|
BỘ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG
********
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh
phúc
********
|
|
Số: 1485/MTg
|
Hà Nội, ngày 12
tháng 12 năm 1994
|
THÔNG
TƯ
CỦA BỘ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 1485/MTG NGÀY 12
THÁNG 12 NĂM 1994 HƯỚNG DẪN TỔ CHỨC, QUYỀN HẠN VÀ PHẠM VI HOẠT ĐỘNG CỦA THANH
TRA VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Để triển khai thực hiện có hiệu
quả Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo
vệ môi trường, từng bước tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nước về bảo vệ
môi trường, góp phần tích cực nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực
bảo vệ môi trường.
Trên cơ sở Luật Bảo vệ môi trường,
Pháp lệnh Thanh tra, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định số
244/HĐBT ngày 30/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), Điều 37, Điều 38 Nghị định 175/CP của Chính phủ, sau khi Tổng
Thanh tra Nhà nước đã có ý kiến thống nhất tại công văn số 1298/TTNN-TCCB Bộ
Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn, quy định về tổ chức, quyền hạn và
phạm vi hoạt động của Thanh tra Nhà nước về bảo vệ môi trường như sau :
I. TỔ CHỨC
THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Thanh tra Nhà nước về bảo vệ môi
trường được tổ chức hai cấp: Trung ương và địa phương.
- Thanh tra Cục Môi trường có
nhiệm vụ giúp Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thực hiện chức
năng thanh tra Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước.
- Thanh tra Sở Khoa học, Công
nghệ và Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, được tổ chức theo Điều 19 Pháp lệnh Thanh tra. Điều 4 Nghị định số
244/HĐBT ngày 30/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) thực hiện
chức năng Thanh tra Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý Nhà nước
về môi trường của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
1.1. Thanh tra Cục Môi trường được
tổ chức như sau :
1.1.1. Bộ trưởng Bộ Khoa học,
Công nghệ và Môi trường ra quyết định thành lập Thanh tra Cục Môi trường.
1.1.2. Thanh tra Cục Môi trường
gồm có : Chánh Thanh tra Cục Môi trường, Phó Chánh thanh tra Cục Môi trường,
Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra về bảo vệ môi trường.
1.1.3. Chánh Thanh tra Cục Môi trường
do Cục trưởng Cục Môi trường đề nghị, Chánh Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và
Môi trường trình Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường quyết định bổ
nhiệm và miễn nhiệm.
Chánh Thanh tra Cục Môi trường
chịu trách nhiệm trực tiếp trước Cục trưởng Cục Môi trường và chịu trách nhiệm
trước Chánh Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường về toàn bộ công tác
thanh tra về bảo vệ môi trường.
Các Phó chánh Thanh tra cục Môi
trường là người giúp việc trực tiếp cho Chánh Thanh tra Cục Môi trường trong
lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
Phó Chánh thanh tra Cục Môi trường
do Chánh Thanh tra đề nghị, Cục trưởng Cục Môi trường quyết định bổ nhiệm và miễn
nhiệm.
1.1.4. Thanh tra viên Cục Môi
trường là viên chức chuyên môn - kỹ thuật thuộc Tổ chức thanh tra Cục Môi trường
được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra về bảo vệ môi trường do Chánh Thanh tra
hoặc Phó Chánh Thanh tra Cục Môi trường phân công.
1.1.5. Cộng tác viên Thanh tra Cục
Môi trường : Thanh tra Cục Môi trường được sử dụng cộng tác viên trong hoạt động
Thanh tra Nhà nước về bảo vệ môi trường theo Điều 25 Pháp lệnh
Thanh tra, Điều 11 Nghị định số 244/HĐBT và Điều 2 Nghị định số 191/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng.
Cộng tác viên Thanh tra Cục Môi
trường là những chuyên gia có đủ khả năng đáp ứng những yêu cầu cụ thể theo từng
nội dung thanh tra.
Cộng tác viên thanh tra do Cục
trưởng Cục Môi trường hoặc Chánh thanh tra Cục Môi trường đề nghị Bộ trưởng Bộ
Khoa học, Công nghệ và Môi trường quyết định điều động trong từng thời gian nhất
định.
