|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH HÀ TĨNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 52/2015/QĐ-UBND
|
Hà Tĩnh, ngày 14 tháng 10 năm 2015
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP
LUẬT VỀ ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản Quy
phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03/12/2004;
Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành
chính ngày 20/6/2012;
Căn cứ Luật Đê điều ngày 29/11/2006;
Căn cứ Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Đê điều;
Căn cứ Nghị định số 139/2013/NĐ-CP
ngày 22/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác
và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống
lụt, bão;
Căn cứ Nghị định số 166/2013/NĐ-CP
ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng chế
thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn tại Tờ trình số 744/TTr-SNN ngày 25/9/2015; của
Giám đốc Sở Tư pháp tại Báo cáo thẩm định số 1571/BC-STP ngày 23/9/2015,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế Phối hợp
trong công tác phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn tỉnh
Hà Tĩnh.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ban hành.
Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các
huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch UBND các xã, phường,
thị trấn và các tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách
nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 2;
- Bộ Nông nghiệp và PTNT;
- Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp;
- Đ/c Bí thư, các PBT Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Sở Tư pháp;
- Ban Pháp chế - HĐND tỉnh;
- Các Phó VP UBND tỉnh;
- Lưu: VT, NL1.
Gửi: Bản giấy (25b) và điện tử.
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Lê Đình Sơn
|
QUY CHẾ
PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐÊ ĐIỀU TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này quy định nguyên tắc phối
hợp hoạt động trong các công tác tuyên truyền, phòng ngừa vi phạm, kiểm tra
phát hiện vi phạm, xử lý vi phạm, tổ chức cưỡng chế khắc phục hậu quả vi phạm,
đôn đốc giám sát xử lý vi phạm, rà soát tổng hợp báo cáo các hành vi vi phạm
pháp luật về đê điều trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với UBND các
cấp, các sở, ban ngành và các đơn vị trực thuộc; người có thẩm quyền xử lý vi
phạm hành chính theo quy định của pháp luật về đê điều; các tổ chức cá nhân có
hoạt động liên quan đến đê điều trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Điều 3. Nguyên tắc
phối hợp
1. Việc phối hợp giữa các cơ quan
phải phục vụ lợi ích chung, tôn trọng chức năng, nhiệm vụ của các bên tham gia
theo đúng quy định của pháp luật; đồng thời tạo điều kiện để các bên hoàn thành
nhiệm vụ được giao.
2. Nội dung phối
hợp phải liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, các cấp
chính quyền địa phương.
3. Tuân thủ các nguyên tắc, trình tự,
thủ tục, thẩm quyền theo quy định tại Điều 3, Điều 52 Luật
Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình
thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão và các văn bản pháp luật có liên quan.
Chương II
TRÁCH NHIỆM PHỐI
HỢP TRONG CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐÊ ĐIỀU
Điều 4. Phối hợp trong công tác
tuyên truyền, phòng ngừa vi phạm
1. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
Chỉ đạo Chi cục Thủy lợi phối hợp với
các cơ quan, địa phương liên quan triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật về đê điều trên địa bàn tỉnh; dự trù kinh phí cho công tác tuyên
truyền, phổ biến pháp luật về đê điều; giao Chi cục Thủy
lợi chỉ đạo Hạt Quản lý đê La Giang:
a) Hướng dẫn công tác chuyên môn,
nghiệp vụ và tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở các xã,
phường, thị trấn thuộc địa bàn quản lý.
b) Cung cấp tin,
bài liên quan đến vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về đê điều để Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn dọc theo tuyến đê La Giang phát
trên đài truyền thanh xã.
2. Ủy ban nhân dân các huyện, thành
phố, thị xã
a) Chủ trì, phối hợp với Chi cục Thủy lợi tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về đê điều trên địa bàn.
b) Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn
- Phối hợp với
các cơ quan tuyên truyền, cơ quan quản lý đê điều chỉ đạo các ngành, đoàn thể của địa phương thông
tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản, quy định của pháp luật về đê điều tới
từng thôn xóm, nhất là các hộ dân ven đê.
