|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH HƯNG YÊN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1076/QĐ-UBND
|
Hưng Yên, ngày 15
tháng 5 năm 2023
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP
SỞ, CẤP HUYỆN (DDCI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2023-2025
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
22/11/2019;
Căn cứ Nghị quyết số 19/2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về tiếp
tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh
doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo;
Căn cứ Kết luận số 223-KL/TU
ngày 24/6/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng
cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định
hướng đến năm 2030;
Căn cứ Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 07/9/2021 của Ủy ban nhân dân
tỉnh về phê duyệt Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp
tỉnh (PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở
Nội vụ tại Tờ trình số 235/TTr-SNV ngày 11/5/2023.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án xác định Chỉ số
năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện (DDCI) trên địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn
2023-2025.
Điều 2.
Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các sở, ban,
ngành tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có
liên quan tổ chức triển khai thực hiện Đề án.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Thủ trưởng sở,
ban, ngành tỉnh; cơ quan ngành dọc Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh; Chủ tịch Ủy
ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh và các cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- UB MTTQ Việt Nam tỉnh;
- Báo Hưng Yên, Đài PT-TH Hưng Yên;
- Lãnh đạo VP UBND tỉnh;
- Trung tâm PVHCC&KSTTHC;
- Trung tâm Thông tin-Hội nghị tỉnh;
- CV: THHải, HCQTĐức;
- Lưu: VT, CVNCNH.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Duy Hưng
|
ĐỀ ÁN
XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, CẤP HUYỆN (DDCI)
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN, GIAI ĐOẠN 2023-2025
(Kèm theo Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 15/5/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Hưng Yên)
Phần I
SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
I. CĂN CỨ
PHÁP LÝ
1. Nghị quyết số 19/2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về
tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh
doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo.
2. Nghị quyết số 02/NQ-CP các năm 2019, 2020, 2021, 2022 và Nghị
quyết số 01/NQ-CP năm 2023 của Chính phủ về
tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh
doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia;
3. Nghị quyết Đại hội đại biểu
Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;
4. Kết luận số 223-KL/TU ngày
24/6/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao
năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng
đến năm 2030.
5. Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 07/9/2021 của UBND tỉnh về
phê duyệt Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
(PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
II. CƠ SỞ
THỰC TIỄN VÀ SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
1. Cơ sở
thực tiễn
Trong những năm qua, thực hiện
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020; lần
thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025; đặc biệt là dưới sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh
ủy thông qua các Kết luận: số 03-KL/TU ngày 11/10/2015 về Đề án cải cách thủ tục
hành chính (TTHC) tạo môi trường đầu tư thuận lợi nâng cao Chỉ số năng lực cạnh
tranh cấp tỉnh (PCI) giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh; số 223-KL/TU ngày
24/6/2021 về Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
(PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030; cùng với sự
vào cuộc của cả hệ thống chính trị, tỉnh Hưng Yên đã liên tục đưa nội dung “Cải
thiện môi trường đầu tư, kinh doanh” vào chủ đề hành động hằng năm, phản ánh nỗ
lực của tỉnh với nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực. Hằng năm, UBND tỉnh ban
hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về nâng cao năng lực cạnh
tranh của tỉnh. Công tác cải cách hành chính (CCHC) đã có nhiều chuyển biến
tích cực; môi trường đầu tư kinh doanh từng bước cải thiện; thời gian thực hiện
TTHC trên một số lĩnh vực đã được rút ngắn; Trung tâm Phục vụ hành chính công
và Kiểm soát thủ tục hành chính của tỉnh được thành lập và hoạt động hiệu quả,
bước đầu tạo sự đồng bộ trong thực hiện, hướng dẫn, giải quyết và trả kết quả
giải quyết TTHC. Các TTHC được tích hợp và đăng tải công khai trên Cơ sở dữ liệu
quốc gia về TTHC và trên Cổng thông tin điện tử tỉnh. Các cơ quan, đơn vị có
liên quan đã thực hiện công khai đầy đủ, kịp thời các TTHC thuộc thẩm quyền tiếp
nhận, giải quyết bằng hình thức niêm yết tại trụ sở cơ quan và trên Trang thông
tin điện tử của cơ quan, đơn vị,…; điểm số PCI của tỉnh tăng dần qua từng năm.
