Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu

• Số hiệu: 23/2015/TT-BKHĐT
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
• Người ký: Bùi Quang Vinh
• Ngày ban hành: 21/12/2015

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 23/2015/TT-BKHĐT	Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2015

THÔNG TƯ

QUY ĐỊNH CHI TIẾT LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU

Căn cứ Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

Căn cứ Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu như sau:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này quy định chi tiết về lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động lựa chọn nhà thầu thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Thông tư này.

Điều 3. Áp dụng Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu và các Phụ lục

1. Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có phương thức lựa chọn nhà thầu là một giai đoạn một túi hồ sơ, việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu thực hiện theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư này.

2. Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có phương thức lựa chọn nhà thầu là một giai đoạn hai túi hồ sơ, việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu thực hiện theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này.

3. Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu thực hiện theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư này.

4. Đối với gói thầu thực hiện sơ tuyển, mời quan tâm; cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu có hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp; gói thầu có phương thức lựa chọn nhà thầu là hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ, việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất được thực hiện trên cơ sở vận dụng, chỉnh sửa các Mẫu số 01, 02 và 03 ban hành kèm theo Thông tư này cho phù hợp.

5. Đối với gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam với nhà tài trợ, nếu được nhà tài trợ chấp thuận thì việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất áp dụng theo các Mẫu số 01, 02 và 03 ban hành kèm theo Thông tư này.

6. Bên mời thầu căn cứ vào loại gói thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu để lựa chọn các Mẫu biên bản, tờ trình tại các Phụ lục kèm theo Thông tư này cho phù hợp như sau:

a) Phụ lục 1: Mẫu Biên bản đóng thầu (nếu cần thiết);

b) Phụ lục 2A: Mẫu Biên bản mở thầu (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ);

c) Phụ lục 2B: Mẫu Biên bản mở hồ sơ đề xuất về kỹ thuật (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ);

d) Phụ lục 3A: Mẫu Tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ);

đ) Phụ lục 3B: Mẫu Quyết định phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ);

e) Phụ lục 4: Mẫu Biên bản mở hồ sơ đề xuất về tài chính (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ);

g) Phụ lục 5A: Mẫu Tờ trình đề nghị phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ);

h) Phụ lục 5B: Mẫu Tờ trình đề nghị phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu (đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ);

i) Phụ lục 6A: Mẫu Biên bản thương thảo hợp đồng (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp);

k) Phụ lục 6B: Mẫu Biên bản thương thảo hợp đồng (đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn);

l) Phụ lục 7: Mẫu Tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

m) Phụ lục 8: Mẫu Bản cam kết.

Điều 4. Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu

Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa là 45 ngày đối với đấu thầu trong nước, 60 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu không bao gồm thời gian thẩm định, phê duyệt, kể cả thời gian thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ. Trường hợp cần thiết, có thể kéo dài thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu nhưng không quá 20 ngày và phải bảo đảm tiến độ thực hiện dự án.

Điều 5. Đánh giá hồ sơ dự thầu

1. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và hồ sơ mời thầu.

2. Trong quy chế làm việc hoặc trong cách thức làm việc của tổ chuyên gia ở báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu phải nêu rõ cách xử lý trong trường hợp một thành viên trong tổ chuyên gia có ý kiến khác biệt so với đa số thành viên khác. Thành viên của tổ chuyên gia được quyền bảo lưu ý kiến của mình.

3. Trường hợp nhà thầu cùng lúc tham dự thầu nhiều gói thầu và được đánh giá xếp hạng thứ nhất đối với gói thầu này đồng thời trúng thầu ở một hoặc nhiều gói thầu khác thì chủ đầu tư, bên mời thầu phải làm rõ khả năng thực hiện gói thầu của nhà thầu này trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.

4. Trường hợp gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, bên mời thầu phải gửi thông báo bằng văn bản về kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật đến các nhà thầu tham dự thầu. Trong văn bản thông báo phải nêu rõ tên nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, lý do các nhà thầu không đáp ứng về kỹ thuật, thời gian, địa điểm mở hồ sơ đề xuất về tài chính. Các nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật có thể cử đại diện tham dự lễ mở hồ sơ đề xuất về tài chính.

