|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH NGHỆ AN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2525/QĐ-UBND
|
Nghệ An, ngày 05
tháng 7 năm 2019
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ
DUYỆT ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
19/6/2015;
Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của
Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 - 2020; Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP;
Căn cứ Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của
Chính phủ về Chính phủ điện tử;
Căn cứ Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016
của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2016-2020;
Căn cứ Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011
của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến
trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm
soát thủ tục hành chính;
Căn cứ Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018
của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết
thủ tục hành chính;
Căn cứ Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày
23/11/2018 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành một
số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực
hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;
Xét đề nghị của Chánh Văn phòng UBND tỉnh tại Tờ
trình số 316/TTr-VPUB ngày 01 tháng 7 năm 2019,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Đề án thành lập Trung tâm
phục vụ Hành chính công tỉnh Nghệ An.
Điều 2. Văn phòng UBND tỉnh, các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh và các cơ
quan, đơn vị có liên quan căn cứ nhiệm vụ được giao tại Đề án thành lập Trung
tâm phục vụ Hành chính công tỉnh Nghệ An thực hiện đảm bảo chất lượng, đúng tiến
độ.
Giao Văn phòng UBND tỉnh hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc
các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổ
chức, triển khai thực hiện Đề án này.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các
Sở, Thủ trưởng các Ban, Ngành cấp tỉnh và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có
liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Cục Kiểm soát TTHC - VPCP;
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh (Để b/c);
- Chủ tịch UBND tỉnh;
- Các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Các Phó Chánh VP UBND tỉnh;
- Cổng Thông tin điện tử tỉnh;
- Đài PTTH tỉnh, Báo Nghệ An;
- Lưu: VT, KSTT (Nam)
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Thái Thanh Quý
|
ĐỀ ÁN
THÀNH
LẬP TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
(Kèm theo Quyết định số 2525/QĐ-UBND ngày 05 tháng 7 năm 2019 của Ủy ban
nhân dân tỉnh Nghệ An)
Phần
thứ nhất
THỰC TRẠNG VÀ SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP TRUNG TÂM PHỤC VỤ
HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
I. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TRONG
THỜI GIAN QUA
1. Kết quả thực hiện cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh thời gian qua
1.1. Số lượng Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh thực hiện giải
quyết thủ tục hành chính (Sau đây gọi tắt là TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày
22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và Quyết định
số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương, đến nay, Nghệ An có 21/21 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh và 06 cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh
triển khai thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông, trong đó có 05/21 cơ quan chuyên môn cấp tỉnh tham gia thực hiện
cơ chế một cửa liên thông gồm các Sở, Ngành: Kế hoạch và Đầu tư; Tài nguyên và
Môi trường; Xây dựng; Công an và Văn phòng UBND tỉnh.
1.2. Số lượng và kết quả giải quyết TTHC
a) Biểu số liệu cụ thể:
Tính đến ngày 31/12/2018, tổng số TTHC và số hồ sơ
giải quyết đang được áp dụng thực hiện tại các Sở, Ban, Ngành gồm: 1.365 TTHC,
cụ thể:
|
TT
|
Đơn vị
|
Số TTHC
|
Số hồ sơ nhận
giải quyết
|
|
Năm 2016
|
Năm 2017
|
Năm 2018
|
|
1
|
Sở Xây dựng
|
40
|
1478
|
1464
|
1546
|
|
2
|
Sở Tài nguyên và Môi trường
|
111
|
1866
|
1102
|
4756
|
|
3
|
Sở Nông nghiệp và PTNT
|
104
|
17922
|
8603
|
18154
|
|
4
|
Sở Công Thương
|
104
|
593
|
681
|
686
|
|
5
|
Sở Tài chính
|
17
|
1903
|
1735
|
2507
|
|
6
|
Sở Ngoại vụ
|
10
|
140
|
248
|
358
|
|
7
|
Sở Y tế
|
111
|
6358
|
5086
|
6859
|
|
8
|
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội
|
84
|
13197
|
23534
|
54812
|
|
9
|
Sở Văn hóa và Thể thao
|
87
|
527
|
419
|
511
|
|
10
|
Sở Kế hoạch và Đầu tư
|
146
|
5512
|
10309
|
11691
|
|
11
|
Sở Giao thông Vận tải
|
109
|
189307
|
110547
|
35842
|
|
12
|
Sở Nội vụ
|
62
|
6971
|
10003
|
407
|
|
13
|
Sở Giáo dục và Đào tạo
|
68
|
3588
|
2086
|
43661
|
|
14
|
Sở Tư pháp
|
143
|
13083
|
17839
|
48394
|
|
15
|
Sở Khoa học và Công nghệ
|
28
|
634
|
661
|
461
|
|
16
|
Sở Thông tin và Truyền thông
|
37
|
144
|
164
|
152
|
|
17
|
Sở Du lịch
|
26
|
0
|
98
|
84
|
|
18
|
Văn phòng UBND tỉnh
|
28
|
386
|
198
|
793
|
|
19
|
Thanh tra tỉnh
|
10
|
403
|
520
|
514
|
|
20
|
Ban Dân tộc
|
6
|
0
|
0
|
15
|
|
21
|
Ban quản lý Khu kinh tế ĐN
|
34
|
320
|
360
|
364
|
|
|
Tổng cộng
|
1.365
|
264.332
|
195.657
|
232.567
|
b) Số liệu tính chung cho các Sở, Ban, Ngành
- Kết quả tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC của
các Sở, Ban, Ngành năm 2016:
+ Tổng số hồ sơ TTHC được tiếp nhận và giải quyết
là 264.332 hồ sơ.
+ Tổng số hồ sơ trả đúng hạn 237.899 hồ sơ, đạt tỷ
lệ 90%.
+ Tổng số hồ sơ trả quá hạn hoặc phải bổ sung hồ sơ
26.433 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 10%.
- Kết quả tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC của
các Sở, Ban, Ngành năm 2017:
+ Tổng số hồ sơ TTHC được tiếp nhận và giải quyết
là 195.657 hồ sơ,
+ Tổng số hồ sơ trả đúng hạn 178.048 hồ sơ, đạt tỷ
lệ 91%.
+ Tổng số hồ sơ trả quá hạn hoặc phải bổ sung hồ sơ
17.609 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 09 %.
- Kết quả tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC của
các Sở, Ban, Ngành năm 2018:
+ Tổng số hồ sơ TTHC được tiếp nhận và giải quyết
là 232.567 hồ sơ,
+ Tổng số hồ sơ trả đúng hạn 216.287 hồ sơ, đạt tỷ
lệ 93%.
+ Tổng số hồ sơ trả quá hạn hoặc phải bổ sung hồ sơ
16.280 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 07%.
Thực hiện Quyết định 2465/QĐ-TTg, ngày 16/12/2016 của
Thủ tướng Chính phủ về việc cho phép UBND tỉnh Nghệ An thành lập Trung tâm Xúc
tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh, ngày 30/5/2017, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số
2282/QĐ-UBND về việc thành lập Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một
cửa liên thông trong lĩnh vực đầu tư thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết của
04 Sở, Ngành cấp tỉnh gồm: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường,
Cảnh sát phòng cháy chữa cháy tỉnh. Từ ngày 19/6/2017 đến ngày 15/11/2018, Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông về đầu tư của tỉnh
(Bộ phận MCLT) đã tiếp nhận 2.228 hồ sơ, trả kết quả 1.459 hồ sơ trong đó hồ sơ
trả đúng hạn là 1.276 hồ sơ (chiếm 87,46% số hồ sơ trả), hồ sơ trả quá thời hạn
183 hồ sơ (chiếm 12.54% số hồ sơ trả), hồ sơ nhà đầu tư xin rút, chỉnh lý là
357 hồ sơ, hồ sơ đang xử lý chưa có kết quả là 412 hồ sơ.
