|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÌNH ĐỊNH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
85/2022/QĐ-UBND
|
Bình Định, ngày
22 tháng 12 năm 2022
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH
Căn cứ Luật Tổ chức chính
quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11
năm 2019;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020;
Căn cứ Nghị định số
34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số
điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Nghị định
số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ
quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số
52/2015/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2015 của Chính phủ về cơ sở dữ liệu quốc gia
về pháp luật;
Căn cứ Nghị định số
63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục
hành chính;
Căn cứ Nghị định số
48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều
của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính;
Căn cứ Nghị định số 92/2017/NĐ-CP
ngày 07 tháng 8 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị
định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở
Tư pháp tại Tờ trình số 128/TTr-STP ngày 09 tháng 12 năm 2022.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy trình
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10
tháng 01 năm 2023 và thay thế Quyết định số 76/2017/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm
2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành Quy định về quy trình, trách
nhiệm xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Tư
pháp; Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân
các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Tự Công Hoàng
|
QUY ĐỊNH
VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
(Kèm theo Quyết định số 85/2022/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2022 của
Ủy ban nhân dân tỉnh)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1.
Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
1. Quy định này điều chỉnh quy
trình:
a) Lập đề nghị xây dựng nghị
quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh.
b) Soạn thảo, thẩm định và
trình dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện,
thị xã, thành phố, Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là Hội
đồng nhân dân các cấp) do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình.
c) Quy trình xây dựng, ban hành
quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Ủy
ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân các cấp).
2. Đối tượng áp dụng:
Các sở, ban, ngành, Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (sau đây viết tắt
là Ủy ban nhân dân cấp huyện); Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi
tắt là Ủy ban nhân dân cấp xã); các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến
việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh.
3. Quy định này không điều chỉnh
quy trình xây dựng các văn bản của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân không
phải là văn bản quy phạm pháp luật.
4. Các nội dung khác liên quan
đến trình tự xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân không được quy định trong Quy định này được thực hiện
theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020, Nghị
định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết
một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị
định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính
phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật.
Điều 2.
Giải thích từ ngữ
Trong Quy định này, các cụm từ
viết tắt dưới đây được hiểu như sau:
1. Nghị quyết là văn bản
quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân các cấp ban hành.
2. Quyết định là văn bản
quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân các cấp ban hành.
3. Luật năm 2015 là Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015.
4. Luật sửa đổi, bổ sung năm
2020 là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020.
5. Nghị định số
34/2016/NĐ-CP là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật.
6. Nghị định số
154/2020/NĐ-CP là Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14
tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
7. Nghị định số
63/2010/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 48/2013/NĐ-CP và Nghị
định 92/2017/NĐ-CP) là Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010
của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định
số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07
tháng 8 năm 2017 của Chính phủ).
Điều 3.
Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật
1. Thể thức và kỹ thuật trình
bày văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp
được thực hiện theo Luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Nghị định số
34/2016/NĐ-CP và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP .
2. Mẫu nghị quyết của Hội đồng
nhân dân các cấp và mẫu quyết định của Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện theo mẫu
quy định tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP .
Điều 4. Về
hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật
1. Ngày có hiệu lực của văn bản
quy phạm pháp luật phải được quy định cụ thể ngay trong văn bản quy phạm pháp
luật.
Thời điểm có hiệu lực của toàn
bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp luật được quy định tại văn bản đó nhưng
không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh; không sớm hơn 07
ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; trừ trường hợp văn bản
quy phạm pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo phải
dự kiến cụ thể ngày có hiệu lực trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trên
cơ sở bảo đảm đủ thời gian để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận
văn bản, các đối tượng thi hành có điều kiện chuẩn bị thi hành văn bản.
3. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh;
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã chịu trách nhiệm kiểm tra việc ghi ngày có hiệu lực cụ thể trong văn
bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy
ban nhân dân cấp xã.
4. Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân không được quy định hiệu lực trở về trước.
Điều 5.
Đăng tải, đưa tin và niêm yết văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh phải được đăng Công báo tỉnh.
2. Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân cấp xã phải được niêm yết công khai và phải được đưa tin trên các
phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương. Việc niêm yết thực hiện theo quy
định tại Mục 2 Chương VI Nghị định số 34/2016/NĐ-CP .
3. Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên
Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày thông qua
hoặc ký ban hành và đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn bản
có nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật
nhà nước.
Điều 6.
Thành lập Tổ soạn thảo xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Các sở, ban, ngành được giao
nhiệm vụ xây dựng dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân
dân tỉnh trình, dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Tổ soạn
thảo gồm đại diện cơ quan chủ trì, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ
quan chuyên ngành có liên quan để tham mưu thực hiện việc soạn thảo, thẩm định
và trình duyệt văn bản theo đúng quy định. Đại diện lãnh đạo cơ quan chủ trì dự
thảo văn bản làm Tổ trưởng Tổ soạn thảo.
Chương II
XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
Mục 1. LẬP ĐỀ
NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
Điều 7. Lập
đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Căn cứ văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nhà nước cấp trên, các sở, ban, ngành hoặc các cơ quan, đơn vị,
tổ chức được Ủy ban nhân dân tỉnh phân công tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh lập đề
nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh để quy định các vấn đề tại
Điều 27 Luật năm 2015.
2. Đối với nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh quy định các nội dung tại khoản 1, 2 và 3 Điều 27 của Luật năm
2015, các sở, ban, ngành hoặc các cơ quan, đơn vị, tổ chức được Ủy ban nhân dân
tỉnh phân công chịu trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết thuộc
lĩnh vực do cơ quan phụ trách, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định
theo Điều 8 của Quy định này.
Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết
bao gồm:
a) Tờ trình về đề nghị xây dựng
nghị quyết, trong đó phải nêu rõ căn cứ ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi
điều chỉnh, nội dung chính của nghị quyết; thời gian dự kiến đề nghị Hội đồng
nhân dân xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi
hành nghị quyết;
b) Tài liệu khác (nếu có).
3. Đối với nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh quy định nội dung tại khoản 4 Điều 27 của Luật năm 2015, các sở,
ban, ngành hoặc các cơ quan, đơn vị, tổ chức được Ủy ban nhân dân tỉnh phân
công lập đề nghị xây dựng nghị quyết thuộc lĩnh vực do cơ quan phụ trách phải
thực hiện trình tự xây dựng chính sách tại Mục 2, Chương II của Quy định này;
sau đó chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết trình Ủy ban nhân dân tỉnh
xem xét, quyết định theo Điều 8 của Quy định này.
Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết
bao gồm:
a) Tài liệu quy định tại Điều
15 của Quy định này;
b) Báo cáo thẩm định đề nghị
xây dựng nghị quyết của Sở Tư pháp theo quy định tại Điều 18 của Quy định này;
báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định theo quy định tại Điều 19 của Quy
định này;
c) Dự thảo quyết định thông qua
chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Điều 8.
Trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh
1. Cơ quan được phân công tại
Điều 7 Quy định này có trách nhiệm chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng
nghị quyết để trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh.
Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ
theo khoản 2 và khoản 3 Điều 7 của Quy định này, trong thời hạn 03 ngày làm việc,
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị cơ quan lập đề nghị hoàn thiện hồ sơ.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc,
kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo khoản 2 và khoản 3 Điều 7 của Quy định này, Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm đề xuất đưa vào chương trình phiên họp
gần nhất để Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, thảo luận tập thể và biểu quyết theo
đa số để thông qua các chính sách trong từng đề nghị xây dựng nghị quyết trước
khi trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh.
Mục 2. XÂY DỰNG
VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH
Điều 9. Nhiệm
vụ của cơ quan xây dựng chính sách
Cơ quan xây dựng chính sách là
cơ quan được phân công lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
quy định tại khoản 3 Điều 7 Quy định này có nhiệm vụ như sau:
1. Tổng kết việc thi hành pháp
luật hoặc đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến đề
nghị xây dựng nghị quyết; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên
quan đến nội dung chính của dự thảo nghị quyết. Trong trường hợp cần thiết, đề
nghị cơ quan, tổ chức có liên quan tổng kết, đánh giá việc thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực do cơ quan, tổ chức đó phụ trách có liên quan
đến nội dung của dự thảo.
2. Tổ chức nghiên cứu thông
tin, tư liệu, điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là thành viên. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức,
cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến dự thảo nghị
quyết.
3. Xây dựng nội dung của chính
sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; đánh giá tác động của chính sách; dự kiến
nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết sau khi được Hội đồng
nhân dân tỉnh thông qua.
4. Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng
nghị quyết theo quy định tại Điều 15 của Quy định này.
5. Tổ chức lấy ý kiến cơ quan,
tổ chức có liên quan về đề nghị xây dựng nghị quyết; tổng hợp, nghiên cứu, giải
trình tiếp thu ý kiến góp ý.
Điều 10.
Xây dựng nội dung của chính sách
Cơ quan xây dựng chính sách tổ
chức nghiên cứu và xây dựng nội dung chính sách gồm:
1. Xác định các vấn đề cần giải
quyết, nguyên nhân của từng vấn đề.
2. Xác định mục tiêu tổng thể,
mục tiêu cụ thể cần đạt được khi giải quyết các vấn đề.
3. Xác định định hướng, giải pháp
để giải quyết từng vấn đề.
4. Xác định đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện
chính sách.
5. Xác định thẩm quyền ban hành
chính sách để giải quyết vấn đề.
Điều 11.
Đánh giá tác động của chính sách
Cơ quan xây dựng chính sách tổ
chức đánh giá tác động của chính sách theo các nội dung gồm:
1. Tác động về kinh tế được
đánh giá trên cơ sở phân tích chi phí và lợi ích đối với một hoặc một số nội
dung về sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư và kinh doanh, khả
năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân, cơ cấu phát triển kinh tế
của tỉnh, chi tiêu công, đầu tư công và các vấn đề khác có liên quan đến kinh tế;
2. Tác động về xã hội được đánh
giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác động đối với một hoặc một số nội dung về
dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, đi lại, giảm
nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội, chính sách dân
tộc (nếu có) và các vấn đề khác có liên quan đến xã hội;
3. Tác động về giới (nếu có) được
đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo các tác động kinh tế, xã hội liên quan đến
cơ hội, điều kiện, năng lực thực hiện và thụ hưởng các quyền, lợi ích của môi
giới;
4. Tác động của thủ tục hành
chính (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo về sự cần thiết, tính
hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuân thủ của thủ tục hành chính để thực hiện
chính sách;
5. Tác động đối với hệ thống
pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác động đối với tính thống
nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; khả năng thi hành và tuân thủ pháp luật của
các cơ quan, tổ chức, cá nhân; khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đối với
các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
Điều 12.
Phương pháp đánh giá tác động của chính sách
Cơ quan xây dựng chính sách sử
dụng các phương pháp quy định tại Điều 8 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP để đánh giá
tác động của chính sách gồm: phương pháp định lượng, phương pháp định tính.
Trong trường hợp không thể áp dụng
phương pháp định lượng thì trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách phải
nêu rõ lý do.
Điều 13.
Trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách
Cơ quan được phân công lập đề
nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm:
1. Xây dựng báo cáo đánh giá
tác động của chính sách (theo Mẫu số 01,
Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP);
2. Lấy ý kiến góp ý, phản biện
dự thảo báo cáo đánh giá tác động của chính sách; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo
báo cáo.
Điều 14. Lấy
ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Cơ quan lập đề nghị xây dựng
nghị quyết có trách nhiệm:
a) Lấy ý kiến đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp của các chính sách trong đề nghị và các cơ quan, tổ chức có
liên quan; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến
và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến.
Trường hợp đề nghị xây dựng nghị
quyết có quy định thủ tục hành chính, cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết
có trách nhiệm lấy ý kiến của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát
thủ tục hành chính). Trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết có nội dung chính
sách về giới, cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm lấy ý kiến
của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Hồ sơ gửi lấy ý kiến đối với
quy định về thủ tục hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 9 Nghị định
số 63/2010/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 48/2013/NĐ-CP và Nghị định
92/2017/NĐ-CP).
b) Đăng tải toàn văn hồ sơ đề
nghị xây dựng nghị quyết trên cổng thông tin điện tử của tỉnh trong thời hạn ít
nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Ngoài đăng tải để lấy ý kiến
theo quy định tại điểm này, việc lấy ý kiến có thể bằng hình thức lấy ý kiến trực
tiếp, gửi dự thảo đề nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo hoặc thông qua phương tiện
thông tin đại chúng để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
c) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng
nghị quyết đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; hồ sơ đề nghị xây dựng
nghị quyết liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng Thương mại
và Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.
