|
BỘ
THÔNG TIN VÀ
TRUYỀN THÔNG
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:
13/2012/TT-BTTTT
|
Hà
Nội, ngày 30 tháng 07 năm 2012
|
THÔNG TƯ
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 03
tháng 6 năm 2008;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004;
Căn cứ Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính
phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ. cơ quan
ngang Bộ;
Căn cứ Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30 tháng 11 năm 2010 của Bộ
trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của
Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ
Pháp chế;
Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền
thông ban hành Thông tư ban hành Quy định về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông,
Điều 1.
Ban hành kèm theo Thông tư này Quy định về kiểm tra, xử
lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Điều 2.
Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 9
năm 2012.
Quyết định số 04/2008/QĐ-BTTTT ngày 10 tháng 3 năm 2008 của Bộ
trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực.
Điều 3.
Chánh Văn phòng; Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thủ trưởng các Cơ
quan, tổ chức có liên quan; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân và Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này./.
|
Nơi nhận:
- Thủ tướng Chính phủ;
- Các Phó Thủ tướng CP;
- VP Trung ương và các Ban Đảng;
- VP Quốc hội và các UB của Quốc hội;
- VP Chủ tịch nước; VP Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- Tòa án ND tối cao; Viện Kiểm sát ND Tối cao;
- HĐND, UBNĐ và Sở TTTT các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Bộ trưởng và các Thứ trưởng Bộ TT&TT;
- Các cơ quan, tổ chức thuộc Bộ TT&TT;
- Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp);
- Các cơ quan báo chí;
- Công báo, TTĐT Chính phủ;
- Cổng TTĐT Bộ TT&TT;
- Lưu: VT, Vụ PC, ĐTD (800).
|
BỘ
TRƯỞNG
Nguyễn Bắc Son
|
QUY ĐỊNH
VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC
THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
(Ban hành kèm theo Thông tư số 13/2012/TT-BTTTT ngày 30 tháng 7 năm 2012 của
Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông)
Chương 1.
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
1. Quy định này quy định về kiểm
tra văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông (sau
đây gọi tắt là văn bản) và xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật do Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ban hành trong lĩnh vực
thông tin và truyền thông.
Văn bản được kiểm tra, xử lý theo
Quy định này gồm:
a) Thông tư do Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành;
b) Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chánh
án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
c) Thông tư do Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Quyết định, Chỉ thị
của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước
của Bộ Thông tin và Truyền thông.
2. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
về thông tin và truyền thông nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản
quy phạm pháp luật; văn bản có chứa quy phạm pháp luật hoặc có thể thức và nội
dung như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan, người không có thẩm quyền tại Bộ,
ngành và địa phương ban hành có liên quan đến lĩnh vực thông tin và truyền
thông cũng được kiểm tra, xử lý theo quy định tại Quy định này.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Quy định này áp dụng đối với các tổ
chức giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nước (bao gồm Vụ,
Cục thuộc Bộ. Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, sau đây gọi tắt là các tổ chức thuộc
Bộ), các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc kiểm tra và xử lý văn
bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Điều 3. Mục đích kiểm tra văn bản
Việc kiểm
tra văn bản được tiến hành nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn
bản để kịp thời đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, bảo đảm tính hợp hiến,
hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật; đồng thời, kiến nghị cơ
quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm của cơ quan, người đã ban hành văn
bản trái pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Điều 4. Nội
dung kiểm tra văn bản
Nội dung kiểm tra văn bản là việc xem
xét, đánh giá và kết luận về tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản theo các nội
dung được quy định tại Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày 03 tháng 6 năm 2008 (sau đây gọi là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật) và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004 (sau đây gọi là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân).
Văn bản hợp hiến, hợp pháp là văn bản
bảo đảm đủ các điều kiện sau đây:
1. Ban hành đúng căn cứ pháp lý.
Căn cứ pháp lý cho việc ban hành
văn bản là những văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có
hiệu lực thi hành hoặc đã ký ban hành, thông qua mà chưa có hiệu lực tại thời
điểm ban hành nhưng có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban
hành đó, bao gồm:
a) Văn bản quy phạm pháp luật của
cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan ban hành văn bản;
b) Văn bản quy phạm pháp luật của
cơ quan nhà nước cấp trên có thẩm quyền quy định về vấn đề thuộc đối tượng, phạm
vi điều chỉnh của văn bản.
2. Ban hành đúng thẩm quyền.
Thẩm quyền ban hành văn bản bao gồm
thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung.
a) Thẩm quyền về hình thức là việc
cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản chỉ được ban hành văn bản theo
đúng hình thức (tên gọi) văn bản quy phạm pháp luật đã được quy định cho cơ
quan, người có thẩm quyền đó tại Luật Ban bành
văn bản quy phạm pháp luật và Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.
b) Thẩm quyền về nội dung, là việc
cơ quan, người có thẩm quyền chỉ được ban hành các văn bản có nội dung phù hợp
với thẩm quyền, của mình được pháp luật cho phép hoặc đã được phân công, phân cấp.
Thẩm quyền này được xác định trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên có
thẩm quyền quy định về phân công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn quản lý nhà nước cụ thể của từng cơ quan, từng cấp, từng ngành đối với từng
lĩnh vực.
3. Nội dung của văn bản phù hợp với
quy định của pháp luật hiện hành:
a) Văn bản được ban hành phù hợp với
Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp
lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch
nước; Nghị định của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
b) Văn bản quy phạm pháp luật không
quy định lại các nội dung đã được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật
khác và bảo đảm thống nhất giữa văn bản hiện hành với văn bản mới được ban hành
của cùng một cơ quan;
c) Văn bản do Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành có liên quan đến lĩnh vực nào thì phải phù hợp với
văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực
đó:
d) Văn bản do các cơ quan có thẩm
quyền ban hành trong lĩnh vực thông tin và truyền thông phải phù hợp với văn bản
của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông;
đ) Văn bản do Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông ban hành phải không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc
tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
4. Văn bản được ban hành phải trình
bày đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định của pháp luật
5. Văn bản được ban hành phải tuân
thủ đầy đủ các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo quy định của
pháp luật.
