|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH SÓC
TRĂNG
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 25/2007/QĐ-UBND
|
Sóc Trăng, ngày 12
tháng 10 năm 2007
|
QUYẾT ĐỊNH
V/V
BAN HÀNH QUY ĐỊNH PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC
PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA NGÂN SÁCH
HUYỆN, THÀNH PHỐ, TỈNH SÓC TRĂNG, GIAI ĐOẠN 2008 - 2010.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND
và UBND, ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Ngân sách
nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002;
Căn cứ Nghị định số
60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Quyết định số
210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/09/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn
ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2010;
Căn cứ
Quyết định số 219/2006/QĐ-TTg, ngày 29/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc
sửa đổi Quyết định số 151/2006/QÐ-TTg ngày 29/6/2006 và Quyết định số
210/2006/QÐ-TTg ngày 12/9/2006 của Thủ tuớng Chính phủ;
Căn cứ
Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
Căn cứ Nghị quyết số 05/2007/NQ-HĐND,
ngày 11/07/2007 của Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng về việc phân cấp nhiệm vụ
chi đầu tư và tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn
ngân sách nhà nước của ngân sách huyện, thành phố giai đoạn 2008 – 2010, tỉnh
Sóc Trăng;
Theo đề nghị của Giám
đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, tỉnh Sóc Trăng,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định Phân cấp nhiệm vụ
chi đầu tư phát triển và tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc
nguồn vốn ngân sách nhà nước của ngân sách huyện, thành phố, tỉnh Sóc Trăng,
giai đoạn 2008 - 2010.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày
ký.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch
và Đầu tư, Sở Tài chính, Thủ trưởng các Sở, Ban ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
Nơi nhận:
-
Như Điều 3;
- Bộ Tư pháp, Bộ KHĐT, Bộ TC;
- TT. TU, TT. HĐND tỉnh;
- Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng;
- Ban KTNS - HĐND tỉnh;
- TT Công báo;
- Lưu: NC, LT.
|
TM . ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT . CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn
Duy Tân
|
QUY ĐỊNH
PHÂN
CẤP NHIỆM VỤ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA NGÂN SÁCH HUYỆN, THÀNH PHỐ,
TỈNH SÓC TRĂNG, GIAI ĐOẠN 2008 - 2010
(Ban hành kèm theo Quyết định số 25 /2007/QĐ-UBND, ngày 12/10/2007 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng)
Chương I
NHỮNG
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Mục đích và
yêu cầu
1. Mục đích:
a) Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và
tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện,
thành phố sau đây là cơ sở để xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân
sách nhà nước các cấp ngân sách và dự toán chi đầu tư bằng ngân sách các huyện,
thành phố;
b) Xác định rõ nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng
của ngân sách các cấp;
c) Thực hiện công khai, minh bạch và công
bằng trong việc phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn Nhà nước cho các
huyện, thành phố trong tỉnh Sóc Trăng;
d) Làm căn cứ xây dựng cơ chế kiểm tra, giám
sát của các huyện, thành phố và các đơn vị có liên quan;
đ) Tạo sự chủ động cho các đơn vị, các huyện,
thành phố trong việc cân đối và triển khai kế hoạch hàng năm.
2. Yêu cầu:
a) Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các
dự án, công trình của ngân sách huyện, thành phố đối với từng lĩnh vực, từng
ngành;
b) Xác định tỷ lệ phân cấp ngân sách các cấp
trình Hội đồng nhân dân tỉnh áp dụng cho giai đoạn 2008 - 2010;
c) Xây dựng các tiêu chí, định mức phân bổ
một cách khách quan, công bằng, phù hợp với thực tế;
d) Sử dụng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đạt
hiệu quả cao nhất; thực hiện phòng, chống thất thoát, lãng phí;
đ) Tiếp tục tiến hành việc phân cấp mạnh cho
các địa phương gắn liền nâng cao trách nhiệm trong việc điều hành và quản lý
vốn đầu tư.
Điều 2. Phạm vi áp
dụng
1. Tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư áp
dụng đối với nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương và nguồn thu từ xổ số kiến
thiết.
2. Các nguồn vốn ngân sách khác do địa phương
quản lý nếu có phát sinh, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ xem xét cụ thể báo cáo với Hội
đồng nhân dân tỉnh.