Đối với ý kiến tham gia về đề
nghị xây dựng nghị quyết của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh phải được
nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong quá trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
2. Khi lấy ý kiến đối tượng chịu
sự tác động trực tiếp của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết thì cơ
quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm
ít nhất là 10 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến
góp ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan
đề nghị xây dựng nghị quyết tổ chức đối thoại trực tiếp về chính sách với các đối
tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết.
3. Cơ quan, tổ chức được lấy ý
kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong
thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị góp ý kiến.
Điều 15. Hồ
sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Tờ trình đề nghị xây dựng
nghị quyết (theo Mẫu số 02, Phụ lục V
ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP), trong đó phải nêu rõ sự cần thiết
ban hành nghị quyết; mục đích, quan điểm xây dựng nghị quyết; đối tượng, phạm
vi điều chỉnh của nghị quyết; mục tiêu, nội dung chính sách trong dự thảo nghị
quyết và các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn; thời gian dự
kiến đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện
bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết.
2. Báo cáo đánh giá tác động của
chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết, trong đó phải nêu rõ vấn đề cần
giải quyết; mục tiêu ban hành chính sách; các giải pháp để thực hiện chính
sách; các tác động tích cực, tiêu cực của chính sách; chi phí, lợi ích của các
giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích của các giải pháp; lựa chọn giải pháp của
cơ quan, tổ chức và lý do lựa chọn; xác định vấn đề giới và tác động giới của
chính sách.
3. Báo cáo tổng kết việc thi
hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách.
4. Bảng tổng hợp, giải trình,
tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp, bản chụp ý kiến góp ý.
5. Dự kiến đề cương chi tiết.
6. Văn bản cho ý kiến của Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, văn bản cho ý kiến của Phòng Thương mại và
Công nghiệp Việt Nam trong trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết liên quan đến
quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp.
7. Văn bản cho ý kiến về thủ tục
hành chính của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát thủ tục hành
chính) (nếu có). Văn bản cho ý kiến đối với chính sách về giới của Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội (nếu có).
8. Tài liệu khác (nếu có).
Điều 16.
Trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp
với Sở Tài chính, Sở Nội vụ và các cơ quan, tổ chức có liên quan thẩm định đề
nghị xây dựng nghị quyết.
Trường hợp cần thiết, Sở Tư
pháp tổ chức các hội thảo, tọa đàm về đề nghị xây dựng nghị quyết hoặc tổ chức
họp tư vấn thẩm định hoặc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có sự tham gia của
đại diện Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia,
nhà khoa học.
Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan, tổ chức
có liên quan có trách nhiệm cử đại diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng nghị
quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh do Sở Tư pháp thẩm định.
2. Cơ quan, tổ chức lập đề nghị
xây dựng nghị quyết có trách nhiệm:
a) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng
nghị quyết theo Điều 15 của Quy định này để Sở Tư pháp thẩm định; tài liệu quy
định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 15 của Quy định này được gửi bằng bản giấy,
tài liệu còn lại được gửi bằng bản điện tử.
b) Cung cấp thông tin, tài liệu
có liên quan; cử đại diện tham dự Hội đồng tư vấn thẩm định và các cuộc họp
liên quan đến thẩm định theo đề nghị của Sở Tư pháp;
c) Bảo đảm sự tham gia của Sở
Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu
tiếp thu, chỉnh lý đề nghị trên cơ sở ý kiến thẩm định để trình Ủy ban nhân dân
tỉnh.
Điều 17.
Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
để thẩm định
1. Sở Tư pháp có trách nhiệm tiếp
nhận và kiểm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.
2. Trường hợp hồ sơ không đáp ứng
yêu cầu theo quy định tại Điều 15 của Quy định này thì chậm nhất là 02 ngày làm
việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Sở Tư pháp đề nghị cơ quan lập đề nghị bổ sung
hồ sơ. Cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm bổ sung hồ sơ theo đề nghị của Sở Tư
pháp.
3. Đối với đề nghị xây dựng nghị
quyết có quy định thủ tục hành chính, Sở Tư pháp chưa thực hiện thẩm định, chuyển
trả hồ sơ đề nghị cơ quan soạn thảo thực hiện bổ sung việc lấy ý kiến của Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính) theo Điều 14
Quy định này.
Điều 18.
Thời hạn, nội dung, báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh
1. Thời hạn thẩm định đề nghị
xây dựng nghị quyết là 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định.
2. Nội dung thẩm định tập trung
vào các vấn đề sau đây:
a) Sự cần thiết ban hành văn bản;
đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản;
b) Sự phù hợp của chính sách
trong đề nghị xây dựng văn bản và nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;
c) Tính hợp hiến, tính hợp
pháp, tính thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật và tính khả thi,
tính dự báo của nội dung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện
chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng nghị quyết;
d) Tính tương thích của nội
dung chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết với điều ước quốc tế có liên
quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;
đ) Sự cần thiết, tính hợp lý,
chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị
quyết, nếu chính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề
bình đẳng giới trong đề nghị xây dựng nghị quyết, nếu chính sách liên quan đến
vấn đề bình đẳng giới;
e) Việc tuân thủ trình tự, thủ
tục lập đề nghị xây dựng nghị quyết.
3. Báo cáo thẩm định phải thể
hiện rõ ý kiến của Sở Tư pháp về nội dung thẩm định quy định tại khoản 2 Điều
này và về đề nghị xây dựng nghị quyết đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình
Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Trường hợp Sở Tư pháp kết luận
đề nghị xây dựng nghị quyết chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh thì Sở
Tư pháp phải nêu rõ lý do trong Báo cáo thẩm định.
4. Báo cáo thẩm định phải được
gửi đến cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày
kết thúc thẩm định.
Điều 19.
Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh
Sau khi nhận được Báo cáo thẩm
định, cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm giải trình, tiếp
thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị quyết.
Cơ quan lập đề nghị xây dựng
nghị quyết hoàn thiện hồ sơ theo khoản 3 Điều 7 và trình Ủy ban nhân dân tỉnh
theo Điều 8 của Quy định này, đồng thời gửi kèm báo cáo giải trình, tiếp thu ý
kiến thẩm định đến Sở Tư pháp theo dõi.
Mục 3. SOẠN
THẢO, THẨM ĐỊNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH
Điều 20.
Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
Trên cơ sở phân công cơ quan chủ
trì soạn thảo của Ủy ban nhân dân tỉnh sau khi Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh
chấp thuận đề nghị xây dựng nghị quyết do Ủy ban nhân dân tỉnh trình, cơ quan
được phân công thực hiện các nhiệm vụ sau:
1. Tổ chức xây dựng dự thảo nghị
quyết. Đối với nghị quyết quy định tại khoản 1 Điều 27 của Luật năm 2015 thì phải
bảo đảm phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật đã giao quy định chi tiết; đối với
nghị quyết quy định tại khoản 4 Điều 27 của Luật năm 2015 thì phải bảo đảm thống
nhất với các chính sách đã được thông qua.
2. Thực hiện đánh giá tác động
của chính sách đối với dự thảo nghị quyết quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều
27 của Luật năm 2015. Đối với dự thảo nghị quyết có quy định thủ tục hành
chính, thực hiện đánh giá tác động thủ tục hành chính theo quy định tại Luật
năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP , Nghị định
số 154/2020/NĐ-CP và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị
định 48/2013/NĐ-CP và Nghị định 92/2017/NĐ-CP).
3. Tổ chức lấy ý kiến, nghiên cứu,
tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; xây dựng tờ trình, báo cáo giải trình, tiếp thu ý
kiến góp ý về dự thảo và các tài liệu khác; đăng tải các tài liệu này trên cổng
thông tin điện tử của tỉnh.
Điều 21. Lấy
ý kiến đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Dự thảo nghị quyết phải được
đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh trong thời hạn ít nhất
là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ
chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan. Trong trường hợp lấy ý kiến
của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản thì cơ quan lấy ý kiến có
trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 30 ngày
kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo.
Gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; hồ sơ dự thảo liên quan đến quyền và
nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam để lấy ý
kiến.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, trong trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh
thực hiện phản biện xã hội đối với dự thảo nghị quyết.
Ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam tỉnh tham gia về dự thảo nghị quyết và ý kiến phản biện xã hội đối
với dự thảo nghị quyết phải được nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong quá
trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
3. Trường hợp dự thảo nghị quyết
có quy định thủ tục hành chính, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm lấy ý
kiến của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính).
Trường hợp dự thảo nghị quyết có quy định chính sách về giới, cơ quan chủ trì
soạn thảo có trách nhiệm lấy ý kiến của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Hồ sơ gửi lấy ý kiến đối với
quy định về thủ tục hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 9 Nghị định
số 63/2010/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 48/2013/NĐ-CP và Nghị định
92/2017/NĐ-CP).
4. Cơ quan, tổ chức được lấy ý
kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận
được dự thảo văn bản.
Điều 22.
Thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
1. Dự thảo nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh trình phải được Sở Tư pháp thẩm định trước
khi trình Ủy ban nhân dân.
Đối với dự thảo nghị quyết có
quy định thủ tục hành chính chưa có ý kiến của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
(Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính), Sở Tư pháp chưa thực hiện thẩm định, chuyển
trả hồ sơ đề nghị cơ quan soạn thảo thực hiện bổ sung việc lấy ý kiến về thủ tục
hành chính theo Điều 14 của Quy định này.
2. Trong trường hợp cần thiết,
Sở Tư pháp yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo những vấn đề thuộc nội
dung của dự thảo nghị quyết; tự mình hoặc cùng cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức
khảo sát về những vấn đề thuộc nội dung của dự thảo. Cơ quan chủ trì soạn thảo
có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định dự thảo
nghị quyết.
Đối với dự thảo nghị quyết liên
quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc Sở Tư
pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức
có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
Chậm nhất là 25 ngày trước ngày
Ủy ban nhân dân tỉnh họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị
quyết đến Sở Tư pháp để thẩm định.
3. Trách nhiệm của Sở Tư pháp:
a) Tổ chức thẩm định dự thảo đúng
thời hạn, bảo đảm chất lượng.
b) Tổ chức nghiên cứu các nội
dung liên quan.
c) Tổ chức họp tư vấn thẩm định,
thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định.
d) Tham gia các hoạt động của
cơ quan chủ trì soạn thảo trong quá trình soạn thảo văn bản.
đ) Đề nghị các cơ quan chuyên
môn, các ban, ngành cử đại diện phối hợp thẩm định.
e) Bảo đảm sự tham gia của các
cơ quan, tổ chức, có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học có liên quan.
4. Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định
bao gồm:
a) Tờ trình Ủy ban nhân dân về
dự thảo nghị quyết (theo Mẫu số 03, Phụ
lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP);
b) Dự thảo nghị quyết;
c) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp
thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; báo cáo
đánh giá tác động của chính sách đối với nghị quyết quy định tại khoản 2 và khoản
3 Điều 27 của Luật năm 2015 hoặc Quyết định thông qua chính sách trong đề nghị
xây dựng nghị quyết của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với nghị quyết quy định tại
khoản 4 Điều 27 của Luật năm 2015;
d) Văn bản cho ý kiến của Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; văn bản cho ý kiến của Phòng Thương mại và
Công nghiệp Việt Nam trong trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết liên quan đến
quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp.
đ) Văn bản cho ý kiến về thủ tục
hành chính của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát thủ tục hành
chính) (nếu có). Văn bản cho ý kiến đối với chính sách về giới của Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội (nếu có);
e) Tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại điểm a và
điểm b khoản này được gửi bằng văn bản giấy, tài liệu còn lại được gửi bằng văn
bản điện tử.
5. Nội dung thẩm định bao gồm:
a) Sự cần thiết ban hành nghị
quyết quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 27 Luật năm 2015; đối tượng, phạm vi
điều chỉnh đối với dự thảo nghị quyết;
b) Sự phù hợp của nội dung dự
thảo nghị quyết với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;
tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống
pháp luật;
c) Sự phù hợp của nội dung dự
thảo nghị quyết với văn bản đã giao cho Hội đồng nhân dân quy định chi tiết; sự
phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với các chính sách trong đề nghị xây dựng
nghị quyết đã được thông qua theo quy định tại Điều 116 của Luật năm 2015 (được
sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020) và khoản 2 Điều 8 của Quy
định này;
d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản.
Điều 23.
Thành lập và hoạt động của Hội đồng tư vấn thẩm định
1. Giám đốc Sở Tư pháp có trách
nhiệm thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định theo quy định tại khoản 1 Điều 16 và khoản
2 Điều 22 của Quy định này. Hội đồng gồm Chủ tịch là lãnh đạo Sở Tư pháp, Thư
ký là đại diện Sở Tư pháp và thành viên là đại diện các cơ quan chuyên môn của Ủy
ban nhân dân tỉnh, cơ quan, tổ chức khác có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa
học.