Điều 5. Cơ sở
pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra
Văn bản làm cơ sở pháp lý để xác định
nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra theo quy định tại Điều 4 của Quy định này là những văn bản bảo đảm các điều kiện
sau đây:
1. Văn bản phải có hiệu lực pháp lý
cao hơn văn bản được kiểm tra do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành.
Trong trường hợp các văn bản là cơ
sở pháp lý được xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra có
quy định khác nhau về cùng một vấn đề, thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý
cao hơn.
Trong trường hợp các văn bản là cơ
sở pháp lý để kiểm tra đều do một cơ quan ban hành về cùng một vấn đề nhưng có
quy định khác nhau, thì áp dụng 2 quy định của văn bản được ban hành sau; đối với
văn bản do các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành mà có quy định
khác nhau về cùng một vấn đề, thì áp dụng văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực đó.
2. Văn bản đang có hiệu lực hoặc đã
được ký ban hành, thông qua nhưng chua có hiệu lực tại thời điểm kiểm tra.
Thời điểm kiểm tra văn bản là thời
điểm cơ quan, người có thẩm quyền ký ban hành, thông qua văn bản được kiểm tra
và phát sinh thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
a) Văn bản đang có hiệu lực tại thời
điểm kiểm tra:
Thời điểm có hiệu lực của văn bản
quy phạm pháp luật được xác định theo quy định tại Điều 78 của Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Điều 51 của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.
Các văn bản làm cơ sở pháp lý để
xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra phải chưa hết thời hạn
có hiệu lực được quy định trong các văn bản đó; chưa được thay thế bằng văn bản
mới của chính cơ quan nhà nước đã ban bành văn bản đó; chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ bởi
cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Văn bản đã bị ngưng hiệu lực theo
quy định tại Điều 80 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
và Điều 52 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân. Ủy ban nhân dân thì không được sử dụng làm cơ sở pháp lý để
kiểm tra văn bản từ thời điểm ngưng hiệu lực cho đến thời điểm tiếp tục có hiệu
lực thi hành theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
b) Văn bản đã được ký ban hành,
thông qua chưa có hiệu lực tại thời điểm kiểm tra nhưng phải có hiệu lực trước
hoặc cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản được kiểm tra, bao gồm văn bản được
đưa vào làm căn cứ pháp lý để ban hành văn bản được kiểm tra; văn bản có liên
quan đến việc xác định nội dung trái pháp luật của văn bản được kiểm tra.
Điều 6. Công bố
kết quả xử lý văn bản trái pháp luật
1. Sau khi xử lý văn bản có nội
dung trái pháp luật theo quy định (kể cả trường hợp văn bản được xử lý bằng
hình thức đính chính), Vụ Pháp chế có trách nhiệm công khai quyết định xử lý
văn bản có nội dung trái pháp luật đưa tin trên phương tiện thông tin đại
chúng, đăng trên Công báo, đề nghị cơ quan ban hành văn bản có nội dung trái
pháp luật đăng trên trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành văn bản hoặc
niêm yết theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP
ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm
pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định số 40/2010/NĐ-CP)
và quy định của Chính phủ về Công báo.
Đối với các văn bản quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 18 của Quy định này thì kết quả xử lý phải
được gửi cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân mà trước đó văn bản đã được gửi; nếu
văn bản đó đã được đăng công báo, đưa tin trên các phương tiện thông tin chúng,
đăng trên trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành hoặc được niêm yết thì kết
quả xử lý cũng phải được công khai đăng, đưa tin trên các phương tiện thông tin
đó.
2. Việc công khai kết quả xử lý văn
bản trái pháp luật quy định tại khoản 1 Điều này cũng được áp dụng đối với kết
quả xử lý văn bản trái pháp luật của Bộ Thông tin và Truyền thông tự kiểm tra
văn bản do mình ban hành.
3. Tổ chức pháp chế hoặc tổ chức được
giao thực hiện chức năng pháp chế hoặc công chức pháp chế chuyên trách (sau đây
gọi chung là tổ chức pháp chế) của các tổ chức thuộc Bộ Thông tin và Truyền
thông (hoặc chuyên viên được phân công nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn bản của các
tổ chức thuộc Bộ không có tổ chức pháp chế) có trách nhiệm công khai kết quả xử
lý văn bản trái pháp luật đối với các văn bản quy định tại khoản
1 Điều 9 của Quy định này do tổ chức tự kiểm tra. Hình thức công khai kết
quả xử lý thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều này.
Điều 7. Gửi văn
bản đến cơ quan kiểm tra
Trong thời hạn chậm nhất là 03 (ba)
ngày làm việc, kể từ ngày ký ban hành, văn bản phải được gửi đến cơ quan, người
có thẩm quyền kiểm tra văn bản theo quy định sau đây:
1. Thông tư của Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông gửi đến Cục Kiểm tra văn bản thuộc Bộ Tư pháp, Vụ Pháp chế
thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ có thẩm quyền kiểm tra theo ngành, lĩnh vực.
2. Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng,
Bộ Thông tin và Truyền thông với Bộ trưởng khác. Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao gửi
đến Cục Kiểm tra văn bản thuộc Bộ Tư pháp.
3. Thông tư liên lịch giữa Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông với Bộ trưởng Bộ Tư pháp gửi đến Vụ Pháp luật thuộc
Văn phòng Chính phủ.
4. Thông tư, thông tư liên tịch có
quy định về lĩnh vực thông tin và truyền thông, do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ khác ban hành và văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh ban hành gửi đến Vụ Pháp chế Bộ Thông tin và Truyền thông.