- Định kỳ phát các tin, bài về tình hình vi phạm và công tác xử lý vi phạm pháp luật về đê điều
trên đài truyền thanh xã, phường, thị trấn.
3. Các sở, ngành: Tư pháp, Thông tin
và Truyền thông, Giao thông vận tải theo chức năng nhiệm vụ tham gia phối hợp tuyên truyền,
phổ biến pháp luật về đê điều trên địa bàn tỉnh.
Điều 5. Phối hợp trong công tác
kiểm tra, phát hiện hành vi vi phạm
1. Nguyên tắc chung
a) Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi
phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đê điều cần khẩn trương thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền,
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi xảy ra vi phạm biết.
b) Mọi tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
đều có trách nhiệm tiếp nhận và xử lý kịp thời mọi thông tin về hành vi vi phạm
pháp luật về đê điều xảy ra thuộc phạm vi phụ trách theo quy định của pháp luật.
2. Kiểm tra, phát hiện hành vi vi
phạm trên tuyến đê La Giang (tuyến đê có Hạt Quản lý đê chuyên trách)
a) Chi cục Thủy lợi thường xuyên chỉ
đạo Hạt Quản lý đê La Giang thực hiện việc kiểm tra, phát hiện
kịp thời ngay từ khi mới phát sinh các hành vi vi phạm pháp luật về đê điều.
Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đê điều, công chức, viên chức Hạt
Quản lý đê đang thi hành công vụ, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực
đê điều; phòng, chống lụt, bão chủ trì phối hợp với chính
quyền, lực lượng chức năng của xã, phường, thị trấn tiến hành lập biên bản vi phạm, đình chỉ hành vi
vi phạm và chậm nhất trong thời hạn 24 giờ phải chuyển hồ sơ
vụ việc vi phạm đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn sở tại xử lý, hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân huyện,
thành phố, thị xã theo quy định của pháp luật.
b) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
trấn có trách nhiệm chỉ đạo lực lượng chức năng thuộc quyền quản lý chủ động
phối hợp chặt chẽ với Hạt Quản lý đê trong việc kiểm tra, phát hiện và lập Biên
bản vi phạm pháp luật về đê điều tại hiện trường.
3. Đối với các
tuyến đê khác
Căn cứ theo phân cấp về quản lý, bảo
vệ đê điều của UBND tỉnh tại Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND
ngày 11/12/2009 quy định phân cấp công tác quản lý đê điều cho các cấp và tổ
chức quản lý đê nhân dân, Chủ tịch UBND cấp xã giao các bộ phận chức năng của
xã, lực lượng quản lý đê nhân dân trên địa bàn thực hiện việc kiểm tra, phát
hiện kịp thời ngay từ khi mới phát sinh các hành vi vi phạm pháp luật về đê
điều. Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đê điều lực lượng được giao
nhiệm vụ tiến hành lập biên bản vi phạm, đình chỉ hành vi
vi phạm và chậm nhất trong thời hạn 24 giờ phải chuyển hồ
sơ vụ việc vi phạm đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn sở tại xử
lý theo quy định của pháp luật.
Điều 6. Phối hợp trong công tác
xử lý vi phạm
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn
a) Khi nhận được hồ sơ vi phạm do Hạt
Quản lý đê (đối với tuyến đê La Giang), lực lượng quản lý đê nhân dân, các lực
lượng chức năng được giao nhiệm vụ chuyển đến, chậm nhất trong thời hạn 48 giờ
phải tiến hành các trình tự, thủ tục
xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định của pháp luật.
b) Xử lý các hành vi vi phạm hành
chính về đê điều theo đúng thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về
đê điều quy định tại Chương III Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của
Chính phủ (mức phạt tối đa đến 5 triệu đồng). Trường hợp vượt quá thẩm quyền,
lập hồ sơ vụ việc báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã
giải quyết.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện,
thành phố, thị xã
a) Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn, cơ quan Công an và các lực lượng chức năng thuộc quyền xử lý
các hành vi vi phạm pháp luật về đê điều theo đúng thẩm
quyền theo quy định của pháp luật. Trong thời hạn hai (02)
ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản kiến nghị xử lý
vi phạm của cơ quan quản lý đê điều, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố,
thị xã chỉ đạo cơ quan chức năng thuộc quyền kiểm tra, xác minh và tham mưu xử
lý hoặc chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử lý theo thẩm
quyền.