2. Tổng số thành viên của Hội đồng
do Giám đốc Sở Tư pháp quyết định. Đối với trường hợp thẩm định dự thảo có nội
dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ
trì soạn thảo thì đại diện Sở Tư pháp không quá 1/3 tổng số thành viên Hội đồng.
3. Hội đồng tư vấn thẩm định chấm
dứt hoạt động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Điều 24.
Cuộc họp của Hội đồng tư vấn thẩm định
1. Cuộc họp chỉ được tiến hành
trong trường hợp có mặt ít nhất 2/3 tổng số thành viên. Trường hợp không thể
tham gia cuộc họp của Hội đồng, thành viên Hội đồng phải gửi Chủ tịch Hội đồng
ý kiến của mình bằng văn bản.
2. Tài liệu họp Hội đồng phải
được Sở Tư pháp gửi đến các thành viên Hội đồng chậm nhất là 03 ngày làm việc,
trước ngày tổ chức cuộc họp.
3. Cuộc họp của Hội đồng tư vấn
thẩm định được tiến hành theo trình tự sau:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn
thảo trình bày những nội dung cơ bản của dự thảo văn bản;
b) Thành viên Hội đồng thảo luận
về nội dung thẩm định theo quy định tại khoản 5 Điều 22 của Quy định này và những
vấn đề khác liên quan đến nội dung dự thảo văn bản. Trước khi thành viên Hội đồng
thảo luận, Thư ký Hội đồng đọc văn bản góp ý kiến của thành viên Hội đồng vắng
mặt;
c) Đại diện cơ quan chủ trì soạn
thảo giải trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị
của thành viên Hội đồng;
d) Chủ tịch Hội đồng kết luận
và nêu rõ ý kiến về việc dự thảo đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện trình Ủy
ban nhân dân tỉnh.
4. Thư ký Hội đồng tư vấn thẩm
định có trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp của Hội đồng trình Chủ tịch Hội đồng
ký.
Điều 25.
Báo cáo thẩm định
1. Báo cáo thẩm định được xây dựng
trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định về dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật. Báo cáo thẩm định phải thể hiện rõ ý kiến của cơ quan thẩm định về nội
dung thẩm định quy định tại khoản 5 Điều 22 của Quy định này và ý kiến về việc
dự thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
2. Trường hợp Sở Tư pháp kết luận
dự thảo chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh thì phải nêu rõ lý do
trong báo cáo thẩm định.
Báo cáo thẩm định phải được gửi
đến cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận
đủ hồ sơ gửi thẩm định.
Điều 26.
Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định
Sau khi nhận được văn bản thẩm
định, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm
định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải
trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi
trình Ủy ban nhân dân tỉnh.
Điều 27. Hồ
sơ dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi
hồ sơ dự thảo nghị quyết đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chậm nhất là 03
ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp để chuyển đến các thành viên Ủy
ban.
2. Hồ sơ dự thảo nghị quyết
trình Ủy ban nhân dân tỉnh bao gồm:
a) Tờ trình dự thảo nghị quyết
(theo Mẫu số 03, Phụ lục V ban
hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP);
b) Dự thảo nghị quyết;
c) Báo cáo thẩm định; báo cáo
giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định;
d) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp
thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân (trường hợp dự thảo nghị quyết
có quy định thủ tục hành chính, việc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đối với
quy định về thủ tục hành chính phải được thể hiện thành một phần riêng trong
văn bản tiếp thu, giải trình); báo cáo đánh giá tác động của chính sách đối với
nghị quyết quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 27 của Luật năm 2015 hoặc Quyết
định thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của Ủy ban nhân dân
tỉnh đối với nghị quyết quy định tại khoản 4 Điều 27 của Luật năm 2015;
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại các điểm
a, b và c khoản này được gửi bằng bản giấy, tài liệu còn lại được gửi bằng bản
điện tử.
Điều 28.
Thông qua việc trình dự thảo nghị quyết ra Hội đồng nhân dân tỉnh
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
chịu trách nhiệm kiểm tra hồ sơ dự thảo nghị quyết do cơ quan chủ trì soạn thảo
chuẩn bị.
Trường hợp chưa đầy đủ thành phần
hồ sơ theo quy định tại khoản 2 Điều 27 của Quy định này thì Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung và chuẩn bị lại hồ sơ.
Sau khi nhận đủ hồ sơ dự thảo
nghị quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 27 của Quy định này thì Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, thảo luận tập thể và biểu
quyết theo đa số quyết định việc trình dự thảo nghị quyết ra Hội đồng nhân dân
tỉnh.
Chương
III
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH NGHỊ
QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Điều 29.
Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện
1. Dự thảo nghị quyết của Hội đồng
nhân dân cấp huyện do Ủy ban nhân dân cùng cấp trình. Căn cứ vào tính chất và nội
dung nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công cơ
quan chủ trì soạn thảo.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo nghị quyết.
2. Căn cứ vào tính chất và nội
dung của dự thảo nghị quyết, cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của
cơ quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị
quyết; gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;
hồ sơ dự án, dự thảo nghị quyết liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp
đến Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cùng cấp thực hiện phản biện xã hội đối với dự thảo nghị quyết.
Ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam cùng cấp tham gia về dự thảo nghị quyết và ý kiến phản biện xã hội
đối với dự thảo nghị quyết phải được nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong quá
trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
3. Trong trường hợp lấy ý kiến
của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị quyết thì cơ quan, tổ chức lấy
ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ tiếp nhận ý
kiến và bảo đảm ít nhất là 07 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng
được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo nghị quyết.
Cơ quan, tổ chức có liên quan
được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 07 ngày kể từ
ngày nhận được dự thảo nghị quyết.
Điều 30.
Thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện
1. Phòng Tư pháp có trách nhiệm
thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện trước khi cơ quan
chủ trì soạn thảo trình Ủy ban nhân dân cấp huyện. Đối với dự thảo có nội dung
phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hành thẩm định,
Phòng Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan, ban, ngành,
các chuyên gia, nhà khoa học.
Chậm nhất là 20 ngày trước ngày
Ủy ban nhân dân cấp huyện họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo
nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện đến Phòng Tư pháp để thẩm định.
2. Hồ sơ gửi thẩm định, nội
dung thẩm định thực hiện theo quy định tại khoản 4 và 5 Điều 22 Quy định này.