1.3. Số lượng cán bộ, công chức, viên chức làm việc
tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
- Số định suất cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp
làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông ở các cơ quan hành chính cấp tỉnh theo Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND
ngày 14/01/2014 của UBND tỉnh về việc quy định mức phụ cấp cho cán bộ, công chức
làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An: 67 định suất.
|
TT
|
Đơn vị
|
Số người
|
|
|
1
|
Sở Giao thông Vận tải
|
3
|
|
|
2
|
Sở Tư pháp
|
3
|
|
|
3
|
Sở Tài nguyên và Môi trường
|
5
|
|
|
4
|
Sở Kế hoạch và Đầu tư
|
5
|
|
|
5
|
Sở Nông nghiệp và PTNT (tại các Chi cục)
|
3
|
|
|
6
|
Sở Văn hóa và Thể thao
|
3
|
|
|
7
|
Sở Công Thương
|
3
|
|
|
8
|
Sở Xây dựng
|
5
|
|
|
9
|
Ban quản lý KKT Đông Nam
|
3
|
|
|
10
|
Sở Tài chính
|
5
|
|
|
11
|
Sở Giáo dục và Đào tạo
|
3
|
|
12
|
Sở Nội vụ
|
3
|
|
13
|
Sở Khoa học và Công nghệ
|
3
|
|
14
|
Sở Y tế (tại VP Sở và các đơn vị trực thuộc)
|
3
|
|
15
|
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
|
3
|
|
16
|
Văn phòng UBND tỉnh
|
5
|
|
17
|
Sở Du lịch
|
3
|
|
18
|
Sở Ngoại vụ
|
3
|
|
19
|
Sở Thông tin và Truyền thông
|
3
|
|
Tổng
|
67 định suất
|
- Số cán bộ, công chức, viên chức hiện có trực tiếp
làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông ở các cơ quan hành chính cấp tỉnh: 78 người.
|
TT
|
Đơn vị
|
Số người
|
|
1
|
Sở Giao thông Vận tải
|
5
|
|
2
|
Sở Tư pháp
|
2
|
|
3
|
Sở Tài nguyên và Môi trường
|
1
|
|
4
|
Sở Kế hoạch và Đầu tư
|
5
|
|
5
|
Sở Nông nghiệp và PTNT (tại các Chi cục)
|
18
|
|
6
|
Sở Xây dựng
|
3
|
|
7
|
Sở Tài chính
|
5
|
|
8
|
Sở Giáo dục và Đào tạo
|
2
|
|
9
|
Sở Văn hóa và Thể Thao
|
2
|
|
10
|
Sở Nội vụ
|
4
|
|
11
|
Sở Khoa học và Công nghệ
|
2
|
|
12
|
Sở Y tế (tại VP Sở và các đơn vị trực thuộc)
|
13
|
|
13
|
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
|
4
|
|
14
|
Văn phòng UBND tỉnh
|
1
|
|
15
|
Sở Thông tin và Truyền thông
|
1
|
|
16
|
Sở Ngoại vụ
|
3
|
|
17
|
Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam
|
2
|
|
18
|
Sở Du lịch
|
1
|
|
19
|
Sở Công Thương
|
2
|
|
20
|
Thanh tra tỉnh
|
2
|
1.4. Về ứng dụng công nghệ thông tin tại Bộ phận Tiếp
nhận và Trả kết quả
Thời gian qua, nhiều Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh đã
quan tâm đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin cơ bản (máy tính, máy in,
máy scan, mạng internet tốc độ cao, wifi, điện thoại bàn,...) phục vụ hoạt động
của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả. Hạ tầng công nghệ thông tin và hệ thống một
cửa điện tử được triển khai ở một số Sở, Ngành như: Thông tin và Truyền thông,
Giao thông vận tải, Tư pháp, Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý khu kinh tế Đông
Nam.... Tuy nhiên, việc trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ cho Bộ phận
Tiếp nhận và Trả kết quả hiện đại theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015
của Thủ tướng Chính phủ (Nay là Nghị định 61/2018/NĐ-CP) như: Màn hình tra cứu
thông tin, camera, máy lấy số tự động, máy đọc mã vạch,... hiện tại chưa được
triển khai đồng bộ.
1.5. Về cơ sở vật chất tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả
kết quả
Đến nay, trụ sở làm việc của các Sở, Ban, Ngành cấp
tỉnh cơ bản đã được đầu tư cải tạo, nâng cấp; Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
được bố trí vị trí thuận lợi, đảm bảo về diện tích, nơi ngồi chờ cho tổ chức,
cá nhân; trang bị đầy đủ bàn ghế, sổ sách, tủ đựng hồ sơ, điện thoại bàn, máy
vi tính, máy photocopy, quạt điện và các vật dụng cần thiết khác như: Văn phòng
UBND tỉnh, các Sở: Giao thông vận tải, Kế hoạch và Đầu tư, Nội vụ. Tuy nhiên,
có một số Sở, Ngành vẫn bố trí Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả chung phòng với
các bộ phận khác của cơ quan (văn thư, phòng chuyên môn) như các Sở: Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, Văn hóa và Thể thao, Du lịch...
1.6. Về chất lượng hồ sơ được giải quyết
Nhìn chung, việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông đã góp phần khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy, né tránh và
giảm bớt phiền hà, tiêu cực, nhũng nhiễu trong quá trình giải quyết công việc
cho tổ chức, cá nhân. Công tác giải quyết TTHC đảm bảo thuận tiện, đã kiểm soát
được số lượng hồ sơ nhận, trả và tiến độ, thời gian xử lý hồ sơ của cán bộ,
công chức, viên chức giảm thiểu tình trạng tồn đọng, kéo dài, giảm đáng kể tình
trạng cá nhân, tổ chức phải bổ sung hồ sơ quá một lần.
2. Đánh giá chung
2.1. Ưu điểm
- Chất lượng hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả
kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh
bước đầu hoạt động có hiệu quả, thực hiện cơ bản đảm bảo đúng quy trình từ tiếp
nhận hồ sơ đến trả kết quả cho cá nhân, tổ chức;
- Việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
TTHC tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông đã đem lại nhiều lợi ích cho cá nhân, tổ chức; số TTHC được giải quyết
đúng thời gian nâng lên, mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức có sự chuyển biến.
Tỷ lệ TTHC đưa vào thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả ngày càng
cao;
- Năng lực, trách nhiệm, thái độ của đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả ngày càng được
nâng cao;
- Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của các cơ quan,
đơn vị cơ bản đáp ứng theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; quy trình thực hiện đảm bảo
theo Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ
An ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại
các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
2.2. Tồn tại, hạn chế
- Nhận thức về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của
công tác cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở một
số cơ quan, đơn vị chưa được đầy đủ, người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị chưa
có sự quan tâm đúng mức, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo và đầu tư nguồn lực
con người, tài chính, chưa thực hiện trách nhiệm của mình trong công tác cải
cách hành chính;
- Theo số liệu từ các đơn vị và kết quả theo dõi của
Sở Tư pháp, Văn phòng UBND tỉnh, kết quả giải quyết TTHC của các cơ quan, đơn vị
có tỷ lệ quá hạn còn nhiều, trong thực tế số lượng còn lớn hơn số liệu do các Sở,
Ngành báo cáo; chất lượng và hiệu quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông tại một số cơ quan, đơn vị chưa cao; một số hồ sơ giải quyết
TTHC chưa đảm bảo thời gian theo quy định, tỷ lệ hồ sơ trả trước hạn ít; có
tình trạng thu thêm các thành phần hồ sơ không quy định tại quyết định công bố;
việc thu phí, lệ phí chưa thực sự đảm bảo tính chính xác, minh bạch. Việc theo
dõi, kiểm tra, giám sát quá trình giải quyết TTHC trong toàn bộ hệ thống chưa
thực sự đồng bộ, hiệu quả, chưa đảm bảo tính chính xác, minh bạch; Việc công
khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết chưa đầy đủ, thiếu chính xác...
- Kết quả xếp loại chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
PCI của tỉnh Nghệ An qua các năm luôn nằm ở top giữa (năm 2015: vị trí thứ 32,
năm 2016: vị trí thứ 25, năm 2017: vị trí thứ 21, năm 2018: Vị trí thứ 19) đã
phần nào phản ánh những hạn chế trong các lĩnh vực: Chi phí gia nhập thị trường;
Tiếp cận đất đai; Môi trường kinh doanh; Chi phí không chính thức; Thời gian
thanh tra, kiểm tra và thực hiện các quy định, thủ tục hành chính; Môi trường cạnh
tranh của tỉnh, trong khi Nghệ An có đủ các tiềm lực để hội nhập, phát triển và
thu hút đầu tư mạnh mẽ.
- Việc giải quyết TTHC của một số Bộ phận Tiếp nhận
và trả kết quả còn mang tính ban phát, xin cho trong nhận thức của các cán bộ,
công chức, viên chức cũng như cá nhân, tổ chức; chưa tạo được sự hài lòng, thoải
mái cho cá nhân, tổ chức của nền hành chính phục vụ.