b) Khi nhận được hồ sơ vụ việc vi
phạm và đề nghị xử lý vi phạm của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, cơ quan
quản lý về đê điều thuộc thẩm quyền xử phạt của Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã chậm nhất trong thời hạn 48 giờ phải tiến hành trình tự, thủ tục xử phạt vi
phạm hành chính theo đúng quy định của pháp luật.
c) Xử lý các hành vi vi phạm hành
chính về đê điều theo đúng thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về
đê điều quy định tại chương III, Nghị định số
139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ (mức phạt tối đa đến 50 triệu
đồng). Trường hợp vượt quá thẩm quyền (mức phạt trên 50 triệu đồng đối với hành
vi quy định tại Khoản 6 Điều 12 Nghị định số 139/2013/NĐ-CP)
Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã trong vòng 48 giờ phải lập hồ sơ vụ việc báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (hồ sơ gửi qua Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn để tham mưu) xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn
a) Khi nhận được hồ sơ vụ việc vi
phạm và đề nghị xử lý vi phạm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố,
thị xã (đối với hành vi quy định tại Khoản 6 Điều 12 Nghị định số
139/2013/NĐ-CP) trong vòng 48 giờ phải kiểm tra, xác minh
và tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
theo đúng quy định của pháp luật.
b) Chỉ đạo Chi cục Thủy lợi kiểm tra,
xác minh, phân loại các trường hợp vi phạm pháp luật về đê điều, chỉ đạo lập hồ sơ, văn bản kiến nghị chính quyền huyện, thành
phố, thị xã; xã, phường, thị trấn xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
c) Chỉ đạo Hạt Quản lý đê La Giang phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thuộc
địa bàn quản lý trong việc thiết lập hồ sơ vi phạm; xác định cụ thể về điều
khoản vi phạm; mức xử phạt; biện pháp khắc phục hậu quả; thời gian khắc phục
hậu quả; thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật về đê điều.
Điều 7. Phối hợp tổ chức cưỡng
chế, khắc phục hậu quả
1. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
trấn: Căn cứ thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã quy định tại Điều 23 Nghị định
số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ để ra các quyết định phạt cảnh
cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc
phục hậu quả theo quy định luật xử lý vi phạm hành chính.
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện
a) Chủ trì tổ chức cưỡng chế việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi các đối
tượng vi phạm pháp luật về đê điều không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
b) Chỉ đạo Ủy
ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Xây dựng kế hoạch, tổ chức lực lượng cưỡng
chế giải tỏa vi phạm theo đúng thẩm quyền và đảm bảo trình tự, thủ tục quy định
của pháp luật.
3. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
a) Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp
huyện để xác định chính xác hành vi vi phạm, khung xử phạt
theo đúng quy định của pháp luật trước khi UBND cấp huyện ban hành quyết định tổ
chức cưỡng chế.
b) Chỉ đạo Chi cục Thủy lợi giao Hạt
Quản lý đê La Giang (đối với các vi phạm trên tuyến đê La Giang).
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn trong việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế giải tỏa vi phạm;
- Xác định mốc giới bảo vệ công trình
đê điều, thoát lũ; phạm vi công trình vi phạm; vấn đề về kỹ thuật liên quan đến
an toàn công trình đê điều, thoát lũ.
4. Công an tỉnh chỉ đạo các phòng
nghiệp vụ, Công an huyện, thành phố, thị xã theo chức năng nhiệm vụ, có trách
nhiệm bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình thi hành quyết định cưỡng chế
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc quyết định cưỡng chế của các cơ quan
nhà nước khác khi được yêu cầu. Trường hợp có yêu cầu lực lượng Cảnh sát Nhân
dân tham gia bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình thi hành quyết định cưỡng
chế thì cơ quan chủ trì thi hành quyết định cưỡng chế phải gửi văn bản yêu cầu
đến cơ quan Công an cùng cấp 05 ngày làm việc trước khi thực hiện cưỡng chế để
bố trí lực lượng.