1.2. Tổ chức thanh tra Sở Khoa học,
Công nghệ và Môi trường gồm:
Chánh thanh tra Sở Khoa học,
Công nghệ và Môi trường do Giám đốc Sở đề nghị, Chánh thanh tra Tỉnh trình Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm.
Các phó chánh thanh tra Sở do Chánh
thanh tra Sở đề nghị, Giám đốc Sở quyết định bổ nhiệm và miễn nhiệm.
Thanh tra viên Sở Khoa học, Công
nghệ và Môi trường thực hiện nhiệm vụ do sự phân công của Chánh Thanh tra hoặc
Phó Chánh Thanh tra Sở.
Cộng tác viên Thanh tra Sở Khoa
học, Công nghệ và Môi trường do Chánh thanh tra Sở đề nghị, Giám đốc Sở ra quyết
định điều động trong từng thời gian.
1.3. Thanh tra Cục Môi trường và
Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường được sử dụng con dấu riêng theo
quy định của Nghị định 244/HĐBT.
1.4. Mối quan hệ công tác giữa
Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Thanh tra Cục Môi trường và
Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường.
1.4.1. Thanh tra Bộ Khoa học,
Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm chỉ đạo công tác tổ chức và nghiệp vụ thanh
tra đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ, đồng thời hướng dẫn, đào tạo, bổ
túc nghiệp vụ và đề ra kế hoạch thanh tra chung về khoa học, công nghệ và môi
trường cho Thanh tra Cục Môi trường và Thanh tra Sở.
1.4.2. Thanh tra Cục Môi trường
hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra về bảo vệ môi trường cho Thanh tra Sở.
1.4.3. Thanh tra Cục Môi trường,
Thanh tra Sở có trách nhiệm định kỳ hoặc đột xuất khi cần thiết báo các kết quả
công tác thanh tra về bảo vệ môi trường về Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và
Môi trường.
Thanh tra sở Khoa học, Công nghệ
và Môi trường thực hiện chế độ báo cáo kết quả công tác với Chánh Thanh tra Tỉnh.
II. NHIỆM VỤ,
QUYỀN HẠN CỦA TỔ CHỨC THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
2.1. Tổ chức thanh tra Nhà nước
về bảo vệ môi trường có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 8,
Điều 9 Pháp lệnh Thanh tra, Điều 40 Luật Bảo vệ môi trường,
Điều 37 Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 của Chính phủ.
2.2. Thanh tra viên về bảo vệ
môi trường có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điểm 3 Điều 24
Pháp lệnh Thanh tra, Điều 41 Luật Bảo vệ Môi trường.
2.3. Ngoài các quyền hạn được
quy định ở phần 2.2., thanh tra viên về bảo vệ môi trường khi thi hành công vụ
có quyền phạt tiền và áp dụng một số biện pháp hành chính khác quy định tại Điều 11, Điều 12 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính.
Căn cứ để áp dụng các hình thức
phạt và các biện pháp hành chính khác là : "Quy định về xử phạt vi phạm
hành chính về bảo vệ môi trường".
2.4. Tiêu chuẩn Thanh tra viên về
bảo vệ môi trường: việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thanh tra viên phải đảm bảo các điều
kiện, tiêu chuẩn quy định tại Điều 24 Pháp lệnh Thanh tra và
Nghị định 191/HĐBT ngày 18/6/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ).
III. ĐỐI TƯỢNG,
NỘI DUNG VÀ PHẠM VI THANH TRA
3.1. Thanh tra Cục Môi trường thực
hiện quyền thanh tra về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước với các nội
dung và đối tượng sau :
3.1.1. Thanh tra việc thực hiện
các quy định về bảo vệ môi trường của các bộ, ngành và việc thực hiện chức năng
quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương.
3.1.2. Thanh tra việc chấp hành
các quy định của Luật Bảo vệ môi trường (tiêu chuẩn, quy định về phòng, chống,
khắc phục suy thoái môi trường, sự cố môi trường trong khi sử dụng và khai thác
thành phần môi trường của các tổ chức và cá nhân trong phạm vi cả nước); thanh
tra các vụ, việc vi phạm Pháp luật về Bảo vệ môi trường liên quan đến nhiều bộ,
ngành, nhiều tỉnh, thành phố, tổ chức và cá nhân người nước ngoài hoạt động
trên lãnh thổ Việt Nam.