Điều 8. Kiểm
tra và xử lý văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước
Việc kiểm tra và xử lý văn bản có nội
dung thuộc bí mật nhà nước được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, Quy định này và theo quy định của
pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước.
Chương 2.
TỰ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN
BẢN DO BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG, CÁC TỔ CHỨC THUỘC BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN
THÔNG BAN HÀNH
Điều 9. Trách
nhiệm và thời điểm tự kiểm tra văn bản
1. Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ
Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc tự kiểm tra đối
với văn bản có thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có
thể thức không phải là văn bản quy phạm pháp luật nhưng có chứa quy phạm pháp luật
do cơ quan mình ban hành, cụ thể là công văn, thông cáo, thông báo, quy định,
quy chế, điều Iệ, chương trình, kế hoạch và các hình thức văn bản hành chính
khác.
2. Các cơ quan, tổ chức phối hợp với
Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về thông tin và truyền
thông có trách nhiệm tự kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản có chứa
quy phạm pháp luật hoặc có thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật
do cơ quan, tổ chức mình ban hành có liên quan đến lĩnh vực thông tin và truyền
thông.
3. Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách
nhiệm:
a) Là đầu mối giúp Bộ trưởng thực
hiện việc tự kiểm tra văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Thông
tin và Truyền thông;
b) Thực hiện việc kiểm tra văn bản
do các tổ chức thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành khi phát hiện có dấu
hiệu trái pháp luật hoặc khi có kiến nghị của tổ chức, cá nhân;
c) Theo dõi việc tự kiểm tra văn bản
của các tổ chức thuộc Bộ Thông Tin và Truyền thông theo quy định tại khoản 1 Điều
này.
4. Tổ chức pháp chế của các tổ chức
thuộc Bộ (hoặc chuyên viên được phân công nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản ở
các tổ chức thuộc Bộ không thành lập tổ chức pháp chế) là đầu mối giúp Thủ trưởng
các tổ chức thuộc Bộ thực hiện việc tự kiểm tra văn bản quy định tại khoản 1 Điều
này.
5. Việc tự kiểm tra và xử lý văn bản
được thực hiện trong các thời điểm sau:
a) Ngay sau khi văn bản được ban
hành;
b) Khi nhận được thông báo của cơ
quan có thẩm quyền kiểm tra văn bản hoặc nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ
quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện, thông tin đại chúng về văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp.
Điều 10. Quy
trình tự kiểm tra và xử lý văn bản sau khi ban hành
1. Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế của
các tổ chức thuộc Bộ chịu trách nhiệm thường xuyên thực hiện tự kiểm tra các
văn bản ngay sau khi văn bản được ban hành.
2. Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế
phân công chuyên viên, mở Sổ theo dõi công tác kiểm tra văn bản theo mẫu quy định
tại Phụ lục I của Quy định này.
Chuyên viên được phân công tự kiểm
tra văn bản có trách nhiệm xem xét, đánh giá và kết luận tính hợp pháp của văn
bản được kiểm tra, lập Phiếu kiểm tra văn bản theo mẫu quy định tại Phụ lục II của Quy định này báo cáo Lãnh đạo Vụ Pháp chế
hoặc Lãnh đạo tổ chức pháp chế.
Trường hợp phát hiện văn bản có nội
dung trái pháp luật, trái thẩm quyền hoặc không còn phù hợp thì chuyên viên thực
hiện tự kiểm tra văn bản lập Phiếu kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật
theo mẫu quy định tại Phụ lục III của Quy định này
báo cáo Lãnh đạo Vụ Pháp chế hoặc Lãnh đạo tổ chức pháp chế.
3. Vụ Pháp chế hoặc tổ chức pháp chế
của các tổ chức thuộc Bộ thông báo và chủ trì làm việc, với cơ quan, đơn vị chủ
trì soạn thảo và cơ quan, đơn vị chủ trì trình văn bản để thống nhất những nội
dung trái pháp luật hoặc không còn phù hợp; thống nhất biện pháp xử lý nội
dung, trái pháp luật hoặc không còn phù hợp của văn bản được kiểm tra (đình chỉ,
sửa đổi, hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nội dung của văn bản) để báo cáo
Lãnh đạo Bộ hoặc Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ đã ban hành văn bản xem xét, quyết
định.
Trường hợp Vụ Pháp chế hoặc tổ chức
pháp chế của các tổ chức thuộc Bộ và cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo, cơ
quan, đơn vị chủ trì trình văn bản không thống nhất biện pháp xử lý đối với văn
bản trái pháp luật thì cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo và cơ quan, đơn vị chủ
trì trình phải có văn bản giải trình. Vụ Pháp chế hoặc tổ chức pháp chế đề xuất
biện pháp xử lý văn bản.
4. Vụ Pháp chế hoặc tổ chức pháp chế
của các tổ chức thuộc Bộ lập hồ sơ tự kiểm tra và xử lý văn bản báo cáo Lãnh đạo
Bộ hoặc Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ. Hồ sơ bao gồm:
a) Phiếu trình giải quyết văn bản
theo mẫu quy định về công tác văn thư;
b) Báo cáo kết quả tự kiểm tra văn
bản theo quy định tại khoản 5 Điều này;
c) Phiếu kiểm tra văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật (theo mẫu quy định tại Phụ lục III
của Quy định này);
d) Văn bản được kiểm tra;
đ) Văn bản quy phạm pháp luật làm
cơ sở pháp lý để kiểm tra;
e) Văn bản giải trình của cơ quan,
đơn vị chủ trì soạn thảo và cơ quan, đơn vị chủ trì trình văn bản (nếu có).
