếu có).
Sau khi có quyết định đầu tư, dự án đầu tư
được ghi kế hoạch vốn và triển khai thực hiện dự án, chủ đầu tư tiến hành lập
dự toán chi phí quản lý dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc lập và
trình duyệt dự toán nói trên chỉ thực hiện một lần cho toàn bộ quá trình thực
hiện dự án; trường hợp điều chỉnh dự toán phải được cấp có thẩm quyền phê
duyệt.
Dự toán chi phí quản lý tổng thể để xác định
mức trích hàng năm đối với Ban quản lý dự án thuộc Nhóm I; Dự toán chi phí quản
lý của từng dự án đối với Ban quản lý dự án thuộc Nhóm II, tối đa không được
vượt so với tỷ lệ quy định về chi phí quản lý dự án hiện hành của Nhà nước.
V. CHẤP HÀNH:
1. Dự toán chi phí quản lý dự án hàng năm
(Đối với Nhóm I); dự toán chi phí quản lý của toàn bộ dự án (Đối với Nhóm II)
sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơ quan phê duyệt gửi đến chủ đầu tư,
cơ quan thanh toán vốn đầu tư để thực hiện.
2. Cơ quan Kiểm soát thanh toán thực hiện
kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án theo dự toán được duyệt, đúng chế độ
quản lý tài chính hiện hành và các quy định cụ thể tại Thông tư này.
3. Xử lý trường hợp thu tiền bán hồ sơ mời
thầu: Mức thu bán hồ sơ mời thầu theo quy định của Quy chế đấu thầu hiện hành;
chi phí cho việc tổ chức đấu thầu không được lớn hơn kinh phí thu được do bán
hồ sơ mời thầu; phần còn lại của kinh phí thu được do bán hồ sơ mời thầu sau
khi quyết toán các chi phí cần thiết cho việc tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư nộp
Ngân sách Nhà nước.
4. Xử lý một số trường hợp đối với Nhóm I:
a) Trường hợp vào đầu năm ngân sách, nếu chưa
đủ điều kiện để trình duyệt dự toán chi phí quản lý dự án hoặc chưa thông báo
kế hoạch thì chủ đầu tư có văn bản đề nghị cơ quan kiểm soát thanh toán tạm ứng
kinh phí để chi cho các nghiệp vụ sau:
+ Chi lương và các khoản có tính chất tiền
lương;
+ Chi nghiệp vụ phục vụ công tác quản lý dự
án đầu tư.
Mức tạm ứng hàng tháng tối đa không quá mức
chi trong tháng của năm trước. Chủ đầu tư có trách nhiệm làm thủ tục thanh toán
và hoàn trả tạm ứng ngay sau khi được giao dự toán.
b) Trường hợp được cấp trên hỗ trợ kinh phí
đột xuất cho con người hoặc mục tiêu thì chủ đầu tư được phép bổ sung nguồn
kinh phí để chi phí cho con người hoặc mục tiêu hỗ trợ của cấp trên.
c) Trường hợp cho thuê tài sản của BQLDA thì
phải nộp 100% số tiền cho thuê vào NSNN.
VI. KIỂM TRA VIỆC
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ:
Hàng năm, đơn vị quản lý tài chính - đầu tư
thuộc các Bộ, ngành, địa phương, Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kiểm tra việc
quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án tại các đơn vị chủ đầu tư thuộc phạm vi
quản lý của mình để kịp thời uốn nắn các sai phạm trong quá trình quản lý dự án
của các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án.
VII. QUYẾT TOÁN CHI
PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ:
1. Quyết toán chi phí quản lý dự án năm kế
hoạch: Sau khi kết thúc năm kế hoạch, chậm nhất là ngày 31/01 năm sau, chủ đầu
tư (BQLDA) thuộc Nhóm I phải lập báo cáo quyết toán chi phí quản lý dự án năm
kế hoạch để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thời hạn thẩm tra, phê duyệt
quyết toán niên độ chi phí quản lý dự án không quá 30 ngày kể từ ngày nhận đủ
hồ sơ theo quy định.