- Việc giải quyết TTHC thuộc một số lĩnh vực còn bất
cập (không có phiếu hẹn trả kết quả cho cá nhân, tổ chức hoặc phiếu hẹn trả sai
quy định; chưa thực hiện việc gửi thư xin lỗi khi chậm giải quyết TTHC; không
có phiếu kiểm soát quá trình giải quyết TTHC...); vẫn còn tình trạng tiếp nhận
hồ sơ ở các phòng chuyên môn dẫn đến phiền hà, sách nhiễu, có biểu hiện tiêu cực
gây khó khăn, bức xúc cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện TTHC; trong quá trình
hoàn thiện hồ sơ, còn mất thời gian do phải qua nhiều bước quy trình, nhiều bộ
phận xử lý;
- Hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả ở
một số cơ quan, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC và chương trình cải
cách hành chính hiện nay. Tính liên thông trong xử lý công việc cho cá nhân, tổ
chức còn hạn chế, còn qua nhiều khâu trung gian; thực hiện liên thông giữa các
cấp hành chính và giữa các cơ quan hành chính còn gặp khó khăn;
- Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc tại một số
cơ quan, đơn vị chưa được đảm bảo; việc bố trí nơi làm việc của Bộ phận Tiếp nhận
và Trả kết quả theo cơ chế liên thông chưa đúng với quy định; phụ cấp cho đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa được đáp ứng. Từ đó dẫn đến những
hạn chế trong quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát việc giải quyết TTHC cho
cá nhân, tổ chức;
- Việc quản lý thời gian làm việc trong giờ hành
chính của cán bộ, công chức kiêm nhiệm được cử về làm việc ở Bộ phận một cửa
liên thông - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư còn gặp nhiều khó khăn. Trung
tâm chưa có cơ sở pháp lý để trực tiếp quản lý, đánh giá công chức của các Sở,
ngành làm việc tại Bộ phận một cửa liên thông;
- Một số TTHC như: thủ tục giao đất hoặc cho thuê đất,
chuyển mục đích sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xác định
giá đất vẫn có tỷ lệ xử lý quá hạn lớn đặc biệt là TTHC quyết định chủ trương đầu
tư;
Ngoài ra, các TTHC thuộc thẩm quyền của nhiều ngành
chưa được đưa về thực hiện tập trung tại một đầu mối; qua quá trình hoạt động
và triển khai mô hình một cửa, một cửa liên thông còn bộc lộ sự thiếu đồng bộ
và chưa thể hiện được sự hiện đại, văn minh, chuyên nghiệp; chưa xây dựng được
một bộ máy chuyên trách có nhiệm vụ làm đầu mối giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh
theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải quyết TTHC nên việc kiểm tra, giám sát hoạt
động tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả chưa được thực hiện thường xuyên.
2.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
- Chưa có hướng dẫn của Trung ương về mô hình chuẩn
cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông hiện đại và phần mềm điện tử dùng
chung thống nhất cho tất cả các Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả;
- Kinh phí và nguồn lực bố trí cho thực hiện nhiệm
vụ giải quyết TTHC tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả chưa được quan tâm đúng
mức;
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về Bộ phận Tiếp
nhận và Trả kết quả có nhiều nội dung về tổ chức, vận hành, kết nối giữa các cơ
quan, đơn vị, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả còn chồng chéo khó thực hiện;
- Người đứng đầu ở một số cơ quan, đơn vị chưa thực
sự quan tâm, chỉ đạo sát sao công tác giải quyết thủ tục hành chính; việc bố
trí cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở
một số cơ quan, đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra; số TTHC được thực hiện
tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả chiếm tỷ lệ còn ít, dẫn đến thiếu công
khai, minh bạch trong giải quyết TTHC.
II. CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
1. Văn bản của Trung ương
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ
Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020;
- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày
19/6/2015;
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính
phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết
số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị quyết số 30c/NQ-CP; Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 13/6/2017 của Chính phủ về
việc sửa đổi, bổ sung một số điều có liên quan đến kiểm soát thủ tục hành
chính, cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một
số Nghị quyết của Chính phủ;
- Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính
phủ về Chính phủ điện tử;
- Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của
Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên
trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước;
- Nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 của Chính
phủ về một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính trong hình thành
và thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường kinh doanh;
- Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ
tục hành chính
- Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của
Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ
tục hành chính;
- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2016-2020;
- Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của
Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch
vụ bưu chính công ích;
- Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày
23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong
giải quyết thủ tục hành chính;
- Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 của Thủ tướng
Chính phủ về đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2011-2020;
- Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 của Thủ tướng
Chính phủ về nâng cao chất lượng giải quyết TTHC tại các Bộ, Ngành, địa phương
- Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV ngày
23/10/2015 của Văn phòng Chính phủ và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương;
- Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 của Bộ
trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số quy định của
Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một
cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;
- Công văn số 1224/BNV-CCHC ngày 07/3/2017 của Bộ Nội
vụ về việc thống nhất trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm Hành chính công.
2. Văn bản của tỉnh
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ
XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020.
- Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 của UBND
tỉnh ban hành Chương trình cải cách hành chính tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 -
2020;
- Quyết định số 3188/QĐ-UBND ngày 09/7/2014 của
UBND tỉnh phê duyệt Đề án xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Nghệ An;
- Kế hoạch số 605/KH-UBND ngày 17/9/2018 của UBND tỉnh
về triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực
hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính
trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
3. Căn cứ thực tiễn
Đến nay, đã có 39 tỉnh, thành phố thành lập Trung
tâm Hành chính công với những mô hình khác nhau:
- Trung tâm Hành chính công trực thuộc UBND tỉnh
(Quảng Ninh, Bắc Ninh);
- Trung tâm Hành chính công trực thuộc Văn phòng
UBND tỉnh (Thái Bình, Đắk Nông, Đồng Tháp, Vĩnh Phúc, Hà Tĩnh, Bắc Giang);
- Trung tâm Hành chính công là đơn vị sự nghiệp trực
thuộc Văn phòng UBND tỉnh (Cà Mau, An Giang, Hà Giang, Bình Phước;...);
- Trung tâm Hành chính công là cơ quan, đơn vị sự
nghiệp trực thuộc Sở Nội vụ: Trà Vinh; Bình Dương, Long An (Sắp tới sẽ chuyển
giao sang trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh);
- Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả trực thuộc Văn
phòng UBND tỉnh (Bà Rịa - Vũng Tàu, thành phố Đà Nẵng).
- Trung tâm Hành chính công và Xúc tiến Đầu tư là
đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh (Quảng Nam).
Theo đánh giá của Bộ Nội vụ, Trung tâm Hành chính
công, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp huyện đi vào hoạt
động đã khẳng định hiệu quả, tăng tính minh bạch, thay đổi phương thức làm việc
của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, tạo sự chuyển biến tốt về quan hệ
giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức; làm tăng hiệu quả làm việc
trong quá trình hoạt động, giảm phiền hà, chi phí và thời gian của cá nhân, tổ
chức. Bước đầu Trung tâm Hành chính công, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tập
trung cấp tỉnh đã tạo hình ảnh, ấn tượng tốt, gần gũi, thân thiện, công khai,
minh bạch khi công dân, tổ chức đến thực hiện các thủ tục giao dịch hành chính
với các cơ quan hành chính nhà nước. Theo các kết quả công bố về Chỉ số năng lực
cạnh tranh cấp tỉnh các năm, các tỉnh có thành lập Trung tâm Hành chính công đều
có thứ hạng tăng qua các năm.
III. SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP
TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
Đảng và Nhà nước ta đã xác định mục tiêu xây dựng nền
hành chính phục vụ, hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả, tạo thuận lợi tối đa
phục vụ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -
xã hội.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ
XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 đã xác định nhiệm vụ: “Củng cố, kiện toàn bộ máy,
nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp, trọng tâm
là cải cách hành chính, coi đây là khâu đột phá để thu hút đầu tư, xây dựng nền
hành chính của tỉnh từng bước hiện đại, chuyên nghiệp.
Nâng cao hiệu quả việc thực hiện cải cách hành
chính, nhất là cải cách các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực thu hút đầu
tư, tài chính, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, cán bộ theo hướng giải quyết
công việc thuận lợi nhất, nhanh nhất cho nhân dân và các nhà đầu tư. Nâng cao
hiệu quả quản lý điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là nâng
cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số
15-NQ/TU ngày 31/12/2007 của BCH Đảng bộ tỉnh Ban hành Chương trình hành động
thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của BCH Trung ương Đảng khóa X về đẩy
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”.
