Quyết định 1588/QĐ-TTg phê duyệt Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân sông Đà, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2009 – 2015

• Số hiệu: 1588/QĐ-TTg
• Loại văn bản: Quyết định
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Sinh Hùng
• Ngày ban hành: 09/10/2009

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ------------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc -------------------
Số: 1588/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2009

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN ỔN ĐỊNH DÂN CƯ, PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG CHUYỂN DÂN SÔNG ĐÀ, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2015

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Xét đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình tại tờ trình số 1260/TTr-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2009 và đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại văn bản số 7253/BKH-GS&TĐĐT ngày 22 tháng 9 năm 2009,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng chuyển dân sông Đà, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2009 – 2015 (gọi tắt là Đề án) với những nội dung chủ yếu sau:

1. Phạm vi Đề án: Đề án thực hiện tại 36 xã, phường thuộc 5 huyện (Đà Bắc, Mai Châu, Tân Lạc, Cao Phong, Kim Bôi) và thành phố Hòa Bình, trong đó: 26 xã, phường nằm trong vùng hồ sông Đà; 10 xã ngoài vùng hồ sông Đà trực tiếp đón nhận và bố trí tái định cư hộ dân vùng hồ sông Đà.

2. Mục tiêu:

a) Mục tiêu tổng quát: đến năm 2015 ổn định được nơi ở của nhân dân, không còn hộ có nguy cơ tái đói, giảm tỷ lệ hộ nghèo bằng mức bình quân chung của tỉnh; đời sống của người dân được bảo đảm và ngày càng nâng cao. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm dần tỷ lệ lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động được đào tạo nghề ở nông thôn. Đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong vùng theo hướng phát triển nông thôn mới. Nâng tỷ lệ độ che phủ rừng của vùng hồ nhằm tăng khả năng phòng hộ cho hồ thủy điện Hòa Bình và bảo vệ môi trường sinh thái. Bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

b) Mục tiêu cụ thể:

- Đến năm 2015 giải quyết cơ bản công tác bố trí, ổn định dân cư các xóm, bản tại các xã ven hồ, bao gồm: di dân, tái định cư tập trung từ 250 – 300 hộ; di dân xen ghép trong xã khoảng 1.000 hộ;

- Phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp nhỏ và vừa; phát triển các dịch vụ trên cơ sở tăng cường năng lực cho nhân dân để khai thác lợi thế địa lý, tiềm năng về đất đai, sông hồ, tài nguyên phục vụ sản xuất hàng hóa. Phấn đấu tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ lên 20 – 25% trong cơ cấu kinh tế các xã vùng hồ; tạo điều kiện để người dân tiếp cận được các dịch vụ sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm. Giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp xuống còn 60% trong lao động xã hội, tăng tỷ lệ lao động được đào tạo nghề lên 40% trong nông thôn;

- Xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm phát triển bền vững cho nhân dân vùng hồ;

- Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội cho nhân dân vùng hồ ngang bằng với các khu vực khác trong tỉnh;

- Đầu tư phát triển rừng phòng hộ kết hợp với rừng kinh tế nhằm nâng cao thu nhập của người dân và bảo vệ môi trường sinh thái. Nâng tỷ lệ độ che phủ rừng của vùng hồ lên 60%.

3. Thời gian thực hiện Đề án là 7 năm, từ năm 2009 đến năm 2015.

4. Các hạng mục đầu tư chủ yếu

a) Bố trí ổn định dân cư:

- Xây dựng 3 điểm tái định cư tập trung trong các xã vùng hồ sông Đà với tổng diện tích 380 ha để bố trí từ 250 – 300 hộ với 1.500 nhân khẩu hiện đang sống ở các điểm có nguy cơ lũ quét, sạt lở đất, thiếu đất sản xuất, thiếu nước và quá khó khăn về các điều kiện sản xuất khác;

- Hỗ trợ di dân khoảng 1.000 hộ với 5.000 nhân khẩu hiện đang sinh sống ở các xóm, bản trong các xã vùng hồ có mật độ dân số cao, thiếu đất sản xuất, thiếu nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt theo hình thức di dân trong nội bộ xã.

b) Đầu tư phát triển sản xuất: khai hoang ruộng bậc thang: 204 ha; trồng rừng phòng hộ kết hợp với trồng rừng kinh tế: 3.050 ha; xây dựng 1.210 mô hình sản xuất điểm; hỗ trợ phát triển sản xuất 1.300 hộ; hỗ trợ lãi suất tiền vay phát triển sản xuất: 5.000 hộ; đào tạo nghề: 10.000 người; tổ chức 50 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật sản xuất, công nghệ mới.

c) Củng cố xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng: xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông 55 công trình, gồm: đường, cầu, ngầm, bến thuyền; xây dựng và nâng cấp 11 công trình điện lưới, 17 trường học, 13 trạm y tế, 11 công trình thủy lợi, 14 công trình nước sinh hoạt, 09 công trình văn hóa, 04 trụ sở Ủy ban nhân dân xã.