3. Nguồn vốn vay kiên cố hóa kênh mương phân
bổ cho các huyện, thành phố (nếu có), các huyện, thành phố phải cân đối trả nợ
100% trong dự
toán chi đầu tư được phân bổ hàng năm của địa phương mình. Riêng nguồn vốn vay
kiên cố hóa kênh mương đã hỗ trợ các địa phương trước ngày Quyết định này có
hiệu lực thì vẫn áp dụng theo quy định tại các Quyết định phân bổ vốn vay kiên
cố hóa kênh mương các năm trước.
4. Đối với những
nguồn vốn tài trợ, nếu các quy định của nhà tài trợ khác với quy định của Quyết
định này thì thực hiện theo quy định của nhà tài trợ.
Điều 3. Kế
hoạch đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng
1. Việc phân cấp
nhiệm vụ chi đầu tư và phân bổ vốn đầu tư gắn liền với việc tăng cường quyền
hạn và trách nhiệm của UBND các huyện, thành phố. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ giao
tổng vốn đầu tư được phân bổ cho các huyện, thành phố, tính chất và mục tiêu
của các nguồn vốn được giao, trong trường hợp cần thiết Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ
giao mức vốn yêu cầu tối thiểu đối với một số ngành, mục tiêu. Việc phân bổ vốn
đầu tư cho các giai đoạn đầu tư, các ngành, địa bàn, dự án thuộc thẩm quyền của
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố sau khi đã thông qua Hội đồng nhân dân cùng
cấp.
2. Các dự án được bố
trí vốn phải có đầy đủ các điều kiện sau:
a) Dự án phải có
trong quy hoạch được duyệt (đối với dự án bắt buộc phải có trong quy hoạch theo
quy định hiện hành) hoặc phải phù hợp với quy hoạch được duyệt (đối với dự án
không bắt buộc có trong quy hoạch theo quy định hiện hành), với định hướng kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;
b) Đã thông qua Hội
đồng nhân dân cùng cấp;
c) Phải đầy đủ thủ
tục và được phê duyệt đúng thời gian theo quy định hiện hành.
3.
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực
hiện dự án và không được vượt thời hạn hoàn thành đối với từng nhóm dự án theo
quy định trong phạm vi tổng vốn đầu tư được giao hàng năm, sau khi đã cân đối,
bố trí vốn trả đủ nợ (nếu có).
4. Ủy ban nhân dân
huyện, thành phố phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc cân đối, bố trí vốn
của mình nếu để xảy ra tình trạng nợ đọng giá trị khối lượng hoàn thành kéo
dài.
5. Thẩm quyền quyết
định đầu tư đối với các dự án, công trình thuộc các nguồn vốn ngân sách chi đầu
tư phát triển phân bổ cho ngân sách huyện, thành phố được thực hiện theo phân
cấp quyết định đầu tư hiện hành. Ủy ban nhân dân huyện, thành phố phải chịu
trách nhiệm về các quyết định đầu tư của mình.
Chương II
PHÂN
CẤP NHIỆM VỤ CHI ĐẦU TƯ VÀ TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ
Điều 4.
Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp huyện, thành phố
1. Nguyên tắc phân
cấp:
a) Phù hợp với phân
cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản
lý của mỗi cấp trên địa bàn;
b) Dự án, công trình
do cấp nào quản lý, sử dụng thì ngân sách cấp đó đảm bảo nhiệm vụ chi đầu tư;
c) Phù hợp với tính
chất, đặc điểm của nguồn vốn đầu tư và khả năng cân đối vốn của các cấp ngân
sách.