5. Báo cáo kết quả tự kiểm tra văn
bản bao gồm những nội dung sau đây:
a) Xem xét, đánh giá nội dung, mức
độ trái pháp luật của văn bản; đề xuất, biện pháp xử lý văn bản; biện pháp khắc
phục hậu quả do văn bản trái pháp luật gây ra (nếu có); thời hạn xử lý đối với
văn bản đó;
b) Xác định nguyên nhân, trách nhiệm
của cán bộ, công chức tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra và thông qua văn
bản.
6. Thứ trưởng được phân công phụ
trách soạn thảo văn bản có trách nhiệm xem xét, trình Bộ trưởng để xử lý kịp thời
văn bản trái pháp luật do Bộ đã ban hành.
7. Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ
đã ban hành văn bản quy định tại khoản 1 Điều 9 của Quy định này
có trách nhiệm xem xét, xử lý văn bản trái pháp luật đã ban hành.
Điều 11. Quy
trình tự kiểm tra và xử lý văn bản khi nhận được thông báo hoặc yêu cầu, kiến
nghị
1. Khi nhận được thông báo của Bộ,
cơ quan ngang Bộ khác hoặc nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức,
cá nhân và các phương tiện thông tin đại chúng về văn bản do Bộ Thông tin và
Truyền thông hoặc các tổ chức thuộc Bộ ban hành có dấu hiệu trái pháp luật hoặc
không còn phù hợp; Lãnh đạo Bộ hoặc Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ giao nhiệm
vụ cho cơ quan, đơn vị đã tham mưu trình văn bản đó thực hiện việc tự kiểm tra
và gửi Báo cáo kết quả tự kiểm tra cho Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế để lấy ý
kiến.
2. Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế thực
hiện việc tự kiểm tra độc lập, trả lời cơ quan, đơn vị tham mưu trình văn bản.
3. Cơ quan, đơn vị tham mưu trình
văn bản lập hồ sơ tự kiểm tra văn bản báo cáo Lãnh đạo Bộ hoặc Thủ trưởng các tổ
chức thuộc Bộ. Hồ sơ bao gồm:
a) Phiếu trình giải quyết văn bản
theo mẫu quy định về công tác văn thư;
b) Phiếu kiểm tra văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật (theo mẫu quy định tại Phụ lục III
của Quy định này);
c) Văn bản được kiểm tra;
d) Văn bản quy phạm pháp luật làm
cơ sở pháp lý để kiểm tra;
đ) Báo cáo kết quả tự kiểm tra văn
bản theo quy định tại khoản 5 Điều 10 của Quy định này;
e) Ý kiến của Vụ Pháp chế hoặc tổ
chức pháp chế về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật.
4. Lãnh đạo Bộ hoặc Thủ trưởng các
tổ chức thuộc Bộ xem xét, kết luận và xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (nếu
có). Cơ quan, đơn vị tham mưu trình văn bản dự thảo, trình Lãnh đạo Bộ hoặc Thủ
trưởng các tổ chức thuộc Bộ ký văn bản thông báo kết quả xử lý văn bản gửi cho
Bộ, cơ quan ngang Bộ hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện thông
tin đại chúng đã thông báo, yêu cầu, kiến nghị; đồng thời gửi Vụ Pháp chế, tổ
chức pháp chế để tổng hợp, theo dõi.
5. Thời hạn tự kiểm tra và xử lý
văn bản theo quy định tại các khoản 1, 2, 3 và khoản 4 Điều này là 30 (ba mươi)
ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Bộ, cơ quan ngang Bộ hoặc nhận được
yêu cầu, kiến nghị của tổ chức, cá nhân.
Hết thời hạn xử lý theo quy định tại
khoản này, nếu cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo và cơ quan, đơn vị chủ trì
trình văn bản, người đã ban hành văn bản có dấu hiệu trái pháp luật không tự kiểm
tra, xử lý hoặc Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế của các tổ chức thuộc Bộ không nhất
trí với kết quả xử lý của cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo, cơ quan, đơn vị chủ
trì trình văn bản, người đã ban hành văn bản thì trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày,
Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế của các tổ chức thuộc Bộ có thẩm quyến xử lý đối
với văn bản đó phải báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền cấp trên trực tiếp xem
xét, xử lý theo quy định.
Chương 3.
KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN
THEO THẨM QUYỀN
MỤC 1. KIỂM TRA
VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ
KHÁC; HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BAN HÀNH
Điều 12. Thẩm
quyền kiểm tra văn bản
Vụ trưởng Vụ Pháp chế chủ trì, phối
hợp với Thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền
thông kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước
về thông tin và truyền thông do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.
Điều 13. Phương
thức kiểm tra văn bản
1. Kiểm tra văn bản gửi đến Bộ
Thông tin và Truyền thông.
2. Kiểm tra văn bản khi nhận được
yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân và các phương tiện thông tin đại
chúng về văn bản có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không còn phù hợp.
3. Kiểm tra văn bản theo chuyên đề,
địa bàn (tại cơ quan ban hành văn bản).
Điều 14. Kiểm
tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn
1. Vụ Pháp chế xây dựng kế hoạch, nội
dung chương trình kiểm tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn trình Bộ trưởng phê
duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình đã được duyệt.
2. Trường hợp cần thành lập Đoàn kiểm
tra liên ngành để thực hiện kiểm tra văn bản theo chuyên đề, địa bàn thì Vụ
Pháp chế đề xuất thành phần Đoàn kiểm tra trình Bộ trưởng quyết định.
3. Trước khi thực hiện việc kiểm
tra theo chuyên đề, địa bàn, Vụ Pháp chế có trách nhiệm thông báo cho cơ quan
có văn bản được kiểm tra biết. Cơ quan có văn bản được kiểm tra có trách nhiệm
phối hợp với Đoàn kiểm tra trong việc thực hiện kiểm tra văn bản.