Mặt khác, thực tế nhu cầu giải quyết TTHC của các
cá nhân, tổ chức thường liên quan cùng một lúc đến nhiều cơ quan, đơn vị, việc
giải quyết TTHC thường mất nhiều thời gian, nhất là thời gian chờ giữa các TTHC
theo trình tự giải quyết của từng đơn vị. Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh
với sự phối hợp giải quyết theo thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị sẽ rút ngắn
thời gian, tiết kiệm chi phí cho cá nhân, tổ chức trong quá trình giải quyết
các TTHC; tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức chỉ đến một nơi duy nhất để giải
quyết các TTHC. Tạo lập một môi trường làm việc thống nhất, thuận tiện, văn
minh, hiện đại; tích hợp được các nguồn lực về con người, cơ sở vật chất, trang
thiết bị kỹ thuật; tiếp nhận trực tiếp, nhanh chóng, kịp thời sự chỉ đạo của
lãnh đạo UBND tỉnh cũng như xử lý kịp thời những kiến nghị, đề xuất của các cơ
quan, cá nhân, tổ chức. Làm thay đổi thái độ, trách nhiệm của cán bộ, công chức,
viên chức trong thực thi công vụ, nhiệm vụ hướng tới nền hành chính phục vụ; việc
giải quyết hồ sơ TTHC cho cá nhân, tổ chức được thực hiện theo hướng chuyên môn
hóa, tách hoạt động chuyên môn với nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho
cá nhân, tổ chức, thể hiện tính chuyên nghiệp trong hoạt động; tăng cường cơ chế
giám sát hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức làm giảm các chi phí không chính thức của cá nhân, tổ chức khi
có nhu cầu giải quyết TTHC, hạn chế tình trạng "cò dịch vụ" tại các địa
điểm đặt trụ sở của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả; tăng tính minh bạch trong
giải quyết TTHC; tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, chỉ đạo, theo dõi, đôn đốc của
người đứng đầu Trung tâm Phục vụ hành chính công và Lãnh đạo UBND tỉnh.
Từ những cơ sở pháp lý và thực tiễn trên, phát huy những
mặt tích cực, khắc phục những bất cập, hạn chế, vướng mắc trong quá trình tổ chức
thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại tỉnh Nghệ
An, việc xây dựng và đưa vào vận hành Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh là
hết sức cần thiết góp phần đẩy mạnh CCHC nhằm xây dựng và hoàn thiện nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức có phẩm chất, năng lực; xây dựng các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu
lực, hiệu quả phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ
nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh.
Phần
thứ hai
MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH
CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
I. MỤC TIÊU, PHẠM VI HOẠT ĐỘNG
1. Mục tiêu
- Tạo sự thống nhất và quyết tâm của cả hệ thống
chính trị trong việc cải cách TTHC và cung cấp dịch vụ hành chính công; tạo thuận
lợi cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện TTHC, lấy cá nhân, tổ chức làm trung tâm
phục vụ (trọng tâm là doanh nghiệp và công dân), bảo đảm sự hài lòng, thuận lợi
cho cá nhân, tổ chức trong việc giải quyết TTHC.
- Xây dựng một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp,
hiện đại và thân thiện; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình tiếp
nhận, xử lý, giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức, tạo bước đột phá mạnh mẽ
đối với nhiệm vụ CCHC của tỉnh trong những năm tiếp theo.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết TTHC của các
cơ quan nhà nước; tăng cường tính liên thông trong giải quyết các TTHC, đảm bảo
các thủ tục được giải quyết nhanh, công khai, minh bạch, không có khâu trung
gian; rút ngắn thời gian giải quyết so với quy định, giảm chi phí thực hiện
TTHC.
- Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức có phẩm chất, năng lực, trách nhiệm tận tâm phục vụ Nhân dân và có
tính chuyên nghiệp cao; xác định nhiệm vụ cụ thể đối với các cơ quan, cán bộ,
công chức, viên chức và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị khi giải
quyết TTHC.
- Hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công
theo cơ chế “Tiếp nhận, phối hợp giải quyết và trả kết quả các TTHC” góp phần
nâng cao vai trò lãnh đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và sự chỉ đạo, điều
hành của UBND tỉnh, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước trong
giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức.
2. Phạm vi hoạt động
Trung tâm phục vụ hành chính công là đầu mối tập
trung để các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và một số cơ quan Trung ương tổ
chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh tiếp nhận, phối hợp giải quyết các
TTHC đã công bố, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đưa vào giải quyết
tại Trung tâm.
II. TÊN GỌI, VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG
VÀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TRUNG TÂM PHỤC VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH NGHỆ AN
1. Tên gọi: Trung tâm
Phục vụ hành chính công tỉnh Nghệ An (sau đây gọi tắt là Trung tâm).
2. Trụ sở Trung tâm:
Trước mắt cải tạo trụ sở Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc
hội, số 16, đường Trường Thi, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An để đặt trụ sở Trung tâm.
Về lâu dài, nghiên cứu xây dựng tòa nhà hành chính
để bố trí các đơn vị thực hiện các dịch vụ hành chính công về một địa điểm.
3. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ
và quyền hạn của Trung tâm
3.1. Vị trí
- Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Nghệ An là
đơn vị hành chính đặc thù trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh; chịu sự chỉ đạo, điều
hành trực tiếp của Chủ tịch UBND tỉnh và quản lý về tổ chức, biên chế và hành
chính của Văn phòng UBND tỉnh. Đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên
môn nghiệp vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Trung tâm có con dấu riêng để thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn được giao.
3.2. Chức năng
- Là đầu mối tập trung để các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND tỉnh và một số cơ quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa
bàn tỉnh bố trí cán bộ, công chức, viên chức đến thực hiện việc tiếp nhận, hướng
dẫn, giải quyết hoặc phối hợp giải quyết hồ sơ và trả kết quả giải quyết hồ sơ
TTHC cho cá nhân, tổ chức;
- Hướng dẫn, giám sát, theo dõi, đôn đốc việc giải
quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức theo quy định; tham gia đề xuất các giải pháp
nhằm cải cách TTHC, hiện đại hóa nền hành chính, trong đó tập trung đơn giản
hóa TTHC và đẩy mạnh ứng dụng CNTT nhằm tin học hóa các giao dịch hành chính
trong giải quyết TTHC và cung cấp các dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm.