3. Trên cơ sở nghiên cứu và kết
quả cuộc họp thẩm định về dự thảo, Phòng Tư pháp có trách nhiệm hoàn thành báo
cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn thảo. Báo cáo thẩm định phải thể hiện rõ
ý kiến của cơ quan thẩm định về nội dung thẩm định quy định tại khoản 5 Điều 22
của Quy định này và ý kiến về việc dự thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện
trình Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trường hợp Phòng Tư pháp kết luận dự thảo chưa
đủ điều kiện trình thì phải nêu rõ lý do trong báo cáo thẩm định.
Báo cáo thẩm định phải được gửi
đến cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày Phòng Tư pháp
nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định.
4. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo
nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản
đã được chỉnh lý đến Phòng Tư pháp khi trình Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Điều 31.
Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng
nhân dân cùng cấp
1. Ủy ban nhân dân cấp huyện có
trách nhiệm xem xét, thảo luận và biểu quyết về việc trình dự thảo nghị quyết
ra Hội đồng nhân dân cùng cấp.
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện có
trách nhiệm gửi tờ trình, dự thảo nghị quyết và các tài liệu có liên quan đến
Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến các đại biểu Hội đồng nhân dân cùng
cấp chậm nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.
Chương IV
SOẠN THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Điều 32.
Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã
1. Dự thảo nghị quyết của Hội đồng
nhân dân cấp xã do Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức soạn thảo và trình Hội đồng
nhân dân.
2. Căn cứ vào tính chất và nội
dung của dự thảo nghị quyết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc lấy ý
kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại
thôn, làng, buôn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố về dự thảo
nghị quyết bằng các hình thức thích hợp.
Gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết của
Hội đồng nhân dân cấp xã đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp để lấy ý
kiến.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam cùng cấp thực hiện phản biện xã hội đối với dự thảo nghị quyết.
Ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam cùng cấp tham gia về dự thảo nghị quyết và ý kiến phản biện xã hội
đối với dự thảo nghị quyết phải được nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong quá
trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
Điều 33. Trách
nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cùng cấp
Chậm nhất là 03 ngày trước ngày
khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã gửi tờ trình, dự thảo
nghị quyết và các tài liệu có liên quan đến các đại biểu hội đồng nhân dân.
Chương V
XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT
ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Điều 34. Lập
đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Các sở, ban, ngành, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban
nhân dân tỉnh.
2. Đề nghị xây dựng quyết định
phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội
dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo.
Đối với quyết định quy định những
vấn đề được giao quy định chi tiết, cơ quan đề xuất phải rà soát văn bản quy phạm
pháp luật do cơ quan nhà nước Trung ương và nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
để xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể.
3. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định,
báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
Điều 35.
Soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo quyết định.
2. Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì
soạn thảo:
a) Khảo sát, đánh giá thực trạng
quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh và tài liệu có liên quan đến dự thảo quyết định;
b) Xây dựng dự thảo và tờ trình
dự thảo quyết định;
c) Đánh giá tác động của thủ tục
hành chính trong trường hợp được luật, nghị quyết của Quốc hội giao quy định thủ
tục hành chính; đánh giá tác động về giới (nếu có);
d) Tổng hợp, nghiên cứu tiếp
thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết định.
Điều 36. Lấy
ý kiến đối với dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Dự thảo quyết định của Ủy
ban nhân dân tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh
trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.
2. Việc lấy ý kiến đối với dự
thảo quyết định thực hiện theo quy định tại khoản 2, 3 và 4 Điều 21 Quy định
này.
Điều 37.
Thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Dự thảo quyết định của Ủy
ban nhân dân tỉnh phải được Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình Ủy ban nhân
dân.
2. Việc thẩm định dự thảo quyết
định thực hiện theo quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 22 Quy định này.
3. Đối với dự thảo quyết định
liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc
Sở Tư pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm định. Việc thành lập và hoạt động của
Hội đồng tư vấn thẩm định thực hiện theo quy định tại Điều 23 và 24 Quy định
này.
4. Sở Tư pháp thực hiện báo cáo
thẩm định theo quy định tại Điều 25 Quy định này.
Điều 38.
Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
Sau khi nhận được văn bản thẩm
định về dự thảo quyết định, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải
trình, tiếp thu ý kiến thẩm định theo quy định tại Điều 26 Quy định này.
Điều 39. Hồ
sơ dự thảo quyết định trình Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi
hồ sơ dự thảo quyết định đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định tại
khoản 1 Điều 27 Quy định này.
2. Thành phần hồ sơ dự thảo quyết
định thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 27 Quy định này.
Điều 40.
Xem xét, thông qua và ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh chịu trách nhiệm kiểm tra dự thảo văn bản trong thời hạn 05 ngày làm
việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ trình dự thảo quyết định. Trường hợp văn bản
chuẩn bị không đạt yêu cầu quy định, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách khối để yêu cầu cơ quan chủ trì soạn
thảo chuẩn bị lại.
Trường hợp văn bản được chuẩn bị
theo đúng yêu cầu về nội dung và quy trình, tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo quyết định, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định
(trường hợp thông qua bằng hình thức Phiếu lấy ý kiến thì cách thức thực hiện
theo quy định tại Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân tỉnh; trường hợp xem
xét, thông qua tại phiên họp Ủy ban nhân dân tỉnh thì trình tự thực hiện theo
khoản 2 Điều này).
2. Trường hợp dự thảo quyết định
được xem xét, thông qua tại phiên họp của Ủy ban nhân dân tỉnh thì thực hiện
theo trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn
thảo thuyết trình dự thảo quyết định;
b) Đại diện Sở Tư pháp phát biểu
về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định;
c) Đại diện Văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh trình bày ý kiến;
d) Ủy ban nhân dân tỉnh thảo luận
và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định. Dự thảo quyết định được thông qua
khi có quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh biểu quyết tán thành.
3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh chịu trách nhiệm chỉnh lý lại dự thảo quyết định sau khi các thành
viên Ủy ban nhân dân tỉnh đã thông qua, xác định cụ thể ngày có hiệu lực của
văn bản theo quy định tại khoản 1 Điều 38 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP để trình
ký ban hành trong thời hạn 05 ngày làm việc sau khi dự thảo quyết định được
thông qua.
4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
thay mặt Ủy ban nhân dân ký ban hành quyết định. Trong trường hợp Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh vắng mặt hoặc căn cứ vào các lĩnh vực được phân công, các Phó
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có thể ký thay Chủ tịch.
Điều 41.