Điều 6. Tổ chuyên gia

1. Tổ chuyên gia do bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn (trong trường hợp thuê tư vấn làm bên mời thầu) thành lập. Thành viên tổ chuyên gia phải đáp ứng quy định tại Điều 116 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP. Từng thành viên tổ chuyên gia phải lập Bản cam kết theo Phụ lục 8 gửi bên mời thầu trước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm.

2. Trong trường hợp cần thiết, tổ trưởng tổ chuyên gia ban hành quy chế làm việc của tổ chuyên gia, trong đó bao gồm những nội dung chính như sau:

a) Phân công công việc cụ thể cho từng thành viên;

b) Thời gian dự kiến hoàn thành việc đánh giá hồ sơ dự thầu;

c) Cách thức làm việc của tổ chuyên gia;

d) Các nội dung cần thiết khác.

Điều 7. Trình, thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

1. Đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ:

Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.

2. Đối với gói thầu áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:

a) Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật. Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

b) Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính của tổ chuyên gia, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.

3. Trên cơ sở kết quả xếp hạng nhà thầu và thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Kết quả lựa chọn nhà thầu phải được thẩm định trước khi phê duyệt.

Điều 8. Tổ chức thực hiện

1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2016. Thông tư này thay thế Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29 tháng 6 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn.

2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp và tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp và tổ chức, cá nhân có liên quan gửi ý kiến về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để kịp thời hướng dẫn./.

Nơi nhận: - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy Ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chính phủ; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp); - Công báo; - Cổng TTĐT Chính phủ; - Cổng TTĐT Kế hoạch và Đầu tư; - Các đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; - Lưu: VT, Cục QLĐT (H. ).

BỘ TRƯỞNG Bùi Quang Vinh

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

Tiếng Anh (English)

THE MINISTRY OF PLANNING AND INVESTMENT --------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ----------------
No. 23/2015/TT-BKHDT	Hanoi, December 21, 2015

CIRCULAR

ON GUIDELINES FOR REPORT ON BID EVALUATION

Pursuant to the Law on bidding No. 43/2013/QH13 dated November 26, 2013;

Pursuant to Decree No. 63/2014/ND-CP dated June 26, 2014 of the Government on amendments to the Law on Bidding on selection of bidders;

Pursuant to the Government's Decree No. 116/2008/ND-CP dated November 14, 2008 defining the functions, tasks, entitlements and organizational structure of the Ministry of Planning and Investment;

The Minister of Planning and Investment promulgates a Circular on guidelines for reports on bid evaluation as follows:

Article 1. Scope

This Circular provide guidelines for report on Bid evaluation with respect to contract packages under scope of regulation prescribed in Article 1 of the Law on Bidding No. 43/2013/QH13.

...

...

...

This Circular applies to organizations and individuals engaging in or involving in the selection of Bidders under scope of regulation prescribed in Article 1 hereof.

Article 3. Application of form of report on Bid evaluation and Appendices

1. With regard to packages of procurement of goods, works, mixed package with single-stage and one-envelope bidding procedure, the report on Bid evaluation shall be prepared using Form No. 01 issued herewith.

2. With regard to packages of procurement of goods, works, mixed package with single-stage and two-envelope bidding procedure, the report on Bid evaluation shall be prepared using Form No. 02 issued herewith.

3. With regard to packages of consulting services, the report on Bid evaluation shall be prepared using Form No. 03 issued herewith.

4. With regard to packages concerning prequalification document, invitation for expression of interest; non-consulting services; shopping method, direct contracting, direct procurement; packages with two-stage and one-envelope bidding procedure, two-stage and two-envelope bidding procedure, the report on evaluation of applications for prequalification document, expression of Interest responses, bids, or proposals shall be prepared using Form No. 01, 02, and 03 issued herewith.

5. With regard to packages in a project funded by Official Development Assistance, concessional loans from an international treaty or an international agreement between Vietnam and sponsor, the report on evaluation of Bid or Proposal, if approved by the sponsor, shall be prepared using Form No. 01, 02, and 03 issued herewith.

6. The Procuring Entity shall, according to type of package and bidding procedure, select suitable forms of records and requests in Appendices issued herewith as follows:

a) Appendix 1: Form of Record of Bid Closing (if necessary);

...

...