5. Tổng vốn đầu tư và nguồn vốn

a) Tổng vốn đầu tư thực hiện Đề án khoảng 898,597 tỷ đồng, bao gồm:

- Bố trí, ổn định dân cư: 43,330 tỷ đồng;

- Đầu tư phát triển sản xuất: 194,232 tỷ đồng;

- Xây dựng kết cấu hạ tầng: 626,830 tỷ đồng;

- Chi phí khác và dự phòng: 34,205 tỷ đồng.

b) Nguồn vốn:

- Ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu: 581,496 tỷ đồng;

- Ngân sách địa phương: 93,700 tỷ đồng;

- Lồng ghép các chương trình mục tiêu: 206,301 tỷ đồng;

- Huy động từ doanh nghiệp và nhân dân đóng góp: 17,100 tỷ đồng.

6. Các giải pháp thực hiện Đề án

a) Về đất đai:

- Khai thác tối đa diện tích đất có khả năng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp đưa vào sử dụng. Thu hồi đất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả của các tổ chức, nông, lâm trường để giao cho hộ dân sản xuất;

- Quy hoạch sử dụng đất nương rẫy, khai hoang đất trống, đồi núi trọc để giao cho hộ dân trồng các loài cây có giá trị kinh tế và trồng rừng kinh tế.

b) Phát triển sản xuất:

- Thực hiện quy hoạch chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, bao gồm: xây dựng một số vùng chuyên canh sản xuất nguyên liệu (mía đường, chè, tre luồng, keo…); phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm (trâu, bò, dê, lợn, gà, vịt và nuôi trồng thủy sản);

- Xây dựng chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế hộ trong việc sản xuất hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm cho nhân dân vùng hồ;

- Xây dựng các mô hình sản xuất và nhân rộng trên địa bàn; chuyển giao cho hộ dân các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng cao phù hợp với điều kiện cụ thể từng xã, bản;

- Phát triển cơ sở chế biến quy mô nhỏ và vừa để chế biến sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp nhằm nâng cao giá trị sản phẩm và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa.

c) Huy động vốn và quản lý vốn đầu tư:

- Hàng năm căn cứ vào khả năng cân đối của ngân sách nhà nước để bố trí vốn thực hiện các mục tiêu cụ thể, trong đó ưu tiên bảo đảm vốn cho các dự án cấp bách, quan trọng, trực tiếp tạo điều kiện để ổn định đời sống người dân và phát triển kinh tế - xã hội vùng hồ. Thực hiện có hiệu quả việc lồng ghép các chương trình, dự án trên địa bàn; đồng thời bố trí ngân sách địa phương để bảo đảm thực hiện các dự án đúng tiến độ. Nghiên cứu áp dụng cơ chế, chính sách tạo điều kiện khuyến khích các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh tham gia đầu tư vào vùng hồ;

- Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình chỉ đạo việc quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi để bảo đảm việc giải ngân vốn đầu tư dự án theo đúng tiến độ; thực hiện phân cấp đầu tư phù hợp với năng lực và trình độ quản lý của các ngành, các cấp và phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi địa phương.

d) Phát triển nguồn nhân lực:

- Thực hiện tốt chính sách ưu đãi về giáo dục, đào tạo nghề đối với con em các dân tộc, đồng thời có cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí đào tạo và sử dụng lao động tại chỗ;

- Xây dựng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tại chỗ nhằm bổ sung lực lượng cán bộ còn thiếu trong vùng Đề án. Có chính sách thỏa đáng để thu hút nhân tài đến làm việc tại vùng Đề án, đặc biệt là cán bộ kinh tế, khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề.

đ) Đáp ứng chính sách: các dự án đầu tư được áp dụng các chế độ chính sách theo Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách thực hiện Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ; áp dụng một số chính sách, cơ chế theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ để hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề và xuất khẩu lao động cho các đối tượng vùng Đề án.