2. Quyết toán chi phí quản lý dự án khi dự án
hoàn thành: Khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng (đối với cả hai
Nhóm), chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư của dự án, trong đó có
quyết toán chi phí quản lý dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thời hạn
lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư và thời hạn thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn
đầu tư theo quy định tại Thông tư hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư của Bộ Tài
chính.
Phương pháp lập, thẩm tra và phê duyệt quyết
toán chi phí quản lý dự án đầu tư thực hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục số I kèm
theo Thông tư này.
3. Phân bổ giá trị quyết toán chi phí quản lý
dự án hàng năm: Hàng năm, căn cứ thông báo phê duyệt quyết toán chi phí quản lý
dự án năm kế hoạch, chủ đầu tư thuộc Nhóm I thực hiện việc phân bổ chi phí quản
lý cho các dự án thành phần theo nguyên tắc như sau:
- Đối với các chi phí cho công tác tư vấn,
đền bù, tiếp nhận và bảo quản vật tư thiết bị trực tiếp của dự án nào thì phân
bổ cho dự án đó;
- Phần chi phí quản lý chung sẽ phân bổ theo
tỷ lệ tương ứng với khối lượng hoàn thành trong năm của các dự án thành phần.
- Giá trị phân bổ chi phí quản lý hàng năm
của dự án được tổng hợp vào giá trị quyết toán vốn đầu tư của từng dự án thành
phần khi quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.
VIII. PHÊ DUYỆT DỰ
TOÁN, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN:
1. Thủ trưởng đơn vị quản lý tài chính - đầu
tư thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương
của các đoàn thể; Thủ trưởng đơn vị quản lý tài chính - đầu tư thuộc các Quân
khu, Quân đoàn, Tổng cục, Cục (Trong trường hợp được phân cấp quyết định đầu
tư) thừa uỷ quyền thủ trưởng cơ quan thực hiện phê duyệt dự toán, phê duyệt
quyết toán chi phí quản lý dự án của các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý.
2. Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương thừa uỷ quyền Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương phê duyệt dự toán, phê duyệt quyết toán chi phí quản lý
dự án của các chủ đầu tư thuộc tỉnh, thành phố quản lý;
3. Trưởng phòng Tài chính quận, huyện, thành
phố trực thuộc tỉnh thừa uỷ quyền Chủ tịch UBND quận, huyện, thành phố trực
thuộc tỉnh phê duyệt dự toán, phê duyệt quyết toán chi phí quản lý dự án của
các chủ đầu tư thuộc quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý.
Trường hợp dự án thuộc ngân sách Trung ương
giao cho Ban QLDA khu vực thuộc địa phương hoặc Ban QLDA thuộc cấp dưới thực
hiện quản lý một phần hay toàn bộ dự án thì cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư
của dự án đó phải có quyết định giao nhiệm vụ và mức chi phí quản lý tương ứng
cho Ban QLDA khu vực thuộc địa phương hoặc Ban QLDA thuộc cấp dưới để thực
hiện. Cấp phê duyệt dự toán, phê duyệt quyết toán chi phí quản lý dự án của các
BQLDA nói trên thực hiện theo quy định tại các Điểm 1, 2, 3 trên đây.
Trường hợp dự án thuộc ngân sách tỉnh giao
cho Ban QLDA thuộc cấp huyện hoặc tương đương quản lý thì cấp có thẩm quyền
quyết định đầu tư của dự án đó phải có quyết định giao nhiệm vụ và mức chi phí
quản lý tương ứng cho Ban QLDA cấp dưới để thực hiện. Cấp phê duyệt dự toán,
phê duyệt quyết toán chi phí quản lý dự án của các BQLDA nói trên thực hiện theo
quy định tại Điểm 3 trên đây.