3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn
a) Nhiệm vụ
- Công khai đầy đủ, kịp thời bằng phương tiện điện
tử hoặc bằng văn bản danh mục TTHC được thực hiện tại Trung tâm; các nội dung
TTHC được công khai theo quy định của pháp luật; hỗ trợ những trường hợp không
có khả năng tiếp cận TTHC được công khai bằng phương tiện điện tử;
- Tiếp nhận hồ sơ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết
hoặc liên thông giải quyết của UBND tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,
những TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ
quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc trên địa bàn tỉnh theo chỉ đạo của Thủ
tướng Chính phủ, những TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các Bộ, Ngành, của
UBND cấp huyện được giao tiếp nhận tại Trung tâm;
- Hướng dẫn cá nhân, tổ chức khi đến Trung tâm liên
hệ giải quyết TTHC; tiếp nhận hồ sơ TTHC; giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết
TTHC; trả kết quả giải quyết TTHC; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết
và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có)
theo quy định;
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải
quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân đối với trường hợp TTHC yêu
cầu giải quyết ngay trong ngày hoặc các TTHC được giao hoặc ủy quyền cho cán bộ,
công chức, viên chức được cử đến Trung tâm giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân
sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4;
- Phối hợp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ,
công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải
quyết TTHC làm việc tại Trung tâm;
- Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền
xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ,
công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp
nhận, giải quyết, chuyển hồ sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC; chuyển
ý kiến giải trình của cơ quan có thẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại,
tố cáo đến tổ chức, cá nhân;
- Bố trí trang thiết bị tại Trung tâm theo quy định
tại điểm b Khoản 2 Điều 13 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và cung cấp các dịch vụ hỗ
trợ cần thiết về pháp lý, thanh toán phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước
ngoài, tiếng dân tộc (nêu cần), sao chụp, in ấn tài liệu và các dịch vụ cần thiết
khác khi tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền
phê duyệt;
- Theo dõi, đôn đốc cán bộ, công chức, viên chức
các cơ quan, đơn vị được bố trí đến làm việc tại Trung tâm để tiếp nhận, hướng
dẫn, thẩm định hồ sơ phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt bảo đảm
tiến độ và thời gian trả kết quả cho tổ chức, cá nhân theo quy định;
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để
nghiên cứu các quy định của nhà nước về cải cách TTHC, chính quyền điện tử; tổng
hợp, đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, thay thế, bổ sung danh mục, quy trình và các
nội dung liên quan khác trong việc giải quyết TTHC qua Trung tâm;
- Quản lý nhân sự, tài sản, cơ sở vật chất, kỹ thuật
của Trung tâm theo quy định của pháp luật; bố trí khoa học, hợp lý các khu vực
cung cấp thông tin, giải quyết TTHC, trang thiết bị phục vụ cá nhân, tổ chức đến
giải quyết TTHC tại Trung tâm; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định
của pháp luật;
- Tổng hợp, báo cáo tình hình, kết quả tiếp nhận và
giải quyết TTHC của các Sở, Ban, Ngành thuộc UBND tỉnh thực hiện tại Trung tâm;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được UBND tỉnh,
Chủ tịch UBND tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
b) Quyền hạn
- Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền và cơ quan, đơn
vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp nhận, giải
quyết TTHC tại Trung tâm;
- Từ chối tiếp nhận các hồ sơ chưa đúng quy định;
chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải
quyết TTHC theo đúng quy trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; yêu cầu các
cơ quan có thẩm quyền thông tin về việc tiếp nhận và tiến độ giải quyết TTHC
cho tổ chức, cá nhân; đôn đốc các cơ quan, đơn vị tham gia tại Trung tâm xử lý
hồ sơ đến hoặc quá thời hạn giải quyết. Chủ động trao đổi với các cơ quan, đơn
vị trực tiếp xử lý, giải quyết TTHC nhằm tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thực
hiện quy trình giải quyết TTHC; phối hợp làm rõ nguyên nhân các trường hợp giải
quyết TTHC chậm so với quy định trước khi có văn bản báo cáo UBND tỉnh (nếu cần
thiết);
- Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ,
công chức, viên chức do các cơ quan có thẩm quyền cử đến công tác tại Trung tâm
về việc chấp hành thời gian lao động, các quy định của pháp luật về chế độ công
vụ, quy chế văn hóa công sở, nội quy của cơ quan. Đề nghị Thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị chủ quản khen thưởng hoặc kỷ luật theo quy định;
- Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng
phục vụ, thực hiện công vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ
chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện cơ chế một
cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC của Trung tâm;
- Đề xuất nâng cấp cơ sở vật chất, phần mềm ứng dụng;
tích hợp dữ liệu hoạt động, thực hiện công tác an ninh mạng và một số nội dung
khác trong phạm vi hoạt động của Trung tâm;
- Chủ động báo cáo, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định việc điều động hoặc luân chuyển
cán bộ, công chức, viên chức vi phạm Quy chế làm việc, quy trình giải quyết
TTHC hoặc năng lực chuyên môn không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao sau
khi thống nhất với cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức;
- Thực hiện các quyền hạn khác được giao theo quy định
của pháp luật.
4. Cơ cấu tổ chức, biên chế
4.1. Cơ cấu tổ chức
a) Lãnh đạo Trung tâm
Lãnh đạo Trung tâm gồm có 01 Giám đốc và không quá
02 Phó Giám đốc, trong đó Giám đốc Trung tâm do 01 Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh
kiêm nhiệm; 01 Phó Giám đốc hoạt động chuyên trách và 01 Phó Giám đốc là Lãnh đạo
phòng Kiểm soát thủ tục hành chính kiêm nhiệm. Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm
do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bổ nhiệm.
b) Bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ
Trung tâm có các Bộ phận làm nhiệm vụ tư vấn, hướng
dẫn thủ tục hành chính, giám sát, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết
TTHC; quản trị mạng; hành chính văn thư, tổng hợp, trả kết quả giải quyết TTHC
và cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị cử đến làm việc tại Trung
tâm, cụ thể:
- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ yêu cầu giải quyết TTHC:
Là cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và
các cơ quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh được cử đến
làm việc tại Trung tâm.
Cán bộ, công chức, viên chức được cử đến làm việc tại
Trung tâm thuộc biên chế của các cơ quan, đơn vị phải bảo đảm các tiêu chuẩn
theo quy định tại khoản 1 Điều 11 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP.
- Bộ phận Hành chính - Tổng hợp gồm: 02 biên chế của
cơ quan Văn phòng UBND tỉnh làm công tác văn thư, hành chính, tổng hợp, báo cáo
tình hình hoạt động và trả kết quả giải quyết TTHC của Trung tâm.
- Bộ phận Hỗ trợ - Giám sát - Công nghệ thông tin gồm:
04 biên chế, trong đó có 03 biên chế Văn phòng UBND tỉnh tiếp nhận từ Bộ phận một
cửa liên thông, tư vấn và hỗ trợ đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh
làm nhiệm vụ tư vấn, hướng dẫn thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá nhân, nhà
đầu tư đến giải quyết TTHC tại Trung tâm; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải
quyết TTHC của cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị cử đến làm việc
tại Trung tâm; 01 biên chế của Cổng thông tin điện tử đến thực hiện nhiệm vụ tại
Trung tâm làm nhiệm vụ quản lý, vận hành hệ thống phần mềm, Cổng dịch vụ công
trực tuyến; giám sát, theo dõi, quản lý hệ thống hạ tầng mạng, camera giám sát,
công nghệ thông tin;
Nhiệm vụ cụ thể của từng Bộ phận chuyên môn, nghiệp
vụ do Giám đốc Trung tâm phân công.
- Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ
quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh căn cứ Đề án
đã được phê duyệt, trên cơ sở số lượng TTHC, tần suất tiếp nhận hồ sơ TTHC và
khối lượng công việc có liên quan cử cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại
Trung tâm đảm bảo số lượng, yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn và phù hợp với thực
tế việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC tại Trung tâm.
- Thời gian làm việc của cán bộ, công chức, viên chức
được cử đến Trung tâm thực hiện theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh (không
ít hơn 06 tháng và không quá 24 tháng mỗi đợt. Trừ trường hợp quy định tại khoản
8 Điều 12 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP).
- Văn phòng UBND tỉnh điều động, bố trí phân công
cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm; tiếp nhận biên chế từ Bộ phận
một cửa liên thông, tư vấn và hỗ trợ đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu
tư tỉnh để thực hiện các nhiệm vụ: Quản lý, vận hành trụ sở; tư vấn, hướng dẫn
TTHC; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết TTHC, hành chính, văn thư, tổng
hợp, trả kết quả giải quyết TTHC; trang thiết bị máy móc, quản trị hệ thống mạng
của Trung tâm.
Ngoài ra, căn cứ yêu cầu thực tế hoạt động, Trung
tâm được phép hợp đồng lao động để thực hiện công việc phục vụ, bảo vệ theo quy
định hiện hành.
4.2. Biên chế
Biên chế cán bộ, công chức, viên chức của Trung tâm
nằm trong tổng số biên chế của Văn phòng UBND tỉnh; biên chế của Bộ phận một cửa
liên thông, tư vấn và hỗ trợ đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh
và biên chế của các cơ quan, đơn vị được cử đến thực hiện nhiệm vụ tại Trung
tâm, bảo đảm hoạt động của Trung tâm không làm phát sinh tăng thêm biên chế của
tỉnh, chỉ thực hiện điều động, luân chuyển, phân công lại nhiệm vụ của cán bộ,
công chức, viên chức của các cơ quan, đơn vị.
4.3. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức làm việc tại Trung tâm
- Đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên
chế của Văn phòng UBND tỉnh làm việc tại Trung tâm: Tiền lương, phụ cấp và các
chế độ khác do Văn phòng UBND tỉnh chi trả theo quy định;
- Đối với cán bộ, công chức, viên chức do các cơ
quan, đơn vị cử đến làm việc tại Trung tâm: Tiền lương, phụ cấp và các chế độ
khác do cơ quan, đơn vị cử người chi trả theo quy định.
Ngoài ra, cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại
Trung tâm được chế độ theo chính sách đặc thù, cấp đồng phục theo quy định của
tỉnh và pháp luật.
III. CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA
TRUNG TÂM
1. Nguyên tắc chung
Trung tâm là đầu mối tập trung để các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng
trên địa bàn tỉnh bố trí cán bộ, công chức, viên chức đến thực hiện việc tiếp
nhận, hướng dẫn, giải quyết hoặc phối hợp giải quyết hồ sơ và trả kết quả giải
quyết hồ sơ TTHC cho cá nhân, tổ chức.
2. TTHC thực hiện tại Trung
tâm
TTHC thực hiện tại Trung tâm bao gồm TTHC, dịch vụ
công của các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật thuộc thẩm quyền giải
quyết của UBND tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cơ quan Trung ương
được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh phù hợp với chức năng hoạt động
của Trung tâm và quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết TTHC, cụ
thể:
2.1. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
- Bao gồm các TTHC của 19/21 cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh đã công bố đưa vào thực hiện tại Trung tâm:
+ Trước mắt đưa 100% TTHC của 14 Sở, Ngành sau đây
vào thực hiện tại Trung tâm, với 871 TTHC:
|
TT
|
Đơn vị
|
Tổng số TTHC
|
Số TTHC đưa vào
thực hiện tại Trung tâm
|
|
1
|
Sở Kế hoạch và Đầu tư
|
146
|
146
|
|
2
|
Sở Công Thương
|
104
|
104
|
|
3
|
Sở Giao thông Vận tải
|
109
|
109
|
|
4
|
Sở Xây dựng
|
40
|
40
|
|
5
|
Sở Tài nguyên và Môi trường
|
111
|
111
|
|
6
|
Sở Văn hóa và Thể thao
|
87
|
87
|
|
7
|
Sở Du lịch
|
27
|
27
|
|
8
|
Sở Thông tin và Truyền thông
|
37
|
37
|
|
9
|
Sở Tài chính
|
17
|
17
|
|
10
|
Sở Nội vụ
|
53
|
53
|
|
11
|
Sở Giáo dục và Đào tạo
|
68
|
68
|
|
12
|
Sở Ngoại vụ
|
10
|
10
|
|
13
|
Ban Quản lý Khu kinh tế Đông Nam
|
34
|
34
|
|
14
|
Văn phòng UBND tỉnh
|
28
|
28
|
|
|
Tổng
|
871
|
871
|
+ 05 cơ quan lựa chọn các TTHC vào thực hiện tại
Trung tâm gồm các Sở: Nông nghiệp và PTNT, Y tế, Tư pháp, Khoa học và Công nghệ,
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội với 394/492 TTHC.
|
TT
|
Đơn vị
|
Tổng số TTHC
|
Số TTHC đưa vào
thực hiện tại Trung tâm
|
|
1
|
Sở Nông nghiệp và PTNT
|
104
|
88
|
|
2
|
Sở Y tế
|
111
|
86
|
|
3
|
Sở Tư pháp
|
143
|
103
|
|
4
|
Sở Khoa học và Công nghệ
|
50
|
42
|
|
5
|
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội
|
84
|
75
|
|
|
Tổng
|
492
|
394
|
Lý do: Những cơ quan này có những thủ tục phải giải
quyết tại khu vực cửa khẩu, cảng biển, trực tiếp kiểm tra và việc giải quyết tại
địa bàn; các TTHC đối tượng giải quyết là người nghiện và người nhiễm HIV/AIDS;
TTHC thuộc lĩnh vực công chứng, chứng thực được thực hiện tại các tổ chức công
chứng (theo lộ trình sẽ thực hiện xã hội hóa 100%); thời gian giải quyết trong
buổi; công chứng viên và người đi công chứng phải ký trực tiếp; TTHC có số lượng
người giao dịch lớn và trực tiếp giải quyết tại đơn vị sự nghiệp;
- Trong quá trình triển khai thực hiện sẽ rà soát,
xem xét để tiếp tục lựa chọn TTHC đưa vào hoặc đưa ra không thực hiện ở Trung
tâm.
- Chưa đưa vào thực hiện tại Trung tâm đối với các
cơ quan, đơn vị: Thanh tra tỉnh (10 TTHC), vì TTHC của Thanh tra tỉnh có tính
chất đặc thù, thực hiện theo Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo; Ban Dân tộc do TTHC
được thực hiện từ cấp xã.
- Đối với các Sở, Ngành có ít giao dịch (các Sở:
Khoa học và Công nghệ, Thông tin và Truyền thông, Ngoại vụ, Văn hóa và Thể
thao, Du lịch, Giáo dục và Đào tạo, Ban Quản lý Khu Kinh tế Đông Nam) sẽ bố trí
2 đến 3 quầy giao dịch chung; các Sở này bố trí công chức luân phiên nhau để ra
tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức, công dân;
- Đối với các cơ quan Trung ương được tổ chức theo
ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh, Công ty Điện lực Nghệ An đề nghị rà soát lập
Danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết đưa vào thực hiện tiếp nhận và trả kết
quả tại Trung tâm theo hướng dẫn của các Bộ, Ngành chủ quản.
2.2. Phê duyệt danh mục TTHC đưa vào thực hiện tại
Trung tâm
Chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc đưa các TTHC vào
giải quyết tại Trung tâm trên cơ sở đề xuất của Văn phòng UBND tỉnh và các cơ
quan, đơn vị liên quan phù hợp với tình hình thực tiễn theo từng giai đoạn và
quy định của pháp luật.
3. Quy trình tiếp nhận, xử lý
và trả kết quả hồ sơ giải quyết TTHC
Thực hiện theo quy định tại các Điều: 17,18, 19 và
20 Chương III Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và quy định của UBND tỉnh và Điều 6,
Điều 8, Điều 9 Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 của Bộ trưởng, Chủ
nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số
61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
4. Về thu phí và lệ phí tại
Trung tâm
Trung tâm thực hiện việc thu phí, lệ phí tập trung
đối với những nội dung giải quyết TTHC được thu phí, lệ phí theo quy định của
pháp luật
5. Mối quan hệ công tác của
Trung tâm
5.1. Đối với UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và Văn
phòng Ủy ban nhân dân tỉnh
- Trung tâm chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trực
tiếp của Chủ tịch UBND tỉnh và sự quản lý về tổ chức, biên chế, hành chính của
Văn phòng UBND tỉnh. Lãnh đạo Trung tâm có trách nhiệm báo cáo công tác với
UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh Văn phòng UBND tỉnh về tình hình và kết quả
tổ chức hoạt động của Trung tâm; tổ chức triển khai và kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện các nhiệm vụ theo chỉ đạo của Chánh Văn phòng UBND tỉnh về những lĩnh
vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm;
- Giám đốc Trung tâm báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của
Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh văn phòng UBND tỉnh để giải quyết những vấn đề phát
sinh và những nội dung vượt thẩm quyền.
5.2. Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
và các cơ quan, đơn vị liên quan khác
- Trung tâm có quan hệ với các cơ quan, đơn vị theo
nguyên tắc phối hợp. Khi giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Trung tâm
nhưng có liên quan đến các cơ quan, đơn vị thì Trung tâm phải trao đổi trực tiếp
hoặc có ý kiến bằng văn bản đối với các cơ quan, đơn vị đó;
- Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm phối hợp giải
quyết các TTHC đảm bảo thời gian theo quy định; chủ động trao đổi bằng văn bản
với Trung tâm lý do giải quyết chậm hoặc không giải quyết TTHC tiếp nhận tại
Trung tâm do Trung tâm chuyển đến. Giám đốc Trung tâm và Thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh về
việc giải quyết TTHC tại Trung tâm;
- Các cơ quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức
chịu trách nhiệm quản lý kết quả công tác của cán bộ, công chức, viên chức
trong thời gian cử đến làm việc tại Trung tâm; chủ trì, phối hợp với Trung tâm
trong việc đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác đối với cán bộ,
công chức, viên chức trong thời gian làm việc tại Trung tâm;
- Các cơ quan, đơn vị chủ động rà soát các TTHC thuộc
ngành, lĩnh vực quản lý báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh, bổ sung
kịp thời bộ TTHC giải quyết tại Trung tâm theo quy định hiện hành.
5.3. Đối với các phòng chuyên môn và đơn vị trực
thuộc Văn phòng UBND tỉnh
Trung tâm có mối quan hệ phối hợp với các phòng
chuyên môn và các đơn vị trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn được giao.
IV. CƠ SỞ VẬT CHẤT VÀ KINH PHÍ
HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM
1. Cơ sở vật chất
1.1. Trụ sở của Trung tâm
- Trụ Sở của Trung tâm được bố trí tại vị trí thuận
lợi kết nối các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ quan Trung ương được
tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh trong việc tiếp nhận, vận chuyển,
giải quyết các TTHC, ở vị trí trung tâm thành phố Vinh để thuận lợi cho các tổ
chức, cá nhân đến giao dịch.
