|
UỶ
BAN NHÂN DÂN
TỈNH HÀ TĨNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
22/2010/QĐ-UBND
|
Hà
Tĩnh, ngày 29 tháng 10 năm 2010
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN
HÀNH QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và
UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và
2005;
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15/6/2004;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ngày
03/12/2004;
Căn cứ Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;
Căn cứ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
Căn cứ Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 của Thanh tra Chính phủ
ban hành Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra;
Theo đề nghị của Thanh tra tỉnh tại Văn bản số 248/TT-VP ngày 21/9/2010,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký;
Chánh Văn
phòng UBND tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh, Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban,
ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã và các tổ
chức, cá nhân có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 2;
- Thanh tra Chính phủ;
- Website Chính phủ;
- Cục Kiểm tra VPQPPL - Bộ Tư pháp;
- TTr Tỉnh uỷ, TTr HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp;
- Các sở, ban, ngành cấp tỉnh;
- UBND các huyện, thành phố, thị xã;
- Trung tâm Công báo - Tin học tỉnh;
- Lưu: VT, NC
|
TM.
UỶ BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Võ Kim Cự
|
QUY TRÌNH
GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 22 /2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng 10 năm 2010 của
Uỷ ban nhân dân tỉnh)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1.
Phạm vi điều chỉnh
Quy trình này
quy định trình tự, thủ tục, nội dung và các bước tiến hành thực hiện giải quyết
một vụ việc khiếu nại hành chính, bao gồm từ khi thụ lý cho đến khi ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại và bàn giao lưu trữ hồ sơ vụ việc.
Điều 2.
Đối tượng áp dụng
1. Quy trình
này áp dụng đối với cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức, đơn vị, cá nhân có
thẩm quyền thuộc cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết các khiếu
nại hành chính.
2. Việc giải
quyết các kiến nghị, phản ảnh; khiếu nại trong lĩnh vực tư pháp; khiếu nại
trong lĩnh vực xử lý kỷ luật Đảng và các lĩnh vực khác không áp dụng quy trình
này.
Điều 3.
Nguyên tắc thực hiện
1. Việc
giải quyết khiếu nại phải đảm bảo khách quan, chính xác, trung thực, kịp thời
và tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.
2. Việc áp
dụng trình tự, thủ tục, nội dung và các bước thực hiện giải quyết một vụ việc
khiếu nại hành chính trong quy trình này phải tuân theo Mẫu văn bản trong
hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo được ban hành tại
Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng 6 năm 2008 của Thanh tra Chính
phủ.
3. Đối với
việc giải quyết các khiếu nại hành chính do Đoàn thanh tra, Tổ công tác (sau
đây gọi chung là Đoàn thanh tra) tiến hành thì ngoài việc thực hiện theo Quy
trình này còn phải tuân thủ quy định của pháp luật về hoạt động của Đoàn thanh
tra.
Chương II
TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
Mục 1:
TIẾP NHẬN, THỤ LÝ VÀ CHUẨN BỊ XÁC MINH KHIẾU NẠI
Điều 4.
Tham mưu thụ lý giải quyết khiếu nại
1. Trong thời
hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân được
giao nhiệm vụ phải nghiên cứu, xem xét. Nếu khiếu nại đủ điều kiện và thuộc
thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cùng cấp thì phải tham mưu thụ lý để giải
quyết. Nếu khiếu nại không thuộc thẩm quyền hoặc không đủ điều kiện để giải
quyết thì hướng dẫn hoặc trả lại đơn cho đương sự theo quy định của pháp luật.
2. Việc thụ
lý để giải quyết khiếu nại phải được người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
ra văn bản thông báo gửi cho người khiếu nại biết trong thời hạn chậm nhất là
05 ngày kể từ ngày thụ lý; trường hợp thụ lý để giải quyết lần hai thì thông
báo này còn phải gửi cho người đã giải quyết khiếu nại lần đầu.
Điều 5.
Thu thập tài liệu, thông tin về khiếu nại
1. Trước khi
tiến hành xác minh khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hoặc cơ
quan được giao nhiệm vụ xác minh khiếu nại (người được dự kiến làm Trưởng đoàn
thanh tra) tổ chức việc thu thập ban đầu các tài liệu, thông tin về khiếu nại.