Đăng công báo tỉnh
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
chịu trách nhiệm chỉ đạo việc đăng Công báo văn bản quy phạm pháp luật do Ủy
ban nhân dân tỉnh ban hành theo quy định tại Điều 150 Luật năm 2015 và Mục 1
Chương VI Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Chương VI
SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH VÀ
BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Điều 42.
Soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Dự thảo quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công và trực tiếp chỉ đạo
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân soạn thảo. Cơ quan soạn thảo có trách
nhiệm xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định.
2. Căn cứ vào tính chất và nội
dung của dự thảo quyết định, cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan,
tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định. Gửi
hồ sơ dự thảo quyết định đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; hồ sơ dự
thảo quyết định liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp đến Phòng
Thương mại và Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến.
Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm
trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cùng cấp trong trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thực
hiện phản biện xã hội đối với dự thảo quyết định.
Ý kiến của Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam cùng cấp tham gia về dự thảo quyết định và ý kiến phản biện xã hội
đối với dự thảo quyết định phải được nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong quá
trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
3. Cơ quan, tổ chức có liên
quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 07 ngày
kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định.
Trong trường hợp lấy ý kiến của
đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định thì cơ quan lấy ý kiến có
trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 07 ngày
kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo
quyết định.
Điều 43.
Thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Phòng Tư pháp có trách nhiệm
thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện trước khi trình.
Đối với dự thảo có nội dung phức
tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực thì trước khi tiến hành thẩm định,
Phòng Tư pháp có thể tổ chức cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan, ban, ngành,
các chuyên gia, nhà khoa học.
Chậm nhất là 20 ngày trước ngày
Ủy ban nhân dân cấp huyện họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo
quyết định đến Phòng Tư pháp để thẩm định.
2. Hồ sơ gửi Phòng Tư pháp thẩm
định bao gồm:
a) Tờ trình Ủy ban nhân dân cấp
huyện về dự thảo quyết định (theo Mẫu
số 03, Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP);
b) Dự thảo quyết định;
c) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp
thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý;
d) Tài liệu khác (nếu có).
3. Nội dung thẩm định bao gồm:
a) Sự cần thiết ban hành quyết
định; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyết định;
b) Sự phù hợp của nội dung dự
thảo quyết định với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước;
tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo quyết định với hệ thống
pháp luật;
c) Sự cần thiết, tính hợp lý,
chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thảo quyết định, nếu trong dự
thảo quyết định có quy định thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng
giới trong dự thảo quyết định, nếu trong dự thảo quyết định có quy định liên
quan đến vấn đề bình đẳng giới;
d) Nguồn lực, điều kiện bảo đảm
thi hành quyết định;
đ) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản.
4. Trên cơ sở nghiên cứu và kết
quả cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan (nếu có) về dự thảo, Phòng Tư pháp có
trách nhiệm hoàn thành báo cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn thảo. Báo cáo
thẩm định phải thể hiện rõ ý kiến của cơ quan thẩm định về nội dung thẩm định
quy định tại khoản 3 Điều này và ý kiến về việc dự thảo quyết định đủ điều kiện
hoặc chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân; trường hợp Phòng Tư pháp kết luận
dự thảo chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân thì phải nêu rõ lý do trong báo
cáo thẩm định.
Báo cáo thẩm định phải được gửi
đến cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày Phòng Tư pháp
nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định.
5. Sau khi nhận được văn bản thẩm
định, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm
định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo quyết định, đồng thời gửi báo cáo giải
trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Phòng Tư pháp khi
trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định.
Điều 44. Hồ
sơ dự thảo quyết định trình Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ
dự thảo quyết định đến Ủy ban nhân dân cấp huyện chậm nhất là 03 ngày làm việc
trước ngày Ủy ban nhân dân họp để chuyển đến các Thành viên Ủy ban nhân dân.
2. Hồ sơ dự thảo quyết định
trình bao gồm:
a) Tài liệu quy định tại khoản
2 Điều 43 của Quy định này;
b) Báo cáo thẩm định của Phòng
Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định.
Tài liệu quy định tại điểm a và
b khoản 2 Điều 43 của Quy định này và điểm b khoản này được gửi bằng bản giấy,
tài liệu còn lại được gửi bằng bản điện tử.
Điều 45.
Trình tự xem xét, thông qua quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
1. Tùy theo tính chất và nội
dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định
phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định.
Trong trường hợp xem xét, thông
qua dự thảo quyết định tại phiên họp Ủy ban nhân dân thì được tiến hành, theo
trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan soạn thảo
trình bày dự thảo quyết định;
b) Đại diện Phòng Tư pháp phát biểu
về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định;
c) Ủy ban nhân dân thảo luận và
biểu quyết thông qua dự thảo quyết định.
2. Dự thảo quyết định được
thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện biểu quyết
tán thành.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện thay mặt Ủy ban nhân dân ký ban hành quyết định. Trong trường hợp Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện vắng mặt hoặc căn cứ vào các lĩnh vực được phân công,
các Phó Chủ tịch có thể ký thay Chủ tịch.
Chương
VII
SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT
ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
Điều 46.
Soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã
1. Dự thảo quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức, chỉ đạo việc soạn
thảo.
2. Căn cứ vào tính chất và nội
dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc lấy ý
kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại ấp,
tổ dân phố, khu phố và chỉnh lý dự thảo quyết định.
Gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp để lấy ý kiến.
Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm
trả lời bằng văn bản đối với ý kiến phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cùng cấp trong trường hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thực
hiện phản biện xã hội đối với dự thảo quyết định.
Ý kiến của của Ủy ban Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tham gia về dự thảo quyết định và ý kiến phản biện xã
hội đối với dự thảo quyết định phải được nghiên cứu, giải trình, tiếp thu trong
quá trình chỉnh lý dự thảo văn bản.
Điều 47.
Trình tự xem xét, thông qua quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã
1. Tổ chức, cá nhân được phân
công soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến các thành viên Ủy ban nhân dân
cấp xã chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp.
2. Hồ sơ dự thảo quyết định của
Ủy ban nhân dân cấp xã gồm:
a) Tờ trình (theo Mẫu số 03, Phụ lục V ban hành kèm
theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP);
b) Dự thảo quyết định;
c) Bản tổng hợp ý kiến;
d) Các tài liệu có liên quan.