Điều 15. Thẩm
quyền xử lý văn bản trái pháp luật
Vụ trưởng Vụ Pháp chế tham mưu,
giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông xử lý văn bản trái pháp luật về
thông tin và truyền thông:
1. Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ hoặc Thủ tướng Chính phủ đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ
một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ ban hành liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Thông
tin và Truyền thông.
2. Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ
đình chỉ việc thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành trái
với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước; các văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc trái với các
văn bản của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông về ngành, lĩnh vực do Bộ
Thông tin và Truyền thông phụ trách.
3. Đình chỉ việc thi hành và đề nghị
Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn bản về ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của
Bộ Thông tin và Truyền thông.
Điều 16. Quy
trình thực hiện việc kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
ban hành
1. Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách
nhiệm chủ trì, phối hợp với thủ trưởng các tổ chức thuộc Bộ thực hiện kiểm tra,
xử lý văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền
thông; theo dõi việc tiếp nhận văn bản được gửi đến để kiểm tra, phân công lãnh
đạo, chuyên viên thực hiện kiểm tra văn bản.
Khi nhận được văn bản của Vụ Pháp
chế yêu cầu phối hợp thực hiện kiểm tra, xử lý văn bản thì Thủ trưởng các tổ chức
thuộc Bộ có trách nhiệm phân công người phối hợp thực hiện kiểm tra trực tiếp
hoặc có văn bản trả lời trong thời gian 3 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận được
yêu cầu.
2. Chuyên viên được phân công kiểm
tra văn bản có trách nhiệm xem xét, đánh giá và kết luận tính hợp pháp của văn
bản được kiểm tra, lập Phiếu kiểm tra văn bản, báo cáo Vụ trưởng Vụ Pháp chế.
Trường hợp phát hiện văn bản có nội
dung trái pháp luật, trái thẩm quyền hoặc không còn phù hợp, lập Phiếu kiểm tra
văn bản có dấu hiệu trái pháp luật báo cáo Vụ trưởng Vụ Pháp chế.
3. Vụ Pháp chế lập hồ sơ kiểm tra
và xử lý văn bản trái pháp luật trình Lãnh đạo Bộ. Hồ sơ bao gồm:
a) Phiếu trình giải quyết văn bản
theo mẫu quy định về công tác văn thư;
b) Phiếu kiểm tra văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật (theo mẫu quy định tại Phụ lục III
của Quy định này) và công văn trả lời của tổ chức thuộc Bộ (nếu có);
c) Văn bản được kiểm tra;
d) Văn bản quy phạm pháp luật làm
cơ sở pháp lý để kiểm tra;
đ) Dự thảo văn bản thông báo gửi cơ
quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản trái pháp luật.
4. Vụ Pháp chế tham mưu cho Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông ký thông báo gửi cơ quan, người có thẩm quyền đã
ban hành văn bản để tự kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật và yêu cầu gửi
kết quả tự kiểm tra, xử lý cho Bộ Thông tin và Truyền thông.
5. Trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 17 của Quy định này, cơ quan, người đã ban hành
văn bản không gửi thông báo về kết quả tự kiểm tra, xử lý của mình hoặc kết quả
xử lý không được Bộ Thông tin và Truyền thông chấp nhận thì Vụ Pháp chế tham
mưu cho Lãnh đạo Bộ xử lý văn bản trái pháp luật theo quy định sau:
a) Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ đã ban hành văn bản trái pháp luật đình chỉ việc thi hành, bãi
bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó trong thời hạn quy định; nếu kiến nghị đó
không được chấp nhận hoặc không được xử lý trong thời hạn nói trên thì Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định.
b) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ
đình chỉ việc thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với văn bản
quy phạm pháp luật về thông tin và truyền thông của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội; Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoặc của Bộ Thông tin
và Truyền thông.
c) Đình chỉ việc thi hành và đề nghị
Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn bản về ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của
Bộ Thông tin và Truyền thông.
6. Trường hợp Vụ Pháp chế tham mưu
cho Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông có kiến nghị Thủ tướng Chính phủ về
việc xử lý văn bản trái pháp luật thì hồ sơ kiến nghị phải được gửi đến Bộ Tư
pháp, đồng thời gửi đến Văn phòng Chính phủ.
Điều 17. Thời
hạn xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật
1. Trong thời hạn 30 (ba mươi)
ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của Bộ Thông tin và Truyền thông về văn bản
có dấu hiệu trái pháp luật, cơ quan, người đã ban hành văn bản phải tổ chức tự
kiểm tra, xử lý văn bản đó và thông báo kết quả xử lý cho Bộ Thông tin và Truyền
thông.
2. Hết thời hạn xử lý theo quy định
tại khoản 1 Điều này, nếu cơ quan, người đã ban hành văn bản có dấu hiệu trái
pháp luật không tự kiểm tra, xử lý hoặc Bộ Thông tin và Truyền thông không nhất
trí với kết quả xử lý của cơ quan, người đã ban hành văn bản thì trong thời hạn
15 (mười lăm ngày, Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm báo cáo và kiến nghị Bộ
trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện theo quy định tại khoản
5 Điều 16 của Quy định này.
MỤC 2. KIỂM TRA
VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ CHỨA QUY PHẠM PHÁT LUẬT BAN HÀNH KHÔNG ĐÚNG HÌNH THỨC, THẨM
QUYỀN
Điều 18. Thẩm
quyền kiểm tra và xử lý văn bản có chứa quy phạm pháp luật ban hành không đúng
hình thức, thẩm quyền
Vụ trưởng Vụ Pháp chế tham mưu,
giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức thực hiện việc kiểm tra đối
với các văn bản sau đây:
1. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
về thông tin và truyền thông do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành
nhưng không được ban hành bằng hình thức thông tư, thông tư liên tịch;
2. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
về thông tin và truyền thông do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban
hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị quyết của Hội đồng nhân dân,
quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân;
3. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật
về thông tin và truyền thông hoặc văn bản có thể thức và nội dung như văn bản
quy phạm pháp luật do Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ khác, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh ban hành có liên quan đến lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Điều 19.