2. Tài liệu,
thông tin cần thu thập là các quyết định hành chính hoặc tài liệu liên quan đến
hành vi hành chính bị khiếu nại; các quyết định, văn bản, thông tin liên quan
đến khiếu nại và hồ sơ việc giải quyết khiếu nại trước đó (nếu có); các thông
tin, tài liệu khác có liên quan.
3. Việc thu
thập các thông tin, tài liệu về khiếu nại được thực hiện thông qua công tác
tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại; làm việc với người khiếu nại để yêu cầu
cung cấp chứng cứ, cơ sở khiếu nại.
Trên cơ sở
nghiên cứu tài liệu, thông tin về khiếu nại tiến hành tổng hợp, phân tích các
thông tin, tài liệu thu thập được, tham mưu việc xác minh để giải quyết khiếu
nại.
Điều 6.
Ban hành Quyết định xác minh khiếu nại
1. Trong thời
hạn 05 ngày, kể từ ngày có văn bản thông báo thụ lý giải quyết khiều nại thì
người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hoặc Thủ trưởng cơ quan chức năng được
giao nhiệm vụ xác minh khiếu nại phải ban hành Quyết định về việc xác minh
khiếu nại (sau đây gọi là Quyết định xác minh khiếu nại) và thành lập Đoàn
thanh tra để thực hiện nhiệm vụ xác minh khiếu nại. Thời gian tiến hành xác
minh khiếu nại không được vượt quá thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định
của pháp luật.
2. Hình thức,
nội dung Quyết định xác minh khiếu nại theo Mẫu số 39 (Ban hành kèm theo
Quyết định số 1131/2008/QĐ - TTCP ngày 18 tháng 6 năm 2008 của Thanh tra
Chính phủ).
3. Trong thời
hạn 05 ngày kể từ ngày ban hành, Quyết định xác minh khiếu nại phải được gửi
đến người khiếu nại, người bị khiếu nại; cơ quan đã giải quyết khiếu nại lần
đầu (đối với vụ việc giải quyết khiếu nại lần hai); cơ quan Thanh tra cấp trên;
khi cần thiết có thể gửi đến các cơ quan, đơn vị chức năng có liên quan để phối
hợp.
Điều 7.
Lập và quản lý hồ sơ giải quyết khiếu nại
Trưởng đoàn
xác minh khiếu nại có trách nhiệm lập hồ sơ giải quyết khiếu nại ngay sau khi
nhận được Quyết định xác minh khiếu nại, đồng thời tổ chức xây dựng, quản lý hồ
sơ theo quy định tại Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24/10/2007 của Thanh
tra Chính phủ về việc ban hành Quy chế lập, quản lý, lưu trữ hồ sơ thanh tra,
giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo và các quy định khác có liên quan đến
chế độ bảo mật hồ sơ, tài liệu của Nhà nước.
Điều 8.
Xây dựng đề cương, kế hoạch xác minh
1. Trong thời
hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định xác minh khiếu nại, Trưởng đoàn
thanh tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch xác minh, trình người ra quyết định
phê duyệt.
2. Nội dung
kế hoạch xác minh khiếu nại gồm:
a) Căn cứ
pháp lý để tiến hành xác minh;
b) Mục đích,
yêu cầu của việc xác minh;
c) Các nội
dung cụ thể cần xác minh;
d) Kế hoạch
và thời gian làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, các cơ quan liên
quan để thu thập chứng cứ, tài liệu có liên quan đến nội dung khiếu nại. Thời
gian tiến hành và thời gian kết thúc phù hợp với thời hạn trong quyết định xác
minh khiếu nại.
đ) Các điều
kiện, phương tiện phục vụ cho việc xác minh.
3. Sau khi kế
hoạch xác minh đã được phê duyệt, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp để giao
nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên trong đoàn; tổ chức cho các thành viên của
Đoàn tiếp cận các thông tin tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại; thống
nhất phương pháp tiến hành kiểm tra, xác minh.
Mục 2:
TIẾN HÀNH XÁC MINH KHIẾU NẠI
Điều 9.
Công bố Quyết định xác minh khiếu nại
1. Trong thời
hạn chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày ban hành Quyết định xác minh, Đoàn thanh
tra phải tổ chức công bố Quyết định nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến hành
xác minh khiếu nại.