- Việc bố trí các khu vực phục vụ hoạt động của
Trung tâm đảm bảo khoa học theo các khu chức năng, bao gồm:
+ Khu vực cung cấp thông tin, TTHC: Bàn lễ tân hướng
dẫn; thiết bị điện tử tra cứu thông tin TTHC, tra cứu kết quả giải quyết TTHC;
hệ thống lấy số xếp hàng tự động,...
+ Khu vực tiếp nhận và trả kết quả được chia thành
từng quầy tương ứng với từng Sở, Ngành và từng lĩnh vực khác nhau (bố trí khoảng
từ 28 - 33 quầy, trong mỗi quầy có bàn ghế cho cán bộ, công chức, viên chức tiếp
nhận giải quyết TTHC, tủ đựng tài liệu; mỗi quầy bố trí 03 ghế ngồi cho cá
nhân, tổ chức đến giao dịch);
+ Bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn để viết, máy lọc nước...
dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch;
+ Phòng làm việc của lãnh đạo, công chức, viên chức
của Trung tâm;
+ Bố trí phòng họp để các cơ quan, đơn vị cùng có
trách nhiệm trong giải quyết TTHC trao đổi, thống nhất ý kiến;
+ Khu vực bưu chính, viễn thông: Bố trí nhân viên
bưu chính phục vụ luân chuyển giấy tờ, tài liệu, hồ sơ TTHC của Trung tâm và
cung cấp dịch vụ trả kết quả khi có yêu cầu của tổ chức, công dân;
+ Khu vực máy ATM của một số ngân hàng phục vụ
thanh toán điện tử cho tổ chức, công dân; khu vực dành cho dịch vụ khác của
Trung tâm như: photocopy, in ấn, dịch thuật,...
+ Bãi đỗ xe, khu vực phụ trợ.
1.2. Hệ thống phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật,
phần mềm máy tính phục vụ hoạt động
- Trung tâm được trang bị các thiết bị để ứng dụng
công nghệ thông tin theo hướng hiện đại, đồng bộ trong thực hiện giải quyết
TTHC;
- Trung tâm được sử dụng phần cứng, phần mềm của hạ
tầng công nghệ thông tin hiện có đã được tỉnh đầu tư tại Sở Thông tin và Truyền
thông, Cổng thông tin điện tử tỉnh để phục vụ hoạt động của Trung tâm. Ngoài
ra, Trung tâm được đầu tư thêm các thiết bị chuyên dùng như: hệ thống máy chủ,
máy lấy số tự động, máy scan, máy tính cá nhân, mạng cáp quang, hệ thống điện,
camera giám sát, điện thoại, máy phô-tô,... và các hệ thống khác đủ điều kiện để
tiếp nhận hồ sơ nhận qua đường bưu điện và thực hiện các giao dịch hành chính
công trực tuyến ở mức độ 3 và 4;
- Hệ thống phần mềm điện tử dùng chung tại Trung
tâm và kết nối liên thông, đồng bộ với tất cả các Sở, Ban, Ngành, UBND cấp tỉnh,
UBND cấp huyện và các cơ quan, đơn vị liên quan với các phân hệ chức năng khoa
học, rõ ràng, tiện lợi, có tính tự động cao và linh hoạt, đảm bảo các yêu cầu về:
Quản lý toàn bộ hoạt động của Trung tâm; chuẩn hóa các thủ tục, hồ sơ; cho phép
tích hợp chữ ký số; thuận lợi cho việc tra cứu thông tin; cung cấp, mở rộng các
kênh giao tiếp; các bước tiếp nhận và chuyển giao, xử lý tại các bộ phận nhằm
minh bạch hóa công tác giải quyết TTHC; bổ sung, thay đổi các tính năng theo
yêu cầu quản lý và phục vụ;
- Hệ thống trang thiết bị công nghệ thông tin và phần
mềm: Bao gồm toàn bộ trang thiết bị công nghệ thông tin, phần mềm phục vụ cho
việc quản lý dữ liệu, điều hành tác nghiệp, hiển thị thông tin và giao dịch giữa
Trung tâm với cá nhân, tổ chức và với các cơ quan hành chính nhà nước, gồm:
+ Hệ thống máy tính, hạ tầng mạng: Cán bộ, công chức,
viên chức làm việc tại Trung tâm được trang bị máy tính cá nhân cấu hình cao,
có mạng LAN, wifi kết nối internet...
+ Phần mềm tiếp nhận và trả kết quả TTHC: Thuận tiện
cho việc theo dõi và trả kết quả giải quyết TTHC, có khả năng tích hợp liên
thông với phần mềm chuyên ngành của các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh
đang triển khai áp dụng.
+ Phần mềm lấy số thứ tự: Giúp cán bộ, công chức,
viên chức và cá nhân, tổ chức dễ dàng hơn trong việc giải quyết TTHC, mang tính
chuyên nghiệp cao; hệ thống tự động nhắc cá nhân, tổ chức khi đến lượt vào thực
hiện TTHC.
+ Phần mềm thu phí, lệ phí: Cá nhân, tổ chức nộp phí,
lệ phí ngay tại Trung tâm mà không cần phải ra kho bạc, giúp tiết kiệm thời
gian, chi phí, thủ tục rút gọn, không rườm rà.
+ Ki-ốt tra cứu thông tin: Là nơi cá nhân, tổ chức
trực tiếp tới tìm kiếm thông tin và các quy định hiện hành về giải quyết TTHC, giảm
thiểu các trường hợp cá nhân, tổ chức đến thực hiện TTHC thiếu, sai hồ sơ.
+ Màn hình hiển thị thông tin: Bao gồm thông tin về
tình hình giải quyết hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ đúng hạn, quá hạn, thông tin số thứ tự
đang giải quyết tại từng quầy. Cá nhân, tổ chức có thể biết còn bao nhiêu số thứ
tự nữa đến lượt của mình.
+ Hệ thống camera giám sát: Giám sát toàn bộ quá
trình giải quyết TTHC, bảo đảm tính công khai, minh bạch.
+ Phần mềm đánh giá xếp hạng cán bộ, công chức,
viên chức và đánh giá mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức (được tích hợp thành
một chức năng trong phần mềm dùng chung của Trung tâm): Cá nhân, tổ chức có thể
đánh giá cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm bằng thiết bị xếp
hạng. Qua đó, thúc đẩy các cán bộ, công chức, viên chức trong Trung tâm hoàn
thành tốt công việc; bên cạnh đó, đánh giá khách quan toàn bộ quá trình làm việc
của cán bộ, công chức, viên chức tại Trung tâm.
+ Các phần mềm và các chức năng khác phù hợp với
yêu cầu thực tiễn hoạt động của Trung tâm.
2. Kinh phí hoạt động
- Kinh phí hoạt động của Trung tâm được đảm bảo từ
nguồn ngân sách nhà nước cấp và phần được trích lại từ thu phí, lệ phí theo quy
định;
- Trung tâm có thể tạo nguồn thu khác từ việc thực
hiện các hoạt động dịch vụ có liên quan đến việc giải quyết TTHC khi được cá
nhân, tổ chức yêu cầu và được cơ quan có thẩm quyền thông qua, không trái với
quy định của nhà nước.
V. HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN
1. Đối với cá nhân, tổ chức
- Tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức trong quá trình
thực hiện TTHC từ khâu tiếp cận, hoàn chỉnh hồ sơ, theo dõi, giám sát quá trình
giải quyết TTHC theo quy định.
- Tiết kiệm được thời gian, chi phí cho cá nhân, tổ
chức khi thực hiện giải quyết TTHC.
- Cá nhân và tổ chức khi đến giao dịch được tôn trọng,
được phục vụ, thể hiện sự ưu việt của phương thức làm việc mới theo hướng cải
cách, đồng bộ, phát triển, tạo sự yên tâm, tin cậy vào cơ quan hành chính nhà
nước.
2. Đối với UBND tỉnh và cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đóng trên địa bàn tỉnh
- Việc kiểm tra, kiểm soát được thực hiện một cách
toàn diện, bao quát từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kết quả giải quyết công việc qua
Trung tâm, đảm bảo chính xác và quản lý chặt chẽ hơn.