Điều 8. Phối hợp trong
việc đôn đốc, giám sát xử lý vi phạm
1. Đối với các vi phạm trên tuyến đê
La Giang
a) Hạt trưởng
Hạt Quản lý đê La Giang
- Chỉ đạo Kiểm soát viên đê điều được
giao trực tiếp quản lý tuyến đê: Thực hiện nhiệm vụ theo dõi quá trình xử lý vi
phạm theo quyết định hoặc biện pháp giải quyết của cấp có thẩm quyền; trường
hợp hành vi vi phạm vẫn tiếp diễn hoặc quá thời hạn được quy định tại quy chế
này nhưng chưa được xử lý, phải tiếp tục báo cáo và đề xuất biện
pháp xử lý tiếp theo với Hạt trưởng hạt Quản lý đê.
- Khi nhận được báo cáo của Kiểm soát viên đê điều về việc chậm xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đê điều
của cấp có thẩm quyền. Hạt trưởng Hạt Quản lý đê La Giang phải kiểm tra, xác
minh cụ thể, nếu việc xử lý của cấp thẩm quyền không đúng quy định phải tổng hợp hồ sơ vụ việc, có văn bản báo cáo
cụ thể cho Chi cục Thủy lợi.
b) Chi cục Thủy lợi
Sau khi nhận được báo cáo của Hạt
Quản lý đê, trong thời hạn (03) ngày làm việc phải kiểm tra hiện trường, có văn bản kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xử lý theo thẩm
quyền. Trường hợp sau khi Chi cục có văn bản trong thời hạn 02 ngày làm việc mà Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã vẫn
không xử lý, vi phạm vẫn tiếp diễn thì Chi cục Thủy lợi có
trách nhiệm tham mưu Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo Ủy ban nhân
dân tỉnh để có biện pháp chỉ đạo xử lý kịp thời.
2. Đối với các tuyến đê khác: Căn cứ
theo phân cấp về quản lý, bảo vệ đê điều của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Quyết
định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 11/12/2009, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo đôn đốc, giám sát xử lý vi phạm pháp
luật về đê điều trên địa bàn theo đúng các quy định tại quy chế này. Định kỳ
hàng tháng báo cáo tình hình vi phạm và công tác xử lý vi phạm về Chi cục Thủy lợi để tổng hợp, theo dõi.
Điều 9. Phối hợp trong công tác
rà soát, tổng hợp, báo cáo vi phạm
1. Ủy ban nhân dân cấp xã: Tổng hợp,
báo cáo tình hình vi phạm pháp luật về đê điều xảy ra trên địa bàn quản lý về Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ hàng tháng, quí, năm và
đột xuất khi có yêu cầu, chịu trách nhiệm về sự chính xác của số liệu do mình báo cáo.
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện
a) Đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp xã
tổng hợp báo cáo tình hình vi phạm pháp luật về đê điều xảy ra trên địa bàn
quản lý theo đúng thời gian quy định.
b) Căn cứ báo cáo của UBND cấp xã,
định kỳ hàng tháng, quí, năm, và đột xuất khi có yêu cầu; tổng hợp, báo cáo tình hình vi phạm pháp luật
về đê điều xảy ra trên địa bàn quản lý về Chi cục Thủy lợi.
3. Chi cục Thủy lợi
a) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các cấp về mẫu biểu báo cáo, thời gian, nội dung báo cáo.
b) Trên cơ sở báo cáo của Ủy ban nhân
dân cấp huyện định kỳ hàng tháng, quí, năm tổng hợp về tình
hình vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về đê điều trên địa bàn tỉnh, báo cáo
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ủy ban nhân dân
tỉnh, Tổng cục Thủy lợi.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI
HÀNH
Điều 10. Điều khoản
thi hành
Quy chế này được thực hiện thống nhất
trên địa bàn tỉnh; quá trình thực hiện có gì khó khăn, vướng mắc các cơ quan,
đơn vị báo cáo về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để tổng hợp, tham mưu
đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung./.