Phương thức kiểm tra và quy trình kiểm tra
1. Vụ trưởng Vụ Pháp chế giúp Bộ
trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông kiểm tra các văn bản quy định tại Điều 18 của Quy định này khi nhận được yêu cầu, kiến nghị của
cơ quan, tổ chức, cá nhân và của cơ quan thông tin đại chúng.
2. Quy trình kiểm tra đối với văn bản
quy định tại Điều 18 thực hiện theo quy định tại khoản 1, 2, 3 và khoản 4 Điều 16 của Quy định này.
Điều 20. Thông
báo văn bản trái pháp luật và hình thức xử lý
1. Vụ trưởng Vụ Pháp chế tham mưu
cho Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông thông báo cho Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ khác, Chủ tịch Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân
nơi có văn bản được kiểm tra để chỉ đạo, tổ chức việc tự kiểm tra, hủy bỏ văn bản
theo thẩm quyền. Thông báo đồng thời cũng được gửi cho cơ quan, người đã ban
hành văn bản trái pháp luật.
2. Khi nhận được thông báo của Bộ
Thông tin và Truyền thông, cơ quan, người đã ban hành văn bản phải đình chỉ và
hủy bỏ nội dung trái pháp luật của văn bản. Trường hợp cơ quan, người đã ban
hành văn bản không xử lý thì Bộ Thông tin và Truyền thông báo cáo cơ quan; người
có thẩm quyền xử lý hủy bỏ nội dung trái pháp luật của văn bản đó.
3. Các văn bản quy định tại Điều 18 của Quy định này được xử lý như sau:
a) Hủy bỏ toàn bộ văn bản đối với
trường hợp văn bản có thể thức và nội dung như văn bản quy phạm pháp luật do
người không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành;
b) Hủy bỏ các quy phạm pháp luật
trong văn bản do người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban
hành nhưng không đúng hình thức văn bản theo quy định của pháp luật; các quy phạm
pháp luật trong văn bản do người không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm
pháp luật ban hành.
Việc ban hành văn bản mới để điều
chỉnh các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật trước đây điều chỉnh nhưng
đã bị hủy bỏ do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. Chủ tịch Hội đồng nhân
dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
4. Việc xem xét. xử lý trách nhiệm
đối với người, cơ quan đã ban hành văn bản trái pháp luật quy định tại Điều này
thực hiện theo quy định tại Điều 34 của Nghị định số
40/2010/NĐ-CP.
Chương 4.
CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ VĂN
BẢN TRÁI PHÁP LUẬT
Điều 21. Các
hình thức xử lý văn bản trái pháp luật
1. Đình chỉ việc thi hành một phần
hoặc toàn bộ nội dung văn bản.
2. Hủy bỏ, bãi bỏ một phần hoặc
toàn bộ nội dung văn bản.
Điều 22. Đình
chỉ việc thi hành văn bản trái pháp luật
1. Hình thức đình chỉ việc thi hành
một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản áp dụng trong trường hợp nội dung trái
pháp luật đó chưa được sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ kịp thời và nếu tiếp tục
thực hiện thì có thể gây hậu quả nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích của
Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Điều 23. Hủy bỏ,
bãi bỏ văn bản trái pháp luật
1. Hình thức hủy bỏ một phần hoặc
toàn bộ nội dung văn bản áp dụng trong trường hợp một phần hoặc toàn bộ văn bản
đó được ban hành trái thẩm quyền về hình thức, thẩm quyền về nội dung hoặc
không phù hợp với quy định của pháp luật từ thời điểm văn bản được ban hành.
2. Hình thức bãi bỏ một phần hoặc
toàn bộ nội dung văn bản áp dụng trong trường hợp một phần hoặc toàn bộ văn bản
làm căn cứ ban hành văn bản được kiểm tra đã được thay thế bằng văn bản khác của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung của văn bản không còn phù hợp
với pháp luật hiện hành hoặc tình hình kinh tế - xã hội thay đổi
Điều 24. Đính
chính văn bản
Trong quá trình kiểm tra phát hiện
văn bản chỉ sai về căn cứ pháp lý được viện dẫn, thể thức, kỹ thuật trình bày
còn nội dung của văn bản phù hợp với quy định của pháp luật, bảo đảm tính hợp
hiến, hợp pháp thì đính chính đối với những sai sót đó.
Chương 5.
NGHĨA VỤ, QUYỀN CỦA CƠ
QUAN, NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN
Điều 25. Nghĩa
vụ của cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản có văn bản được kiểm tra
Cơ quan, người có thẩm quyền ban
hành văn bản có văn bản được kiểm tra (sau đây gọi là cơ quan, người có văn bản
được kiểm tra) có trách nhiệm sau:
1. Gửi văn bản đã ban hành đến cơ
quan, người có thẩm quyền kiểm tra theo quy định; cung cấp thông tin, tài liệu
cần thiết cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
2. Thực hiện việc đăng công báo,
niêm yết, đưa tin các văn bản quy phạm pháp luật đã được xử lý trên các phương
tiện thông tin đại chúng theo quy định của pháp luật.
3. Giải trình về nội dung văn bản
theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
4. Kịp thời tổ chức tự kiểm tra để
phát hiện và xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo quy định.
5. Thông báo về việc xử lý văn bản
trái pháp luật cho cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản.
6. Tạo điều kiện cho cơ quan, người
có thẩm quyền kiểm tra văn bản thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản.
7. Thực hiện các quyết định, yêu cầu
của Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại Điều 16 Nghị định số
40/2010/NĐ-CP.
8. Thực hiện các quyết định, kiến
nghị của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông theo quy định tại Điều 15 của Quy định này.