IX. TRÁCH NHIỆM:
1. Trách nhiệm của chủ đầu tư:
- Lập dự toán, quyết toán chi phí quản lý dự
án đúng thời gian và nội dung quy định tại Thông tư này; đồng thời chịu trách
nhiệm về tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đối với hồ sơ; Cung cấp
đầy đủ tài liệu có liên quan đến dự toán, quyết toán theo yêu cầu của cơ quan
phê duyệt;
- Chấp hành đầy đủ các nội dung trong quyết
định giao dự toán và thông báo phê duyệt quyết toán năm của cơ quan phê duyệt;
- Đối chiếu với cơ quan kiểm soát thanh toán
về số vốn đã được thanh toán;
- Định kỳ 6 tháng, 12 tháng tự đánh giá tình
hình thực hiện quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư ở đơn vị, qua đó
rút kinh nghiệm để thực hiện quản lý có hiệu quả.
2. Trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê
duyệt:
- Thực hiện quản lý chi phí quản lý dự án đầu
tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các Chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý
của mình từ khâu hướng dẫn lập dự toán, đến thẩm định và phê duyệt quyết toán;
- Trong quá trình thẩm tra xét duyệt quyết
toán, cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán có quyền xuất toán, thu hồi hoặc
quy trách nhiệm bồi thường các khoản chi sai chế độ, không có trong nội dung dự
toán được duyệt; đồng thời yêu cầu các chủ đầu tư chấp hành nộp ngân sách nhà
nước các khoản thu nộp theo quy định.
- Chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định dự
toán và thẩm tra quyết toán chi phí quản lý dự án đầu tư;
3. Trách nhiệm của cơ quan kiểm soát thanh
toán:
- Kiểm soát, thanh toán chi phí quản lý dự án
đầu tư theo dự toán được duyệt, đúng chế độ quản lý tài chính hiện hành của Nhà
nước và các quy định cụ thể tại Thông tư này;
- Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số vốn đã
thanh toán đối với các chủ đầu tư khi báo cáo quyết toán;
- Có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với cơ
quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán về việc chấp hành và quản lý của chủ đầu
tư.
4. Trách nhiệm của cấp trên Chủ đầu tư:
- Hướng dẫn các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản
lý của mình quản lý và sử dụng chi phí quản lý dự án theo quy định tại Thông tư
này;
- Phối hợp với cơ quan thẩm tra thực hiện
thẩm tra quyết toán chi phí quản lý dự án đầu tư của chủ đầu tư thuộc phạm vi
quản lý của mình;
- Tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư thu hồi
phần vốn đã thanh toán vượt giá trị quyết toán được duyệt;
5. Trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương:
- Thường xuyên kiểm tra tình hình quản lý, sử
dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN thuộc phạm vi quản lý. Có
biện pháp xử lý kỷ luật thích đáng đối với các cá nhân, đơn vị vi phạm nghiêm
trọng trong việc thực hiện quản lý, thanh toán, sử dụng chi phí quản lý dự án
đầu tư.
Phần 3
ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày
kể từ ngày đăng trên Công báo và thay thế Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng
chi phí quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số 23/2002/TT-BTC
ngày 20/3/2002 của Bộ Tài chính.
Các chủ đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt dự toán chi phí quản lý dự án trước ngày có hiệu lực của Thông tư này,
được tiếp tục thực hiện theo dự toán đã duyệt cho đến hết năm kế hoạch đối với
chủ đầu tư thuộc nhóm I và đến khi kết thúc dự án đối với chủ đầu tư thuộc nhóm
II.
|
|
Nguyễn Công Nghiệp
(Đã ký)
|
PHỤ LỤC SỐ
I
HƯỚNG
DẪN LẬP VÀ TRÌNH DUYỆT DỰ TOÁN, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
(Kèm theo Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư
từ nguồn vốn NSNN số: 98/2003/TT-BTC ngày 14/10/2003 của Bộ Tài chính)
A. HƯỚNG DẪN LẬP VÀ
TRÌNH DUYỆT DỰ TOÁN, QUYẾT TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ:
I. LẬP DỰ TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN:
1. Căn cứ lập dự toán chi phí quản lý dự án
đầu tư bao gồm:
+ Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư;
+ Quyết định thành lập BQLDA;
+ Quyết định giao kế hoạch đầu tư XDCB năm;
+ Các văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép
chủ đầu tư thực hiện một số công tác tư vấn: Lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh
giá hồ sơ dự thầu, giám sát kỹ thuật thi công, giám sát lắp đặt thiết bị.