...

c) Appendix 2B: Form of Record of Technical Proposal Opening (to be used in a package with single-stage and two-envelope bidding procedure);

d) Appendix 3A: Form of Request for approving results of evaluation of Record of Technical Proposal (to be used in a package with single-stage and two-envelope bidding procedure);

dd) Appendix 3B: Form of Decision on approving list of Bidder satisfying technical requirements (to be used in a package with single-stage and two-envelope bidding procedure);

e) Appendix 4: Form of Record of Financial Proposal Opening (to be used in a package with single-stage and two-envelope bidding procedure);

g) Appendix 5A: Form of Request for approving the list of Ranking of Bidders (to be used in a package with single-stage and one-envelope bidding procedure);

h) Appendix 5B: Form of Request for approving the list of Ranking of Bidders (to be used in a package with single-stage and two-envelope bidding procedure);

i) Appendix 6A: Form of Record of Negotiation of Contract (to be used in a package of procurement of goods, works, or mixed package);

k) Appendix 6B: Form of Record of Negotiation of Contract (to be used in a package of consulting services);

l) Appendix 7: Form of Request for approving results of Bidder selection;

...

...

...

Article 4. Bid evaluation period

The Bid evaluation period will last no longer than 45 days regarding domestic bidding and no longer than 60 days regarding international bidding, from the deadline for the submission of bids to the date on which the Procuring Entity requests the Investor to approve the results of Bidder selection. The Bid evaluation period exclude the period of assessment and approval, including the period of assessment of Technical Proposal evaluation applicable to the package with single-stage and two-envelope bidding procedure. In necessary cases, the Bid evaluation period may last longer than prescribed period but not exceeding 20 days and the project schedule is ensure.

Article 5. Bid evaluation

1. The Bid evaluation shall be consistent with regulations of the Law on Bidding No. 43/2013/QH13, Decree No. 63/2014/ND-CP and Bidding Documents.

2. The working regulations or working methods of an expert group in charge of report on Bid evaluation shall specify actions against the case that one member of the expert group raise opinions different from others' opinions. Such member may reserve his/her opinions.

3. In a case where a Bidder simultaneously participates in bidding of multiple packages and it is ranked first in a package and is the successful Bidder of another or other packages, the Investor or Procuring Entity shall clarify its qualification during the process of negotiation and finalization of the contract.

4. If the single-stage and two-envelope bidding procedure applies, the Procuring Entity shall notify Bidder participating in the process of bidding of written notice of results of Technical Proposal evaluation. The notice shall specify names of Bidder satisfying technical requirements, reasons for not satisfying technical requirements, location and time of Technical Proposal opening. The Bidders not satisfying technical requirements may assign their representatives to participate in the Technical Proposal opening.

Article 6. Expert group

1. An expert group shall be established by the Procuring Entity or consultancy unit (if the consultancy unit is hired to act as the Procuring Entity). Each member of the expert group must meet requirements prescribed in Article 116 of Decree No. 63/2014/ND-CP.

...

...

...

2. In exceptional circumstances, the chief of the expert group shall issue working regulations which at least contain:

a) Specific tasks assigned to each member;

b) Scheduled time to complete the Bid evaluation;

c) Working methods of the expert group;

d) Other necessary information.

Article 7. Submission, assessment and approval for results of bidder selection

1. Packages with single-stage and one-envelope bidding procedure:

The Procuring Entity shall, according to the report on Bid evaluation provided by the expert group, approve the list of Ranking of Bidders.

2. Packages with single-stage and two-envelope bidding procedure:

...

...

...

b) The Procuring Entity shall, according to the report on Financial Proposal evaluation provided by the expert group, approve the list of Ranking of Bidders.

3. The Procuring Entity shall, according to the ranking of Bidders and negotiation of contract, request the Investor to approve the results of Bidder selection. The results of Bidder selection must be assessed before being approved.

Article 8. Implementation

1. This Circular comes into force from February 15, 2016. This Circular replaces Circular No. 09/2010/TT-BKH dated April 21, 2010 of the Ministry of Planning and Investment on guidelines for report on Bid evaluation regarding packages of procurement of goods, works and Circular No. 15/2010/TT-BKH dated June 29, 2010 of the Ministry of Planning and Investment on guidelines for report on Bid evaluation regarding packages of consultancy services

2. Ministries, ministerial-level agencies, Governmental agencies, other agencies of central government, People’s Committees, relevant organizations and individuals shall implement this Circular. Difficulties that arise during the implementation of this Circular should be reported to the Ministry of Planning and Investment for consideration./.

MINISTER




Bui Quang Vinh

...

...

...

ATTACHED FILE