2. Thành phần
dự công bố Quyết định do Trưởng đoàn thanh tra quyết định, nhưng nhất thiết
phải có những thành phần sau: Người khiếu nại, người bị khiếu nại (Thủ trưởng
hoặc đại diện cơ quan, tổ chức bị khiếu nại - trường hợp vì lý do đặc biệt vắng
mặt thì phải cử cấp phó dự thay), đại diện chính quyền địa phương, Trưởng đoàn
thanh tra và người ra Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (đối với giải
quyết khiếu nại lần hai).
3. Địa điểm
công bố Quyết định có thể được tổ chức tại cơ quan, đơn vị của người bị khiếu
nại, tại địa phương nơi phát sinh khiếu nại hoặc tại cơ quan ra quyết định xác
minh khiếu nại.
4. Trưởng
đoàn thanh tra phải công bố đầy đủ nội dung Quyết định xác minh khiếu nại, nêu
rõ nguyên tắc làm việc, phương pháp tiến hành, chương trình, kế hoạch làm việc
của Đoàn thanh tra.
5. Việc công
bố Quyết định được lập thành biên bản, có chữ ký của Trưởng đoàn thanh tra,
người khiếu nại, người bị khiếu nại và được lưu trong hồ sơ giải quyết khiếu
nại.
Điều 10.
Làm việc với người khiếu nại
1. Đoàn thanh
tra có quyền yêu cầu người khiếu nại cung cấp các thông tin, tài liệu:
a) Họ tên,
địa chỉ nơi cư trú; chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ tuỳ thân khác; địa chỉ
hiện tại, số điện thoại để liên lạc, mời làm việc khi cần thiết; xuất trình các
giấy tờ liên quan nếu được uỷ quyền; chứng chỉ hành nghề, thẻ luật sư, giấy yêu
cầu giúp đỡ về pháp luật của người khiếu nại (đối với trường hợp có luật sư
tham gia).
b) Những nội
dung khiếu nại, căn cứ đưa ra để khiếu nại.
c) Những yêu
cầu, đề nghị của người khiếu nại.
d) Cung cấp
hoặc cung cấp bổ sung các tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu
nại; cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật về các nội dung đã cung cấp.
2. Kết quả
làm việc phải được lập thành văn bản (Biên bản làm việc) do người khiếu nại và
Đoàn thanh tra ký xác nhận (nếu trường hợp người khiếu nại không ký văn bản thì
Đoàn thanh tra lập văn bản ghi rõ lý do người khiếu nại không ký và đề nghị
người làm chứng xác nhận sự việc); biên bản được lập thành 02 bản, 01 bản giao
cho người khiếu nại và 01 bản lưu hồ sơ giải quyết vụ việc.
Điều 11.
Làm việc với người bị khiếu nại
1. Đoàn thanh
tra có quyền yêu cầu người bị khiếu nại báo cáo hoặc giải trình, làm rõ những
vấn đề, nội dung liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính đang
bị khiếu nại; các tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung bị khiếu nại; những
kiến nghị của người bị khiếu nại đối với việc giải quyết khiếu nại.
2. Kết quả
làm việc với người bị khiếu nại phải được lập thành biên bản trong đó ghi đầy
đủ, chính xác kết quả nội dung làm việc. Biên bản phải có chữ ký của người bị
khiếu nại và người xác minh khiếu nại. Biên bản lập thành 02 bản, 01 bản giao
cho người bị khiếu nại, 01 bản lưu trong hồ sơ giải quyết vụ việc.
Điều 12.
Làm việc với các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan để thu thập hồ
sơ tài liệu
1. Trong quá
trình xác minh, nếu xét thấy cần phải làm việc với các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại thì Đoàn thanh tra có
quyền yêu cầu các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân này cung cấp thông tin, tài
liệu.
2. Các thông
tin, tài liệu khi tiếp nhận phải được ghi rõ nguồn gốc của tài liệu, đóng dấu
ký xác nhận của cơ quan, tổ chức cung cấp. Việc giao, nhận phải được lập thành
biên bản, có chữ ký xác nhận của người giao, người nhận và được lập thành 02
bản, 01 bản giao cho người cung cấp, 01 bản lưu trong hồ sơ giải quyết vụ việc.
Điều 13.
