BỘ
NỘI VỤ
********
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
Số:
28/2003/QĐ-BNV
|
Hà
Nội, ngày 11 tháng 6 năm 2003
|
QUYẾT ĐỊNH
CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ SỐ 28/2003/QĐ-BNV NGÀY 11 THÁNG 6
NĂM 2003 VỀ VIỆC BAN HÀNH KẾ HOẠCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
GIAI ĐOẠN 2003 - 2005
BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ
Căn cứ Nghị định số
45/2003/NĐ-CP ngày 9 tháng 5 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ;
Căn cứ Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 7 tháng 5 năm 2001 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai
đoạn 2001 - 2005;
Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước,
QUYẾT ĐỊNH
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này bản Kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng giảng viên quản lý nhà nước giai đoạn 2003 - 2005.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng
Công báo. Chánh Văn phòng Bộ, Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Vụ trưởng Vụ
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
KẾ HOẠCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN
2003 – 2005
(Ban hành kèm theo Quyết định số 28/2003/QĐ-BNV ngày 11 tháng 6 năm 2003 của
Bộ trưởng Bộ Nội vụ)
Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg
ngày 7 tháng 5 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 đã chỉ rõ sự cần thiết
phải đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giảng viên cho các cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức và giao cho Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội
vụ) chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ này. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên quản lý nhà nước
(QLNN) giai đoạn 2003-2005 là hoạt động triển khai thực hiện Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên QLNN có trình độ chuyên môn
và phương pháp sư phạm, bước đầu đáp ứng yêu cầu của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức hiện nay, góp phần thực hiện thành công Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước.
Đối tượng của Kế hoạch này là giảng
viên đang thực hiện nhiệm vụ giảng dạy môn QLNN thuộc biên chế của Học
viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, của các trường
Chính trị cấp tỉnh, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các Bộ,
ngành.
I. NHU CẦU
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CỦA ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Số lượng giảng viên giảng dạy
môn QLNN của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc
gia, của các Trường Chính trị cấp tỉnh, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức các Bộ, ngành hiện nay là 657 người (số liệu thống kê năm 2002), chiếm
khoảng 30% tổng số giảng viên của các cơ sở này. Trong số 657 giảng viên QLNN
đó có 4 người đang giữ ngạch giảng viên cao cấp, 160 người giữ ngạch giảng viên
chính và 493 người đang giữ ngạch giảng viên; có 213 người có thâm niên giảng dạy
bộ môn QLNN trên 10 năm, 189 người trên 5 năm và 255 người có thâm niên giảng dạy
dưới 5 năm.
Về trình độ chuyên môn, trong số
657 giảng viên nói trên có 193 người có trình độ sau đại học, 459 người có
trình độ đại học và 5 người có trình độ cao đẳng. Tuy nhiên, chuyên môn cơ bản
mà giảng viên QLNN được đào tạo là luật và chính trị; chỉ có 125 người (chiếm
19%) được đào tạo chuyên môn về hành chính; trong số giảng viên còn lại chỉ có
330 người (chiếm gần 50%) được bồi dưỡng kiến thức QLNN theo các chương trình bồi
dưỡng chuyên viên, chuyên viên chính. Như vậy, hiện nay đang còn khoảng 200 giảng
viên, chiếm gần 30% chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN đang thực hiện
nhiệm vụ giảng dạy bộ môn này.
Về phương pháp giảng dạy, trong
số 657 giảng viên QLNN mới có 368 người (chiếm 56%) đã được bồi dưỡng về phương
pháp sư phạm chung. Số giảng viên QLNN còn lại 289 người (chiếm 44%) chưa được
đào tạo về phương pháp sư phạm.