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình

a) Trên cơ sở chính sách được áp dụng quy định tại điểm đ khoản 6 Điều 1 Quyết định này và các chính sách có liên quan, thực hiện xây dựng và ban hành chính sách cụ thể về đầu tư, hỗ trợ cho các đối tượng vùng Đề án.

b) Thực hiện việc lồng ghép nguồn vốn các chương trình, dự án trên địa bàn để thực hiện Đề án có hiệu quả. Căn cứ vào khả năng huy động vốn và tính cấp thiết của từng hạng mục đầu tư, lựa chọn thứ tự ưu tiên, chỉ đạo chủ đầu tư lập các dự án thành phần trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý, tổ chức thực hiện dự án theo đúng quy định hiện hành.

c) Thực hiện phân cấp quản lý và tổ chức thực hiện các dự án thành phần phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện. Chỉ đạo các Sở, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện, vùng Đề án phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư trong quá trình thực hiện các dự án thành phần.

d) Theo dõi, kiểm tra, giám sát, tổng hợp tình hình, xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc, không để xảy ra tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong quá trình thực hiện các dự án.

2. Trách nhiệm của các Bộ, ngành

a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan cân đối nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu trong kế hoạch ngân sách hàng năm để bố trí cho tỉnh Hòa Bình thực hiện hạng mục đầu tư theo Quyết định này.

b) Các Bộ, ngành căn cứ vào các chương trình, dự án đã được giao, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành quản lý thực hiện việc lồng ghép các chương trình, dự án có liên quan đến đầu tư tại vùng Đề án; phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình tổ chức, thực hiện các dự án có hiệu quả.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - Ban Chỉ đạo Tây Bắc; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - UB Giám sát tài chính QG; - Kiểm toán Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu Văn thư, KTN (5b).

KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG Nguyễn Sinh Hùng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 1588/QD-TTg	Hanoi, October 09, 2009

DECISION

APPROVING THE SCHEME ON STABILIZATION OF POPULATION DISTRIBUTION AND SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN DA RIVER'S RESETTLEMENT AREA OF HOA BINH PROVINCE DURING 2009 - 2015

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;
At the proposal of the People's Committee of Hoa Binh province in Report No. 1260/TTr-UBND of August 31, 2009, and the Minister of Planning and Investment in Document No. 7253/ BKH-GS&TDDT of September 22, 2009,

DECIDES:

Article 1. To approve the scheme on stabilization of population distribution and socio­economic development in Da river's resettlement area of Hoa Binh province during 2009 - 2015 (below referred to as the scheme) with the following principal contents:

1. Scope of the scheme: The scheme will be implemented in 36 communes and wards of 5 districts (Da Bac. Mai Chau, Tan Lac. Cao Phong and Kim Boi) and Hoa Binh city, of which 26 communes and wards lie in the Da river reservoir area and 10 communes lie outside the Da river reservoir area which households from the Da river reservoir area will move in for resettlement.

2. Objectives:

...

...

...

b/ Specific objectives:

- By 2015, to basically complete the population redistribution and stabilization in hamlets and villages surrounding the reservoir, covering the displacement and concentrated resettlement of between 250 and 300 households and intermingled displacement of every 1,000 households within a commune;

- To develop agricultural production, forestry, fishery, small- and medium-sized industrial establishments; to develop services based on building capacity for local people to tap geographical advantages and potential in land, rivers, lakes and natural resources for commodity production. To increase the industry and service ratios in the economic structure of communes in the reservoir area to 20 and 25% and create conditions for people to get access to production services and product outlets. To reduce the ratio of agricultural laborers to the total social workforce to 60% and increase the ratio of vocationally trained rural laborers to 40%;

- To build a complete infrastructure system for socio-economic development, ensuring sustainable development for reservoir area inhabitants;

- To develop education, health care, culture and social affairs for reservoir area inhabitants to the level of other areas of the province;

- To invest in developing protection forests combined with economic forests in order to increase incomes of people and protect the eco-environment. To increase the forest coverage in the reservoir area to 60%.

3. The duration of implementation of the scheme is 7 years from 2009 to 2015.

4. Major investment domains:

a/ Population redistribution and stabilization:

...

...

...

- To support the relocation of some 1,000 households with 5,000 inhabitants currently living in hamlets and villages of densely populated reservoir area communes in shortage of land and water for production and daily life within these communes.

b/ Investment in production development: To reclaim 204 ha of terrace fields, plant 3,050 ha of protection and economic forests, build 1,210 pilot models of production, support 1,300 households in developing their production, provide loan interest rate supports for 5,000 households and job training for 10,000 people, and organize 50 classes of training in transfer of new production techniques and technologies.

c/ Infrastructure system consolidation and building: To build and upgrade a system of 55 traffic works, including roads, bridges, underground channels and ship landings; to build and upgrade 11 grid power transmission lines. 17 schools, 13 health stations, 11 irrigation works, 14 daily-life water supply works, 9 cultural works and 4 commune People's Committee offices.