- Đẩy mạnh thực hiện chương trình CCHC theo hướng dẫn
chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
- Các lĩnh vực giao dịch tại Trung tâm sẽ được công
khai các TTHC, phí, lệ phí (nếu có) trong bảng điện tử tra cứu, hướng dẫn thủ tục
hồ sơ và hệ thống quét mã vạch kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ; cá nhân, tổ
chức được phục vụ trực tiếp dịch vụ hành chính công hiện đại, công khai, dân chủ...
khẳng định sự minh bạch trong quá trình giải quyết TTHC của cán bộ, công chức,
viên chức.
- Sau khi các TTHC đưa vào giải quyết tại Trung tâm
sẽ bãi bỏ Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông tại các sở, ngành, đơn vị, qua đó sẽ tiết kiệm được cơ sở vật chất, trang
thiết bị bố trí tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của các Sở, Ban, Ngành; tiết
kiệm nguồn nhân lực bố trí làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (giảm
từ 78 người tại các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh xuống còn khoảng 34-35 người làm việc
tại Trung tâm).
- Mô hình Trung tâm Phục vụ hành chính công góp phần
cải thiện môi trường đầu tư, tăng thu hút đầu tư, cải thiện các Chỉ số: Chỉ số
năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số CCHC (PAR INDEX), Chỉ số hài lòng của
cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SIPAS), Chỉ
số hiệu quả và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Phần
thứ ba
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
I. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN
1. Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự án đầu tư
xây dựng, cải tạo, sửa chữa trụ sở Trung tâm; mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt
động của Trung tâm
- Cơ quan chủ trì: Văn phòng UBND tỉnh
- Cơ quan phối hợp: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở
Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng và các Sở, Ngành khác có liên
quan.
- Thời gian hoàn thành: Tháng 8/2019.
2. Xây dựng, nâng cấp Hệ thống phần mềm điện tử
dùng chung tại Trung tâm
- Cơ quan chủ trì: Văn phòng UBND tỉnh (Cổng thông
tin điện tử).
- Cơ quan phối hợp: Sở Thông tin và Truyền thông và
các Sở, Ban, Ngành có liên quan.
- Thời gian hoàn thành: Tháng 8/2019.
3. Khai trương, đưa vào hoạt động Trung tâm
- Cơ quan Chủ trì: Văn phòng UBND tỉnh.
- Cơ quan phối hợp: Các Sở, Ngành có liên quan.
- Thời gian hoàn thành: Quý IV/2019.
II. KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng và Sở Thông tin và Truyền thông lập dự toán kinh phí
thực hiện Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt.
III. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ
QUAN, ĐƠN VỊ LIÊN QUAN
1. Văn phòng UBND tỉnh
- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, các Sở, Ban,
Ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh thành lập Trung tâm và ban hành Quy chế Tổ
chức và hoạt động của Trung tâm; Quy chế phối hợp giữa Trung tâm và các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình giải
quyết TTHC; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung
tâm và Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện, xã;
- Làm chủ đầu tư xây dựng, cải tạo và mua sắm trang
thiết bị phục vụ hoạt động của Trung tâm;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham
mưu Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Danh mục các TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận
và trả kết quả của Trung tâm, phê duyệt Danh sách cán bộ, công chức, viên chức
các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh được cử đến làm việc tại Trung tâm;
- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ chuẩn bị phương
án nhân sự trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định bổ nhiệm Giám đốc, các
Phó Giám đốc Trung tâm; tiếp nhận viên chức từ Bộ phận một cửa liên thông, tư vấn
và hỗ trợ đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư về làm việc tại Trung
tâm theo đúng quy định của pháp luật;
- Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính và
các Sở, Ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành chính
sách đặc thù cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm;
- Chủ trì xây dựng kế hoạch và thực hiện tuyên truyền
về hoạt động của Trung tâm;
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị
liên quan tổ chức triển khai thực hiện Đề án sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.
- Chủ trì triển khai các nhiệm vụ thực hiện Đề án
theo Quyết định của UBND tỉnh.
2. Sở Nội vụ
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh tham mưu UBND tỉnh
thành lập và hoạt động của Trung tâm; trình HĐND tỉnh ban hành chính sách đặc
thù cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm;
- Chủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Văn
phòng UBND tỉnh xây dựng phương án, tiêu chuẩn cụ thể của lãnh đạo Trung tâm bảo
đảm thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt ra;
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, các cơ quan
liên quan chuẩn bị phương án nhân sự trình trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét,
quyết định bổ nhiệm Giám đốc, các Phó Giám đốc Trung tâm; tiếp nhận viên chức từ
Bộ phận một cửa liên thông, tư vấn và hỗ trợ đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ
trợ đầu tư về làm việc tại Trung tâm theo đúng quy định của pháp luật.
3. Sở Tài nguyên và Môi trường
Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính và
các Sở, Ngành có liên quan thực hiện các thủ tục để hoán đổi, xây dựng, cải tạo
làm trụ sở của Trung tâm phục vụ hành chính công để tham mưu cho UBND tỉnh xem
xét, quyết định.
4. Sở Xây dựng
Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh tham mưu UBND tỉnh
các thủ tục để đầu tư, cải tạo, sửa chữa trụ sở của Trung tâm.
5. Sở Kế hoạch và Đầu tư
Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính tham
mưu UBND tỉnh các thủ tục để đầu tư, cải tạo, sửa chữa trụ sở của Trung tâm;
phương án đầu tư mua sắm trang thiết bị đáp ứng yêu cầu hoạt động của Trung
tâm.
6. Sở Tài chính
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên
quan tham mưu UBND tỉnh ưu tiên bố trí kinh phí từ nguồn Ngân sách tỉnh để thực
hiện Đề án;
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài nguyên
và Môi trường, các Sở, Ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh thực hiện các thủ
tục điều chuyển, bàn giao, tiếp nhận, quản lý, sử dụng và hạch toán giá trị tài
sản theo đúng quy định hiện hành;
- Phối hợp với Sở Nội vụ, Văn phòng UBND tỉnh tham
mưu UBND tỉnh triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ đối với cán bộ, công chức,
viên chức làm việc tại Trung tâm.
7. Sở Thông tin và Truyền thông
- Phối hợp với Trung tâm thực hiện các quy định về
an toàn thông tin;
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh thực hiện các
nhiệm vụ liên quan đến công nghệ thông tin trong quá trình xây dựng và triển
khai Đề án;
- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực
hiện kết nối, tích hợp các ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo phù hợp với
tiêu chuẩn kỹ thuật và kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Nghệ An
8. Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở
Tài nguyên và Môi trường, các Sở, Ngành có liên quan để tham mưu cho UBND tỉnh
thực hiện các thủ tục hoán đổi địa điểm làm trụ sở của Trung tâm Phục vụ hành
chính công;
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ làm
thủ tục thuyên chuyển viên chức từ Bộ phận một cửa liên thông, tư vấn và hỗ trợ
đầu tư - Trung tâm Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư về làm việc tại Trung tâm theo
đúng quy định của pháp luật.
9. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có TTHC
đưa vào tại Trung tâm
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ thực
hiện Đề án, cử cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ, năng lực và kinh
nghiệm chuyên môn để làm việc tại Trung tâm; đồng thời phối hợp quản lý, thực
hiện chế độ chính sách đối cán bộ, công chức, viên chức theo quy định;
- Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh trong việc rà
soát, lập danh mục thủ tục hành chính; xây dựng quy trình nội bộ, quy trình điện
tử trong việc giải quyết TTHC để công bố và thực hiện tại Trung tâm;
- Chủ trì phối hợp với Trung tâm rà soát, đề xuất
điều chỉnh, bổ sung danh mục TTHC phù hợp với quy định của Trung ương, của tỉnh;
- Chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan thực hiện
nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin tại cơ quan, đơn vị đảm bảo đồng bộ với
Trung tâm trong quá trình giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức (đối với các đơn
vị sử dụng phần mềm chuyên biệt).
10. Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Nghệ
An
- Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền việc thực hiện
Đề án này, giới thiệu về mô hình hoạt động của Trung tâm để cá nhân, tổ chức biết
và thực hiện;
- Mở các chuyên mục, chuyên trang tuyên truyền chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về cải cách hành chính, xây
dựng Chính phủ điện tử, kiến tạo và phục vụ doanh nghiệp, Nhân dân, ứng dụng
công nghệ thông tin.
Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có
vướng mắc đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh về Văn phòng UBND tỉnh để tổng hợp
báo cáo UBND tỉnh./.