TT
|
Cơ
sở đào tạo, bồi dưỡng
|
Tổng
số GV QLNN
|
Trình
độ ĐT, BD về chuyên môn
|
Trình
độ ĐT, BD về hành chính
|
Phương
pháp sư phạm HC
|
|
|
|
Cao
đằng, đại học
|
Trên
đại học
|
Chuyên
ngành được đạo tạo
|
Đại
học, trên đại học
|
Các
khoá bồi dưỡng
|
Đã
được ĐT, BD
|
Chưa
được ĐT, BD
|
|
|
|
|
|
Luật
|
Chính
trị
|
|
|
|
|
1
|
Học viện chính trị Quốc gia
HCM và Học viện HCQG
|
151
|
51
34%
|
100
66%
|
76
50%
|
9
6%
|
20
13%
|
63
42%
|
91
60%
|
60
40%
|
2
|
Trường chính trị các tỉnh,
thành phố trực thuộc TW
|
456
|
381
84%
|
75
16%
|
249
55%
|
190
42%
|
99
22%
|
233
51%
|
253
55%
|
203
45%
|
3
|
Trường (TT) ĐT, BD cán bộ,
công chức các bộ, ngành
|
50
|
32
64%
|
8
36%
|
12
24%
|
12
24%
|
6
12%
|
30
60%
|
24
48%
|
26
52%
|
|
Cộng:
|
657
|
464
|
193
|
337
|
211
|
125
|
330
|
368
|
289
|
Theo đánh giá chung của lãnh đạo
các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, hiện nay có tới gần 25% giảng
viên QLNN chưa đạt trình độ so với yêu cầu đặt ra. Nguyên nhân chủ yếu là đội
ngũ giảng viên này được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, như bộ đội chuyển
ngành, cán bộ đảng, đoàn thể chuyển sang, những người được đào tạo các ngành
chuyên môn khác nhau (532 người), do đó điểm yếu cơ bản của họ là trình độ
chuyên môn và nghiệp vụ kỹ năng giảng dạy người lớn. Một nguyên nhân quan trọng
nữa là công tác phát triển đội ngũ giảng viên này cho các cơ sở Bộ, ngành và địa
phương trong thời gian qua chưa được chú trọng. Theo số liệu khảo sát, trong
khi chất lượng đội ngũ giảng viên QLNN hiện tại còn nhiều bất cập như đã nêu ở
trên nhưng vẫn có tới 53/74 cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đang thiếu
giảng viên QLNN.
Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của đội
ngũ giảng viên QLNN, số liệu điều tra cho thấy, có hai loại nhu cầu: nhu cầu được
đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn - kiến thức hành chính và nhu cầu bồi
dưỡng về phương pháp sư phạm hành chính.
Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng về
chuyên môn kiến thức hành chính. Trong số 657 giảng viên QLNN có 329 người có
nhu cầu được đào tạo trình độ đại học và sau đại học về hành chính; có 298 người
có nhu cầu được bồi dưỡng kiến thức QLNN theo các chương trình bồi dưỡng khác
nhau.
- Nhu cầu bồi dưỡng về phương
pháp sư phạm hành chính. Hầu như tất cả các giảng viên chưa được bồi dưỡng về
nghiệp vụ, phương pháp sư phạm chung (285 người), đều có nhu cầu được bồi dưỡng
về nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy bộ môn QLNN. Tuy nhiên, kết quả phân tích số
liệu điều tra cũng cho thấy, trong số 368 giảng viên QLNN đã được bồi dưỡng về
phương pháp sư phạm, phần lớn đều theo học các khoá bồi dưỡng về phương pháp giảng
dạy chung, chỉ một số ít là được bồi dưỡng về phương pháp sư phạm hành chính.
TT
|
Cơ
sở đào tạo
|
Nhu
cầu đạo tạo, bồi dưỡng về hành chính
|
Phương
pháp sư phạm HC
|
|
|
|
Đại
học HC
|
Cao
học HC
|
Các
khoá bồi dưỡng
|
|
|
|
|
|
|
GVCC
|
GVC
|
GV
|
|
1
|
Học viện chính trị Quốc gia
HCM và Học viện HCQG
|
16
|
38
|
34
|
29
|
23
|
43
|
2
|
Trường chính trị các tỉnh,
thành phố trực thuộc TW
|
65
|
194
|
50
|
96
|
37
|
214
|
3
|
Trường (TT) ĐT, BD cán bộ,
công chức các bộ, ngành
|
8
|
8
|
10
|
13
|
6
|
28
|
|
Cộng:
|
89
|
240
|
94
|
138
|
66
|
285
|
Trong số các giảng viên có nhu cầu
đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng năng lực, trình độ nói trên có 248 người có
nhu cầu được bồi dưỡng cả về hai nội dung: kiến thức quản lý nhà nước và phương
pháp sư phạm hành chính; 37 người có nhu cầu bồi dưỡng chỉ về phương pháp sư phạm
hành chính và 50 người có nhu cầu bổi dưỡng chỉ riêng về kiến thức quản lý nhà
nước.
II. KẾ HOẠCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC (2003 - 2005)
1. Mục tiêu.
1.1. Mục tiêu chung:
- Giảng viên QLNN phải được đào
tạo về hành chính, tối thiểu phải được bồi dưỡng kiến thức hành chính (cho giai
đoạn 2003 - 2005), nắm vững nghiệp vụ hành chính, có kinh nghiệm và hiểu biết
thực tiễn QLNN.
