Thông tư 13/2019/TT-BXD quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chương trình giảm nghèo

• Số hiệu: 13/2019/TT-BXD
• Loại văn bản: Thông tư
• Nơi ban hành: Bộ Xây dựng
• Người ký: Bùi Phạm Khánh
• Ngày ban hành: 26/12/2019

BỘ XÂY DỰNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 13/2019/TT-BXD	Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2019

THÔNG TƯ

QUY ĐỊNH VIỆC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Căn cứ Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng;

Căn cứ Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngàv 14 tháng 8 năm 2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

Căn cứ Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngàv 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;

Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Kinh tế xây dựng,

Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư quy định việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; dự án có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Điều 3. Nguyên tắc quản lý và xác định chi phí đầu tư xây dựng

1. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thuộc các công trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, quy mô thực hiện và ngân sách của địa phương.

2. Nguyên tắc, phương pháp xác định chi phí đầu tư xây dựng phải theo đúng quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và phù hợp với cơ chế đặc thù của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

3. Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, kế hoạch thực hiện dự án. Việc thiết kế, thi công xây dựng phải tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn về xây dựng. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong đầu tư xây dựng công trình, giám sát thi công; ưu tiên việc sử dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình, vật liệu, nhân công, máy tại địa phương; đảm bảo minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả và giành tối đa nguồn kinh phí cho xây dựng công trình.

Điều 4. Dự toán xây dựng công trình

Dự toán xây dựng công trình gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng.

1. Chi phí xây dựng

a) Chi phí xây dựng trong dự toán xây dựng công trình được lập cho các công trình chính, công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công hoặc bộ phận, phần việc, công tác của công trình, hạng mục công trình. Chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, bộ phận, phần việc, bao gồm: chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp, thu nhập chịu thuế tính trước và thuế giá trị gia tăng. Chi phí xây dựng xác định theo Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.

b) Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, hệ thống định mức đã được ban hành và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình hoặc áp dụng hệ thống đơn giá xây dựng do cấp có thẩm quyền ban hành làm cơ sở xác định chi phí xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

c) Đối với phần khối lượng do người dân tự làm sử dụng nhân công, vật tư, vật liệu khai thác tại chỗ, khối lượng của những hạng mục công trình sử dụng kinh phí đóng góp của dân thì không tính chi phí quản lý chung của doanh nghiệp, chi phí quản lý, điều hành sản xuất tại công trường xây dựng trong chi phí gián tiếp; thu nhập chịu thuế tính trước và thuế giá trị gia tăng trong dự toán.

2. Chi phí thiết bị

Chi phí thiết bị xác định theo Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.

3. Chi phí quản lý dự án

Chi phí quản lý dự án được xác định bằng 2,763% chi phí xây dựng và chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình được duyệt. Trường hợp các dự án đầu tư xây dựng trên biển; trên đảo; dự án trải dài dọc theo tuyến biên giới trên đất liền, dự án tại xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; xã biên giới, xã an toàn khu; các thôn bản đặc biệt khó khăn) theo quy định của Chính phủ thì xác định bằng tỷ lệ trên nhân với hệ số điều chỉnh 1,35.

4. Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng

a) Chi phí khảo sát xây dựng (nếu có)

Chi phí khảo sát xây dựng phục vụ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình được xác định bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn tại Phụ lục Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.

b) Chi phí lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình

Chi phí lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình được xác định bằng 2,5% chi phí xây dựng và chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) theo khối lượng tính toán từ bản vẽ thiết kế, theo suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chi phí của các dự án có tính chất, quy mô tương tự đã hoặc đang thực hiện.