Đánh giá các thông tin, tài liệu về khiếu nại đã thu thập được
1. Trong quá
trình xác minh khiếu nại, Đoàn thanh tra phải thu thập, nghiên cứu, đánh giá
các hồ sơ, tài liệu, thông tin cần thiết về nội dung khiếu nại, kết quả giải
quyết khiếu nại trước đó (nếu có) và các tài liệu, thông tin khác phục vụ yêu
cầu của việc giải quyết khiếu nại.
2. Việc thu
thập thông tin, tài liệu, chứng cứ phải đảm bảo các yêu cầu sau:
a) Khi người
khiếu nại, người bị khiếu nại, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên
quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng cứ thì người xác minh khiếu nại phải
tiếp nhận, lập giấy biên nhận, có chữ ký của người cung cấp và người nhận.
Trường hợp người được yêu cầu cung cấp không có tài liệu, bằng chứng mà chỉ
cung cấp thông tin thì người xác minh khiếu nại yêu cầu cho biết về xuất xứ của
thông tin đó, ghi nội dung thông tin và xuất xứ của thông tin vào biên bản làm
việc, đồng thời ghi rõ trong biên bản việc người cung cấp thông tin không cung
cấp được tài liệu, bằng chứng về thông tin đó.
b) Biên bản
làm việc về việc thu thập thông tin, tài liệu, bằng chứng phải ghi đầy đủ, rõ
ràng, trung thực những ý kiến trình bày và nội dung cam kết của người cung cấp
về tính trung thực của thông tin, tài liệu, bằng chứng.
c) Các tài
liệu sao lục do các tổ chức, đơn vị cung cấp phải có dấu sao y, sao lục (hoặc
đóng dấu xác nhận nguồn gốc sao lục) của đơn vị; người thu nhận bản sao tài
liệu phải đối chiếu với bản chính, bản gốc. Trường hợp tài liệu là bản sao
không có bản chính, bản gốc để đối chiếu hoặc tài liệu bị mất trang, mất chữ,
quá cũ nát, quá mờ...v.v..thì người thu nhận phải ghi rõ tình trạng của tài
liệu đó trong giấy biên nhận tài liệu. Tài liệu do cá nhân cung cấp phải yêu
cầu người cung cấp ký xác nhận về nơi cung cấp, người cung cấp tài liệu, thông
tin đó.
3. Đoàn thanh
tra có trách nhiệm tổng hợp, kiểm tra tính xác thực của tài liệu, thông tin về
khiếu nại; đánh giá, nhận định về giá trị chứng minh của thông tin, tài liệu,
chứng cứ đã thu thập để chứng minh tính đúng, sai của nội dung khiếu nại; đảm
bảo tính khách quan, hợp pháp, hợp lý phục vụ cho việc giải quyết khiếu nại.
Điều 14.
Xác minh thực tế và trưng cầu giám định
1. Việc xác
minh thực tế để so sánh, đối chiếu do người ra quyết định xác minh khiếu nại
hoặc Đoàn thanh tra quyết định thực hiện khi thấy cần thiết.
Đoàn thanh
tra tiến hành xác minh trực tiếp tại nơi xảy ra hành vi bị khiếu nại hoặc nơi
còn lưu giữ được các bằng chứng cần phải kiểm tra để xác định tính chính xác.
Việc tiến hành xác minh tại hiện trường được tiến hành thông qua các hoạt động
nghiệp vụ cụ thể như đo đạc, tính toán, xác định hiện trạng, xác định mức độ hư
hỏng, thiệt hại...
Khi tiến hành
xác minh phải lập biên bản ghi nhận toàn bộ các biện pháp nghiệp vụ đã được
tiến hành, thành phần tham gia xác minh, các ý kiến của những người tham gia
xác minh (nếu có), nội dung, kết quả xác minh. Biên bản có chữ ký của các thành
viên tham gia xác minh. Trường hợp có người không ký vào biên bản thì người xác
minh phải ghi rõ lý do trong biên bản.
2. Khi chưa
đủ cơ sở, điều kiện để xác định về tính hợp pháp, chính xác, khách quan của
những tài liệu, bằng chứng do người khiếu nại, người bị khiếu nại cung cấp hoặc
những vấn đề khác có liên quan có ảnh hưởng đến kết quả việc giải quyết khiếu
nại thì người ra quyết định xác minh khiếu nại hoặc Đoàn thanh tra thực hiện
trưng cầu giám định.