2. Phân cấp nhiệm vụ
chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp huyện, thành phố:
a)
Ngành nông, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản: bao gồm các công trình trạm, trại phục
vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản do huyện, thành phố quản lý; các kinh
cấp 2 (ngoài các dự án thủy lợi do tỉnh đầu tư đồng bộ), các công trình kinh,
cống, đê bao nội đồng…;
b)
Ngành công nghiệp: các cụm, điểm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, làng nghề
địa phương do huyện, thành phố quản lý; các công trình cấp điện phục vụ điện
khí hóa các điểm dân cư lẻ do yêu cầu cấp thiết của địa phương;
c)
Ngành thương mại – du lịch: các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật thương mại như: các
chợ, khu thương mại cấp huyện, thành phố trở xuống (ngoài các chợ, khu thương
mại đầu mối cấp tỉnh)…; các dự án du lịch do huyện, thành phố quản lý, khai
thác;
d) Ngành giao thông: các
tuyến đường huyện, đường giao thông nông thôn, riêng thị xã, thành phố còn bao
gồm cả chi đầu tư các tuyến đường nội thị (trừ các tuyến đường, khu dân cư đầu
tư theo phương thức sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng);
đ) Ngành cấp nước: các
trạm cấp nước tập trung cho các cụm dân cư, trung tâm xã (ngoài vốn chương
trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA đầu tư cho nước sạch);
e) Ngành giáo dục,
đào tạo: bao gồm các trường: nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học và trung học cơ sở,
riêng thị xã, thành phố bao gồm cả các trường phổ thông trung học;
g) Ngành y tế: gồm
các trạm y tế xã, phường, thị trấn;
h) Ngành văn hóa, thể
dục thể thao, lao động, thương binh và xã hội: gồm các dự án, công trình thuộc
ngành văn hóa, thể dục thể thao, lao động, thương binh và xã hội do cấp huyện,
thành phố quản lý;
i) Các công trình
khác: trụ sở các cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, sự nghiệp; các công
trình phúc lợi công cộng… do cấp huyện, thành phố quản lý. Đối với thị xã, thành
phố còn bao gồm tất cả các công trình điện chiếu sáng, thoát nước, vệ sinh đô
thị… sẽ do ngân sách thành phố đảm nhiệm chi.
3. Vốn đối ứng ODA:
Ngoài các quy định
phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp huyện, thành phố nêu
tại khoản 2, Điều này, ngân sách tỉnh sẽ đảm nhiệm chi vốn đối ứng các dự án
ODA, trừ những trường hợp vốn đối ứng các dự án ODA nhỏ mà Ủy ban nhân dân tỉnh
có văn bản chỉ đạo riêng.
Điều 5.
Phân bổ chi đầu tư ngân sách các cấp
1. Tỷ lệ phân bổ
nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương: ngân sách cấp tỉnh 65%, ngân sách cấp
huyện, thành phố 35%.
2. Tỷ lệ phân bổ
nguồn vốn xổ số kiến thiết: ngân sách cấp tỉnh 60%, ngân sách cấp huyện, thành
phố 40%.
Điều 6. Tiêu
chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước
của ngân sách các huyện, thành phố
1. Nguyên tắc phân bổ
chi đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước:
a) Thực hiện đúng quy
định của Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003
của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước,
Thông tư số 59/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước;
b) Đảm bảo minh bạch,
khách quan, phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của tỉnh và của các huyện,
thành phố;
c) Phù hợp với quy
định phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách các cấp và của
ngân sách các huyện, thành phố tại Điều 3 của quy định này;
d) Đảm bảo ổn định
tình hình kinh tế - xã hội và an ninh, chính trị tại địa phương;
đ) Đảm bảo sử dụng có
hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước; tập trung đầu tư các công trình cấp
thiết của từng địa phương; kích thích khai thác các nguồn thu của ngân sách nhà
nước.
2. Tiêu chí, định mức
phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của ngân sách
các huyện, thành phố:
a) Tiêu chí dân số:
- Điểm theo tiêu chí dân số của các huyện, thành
phố được tính theo công thức sau:
Trong đó:
+ ĐDSi: điểm của tiêu chí dân số
của các huyện, thành phố;
+ DSi: dân số của các huyện, thành
phố của năm trước năm kế hoạch;
+ n: số huyện, thành phố thuộc tỉnh;
- Nguồn số liệu sẽ lấy theo số liệu công bố
chính thức của Cục Thống kê.
b) Tiêu chí diện tích:
- Điểm theo tiêu chí diện tích của các huyện,
thành phố được tính theo công thức sau:
Trong đó:
+ ĐDTi: điểm của tiêu chí diện
tích của các huyện, thành phố;
+ DTi: diện tích của các huyện,
thành phố của năm trước năm kế hoạch;
+ n: số huyện, thành phố thuộc tỉnh;
- Nguồn số liệu sẽ lấy theo số liệu công bố
chính thức của Cục Thống kê.