Trường hợp Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình có sử dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc sử dụng thiết kế lặp lại, sử dụng lại thiết kế thì chi phí lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình được tính theo mức trên nhân với hệ số điều chỉnh là 0,8.

c) Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng và mua sắm vật tư, thiết bị

Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng được xác định bằng 0,346% chi phí xây dựng (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong dự toán gói thầu thi công xây dựng. Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm vật tư, thiết bị được xác định bằng 0,261% chi phí vật tư, thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị. Trong đó, chi phí lập hồ sơ mời thầu bằng 45%, chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu bằng 55%.

d) Chi phí giám sát thi công xây dựng và chi phí giám sát lắp đặt thiết bị công trình

Chi phí giám sát thi công xây dựng xác định bằng 2,566% chi phí xây dựng (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong dự toán gói thầu thi công xây dựng. Chi phí giám sát lắp đặt thiết bị xác định bằng 0,677% chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) trong dự toán gói thầu thiết bị. Trường hợp các dự án đầu tư xây dựng trên biển; trên đảo; dự án trải dài dọc theo tuyến biên giới trên đất liền, dự án tại xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ thì xác định bằng tỷ lệ trên nhân với hệ số điều chỉnh 1,2.

e) Trường hợp áp dụng định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng nêu trên không phù hợp, thì chi phí được xác định bằng cách lập dự toán theo quy định.

5. Chi phí khác được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền hoặc bằng cách lập dự toán hoặc giá trị hợp đồng đã ký kết phù hợp với quy định của pháp luật. Trường hợp một số chi phí khác chưa đủ điều kiện để xác định thì được ước tính trong dự toán xây dựng công trình.

6. Chi dự phòng

Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình. Việc xác định chi phí dự phòng theo Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Bộ trưởng Bộ Xây dựng.

7. Trường hợp phải có chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì tính bổ sung vào dự toán xây dựng công trình.

Dự toán xây dựng công trình được lập như phụ lục ban hành kèm theo

Điều 5. Thẩm định dự toán xây dựng công trình

Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình áp dụng theo cơ chế đặc thù thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững việc thẩm định dự toán xây dựng thực hiện theo quy định tại Nghị định số 161/2016/NĐ-CP. Đối với các dự án khác thực hiện theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Điều 6. Điều chỉnh dự toán xây dựng và giá gói thầu xây dựng

Việc điều chỉnh dự toán xây dựng và giá gói thầu xây dựng được thực hiện theo Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.

Điều 7. Xử lý chuyển tiếp

Việc xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn chuyển tiếp quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 36 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các Thông tư hướng dẫn có liên quan. Đối với các công việc, gói thầu đã triển khai ký hợp đồng thì thực hiện theo nội dung hợp đồng đã ký.

Điều 8. Hiệu lực thi hành

1. Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2020.

2. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc, cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi ý kiến về Bộ Xây dựng để nghiên cứu, giải quyết./

Nơi nhận: - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước; - Hội đồng dân tộc của Quốc hội; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Cục Kiểm tra văn bản QPPL (Bộ Tư pháp); - Ủy ban Dân tộc; - Sở Xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Công báo, Website Chính phủ; Website Bộ Xây dựng; - Bộ Xây dựng: Bộ trưởng, Thứ trưởng, các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ; - Lưu: VP, PC, KTXD (100b).

KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Bùi Phạm Khánh

PHỤ LỤC DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

(Ban hành kèm theo Thông tư số: 13/2019/TT-BXD ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng)

Dự án:.................................................................................................................................

Chủ đầu tư/cơ quan chuẩn bị dự án:.....................................................................................

Tư vấn lập dự án:.................................................................................................................

Địa điểm XD: ......................................................................................................................

Thời điểm lập dự án: tháng/năm

Thời gian thực hiện dự án: từ tháng/năm đến tháng/năm

Nguồn vốn đầu tư: ..............................................................................................................

Loại, cấp công trình: ............................................................................................................

Đơn vị tính:...