Việc trưng
cầu giám định phải thực hiện bằng văn bản. Văn bản trưng cầu giám định phải nêu
rõ về đối tượng cần giám định, nội dung, yêu cầu giám định. Kết quả giám định
được lưu trong hồ sơ giải quyết vụ việc khiếu nại.
Điều 15.
Tổ chức đối thoại
1. Trong quá
trình giải quyết khiếu nại lần đầu, Đoàn thanh tra phải trực tiếp gặp gỡ, đối
thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên
quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải
quyết khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ;
trường hợp cần thiết có thể mời đại diện tổ chức chính trị - xã hội tham dự.
Đối với việc
giải quyết khiếu nại lần hai, việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp chỉ thực hiện
khi thấy cần thiết. Trong trường hợp khiếu nại là vụ việc phức tạp, thì Đoàn
thanh tra phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu
nại, người có quyền và lợi ích liên quan. Việc gặp gỡ, đối thoại được tiến hành
như giải quyết khiếu nại lần đầu.
2. Khi gặp
gỡ, đối thoại, Đoàn thanh tra phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả việc
xác minh nội dung vụ việc khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát
biểu ý kiến, đưa ra những bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại và yêu cầu
của mình.
3. Việc tổ
chức đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của
những người tham gia, tóm tắt kết quả về các nội dung đã đối thoại, có chữ ký
của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận thì
phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ khiếu nại.
4. Kết quả
đối thoại là căn cứ quan trọng để Đoàn thanh tra tham mưu kết luận và kiến nghị
việc giải quyết cho người có thẩm quyền.
Điều 16.
Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại
1. Trong quá
trình xác minh, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại,
quyết định giải quyết khiếu nại trước đó sẽ gây hậu quả khó khắc phục thì Đoàn
thanh tra phải báo cáo người có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ việc thi
hành quyết định đó và thông báo cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người
giải quyết khiếu nại trước đó, người có quyền, lợi ích liên quan về việc tạm
đình chỉ.
2. Khi xét
thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì Đoàn thanh tra phải báo cáo
người có thẩm quyền huỷ bỏ quyết định tạm đình chỉ.
Điều 17.
Gia hạn thời gian xác minh khiếu nại
Trong quá
trình xác minh khiếu nại, trên cơ sở đề nghị của Trưởng đoàn thanh tra, nếu xét
thấy cần thiết, người có thẩm quyền có thể ban hành quyết định gia hạn thời
gian xác minh khiếu nại. Thời gian gia hạn tối đa không quá thời gian ghi trong
Quyết định xác minh.
Điều 18.
Thông báo kết thúc việc xác minh khiếu nại
Khi kết thúc
việc xác minh, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo cho người khiếu
nại, người bị khiếu nại biết bằng văn bản.
Mục 3: BÁO
CÁO KẾT QUẢ XÁC MINH BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ LƯU TRỮ HỒ SƠ
VỤ VIỆC
Điều 19.
Xây dựng và công bố dự thảo Báo cáo kết quả xác minh
1. Chậm nhất
trong thời hạn 07 ngày sau khi kết thúc xác minh, Trưởng đoàn thanh tra phải
xây dựng dự thảo báo cáo kết quả xác minh gửi cho các thành viên Đoàn thanh tra
góp ý.
Nội dung,
hình thức văn bản dự thảo báo cáo xác minh theo Mẫu số 42 (Ban hành kèm
theo Quyết định số 1131/2008/QĐ - TTCP ngày 18 tháng 6 năm 2008 của Thanh
tra Chính phủ).
2. Trưởng
đoàn thanh tra phải tổ chức họp các thành viên để cho ý kiến thống nhất bằng
văn bản (Biên bản cuộc họp). Trong trường hợp có thành viên của Đoàn thanh tra
có ý kiến không thống nhất với văn bản dự thảo thì có quyền kiến nghị Trưởng
đoàn thanh tra xem xét lại, trường hợp nếu không đạt được sự thống nhất thì ghi
rõ trong văn bản để báo cáo người có thẩm quyền xem xét, xử lý.