+ Văn bản cho phép chủ đầu tư tự thực hiện
công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; tự thực hiện công tác tiếp nhận, bảo quản
(bao gồm cả bảo vệ và bảo dưỡng) vật tư, thiết bị của dự án và dự toán được có
thẩm quyền phê duyệt của các công tác nói trên kèm theo.
2. Xác định mức trích cho phép:
Căn cứ Tổng dự toán được duyệt của từng dự án
được giao quản lý, văn bản giao nhiệm vụ của cấp có thẩm quyền; chủ đầu tư xác
định mức trích của từng nhiệm vụ theo từng dự án để tổng hợp nguồn kinh phí
được trích theo Biểu số 01/DTBQL; đây là mức trích tối đa để chủ đầu tư thực
hiện nhiệm vụ quản lý dự án:
+ Chi phí Quản lý dự án giai đoạn CBĐT (Theo
dự toán được duyệt),
+ Chi phí Quản lý dự án giai đoạn THDA (Theo
quy định),
+ Giám sát kỹ thuật thi công, lắp đặt thiết
bị (Theo quy định),
+ Lập hồ sơ mời thầu (Theo quy định),
+ Phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu (Theo quy
định),
+ Phục vụ công tác đền bù, giải phóng mặt
bằng (Theo dự toán được duyệt đối với phần do chủ đầu tư thực hiện),
+ Thực hiện công tác tiếp nhận, bảo quản vật
tư, thiết bị (Theo dự toán được duyệt),
+ Chi phí khác (Theo dự toán được duyệt).
3. Xác định nội dung chi phí cần thiết để lập
dự toán:
Căn cứ vào hình thức và đặc điểm quản lý dự
án, đối chiếu với 2 nhóm theo quy định tại Mục I, Phần II của thông tư này để
xác định nội dung chi phí cho phép áp dụng lập dự toán chi phí quản lý dự án
như sau:
3.1. Đối với Nhóm I: Nội dung chi phí quản lý
dự án bao gồm các khoản: Từ 01 đến 19 theo quy định tại Mục III, Phần II của
Thông tư (Biểu số 02/A-DTBQL).
Việc xác định quỹ tiền lương cho cán bộ quản
lý dự án phải đảm bảo đúng biên chế được duyệt của cấp có thẩm quyền (Biểu số
03/DTBQL) và kế hoạch tăng giảm biên chế theo năm kế hoạch (Biểu số 04/DTBQL).
3.2. Đối với Nhóm II: Nội dung chi phí quản
lý dự án bao gồm các khoản: 5; 6; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14;16; 18; 19 theo quy
định tại Mục III, Phần II của Thông tư (Biểu số 02/B-DTBQL ).
4. Hồ sơ, mẫu biểu:
- Tờ trình xin phê duyệt dự toán chi phí quản
lý dự án;
- Biểu số 01/DTBQL: Tổng hợp nguồn kinh phí
được trích;
- Biểu số 02A/DTBQL: Dự toán chi phí quản lý
dự án theo niên độ (Đối với BQLDA thuộc nhóm I);
- Biểu số 02B/DTBQL: Dự toán chi phí quản lý
của toàn bộ dự án (Đối với BQLDA thuộc nhóm II);
- Biểu số 03/DTBQL: Bảng kê danh sách công
chức, viên chức và tiền lương thực hiện đến cuối năm;
- Biểu số 04/DTBQL: Kế hoạch tăng giảm số
lượng công chức viên chức theo từng ngạch bậc và quỹ lương tương ứng năm;
- Bản sao các tài liệu: Quyết định giao kế
hoạch đầu tư XDCB năm; Văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép chủ đầu tư
(BQLDA) thực hiện một số công tác tư vấn, tự thực hiện công tác đền bù giải
phóng mặt bằng, tiếp nhận và bảo quản vật tư - thiết bị.