TT	NỘI DUNG CHI PHÍ	GIÁ TRỊ TRƯỚC THUẾ	THUẾ GTGT	GIÁ TRỊ SAU THUẾ
[1]	[2]	[3]	[4]	[5]
1	Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư			GBT,TĐC
2	Chi phí xây dựng			GXD
3	Chi phí thiết bị			GTB
4	Chi phí quản lý dự án			GQLDA
5	Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng			GTV
5.1	Chi phí khảo sát xây dựng
5.2	Chi phí lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật hoặc Hồ sơ xây dựng công trình
5.3	Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thi công xây dựng
5.4	Chi phí lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm vật tư, thiết bị (bằng 0,261 % của GTB trước thuế)
5.5	Chi phí giám sát thi công xây dựng
5.6	Chi phí giám sát lắp đặt thiết bị
	……………………….
6	Chi phí khác			GK
7	Chi phí dự phòng (GDP1 + GDP2)			GDP
7.1	Chi phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh			GDP1
7.2	Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá			GDP2
	TỔNG CỘNG (1+2+3+4+5+6+7)			VTM

NGƯỜI LẬP (ký, họ tên)

NGƯỜI CHỦ TRÌ (ký, họ tên)

Tiếng Anh (English)

MINISTRY OF CONSTRUCTION ----------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness --------------
No.: 13/2019/TT-BXD	Hanoi, December 26, 2019

CIRCULAR

PRESCRIBING MANAGEMENT OF CONSTRUCTION COSTS OF CONSTRUCTION PROJECTS UNDER NATIONAL TARGET PROGRAMS ON SUSTAINABLE POVERTY REDUCTION AND DEVELOPMENT OF NEW-STYLE RURAL AREAS

Pursuant to the Government’s Decree No. 81/2017/ND-CP dated July 17, 2017 defining functions, tasks, powers and organizational structure of the Ministry of Construction;

Pursuant to the Government’s Decree No. 68/2019/ND-CP dated August 14, 2019 on construction cost management;

Pursuant to the Government’s Decree No. 161/2016/ND-CP dated December 02, 2016 on special mechanism for construction management of some projects under national target programs during 2016-2020;

At the request of the Director of the Department of Construction Economics;

The Minister of Construction promulgates a Circular prescribing the management of construction costs of construction projects under National target programs on sustainable poverty reduction and development of new-style rural areas.

Article 1. Scope

...

...

...

Article 2. Regulated entities

Regulatory authorities, organizations and individuals involving in the determination and management of construction costs of construction projects under national target programs on sustainable poverty reduction and development of new-style rural areas.

Article 3. Rules for determination and management of construction costs

1. Management of construction costs of construction projects under national target programs on sustainable poverty reduction and development of new-style rural areas must ensure achievement of investment objectives and project efficiency which have been approved, and be appropriate for project scale and local-government budget.

2. Rules and methods of determination of construction costs must be conformable with regulations on construction cost management and the specific mechanism for national target programs on sustainable poverty reduction and development of new-style rural areas.

3. Construction costs must be calculated sufficiently and correctly for each project, construction or contract and in a manner conformable with design requirements, technical instructions, construction conditions and project execution plans. Design and execution of construction works must comply with national technical regulations and standards on construction. Participation by the community in execution of construction works and construction supervision is encouraged, and the use of sample or typical designs, materials, workers and machinery available at local area is prioritized so as to ensure the transparency, thriftiness and efficiency, and provide most of funding for execution works.

Article 4. Construction cost estimate

Construction cost estimate consists of: construction costs, equipment costs, project management costs, construction consultancy costs, other costs, and cost contingency.

1. Construction costs:

...

...

...

b) Investors shall determine and manage construction costs according to specific characteristics and conditions of construction works, announced construction estimation norms and methods for determination of construction unit prices or construction unit prices announced by regulatory authorities.

c) With regard to the volume of works executed by people using workers, materials and equipment available in local area and work items funded by people, general administrative expenses and costs of management at the site shall be excluded from indirect costs, and preliminary taxable income and VAT shall be also excluded from the construction cost estimate.