3. Sau khi
hoàn chỉnh dự thảo báo cáo kết quả xác minh, Đoàn thanh tra tổ chức hội nghị
(Thành phần hội nghị gồm: Đoàn thanh tra, người khiếu nại, người bị khiếu nại
và các thành phần liên quan khác nếu thấy cần thiết) công bố công khai, dân chủ
để trao đổi về từng nội dung kết luận và kiến nghị, những vấn đề thống nhất,
những vấn đề không thống nhất với dự thảo báo cáo xác minh.
Nếu các bên
thống nhất vào dự thảo báo cáo thì cho ý kiến vào biên bản, nếu có điểm chưa
thống nhất thì cho ý kiến để Đoàn thanh tra tiến hành xem xét lại trước khi ban
hành Báo cáo chính thức.
Kết quả Hội
nghị công bố dự thảo báo cáo kết quả xác minh phải được lập thành biên bản và
lưu trong hồ sơ giải quyết khiếu nại.
Điều 20.
Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại
Trong thời
hạn 03 ngày kể từ ngày công bố dự thảo báo cáo kết quả xác minh khiếu nại, trên
cơ sở văn bản dự thảo và các ý kiến của hội nghị công bố dự thảo, Trưởng đoàn
thanh tra có trách nhiệm xem xét, hoàn chỉnh văn bản dự thảo đồng thời tham mưu
Dự thảo quyết định giải quyết khiếu nại trình người ra quyết định xác minh
khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét để ban hành Quyết
định giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền. Khi gửi Dự thảo Quyết định giải
quyết khiếu nại phải gửi kèm Báo cáo kết quả xác minh của Đoàn thanh tra.
Điều 21.
Tham khảo ý kiến tư vấn để ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại
1. Trường hợp
vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp cần phải tham khảo ý kiến tư vấn trước
khi ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại tổ chức lấy ý kiến tham khảo, tư vấn của các cơ quan chuyên môn cùng
cấp hoặc cấp trên để quyết định hướng giải quyết khiếu nại.
2. Việc lấy ý
kiến tham khảo, tư vấn có thể bằng hình thức gửi văn bản hoặc tổ chức hội nghị.
Điều 22.
Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại
1. Trong thời
hạn 15 ngày kể từ khi nhận được Dự thảo Quyết định giải quyết khiếu nại, người
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải ban hành Quyết định giải quyết khiếu
nại.
2. Nội dung,
hình thức của Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu và lần hai) theo Mẫu
số 43 và Mẫu số 44 (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP
ngày 18 tháng 6 năm 2008 của Thanh tra Chính phủ).
3. Quyết định
giải quyết khiếu nại phải được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại,
người giải quyết khiếu nại trước đó (đối với giải quyết lần hai), người có
quyền, lợi ích liên quan, người đã chuyển đơn đến trong thời hạn chậm nhất là
07 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết.
Trong trường
hợp cần thiết, người ra Quyết định giải quyết khiếu nại công bố công khai quyết
định đối với người khiếu nại và người bị khiếu nại.
Điều 23.
Bàn giao hồ sơ giải quyết khiếu nại vào lưu trữ
1. Trong thời
hạn 30 ngày kể từ ngày có Quyết định giải quyết khiếu nại (trường hợp vì trở
ngại khách quan thì thời gian bàn giao hồ sơ có thể kéo dài nhưng không quá 90
ngày), Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm bàn giao hồ sơ cho cơ quan trực
tiếp quản lý Trưởng đoàn thanh tra; trường hợp người ra quyết định thanh tra
không phải là Thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn thanh tra thì
Trưởng đoàn thanh tra báo cáo người ra quyết định thanh tra để xin ý kiến chỉ
đạo bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan có thẩm quyền.
2. Việc bàn
giao hồ sơ thanh tra phải được lập thành biên bản và theo quy định về lưu lập
hồ sơ tại Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24/10/2007 của Thanh tra Chính
phủ về việc ban hành Quy chế lập, quản lý, lưu trữ hồ sơ thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 24.
Tổ chức thực hiện
1. Thủ trưởng
các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã, Chủ
tịch UBND các xã, phường, thị trấn căn cứ Quy trình này để triển khai thực hiện
và chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý tổ
chức thực hiện nghiêm túc Quy trình.
2. Trong quá
trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc hoặc vấn đề mới phát sinh, các cơ
quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân kịp thời phản ánh về UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh
để được hướng dẫn hoặc xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.