5. Total investment capital and capital sources

a/ Total investment capital for the scheme will be VND 898.597 billion, covering:

- Population redistribution and stabilization: VND 43.33 billion;

- Investment in production development: VND 194.232 billion;

- Infrastructure building: VND 626.83 billion;

- Other expenses and provisions: VND 34.205 billion.

...

...

...

- Targeted supports from the central budget: VND 581.496 billion;

- Local budgets: VND 93.7 billion;

- Integrated funds of target programs: VND 206.301 billion;

- Contributions mobilized from enterprises and people: VND 17.1 billion.

6. Solutions to implementing the scheme

a/ Land:

- To make the best use of land areas which are usable for agricultural production, forestry and fisheries. To recover unused or inefficiently used land areas of organizations and agricultural and forestry farms and allocate them to production households;

- To plan the use of terrace fields and reclaim barren land areas and bare hills and mountains before allocating them to households for growing plants of economic value and economic forests.

b/ Production development:

...

...

...

- To formulate policies to support and promote the development of farm economy and cooperative economy as driving forces for the development of household economy in producing commodities and marketing products for reservoir area inhabitants;

- To build and widely apply good production models in the area; to transfer to local households high-yield and quality plant varieties and livestock suitable to practical conditions of each commune or village;

- To develop small- and medium-sized establishments processing agricultural, forest and aquatic products in order to raise product value and competitiveness.

c/ Raising and management of investment capital:

- On the basis of the state budget's annual balancing capacity, to allocate capital for the achievement of specific objectives, prioritizing the supply of sufficient capital for urgent and important projects which directly facilitate the stabilization of the people's life and socio­economic development of the reservoir area. To effectively integrate programs and projects in the area and concurrently earmark local budgets for their implementation according to set schedules. To study and apply mechanisms and policies to create favorable conditions for investors of all economic sectors inside and outside the province to invest in the reservoir area;

- The People's Committee of Hoa Binh province shall direct the management and efficient use of the State's investment capital, facilitate the disbursement of project investment capital according to set schedules; and decentralize the investment management responsibility to sectors and authorities according to their managing capability and skills and to localities according to their practical conditions.

d/ Development of human resources:

- To properly implement preferential education and vocational training policies for ethnic minority people, and concurrently adopt appropriate mechanisms and policies to encourage enterprises to provide financial supports for training and employment of local laborers;

- To formulate a policy on training and retraining of local cadres in order to make up for the shortage of cadres in the scheme area. To adopt preferential policies to attract talented people to work in the scheme area, especially economic managers, scientists, technical workers, and skilled workers.

...

...

...

Article 2. Organization of implementation

1. Responsibilities of the People's Committee of Hoa Binh province:

a/ To base itself on the applicable policies specified at Point e, Clause 6, Article 1 of this Decision and relevant policies to formulate and promulgate specific policies on investment and provision of supports for entities in the scheme area.

b/ To integrate capital sources of programs and projects in the locality to effectively implement the scheme. To base itself on the capital-raising capability and urgency of each investment item to make a priority order of, and direct investors in formulating, component projects before submitting them to competent authorities for approval. To manage and organize the implementation of projects under current regulations.

c/ To decentralize the management and organization of implementation of component projects according to the functions and tasks of provincial-level departments, branches and district-level People's Committees. To direct concerned provincial-level departments and branches and People's Committees of districts in the scheme area in closely coordinating with investors in the implementation of component projects.

d/ To monitor, inspect, supervise and sum up the implementation of projects and promptly address problems and difficulties arising in the implementation, thus preventing negative practices, corruption and wastefulness.

2. Responsibilities of ministries and branches

a/ The Ministry of Planning and Investment shall assume the prime responsibility for, and coordinate with the Ministry of Finance and concerned ministries and branches in. balancing and allocating targeted support capital sources included in their annual budget plans for Hoa Binh province to implement investment items under this Decision.

b/ Ministries and branches shall base themselves on assigned programs and projects to direct their attached agencies and units in managing the integration of programs and projects relevant to investment in the scheme area; and coordinate with the People's Committee of Hoa Binh province in organizing the effective implementation of projects.

...

...

...

Article 4. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies, heads of concerned agencies, and the chairperson of the People's Committee of Hoa Binh province shall implement this Decision.

FOR THE PRIME MINISTER DEPUTY
PRIME MINISTER




Nguyen Sinh Hung