- Giảng viên QLNN phải được đào
tạo, bồi dưỡng về phương pháp sư phạm hành chính hiện đại (đối với cả những người
đã được đào tạo trong các trường sư phạm).
1.2. Mục tiêu cụ thể.
- Đảm bảo đến năm 2005, tất cả
các giảng viên chưa được trang bị kiến thức QLNN và phương pháp giảng dạy hành
chính được bồi dưỡng về hai nội dung này.
- Tổ chức đào tạo trình độ đại học
và trên đại học về hành chính cho khoảng 100 giảng viên hiện trong biên chế, bước
đầu hình thành đội ngũ giảng viên QLNN được đào tạo cơ bản; thực hiện thí điểm
đào tạo nguồn giảng viên QLNN có địa chỉ sử dụng.
2. Nội dung
và tiến độ thực hiện.
2.1. Bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước và năng lực sư phạm
Việc mở các lớp bồi dưỡng kiến
thức quản lý nhà nước và phương pháp sư phạm hành chính được tổ chức trên cơ sở
phân loại nhu cầu và có 3 loại lớp:
- Lớp gộp: Lớp tổ chức chung cho
những giảng viên vừa có nhu cầu bồi dưỡng kiến thức QLNN vừa có nhu cầu bồi dưỡng
phương pháp sư phạm hành chính, gồm 248 người, tổ chức thành 7 khoá học;
- Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN
cho 50 giảng viên, tổ chức thành 1 khoá học;
- Lớp bồi dưỡng phương pháp sư
phạm hành chính hiện đại cho 37 giảng viên, tổ chức thành 1 khoá học.
Thời gian tổ chức các khoá học
này dự kiến như sau:
Thời
gian
|
Năm
2003
|
Năm
2004
|
Năm
2005
|
Kinh
phí
|
Nội dung,
các khóa ĐT, BD
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
|
|
Khóa
1
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Khóa
2
|
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Lớp
|
Khóa
3
|
|
|
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
|
|
|
gộp
|
Khóa
4
|
|
|
|
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
|
5,5
tỷ
|
|
Khóa
5
|
|
|
|
|
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
|
|
Khóa
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
35
GV
|
|
|
|
|
Khóa
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
38
GV
|
|
|
Lớp
QLNN
|
|
|
|
|
50
GV
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Lớp
PPSP
|
|
|
|
|
|
|
|
37
GV
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.2. Đào tạo giảng viên quản lý
nhà nước
Tổ chức đào tạo giảng viên QLNN,
gồm: 01 khoá đào tạo cử nhân hành chính, 02 khoá đào tạo thạc sĩ hành chính và
01 khoá đào tạo cử nhân hành chính tạo nguồn giảng viên do cơ sở lựa chọn và có
trách nhiệm bố trí công tác sau khi tốt nghiệp. Thời gian tổ chức các khoá học
dự kiến như sau:
Thời
gian
|
Năm
2003
|
Năm
2004
|
Năm
2005
|
Kinh
phí
|
Nội dung,
các khóa ĐT, BD
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
Quý
I
|
Quý
II
|
Quý
III
|
Quý
IV
|
|
ĐT
cử
nhân
HC
|
Khoá
1
|
|
|
50
GV
|
|
|
|
ĐT
thạc
sĩ
|
Khóa
1
|
|
|
25
GV
|
|
|
6,8 tỷ
|
hành
chính
|
Khóa
2
|
|
|
|
|
25
GV
|
|
Đr
nguồn
GV
|
Khóa
1
|
|
|
|
|
50
GV
(Thời
gian từ 2004 - 2008)
|
3,2 tỷ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.3. Hình thức tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng
Tất cả các khoá đào tạo và bồi
dưỡng giảng viên QLNN đều thực hiện dưới hình thức tập trung. Đối với các khoá
đào tạo đại học, sau đại học về hành chính có nội dung đào tạo phương pháp sư
phạm và các khoá bồi dưỡng phương pháp sư phạm hành chính bố trí có một số
chuyên gia nước ngoài tham gia giảng dạy (hoặc mới chuyên gia giảng dạy đối với
các khoá tổ chức trong nước hoặc tổ chức tham khảo, thực tập ở nước ngoài).