Điều 26. Quyền
của cơ quan, người có văn bản được kiểm tra
1. Được thông báo về kế hoạch, nội
dung kiểm tra, nội dung được yêu cầu.
2. Trình bày ý kiến liên quan đến nội
dung văn bản được kiểm tra.
3. Từ chối trả lời, cung cấp thông
tin không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình hoặc những
thông tin thuộc bí mật nhà nước không được phép cung cấp theo quy định của pháp
luật.
4. Giải trình và đề nghị Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông xem xét lại thông báo về xử lý văn bản có dấu hiệu
trái pháp luật trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận được thông
báo.
5. Trường hợp Bộ Thông tin và Truyền
thông vẫn quyết định xử lý theo quy định tại Điều 15 của Quy định
này thì cơ quan, người có văn bản được kiểm tra có quyền đề nghị Bộ Thông
tin và Truyền thông xem xét lại quyết định xử lý. Trong thời hạn 15 (mười lăm)
ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị xem xét lại quyết định xử lý, nếu Bộ Thông
tin và Truyền thông không trả lời hoặc cơ quan, người có văn bản được kiểm tra
không nhất trí thì cơ quan, người có văn bản được kiểm tra có quyền báo cáo Thủ
tướng Chính phủ.
Khi thực hiện các quyền quy định tại
khoản 4 và khoản 5 Điều này, cơ quan, người có văn bản được kiểm tra cần chứng
minh được văn bản do mình ban hành đúng pháp luật và phải chịu trách nhiệm trước
cấp trên và trước pháp luật về tính trung thực, đúng đắn trong báo các đề nghị
của mình.
Điều 27. Xem
xét, xử lý trách nhiệm đối với người, cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật
Việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối
với cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật thực hiện theo quy định tại
Điều 34 của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP và hướng dẫn cụ thể của
Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp.
Chương 6.
ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ĐỐI VỚI
CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN
Điều 28. Kinh
phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm
tra và người làm công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức
thuộc cấp nào do ngân sách nhà nước cấp đó bảo đảm và được tổng hợp vào dự toán
ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy định tại Thông tư liên tịch của
Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết
toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
2. Hàng năm, căn cứ Kế hoạch tự kiểm
tra, kiểm tra và xử lý văn bản và chế độ hiện hành, Vụ Pháp chế phối hợp với
các tổ chức thuộc Bộ Xây dựng Kế hoạch kinh phí cho công tác kiểm tra và xử lý
văn bản quy phạm pháp luật gửi về Vụ Kế hoạch - Tài chính để tổng hợp.
3. Vụ Kế hoạch - Tài chính phân bổ
kinh phí cho công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn bản trên cơ sở đề xuất của Vụ
Pháp chế, trình lãnh đạo Bộ phê duyệt. Vụ Pháp chế có trách nhiệm quản lý, sử dụng
số kinh phí được cấp hàng năm theo đúng các quy định của pháp luật.
Điều 29. Cộng
tác viên kiểm tra văn bản
1. Cộng tác viên kiểm tra văn bản
là người được lựa chọn trong số các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực
xây dựng và kiểm tra văn bản phù hợp với lĩnh vực văn bản được kiểm tra, do người
đứng đầu cơ quan kiểm tra văn bản ký hợp đồng cộng tác, hoạt động theo cơ chế
khoán việc hoặc hợp đồng có thời hạn, chịu sự quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ và
thực hiện công việc theo yêu cầu của cơ quan kiểm tra văn bản.
2. Căn cứ mức độ, yêu cầu kiểm tra
văn bản quy phạm pháp luật, Vụ trưởng Vụ Pháp chế xây dựng và quản lý đội ngũ cộng
tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 30. Hệ cơ
sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra, xử lý văn bản
1. Hệ cơ sở dữ liệu kiểm tra văn bản
bao gồm các nội dung cơ bản sau:
a) Các văn bản quy phạm pháp luật
đã được rà soát để xác lập cơ sở pháp lý phục vụ cho việc tự kiểm tra, kiểm tra
văn bản thuộc thẩm quyền của Bộ Thông tin và Truyền thông;
b) Kết quả tự kiểm tra, kiểm tra và
xử lý văn bản trái pháp luật;
c) Các thông tin về nghiệp vụ kiểm
tra;
d) Các thông tin, tài liệu, dữ liệu
khác phục vụ cho công tác tự kiểm tra. Kiểm tra văn bản.
2. Hệ cơ sở dữ liệu kiểm tra văn bản
của Bộ Thông tin và Truyền thông được tin học hóa phù hợp với điều kiện thực tế
để bảo đảm thuận tiện cho tra cứu và áp dụng.
Chương 7.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 31. Trách
nhiệm của các tổ chức thuộc Bộ
1. Tự kiểm tra các văn bản do tổ chức
mình chủ trì soạn thảo và phối hợp với Vụ Pháp chế theo quy định tại Quy định
này để việc kiểm tra, xử lý văn bản được tổ chức thực hiện kịp thời, đạt kết quả
cao, đúng quy định của pháp luật.
2. Thường xuyên tiến hành rà soát,
hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Thông tin và Truyền thông ban
hành thuộc lĩnh vực mà tổ chức mình được giao giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước,
kịp thời phát hiện các nội dung không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh
tế - xã hội, yêu cầu quản lý nhà nước hoặc khi cơ quan nhà nước cấp trên ban
hành văn bản mới để đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ.
3. Phân công tổ chức pháp chế hoặc
chuyên viên làm đầu mối, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn bản.
4. Định kỳ 06 (sáu) tháng, hàng năm
các cơ quan, tổ chức thuộc Bộ báo cáo kết quả tự kiểm tra văn bản và xử lý văn
bản theo quy định tại Quy định này.