3. Dự thảo Quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp xã được lấy ý kiến thảo luận và biểu quyết thông qua tại cuộc
họp của Ủy ban nhân dân cấp xã. Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định của Ủy
ban nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự sau đây:
a) Đại diện tổ chức, cá nhân được
phân công soạn thảo trình bày dự thảo quyết định.
b) Ủy ban nhân dân thảo luận và
biểu quyết thông qua dự thảo quyết định.
c) Dự thảo quyết định được
thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã biểu quyết
tán thành.
d) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
xã thay mặt Ủy ban nhân dân ký ban hành quyết định.
4. Văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân cấp xã phải được niêm yết chậm nhất là 03 ngày làm việc, kể từ
ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành, theo quy định tại Mục 2 Chương VI
Nghị định 34/2016/NĐ-CP .
Chương
VIII
KINH PHÍ XÂY DỰNG VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 48.
Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Kinh phí bảo đảm cho công
tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
các cấp do ngân sách nhà nước cấp theo phân cấp hiện hành.
2. Ngân sách nhà nước cấp kinh
phí cho các hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại các khoản
1, 2 và 3 Điều 181 Nghị định số 34/2016/NĐ- CP .
3. Nội dung và mức chi kinh phí
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định pháp luật.
Điều 49. Lập
dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện theo Thông tư số
338/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định lập
dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
Thông tư số 42/2022/TT-BTC ngày 06 tháng 7 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 338/2016/TT-BTC và các quy định của
pháp luật có liên quan.
Chương IX
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 50.
Trách nhiệm của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
1. Hướng dẫn việc đăng tải hồ
sơ dự thảo trên cổng thông tin điện tử của tỉnh khi nhận được đề nghị của cơ
quan chủ trì soạn thảo.
2. Cho ý kiến về sự cần thiết,
tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách, dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính.
3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân
dân tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh kiểm tra về trình tự soạn thảo,
ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng quy định; đảm bảo văn bản ban hành
đúng hình thức và nội dung mà các thành viên Ủy ban nhân dân đã thông qua.
4. Trường hợp hồ sơ dự thảo
chưa có văn bản báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
chuyển trả hồ sơ yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ thẩm định theo quy
định.
Điều 51.
Trách nhiệm của các sở, ban, ngành
1. Thủ trưởng các sở, ban,
ngành có trách nhiệm tham mưu việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo
đúng quy định tại Luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020, Nghị định số
34/2016/NĐ-CP , Nghị định số 154/2020/NĐ-CP và quy trình tại Quy định này.
2. Thủ trưởng các sở, ban,
ngành có trách nhiệm xây dựng tổ chức pháp chế theo quy định pháp luật; bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác xây dựng văn bản để đảm bảo chất
lượng dự thảo văn bản khi được phân công soạn thảo; cử công chức tham gia Tổ soạn
thảo văn bản quy phạm pháp luật theo đề nghị của cơ quan chủ trì soạn thảo.
3. Trách nhiệm lập danh mục văn
bản quy định chi tiết:
a) Căn cứ văn bản thông báo của
Bộ Tư pháp gửi Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh về danh mục các nội
dung giao cho địa phương quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội,
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước, các sở, ban, ngành có trách nhiệm nghiên cứu, có văn bản gửi Sở Tư pháp để
đề xuất:
- Danh mục nghị quyết của Hội đồng
nhân dân tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
- Danh mục quyết định của Ủy
ban nhân dân quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
b) Bảo đảm chất lượng, tiến độ
soạn thảo, thời hạn trình văn bản quy định chi tiết theo quyết định ban hành
danh mục văn bản quy định chi tiết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và Thường
trực Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành.
c) Chậm nhất là ngày 23 hằng
tháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về tình hình xây dựng, ban
hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước về
Sở Tư pháp để theo dõi và tổng hợp. Chậm nhất là ngày 25 hằng tháng, Sở Tư pháp
cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp.
d) Trường hợp đề nghị điều chỉnh
thời điểm trình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của
Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định
của Chủ tịch nước, cơ quan chủ trì soạn thảo phải có văn bản đề nghị nêu rõ lý
do, giải pháp, thời hạn thực hiện và gửi về Sở Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Chủ
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
4. Các sở, ban, ngành thực hiện
đúng quy định về đánh giá tác động thủ tục hành chính, lấy ý kiến của Văn phòng
Ủy ban nhân dân tỉnh (Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính) đối với dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính.
Điều 52.
Trách nhiệm của Sở Tư pháp
1. Trách nhiệm tổng hợp đề xuất
và lập danh mục văn bản quy định chi tiết:
a) Đối với danh mục nghị quyết
của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội,
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội
đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân
tỉnh xem xét, quyết định trình Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định.
b) Đối với danh mục quyết định
của Ủy ban nhân dân quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Sở
Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp, trình Chủ
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh danh mục quyết định.
2. Trách nhiệm theo dõi, đôn đốc
việc xây dựng văn bản quy định chi tiết:
a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
việc soạn thảo văn bản quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội,
pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước ở địa phương để bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản
quy định chi tiết;
b) Hằng quý, báo cáo Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh và Bộ Tư pháp về tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh
trong quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết.
3. Giám đốc Sở Tư pháp có trách
nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động ban
hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn về nghiệp vụ xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật. Hằng năm, rà soát, đánh giá tình hình ban hành văn
bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Điều 53.
Trách nhiệm của Sở Tài chính
Trên cơ sở dự toán kinh phí của
các cơ quan, đơn vị đề nghị hằng năm, Sở Tài chính tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh
bố trí dự toán kinh phí để xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh
theo quy định.
Điều 54.
Trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
xã
Căn cứ vào tình hình thực tế tại
đơn vị, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban
hành quy chế phối hợp của các phòng, ban chuyên môn trực thuộc; cán bộ, công chức
có liên quan trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo việc
soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải tuân thủ chặt chẽ quy định
của Luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 và Quy định này.
Điều 55.
Điều khoản thi hành
1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thành tích trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được
khen thưởng theo quy định pháp luật.
2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân được
phân công soạn thảo, xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật không thực
hiện đúng theo Quy định này và các quy định có liên quan tại Luật năm 2015, Luật
sửa đổi, bổ sung năm 2020, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP , Nghị định số
154/2020/NĐ-CP thì tùy theo mức độ mà bị xử lý theo quy định pháp luật về cán bộ,
công chức và quy định khác của pháp luật có liên quan.
3. Thủ trưởng sở, ban, ngành;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực
hiện nghiêm túc Quy định này. Trong quá trình thực hiện nếu gặp khó khăn, vướng
mắc báo cáo về Sở Tư pháp để tổng hợp và đề xuất biện pháp giải quyết trình Ủy
ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.