3.1.3. Phối hợp với các tổ chức
thanh tra chuyên ngành hữu quan cấp Trung ương thanh tra việc chấp hành các quy
định của pháp luật có liên quan về bảo vệ môi trường.
3.1.4. Xác định và lập báo cáo về
các sự cố, ô nhiễm, suy thoái môi trường xảy ra ở phạm vi liên quan đến nhiều tỉnh,
thành phố để Cục trưởng Cục Môi trường trình Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ
và Môi trường xem xét, quyết định.
3.1.5. Giúp Cục trưởng Cục Môi
trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ
môi trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục trưởng.
3.1.6. Phối hợp với Thanh tra Bộ
Khoa học, Công nghệ và Môi trường giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi
trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi
trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ trưởng.
3.1.7. Hướng dẫn nghiệp vụ,
chuyên môn thanh tra về bảo vệ môi trường cho thanh tra các bộ, ngành hữu quan
và Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường.
3.2. Thanh tra Sở Khoa học, Công
nghệ và Môi trường thực hiện quyền thanh tra về bảo vệ môi trường trong phạm vi
địa phương với các nội dung và đối tượng sau :
3.2.1. Thanh tra việc thực hiện
các quy định về bảo vệ môi trường của các Sở, ngành và việc thực hiện chức năng
quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường của uỷ ban nhân dân quận, huyện, phường,
xã.
3.2.2. Thanh tra việc chấp hành
các quy định, tiêu chuẩn về phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm
môi trường, sự cố môi trường khi sử dụng và khai thác các thành phần về môi trường
của các tổ chức, cá nhân trong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của Cục Môi
trường.
3.2.3. Phối hợp với các tổ chức
thanh tra Sở, ngành hữu quan thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật
có liên quan về bảo vệ môi trường trong phạm vi địa phương.
3.2.4. Xác định và lập báo cáo về
các sự cố ô nhiễm suy thoái môi trường xảy ra ở phạm vi địa phương để Giám đốc
Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường trình Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành
phố xem xét, quyết định.
3.2.5. Giúp Giám đốc Sở Khoa học,
Công nghệ và Môi trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm
pháp luật về bảo vệ môi trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải
quyết của Giám đốc, hoặc do Cục trưởng Cục Môi trường ủy nhiệm giải quyết.
3.2.6. Phối hợp với Thanh tra Cục
Môi trường trong quá trình thanh tra về bảo vệ môi trường ở địa phương.
3.3. Thẩm quyền ra quyết định
thanh tra về bảo vệ môi trường.
3.3.1. Cục trưởng, Chánh Thanh
tra Cục Môi trường, Giám đốc, Chánh Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường
có quyền ra quyết định thanh tra về bảo vệ môi trường theo sự phân cấp của Bộ
trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường.
3.3.2. Quyết định thanh tra về bảo
vệ môi trường phải ghi rõ nội dung, thời hạn, phương thức thanh tra và do đoàn thanh
tra hoặc thanh tra viên thực hiện.
3.3.3. Bộ trưởng Bộ Khoa học,
Công nghệ và Môi trường quy định thời hạn và nội dung thanh tra định kỳ đối với
từng loại cơ sở sản xuất, kinh doanh khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội,
an ninh quốc phòng.
IV. HÌNH THỨC,
PHƯƠNG PHÁP VÀ TRÌNH TỰ THANH TRA
4.1. Hình thức thanh tra : thanh
tra về bảo vệ môi trường có thể tiến hành thanh tra một hay nhiều nội dung
(thanh tra toàn diện, chuyên đề hay vụ việc) theo các hình thức sau :
- Thanh tra định kỳ.
- Thanh tra đột xuất.
- Thanh tra để xác minh lại hoặc
phúc tra việc chấp hành các kiến nghị, quyết định được ghi trong biên bản sau
thanh tra.
4.2. Phương pháp thanh tra: Đoàn
thanh tra, thanh tra viên có thể áp dụng một hay nhiều phương pháp sau:
- Đối tượng thanh tra báo cáo bằng
văn bản.