c) Tiêu chí thu ngân sách nhà nước trên địa
bàn (trừ thu cấp quyền sử dụng đất và các khoản thu quản lý qua ngân sách nhà
nước):
- Gọi ĐNSi là điểm của tiêu chí thu
ngân sách nhà nước trên địa bàn (trừ thu cấp quyền sử dụng đất và các khoản thu
quản lý qua ngân sách nhà nước) của các huyện, thành phố và được tính theo công
thức ở bảng sau:
|
Thu ngân
sách
|
Điểm
|
|
Dưới 5 tỷ đồng
|
1
|
|
Từ 5 tỷ đồng đến
dưới 50 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,1
|
|
Từ 50 tỷ đồng đến
dưới 100 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,2
|
|
Từ 100 tỷ đồng đến
dưới 150 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,3
|
|
Từ 150 tỷ đồng đến
dưới 200 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,4
|
|
Từ 200 tỷ đồng đến
dưới 250 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,5
|
|
Từ 250 tỷ đồng đến
dưới 300 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,6
|
|
Từ 300 tỷ đồng trở
lên, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm được tính thêm
|
0,7
|
- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
(trừ thu cấp quyền sử dụng đất và các khoản thu quản lý qua ngân sách nhà nước):
căn cứ dự toán thu ngân sách được giao chỉ tiêu kế hoạch năm đang thực hiện;
- Mức tăng thêm được tính tròn ở mức`
5 tỷ đồng cao nhất của thu ngân sách nhà nước trên địa bàn các huyện, thành
phố.
d. Tiêu chí đô thị trung tâm:
- Đối với các
thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thị trấn thuộc huyện được bổ sung điểm tiêu chí
đô thị trung tâm như sau:
ĐĐTi = m x
Đpi
Trong đó:
+ ĐĐTi: điểm của tiêu chí đô thị
trung tâm;
+ m: số phường, xã của thành phố, thị xã
thuộc tỉnh, thị trấn thuộc huyện;
+ Đpi: điểm của 1 phường, xã của
thành phố, thị xã thuộc tỉnh, thị trấn thuộc huyện, trong đó: Đpi = 1
nếu là đô thị trung tâm tỉnh lỵ, Đpi = 0,8 nếu không phải là đô thị
trung tâm tỉnh lỵ.
3. Xác định mức vốn đầu tư phát triển phân bổ
cho các huyện, thành phố:
a. Xác định tổng số điểm và mức vốn cho mỗi
điểm:
- Tổng số điểm của các huyện, thành phố là:
Trong đó:
+ TS: tổng số điểm của các huyện, thành phố;
+ n: số huyện, thành phố thuộc tỉnh;
+ Đi: tổng số điểm của từng huyện,
thành phố và được tính theo công thức:
Đi = ĐDSi + ĐDTi +
ĐNSi + ĐĐTi
- Mức vốn đầu tư phát triển cho mỗi điểm là:
Trong đó:
+ U: mức vốn đầu tư phát triển cho mỗi điểm;
+ K: tổng vốn đầu tư phát triển phân bổ chi
đầu tư ngân sách cấp huyện, thành phố;
b. Mức vốn đầu tư phát triển phân bổ cho các
huyện, thành phố:
- Mức vốn đầu tư phát triển phân bổ cho các
huyện, thành phố là:
VĐTi = U x
Đi
Trong đó:
+ VĐTi: vốn đầu tư phát triển của
các huyện, thành phố.
Chương III
TỔ CHỨC
THỰC HIỆN
Điều 7. Tổ chức thực
hiện
1. Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính căn cứ phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách các cấp, các
tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư để xây dựng dự toán chi đầu tư hàng năm
của ngân sách các cấp và của ngân sách các huyện, thành phố trình Ủy ban nhân
dân tỉnh thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh, giao kế hoạch cho các huyện, thành
phố.
2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính chịu trách nhiệm theo dõi việc triển khai thực
hiện và kịp thời giải quyết các vướng mắc, phát sinh.