3. Các giải
pháp thực hiện kế hoạch
3.1. Xây dựng các chương trình
đào tạo, bồi dưỡng giảng viên QLNN, bao gồm:
- Các chương trình đào tạo đại học
và sau đại học hành chính có cấp chứng chỉ hành nghề giảng viên QLNN. Các
chương trình đào tạo này phải đảm bảo kết hợp nội dung đào tạo chuyên môn -
hành chính với nội dung đào tạo phương pháp sư phạm hành chính hiện đại;
- Chương trình bồi dưỡng kiến thức
QLNN dành cho giảng viên;
- Chương trình bồi dưỡng phương
pháp sư phạm hành chính. Chương trình này có thể sử dụng chương trình hiện có
(có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình.hình mới).
3.2. Tăng cường năng lực cho đội
ngũ giảng viên cơ hữu và thỉnh giảng của Học viện Hành chính quốc gia đáp ứng
yêu cầu và đảm bảo thực hiện kế hoạch.
3.3. Tăng cường hợp tác quác tế
trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên QLNN, đặc biệt về phương pháp sư phạm
hành chính với việc áp dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến và phương pháp học
tập tích cực.
3.4. Xây dựng tiêu chuẩn giảng
viên QLNN trong các trường Chính trị, các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công
chức các Bộ, ngành.
3.5. Tăng cường cơ sở vật chất
cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo điều kiện cho các giảng viên áp dụng
các phương pháp giảng dạy hiện đại, sau khi được đào tạo, bồi dưỡng. (Nội dung
này thực hiện thông qua việc kết hợp với các kế hoạch, dự án khác).
4. Kinh phí thực
hiện
Tổng kinh phí thực hiện Kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng giảng viên quản lý nhà nước dự tính là 16 tỷ đồng; trong đó
chi phí cho việc xây dựng các loại chương trình, giáo trình, quy chế là 500 triệu
đồng, chi cho hoạt động đào tạo là 10 tỷ đồng và chi phí cho hoạt động bồi dưỡng
là 5,5 tỷ đồng. Kinh phí này lấy từ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức phân bổ hàng năm (dự kiến 3 tỷ đồng/3 năm, theo dự trù của Kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt) và tài trợ từ các Dự án (khoảng 13 tỷ đồng).
5. Tổ chức thực
hiện
1. Giao Học viện Hành chính Quốc
gia:
- Chủ trì, phối hợp với Vụ Đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước và các cơ quan liên quan tổ chức xây dựng
các chương trình, giáo trình đề cập tại điểm 3.1 mục 3 phần II của Kế hoạch
này; đảm bảo đội ngũ giảng viên cơ hữu và thỉnh giảng của Học viện đáp ứng được
yêu cầu và mục tiêu của Kế hoạch đề cập tại điểm 3.2 mục 3 phần II.
- Tổ chức các khoá đào tạo theo
đúng tiến độ đã được nêu tại các điểm 2.1, 2.2 mục 2 phần II của bản Kế hoạch
theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và theo chương trình mới được xây dựng;
phối hợp với Vụ Đào tạo tổ chức các khoá bồi dưỡng kiến thức QLNN và phương
pháp sư phạm hành chính quán triệt yêu cầu tại điểm 3.3 mục 3 phần II của Kế hoạch.
2. Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức nhà nước có trách nhiệm:
- Chủ trì, phối hợp với Học viện
Hành chính Quốc gia và các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện các nội dung quy
định tại điểm 3.4 mục 3 phần II của Kế hoạch này; là đầu mối tổ chức, theo dõi,
kiểm tra chất lượng, tiến độ thực hiện Kế hoạch.
Tham mưu đề xuất và chuẩn bị các
điều kiện cần thiết để Lãnh đạo Bộ làm việc với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư và các đơn vị liên quan chuẩn bị kinh phí và tìm kiếm các nguồn tài trợ khác
đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện Kế hoạch.
Tổ chức xây dựng Kế hoạch đào tạo
kiến thức hành chính cho số giảng viên QLNN chưa được đào tạo cấp bằng về nội
dung này và kế hoạch bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp
sư phạm hành chính hiện đại cho giảng viên QTNN kiêm chức giai đoạn 2006 -
2010, trình Bộ trưởng vào quý 4 năm 2005.
3. Vụ (Ban) Tổ chức - cán bộ các
Bộ, ngành, Ban Tổ chức chính quyền các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương,
các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ
với các cơ quan nói trên trong việc cử cán bộ đi học, đảm bảo đúng đối tượng,
đúng mục đích.