- Chất vấn giữa đoàn thanh tra,
thanh tra viên với đối tượng thanh tra.
- Yêu cầu mô tả, diễn lại công
việc đã làm.
- Thu thập hồ sơ, hiện vật, các
thông tin liên quan, xem xét công nghệ kiểm nghiệm mẫu vật để làm sáng tỏ sự việc.
- Trực tiếp xem xét tại các cơ sở
tiến hành thanh tra.
- Ghi âm, chụp ảnh, quay phim hiện
trạng môi trường nếu thấy cần thiết.
4.3. Trình tự thanh tra:
4.3.1. Đoàn Thanh tra, thanh tra
viên khi thi hành nhiệm vụ phải nghiêm chỉnh tuân theo những quy định về trình
tự thanh tra quy định tại chương IV - Pháp lệnh Thanh tra.
4.3.2. Khi kết thúc cuộc thanh
tra, đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên phải lập biên bản kết luận, đọc biên bản
kết luận cho đối tượng thanh tra, có mặt nhân chứng, có chữ ký của các bên tham
gia thanh tra.
Biên bản thanh tra được lập
thành 04 bản.
- Một bản đối tượng thanh tra giữ.
- Một bản lưu hồ sơ thanh tra.
- Một bản trình Chánh Thanh tra
Cục, Sở.
- Một bản gửi Thủ trưởng cơ quan
chủ quản hoặc cơ quan cấp giấy phép hoạt động của đối tượng thanh tra.
4.4. Khiếu nại và giải quyết khiếu
nại.
4.4.1. Trường hợp không nhất trí
với kiến nghị, kết luận và biện pháp xử lý của thanh tra về bảo vệ môi trường
khi thanh tra tại cơ sở mình, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản,
đối tượng thanh tra có quyền khiếu nại với cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ
môi trường cấp trên trực tiếp của người ra văn bản.
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ
ngày nhận được khiếu nại, cơ quan này phải xem xét và ra quyết định giải quyết.
Quyết định này có hiệu lực thi hành.
Trong khi chờ cơ quan có thẩm
quyền giải quyết đối tượng thanh tra vẫn phải thi hành các kiến nghị quyết định
và biện pháp xử lý của thanh tra về Bảo vệ môi trường.
4.4.2. Khiếu nại và giải quyết
khiếu nại về quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường được thực
hiện theo quy định của Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính.
4.4.3. Khiếu nại, tố cáo và giải
quyết khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường được thực
hiện theo quy định của Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân.
4.4.4. Bộ trưởng Bộ Khoa học,
Công nghệ và Môi trường xem xét, ra quyết định về khiếu nại đối với quyết định
giải quyết khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của
Cục trưởng Cục Môi trường nhưng đương sự còn khiếu nại, hoặc phát hiện có tình
tiết mới, hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
4.4.5. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
tỉnh, thành phố xem xét, ra quyết định về khiếu nại đối với quyết định giải quyết
khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của giám đốc Sở
Khoa học, Công nghệ và Môi trường, nhưng đương sự còn khiếu nại, hoặc phát hiện
có tình tiết mới, hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
V.ĐIỀU KHOẢN
THI HÀNH
5.1. Căn cứ Thông tư này, Chánh
Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Cục trưởng Cục Môi trường,
Chánh thanh tra tỉnh, thành phố triển khai việc xây dựng, kiện toàn tổ chức
thanh tra về bảo vệ môi trường ở Cục Môi trường và Sở Khoa học, Công nghẹ và
Môi trường; đảm bảo các điều kiện cần thiết để các tổ chức thanh tra về bảo vệ
môi trường hoàn thành nhiệm vụ.
5.2. Chánh thanh tra Bộ Khoa học,
Công nghệ và Môi trường, Chánh thanh tra Cục Môi trường nghiên cứu chương
trình, tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra về bảo vệ môi trường.
5.3. Thông tư này có hiệu lực kể
từ ngày ban hành. Các quy định về thanh tra về bảo vệ môi trường trái với Thông
tư này đều bãi bỏ.
Trong quá trình thực hiện, có vấn
đề gì vướng mắc cần báo cáo Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường để bổ sung, sửa
đổi.