Điều 32. Trách
nhiệm của Vụ Pháp chế
1. Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan, tổ chức, cá nhân trong việc tổ chức thực hiện tự kiểm tra, kiểm tra, xử
lý văn bản quy phạm pháp luật về thông tin và truyền thông.
2. Chủ trì, phối hợp với các tổ chức
thuộc Bộ xây dựng, quản lý Hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản
theo Điều 30 Quy định này; thường xuyên và kịp rà soát, xác
định văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực tại thời điểm kiểm
tra văn bản để làm cơ sở pháp lý phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản.
3. Lập Sổ theo dõi công tác kiểm
tra văn bản và Sổ theo dõi xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật theo mẫu
quy định tại Phụ lục I và Phụ
lục IV của Quy định này để theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn bản của các cơ
quan.
4. Tổ chức sơ kết, tổng kết công
tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật về thông tin và truyền thông
theo kế hoạch; dự thảo báo cáo công tác kiểm tra văn bản trình Bộ trưởng phê
duyệt để báo cáo Thủ tướng Chính phủ và gửi Bộ Tư pháp theo định kỳ sáu tháng,
một năm.
Điều 33. Trách
nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan
Khi phát hiện văn bản quy phạm pháp
luật trong lĩnh vực thông tin và truyền thông thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy
định này có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp
với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, không đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước
của ngành thông tin và truyền thông thì các tổ chức, cá nhân có liên quan và
cán bộ, công chức, viên chức ngành thông tin và truyền thông phản ánh kịp thời
về Bộ Thông tin và Truyền thông, (qua Vụ Pháp chế) để kiểm tra, xử lý theo thẩm
quyền./.
PHỤ LỤC I
MẪU SỔ THEO DÕI CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN
(Ban
hành kèm theo Quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực thông tin và truyền thông)
|
Tên
cơ quan lập sổ theo dõi
-------------------
SỔ
THEO DÕI
CÔNG
TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN
NĂM
....
|
(Trang
bìa Sổ)
(Nội
dung Sổ)
|
STT
|
Ngày
tháng năm văn bản đến Bộ TT&TT
|
Số
đến
|
Cơ
quan ban hành văn bản
|
Số,
ký hiệu của văn bản
|
Ngày
tháng năm ban hành văn bản
|
Tên
loại, trích yếu nội dung văn bản
|
Tự
kiểm tra
|
Kiểm
tra theo thẩm quyền
|
Người
kiểm tra văn bản
|
Kết
quả kiểm tra
|
|
Lãnh
đạo
|
Chuyên
viên
|
Trái
pháp luật
|
Không
trái pháp luật
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
PHỤ LỤC II
MẪU PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN
(Ban
hành kèm theo Quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực thông tin và truyền thông)
|
BỘ
TT&TT (CỤC...)
VỤ……(PHÒNG…)
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
|
Hà
Nội, ngày … tháng … năm …
|
PHIẾU
KIỂM TRA VĂN BẢN
1. Tên văn bản được kiểm tra:
2. Văn bản làm cơ sở pháp lý để kiểm
tra:
3. Ý kiến của chuyên viên kiểm tra:
- Văn bản có dấu hiệu trái pháp luật:
- Văn bản không có dấu hiệu trái
pháp luật:
4. Ý kiến của Lãnh đạo phụ trách:
- Đồng ý:
- Không đồng ý:
|
Lãnh
đạo phụ trách
(Họ và tên, chức vụ, chữ ký)
|
Chuyên
viên kiểm tra
(Họ và tên, chữ ký)
|
PHỤ LỤC III
MẪU PHIẾU KIỂM TRA VĂN BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
(Ban
hành kèm theo Quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực thông tin và truyền thông)
|
BỘ
TT&TT (CỤC...)
VỤ……(PHÒNG…)
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
|
Hà
Nội, ngày … tháng … năm …
|
PHIẾU
KIỂM TRA VĂN BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
Chuyên viên kiểm tra văn bản:
Đơn vị công tác:
Văn bản được kiểm tra*:
|
STT**
|
Dấu
hiệu trái pháp luật
|
Cơ
sở pháp lý
|
Ý
kiến của chuyên viên kiểm tra
|
|
Về
dấu hiệu trái pháp luật
|
Đề
xuất xử lý
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
Chuyên
viên kiểm tra
(Họ và tên, chữ ký)
|
____________
* Ghi rõ tên, số, ký hiệu; ngày,
tháng, năm ban hành; cơ quan ban hành và trích yếu văn bản
** Ghi lần lượt các dấu hiệu trái
pháp luật.
PHỤ LỤC IV
MẪU SỔ THEO DÕI XỬ LÝ VĂN BẢN CÓ DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
(Ban
hành kèm theo Quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực thông tin và truyền thông)
|
Tên
cơ quan lập sổ theo dõi
-------------------
SỔ
THEO DÕI XỬ LÝ VĂN BẢN
CÓ
DẤU HIỆU TRÁI PHÁP LUẬT
NĂM
....
|
(Trang
bìa Sổ)
(Nội
dung Sổ)
|
STT
|
Văn
bản có dấu hiệu trái pháp luật *
|
Đề
xuất xử lý
|
Kết
quả xử lý
|
Ghi
chú
|
|
Văn
bản đề xuất **
|
Nội
dung đề xuất
|
Người
ký
|
Cơ
quan/người có trách nhiệm xử lý
|
Văn
bản xử lý ***
|
Nội
dung xử lý
|
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* Ghi rõ tên, số, ký hiệu, ngày, tháng,
năm ban hành, tên cơ quan ban hành, trích yếu của văn bản.
** Ghi rõ tên, số, ký hiệu, ngày,
tháng, năm ban hành, người ký văn bản đề xuất.
*** Ghi rõ tên, số, ký hiệu, ngày,
tháng, năm ban hành, người ký văn bản xử lý.