2. Equipment costs:

Equipment costs shall be determined according to Minister of Construction’s Circular providing guidance on determination and management of construction costs.

3. Project management costs:

Project management costs shall be equal to 2,763% of the sum of construction costs and equipment costs (excluding VAT) specified in the approval economic-technical report or construction dossier. Project management costs of offshore construction projects, those located on islands, those located along land borders, those located at communes facing extreme socio-economic difficulties (coastal zones and islands; border communes, safety zone communes; mountainous or ethnic minority villages facing extreme difficulties) as defined according to the Government's regulations shall be adjusted by the coefficient of 1,35.

4. Construction consultancy costs:

a) Surveying costs (if any)

Costs of surveys serving the preparation of economic-technical reports or construction dossiers shall be determined by cost estimation method instructed in the Appendix enclosed with the Minister of Construction’s Circular providing guidance on determination and management of construction costs.

...

...

...

Costs of preparation of economic-technical report or construction dossier shall be equal to 2,5% of the sum of construction costs and equipment costs (excluding VAT), estimated for the volume of works calculated according to design drawings, investment rate or information about costs of projects of similar characteristics or scale, whether they are completed or in progress.

Costs of preparation of economic-technical report or construction dossier in which sample or typical designs announced by regulatory authorities, repeated designs or designs of other projects are used shall be adjusted by the coefficient of 0,8.

c) Costs of preparation of bidding documents and evaluation of bids for construction and procurement works

Costs of preparation of bidding documents and bid evaluation for construction works shall be equal to 0,346% of the construction costs (excluding VAT) specified in the construction contract estimate. Costs of preparation of bidding documents and bid evaluation for procurement works shall be equal to 0,261% of the costs of building materials and equipment (excluding VAT) specified in the procurement contract estimate. In which, the costs of preparation of bidding documents shall be 45%, and the costs of bid evaluation shall be 55%.

d) Costs of construction supervision and installation supervision

Construction supervision costs shall be equal to 2,566% of the construction costs (excluding VAT) specified in the construction contract estimate. Installation supervision costs shall be equal to 0,677% of the equipment costs (excluding VAT) specified in the equipment installation contract estimate. Construction and installation supervision costs of offshore construction projects, those located on islands, those located along land borders, those located at communes facing extreme socio-economic difficulties as defined according to the Government's regulations shall be adjusted by the coefficient of 1,2.

e) Where the application of instructions herein to determination of construction consultancy costs is not appropriate, the construction consultancy costs may be determined by cost estimation as prescribed.

5. Other costs shall be determined by the percentage (%) as regulated by regulatory authorities or estimate or use of values of signed contracts in conformity with law regulations. Where other costs cannot be determined, they may be estimated and included in the construction cost estimate.

6. Cost contingency:

...

...

...

7. The construction cost estimate may also include compensation, support and relocation costs (if any).

The construction cost estimate is made according to the appendix enclosed herewith.

Article 5. Appraisal of construction cost estimate

Construction cost estimates of the construction projects applying the specific mechanism under the national target program on sustainable poverty reduction shall be appraised according to the Decree No. 161/2016/ND-CP. Construction cost estimates of other projects shall be appraised according to regulations on construction cost management.

Article 6. Adjustment to construction cost estimate and values of construction contract packages

Construction cost estimates and values of construction contract packages shall be adjusted according to Minister of Construction’s Circular providing guidance on determination and management of construction costs.

Article 7. Transition

Determination and management of construction costs during the transition period shall comply with Clause 1 and Clause 2 Article 36 of the Government's Decree No. 68/2019/ND-CP dated August 14, 2019 and relevant Circulars providing guidance thereof. With regard to the tasks or packages for which contracts have been concluded, the concluded contracts shall remain valid.

Article 8. Effect

...

...

...

2. Difficulties that arise during the implementation of this Circular should be reported to the Ministry of Construction for consideration.

PP. THE MINISTER
DEPUTY MINISTER




Bui Pham Khanh