II. THẨM ĐỊNH - PHÊ DUYỆT DỰ TOÁN CHI PHÍ
QUẢN LÝ DỰ ÁN:
Căn cứ hồ sơ dự toán do chủ đầu tư gửi đến,
đơn vị quản lý tài chính - đầu tư tiến hành thẩm định theo các nội dung sau:
+ Thẩm định tính pháp lý của hồ sơ dự toán:
Đảm bảo các quy định của Nhà nước về thời gian, hình thức và tính pháp lý.
+ Thẩm định sự phù hợp của các nội dung ghi
trong dự toán với các tiêu chuẩn, định mức và chế độ tài chính hiện hành của
Nhà nước.
Bộ phận chức năng của đơn vị quản lý tài
chính - đầu tư phải có báo cáo kết quả thẩm định theo các nội dung trên với người
có thẩm quyền để quyết định giao dự toán. Quyết định giao dự toán theo Mẫu biểu
số 05/QĐ-GDT, được lập thành 05 bản (Cơ quan ra quyết định 02b, Cơ quan thanh
toán 01b, Chủ đầu tư 02b).
III. THỜI GIAN LẬP, THẨM ĐỊNH- PHÊ DUYỆT DỰ
TOÁN:
Trong khoảng thời gian tối đa 20 ngày làm
việc kể từ ngày nhận được thông báo kế hoạch đầu tư, chủ đầu tư lập dự toán chi
phí quản lý dự án đầu tư gửi đến đơn vị quản lý tài chính - đầu tư để phê
duyệt;
Trong khoảng thời gian tối đa 20 ngày làm
việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ dự toán do chủ đầu tư gửi đến, đơn vị quản lý tài
chính - đầu tư có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí quản lý dự
án đầu tư để chủ đầu tư triển khai thực hiện..
B. HƯỚNG DẪN LẬP, THẨM TRA, PHÊ DUYỆT QUYẾT
TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ:
I. LẬP BÁO CÁO QUYẾT TOÁN CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ:
Khi kết thúc kế hoạch hàng năm (Đối với nhóm
I) và khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng (Đối với cả nhóm I và nhóm II), chủ
đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán chi phí quản lý dự án, trình cấp
có thẩm quyền phê duyệt. Báo cáo quyết toán chi phí quản lý dự án bao gồm các
nội dung:
1. Hồ sơ, biểu mẫu quyết toán chi phí QLDA
theo năm đối với chủ đầu tư thuộc nhóm I:
- Tờ trình xin phê duyệt quyết toán chi phí
quản lý dự án đầu tư;
- Biểu số 01/QT-QLDA: Bảng tổng hợp quyết
toán chi phí quản lý dự án đầu tư năm, có đối chiếu xác nhận số vốn đã cấp phát
thanh toán của cơ quan kiểm soát thanh toán;
- Mẫu số 02/QT-QLDA: Quyết toán chi phí quản
lý dự án đầu tư năm.
- Mẫu số 03/QT-QLDA: Thuyết minh báo cáo
quyết toán chi phí quản lý dự án đầu tư;
- Các chứng từ chi tiêu có liên quan phát
sinh trong năm;
- Bản sao các tài liệu như: quyết định giao
dự toán năm, quyết định điều chỉnh dự toán trong năm (nếu có), thông báo duyệt
quyết toán của năm trước.
2. Hồ sơ, biểu mẫu quyết toán chi phí QLDA dự
án khi dự án hoàn thành:
a. Đối với nhóm I:
- Bảng Tổng hợp Quyết toán chi phí quản lý đã
phân bổ qua các năm cho dự án;
- Bản sao thông báo phê duyệt quyết toán chi
phí quản lý dự án qua các năm có liên quan đến thời gian thực hiện đầu tư của
dự án.
b. Đối với nhóm II:
- Biểu số 01A/QT-BQL: Quyết toán chi phí quản
lý dự án đầu tư;
- Các chứng từ chi tiêu liên quan, phát sinh
trong quá trình thực hiện dự án; quyết định giao dự toán, quyết định điều chỉnh
dự toán (nếu có).
II. THẨM TRA VÀ PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN CHI PHÍ
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1. Nội dung thẩm tra:
Sau khi nhận được hồ sơ quyết toán của chủ
đầu tư, đơn vị quản lý tài chính - đầu tư lập kế hoạch thẩm tra quyết toán,
thông báo thời gian và địa điểm cho chủ đầu tư và cấp trên chủ đầu tư (Nếu có)
để tham gia thẩm tra.
Căn cứ vào hồ sơ quyết toán của chủ đầu tư đã
gửi, đơn vị quản lý tài chính - đầu tư căn cứ vào chế độ chi tiêu hiện hành của
nhà nước và dự toán được phê duyệt tiến hành thẩm tra theo các nội dung sau:
+ Kiểm tra hồ sơ báo cáo quyết toán (thuyết
minh các báo cáo, biểu mẫu) có đảm bảo so với quy định của Nhà nước về hình
thức, nội dung và tính pháp lý.
+ Đối chiếu số liệu giữa dự toán được duyệt
và giá trị khối lượng thực hiện từ đó phát hiện chênh lệch và nguyên nhân.
+ Xem xét các chứng từ chi tiêu có phù hợp
với nội dung kinh tế phát sinh, có đảm bảo tuân thủ về tính hợp pháp, hợp lý
hợp lệ, có tuân thủ theo chế độ chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
+ Kiểm tra các khoản tạm ứng cuối năm
+ Kiểm tra quỹ tiền mặt
+ Kiểm tra việc hạch toán các nghiệp vụ kinh
tế phát sinh, lập sổ kế toán, kiểm kê vật tư, tài sản, quỹ tiền mặt.
Sau khi thẩm tra theo các nội dung trên cơ
quan thẩm tra cùng chủ đầu tư lập biên bản thẩm tra theo Mẫu số 04/QT-QLDA kèm
theo để làm cơ sở trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Biên bản thẩm tra phải thể
hiện các nội dung sau:
+ Các ý kiến kết luận và kiến nghị của cơ
quan thẩm tra;
+ Các ý kiến bảo lưu và kiến nghị của chủ đầu
tư;
+ Kiến nghị biện pháp xử lý các khoản chi
tiêu không đúng chế độ, không có trong dự toán được duyệt.
2. Hồ sơ báo cáo kết quả thẩm tra:
- Toàn bộ hồ sơ, biểu mẫu báo cáo quyết toán
quy định tại điểm 1, điểm 2 mục I trên đây;
- Mẫu số 04/QT-QLDA: Biên bản thẩm tra
- Bản báo cáo kết quả thẩm tra trong đó nêu
rõ kiến nghị về biện pháp xử lý các khoản chi tiêu không đúng chế độ, không có
trong dự toán được duyệt.
- Bản giải trình của chủ đầu tư (nếu có);
- Dự thảo Thông báo duyệt quyết toán chi phí
quản lý dự án đầu tư theo Mẫu số 05/QT-QLDA, Phụ lục số 05A/QT, 05B/QT.
Căn cứ Hồ sơ báo cáo kết quả thẩm tra, cấp có
thẩm quyền xem xét, ra thông báo phê duyệt. Thông báo phê duyệt quyết toán được
lập thành 05 bản ( Cơ quan ra quyết định 02b, Cơ quan thanh toán 01b, Chủ đầu
tư 02b).
Sau 10 ngày kể từ khi nhận được thông báo
duyệt quyết toán của cơ quan xét duyệt, chủ đầu tư không có ý kiến khác bằng
văn bản thì coi như đã chấp nhận để thi hành.