Năm 2022, xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI của Hưng Yên tăng 25
bậc, xếp thứ 14/63 tỉnh, thành phố. Đây cũng là năm tỉnh Hưng Yên đạt tổng điểm
cao nhất qua 18 năm thực hiện xếp hạng.
Bên cạnh những kết quả đạt được,
có thể thấy tốc độ tăng điểm số PCI của tỉnh qua từng năm còn chậm, chưa có sự
đột phá. Công tác CCHC đã được các sở, ban, ngành, địa phương quan tâm, thực hiện
nhưng còn nhiều hạn chế. Việc rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC chưa kịp thời.
Số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 còn thấp so với yêu cầu đặt
ra. TTHC trong một số lĩnh vực còn mất nhiều chi phí thời gian cho doanh nghiệp
thực hiện như thủ tục về giải phóng mặt bằng, đất đai. Tính công khai, minh bạch
về các tài liệu quy hoạch các ngành, các lĩnh vực và tài liệu pháp lý chưa được
cải thiện rõ nét. Các ngành và địa phương còn chưa chủ động trong việc đề xuất,
tham mưu UBND tỉnh giải quyết các vấn đề của doanh nghiệp. Công tác xây dựng
Chính quyền điện tử, Chính quyền số bước đầu đã mang lại những hiệu quả tích cực,
giảm chi phí giấy tờ, chi phí thời gian đi lại của doanh nghiệp và các cơ quan
nhà nước; tuy nhiên, chưa có sự liên thông về quy trình xử lý TTHC giữa các cơ
quan, đơn vị. Nguyên nhân chủ quan của những tồn tại trên là do nhiều sở,
ngành, địa phương chưa thực sự tích cực, quan tâm chỉ đạo quyết liệt triển khai
thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu đề ra, đồng thời chưa coi việc cải thiện môi
trường đầu tư kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là nhiệm vụ
trọng tâm, cấp thiết của cơ quan, đơn vị mình. Việc thực hiện cải cách TTHC của
các cơ quan, đơn vị mặc dù đã được chỉ đạo triển khai nhưng chưa đáp ứng yêu cầu;
công tác phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết TTHC chưa chặt
chẽ, hiệu quả chưa cao. Một số sở, ngành, địa phương chưa chủ động, tích cực nắm
bắt những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp; xử lý những khó khăn, vướng mắc
còn chậm và chưa dứt điểm, như: Xử lý những vướng mắc về bồi thường giải phóng
mặt bằng, thuế, tiền sử dụng đất, môi trường, điện...
2. Sự cần
thiết xây dựng Đề án
Để cải thiện môi trường đầu tư kinh
doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh, kể từ năm 2013 đến nay đã có nhiều tỉnh,
thành phố tiến hành đánh giá về chất lượng điều hành của cấp sở và cấp huyện
thông qua Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở và cấp huyện (DDCI) như: Lào Cai,
Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Bắc Ninh, Bắc Giang, Hải Phòng, Thái Bình... Đây là một
mô hình mới, mỗi tỉnh áp dụng mô hình, cách thức đánh giá khác nhau. Tuy nhiên,
kinh nghiệm cho thấy hầu hết những nơi có bước đột phá về cải thiện môi trường
kinh doanh đều thực hiện đánh giá, công bố Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở và
cấp huyện (DDCI). DDCI được coi là một trong những giải pháp quan trọng để các
tỉnh, thành phố nâng cao Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI).
Năm 2018, Chính phủ ban hành
Nghị quyết số 19/2018/NQ-CP ngày 15/5/2018
về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường
kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp
theo; trong đó Chính phủ đã giao UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
thực hiện đánh giá tính sáng tạo và kết quả điều hành của các sở, ban, ngành và
UBND cấp huyện theo chỉ số cạnh tranh cấp sở, huyện.
Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ
XIX đã xác định “Tập trung thu hút đầu tư phù hợp quy hoạch; ưu tiên dự án quy
mô lớn, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp công nghệ số,
đóng góp tích cực cho tăng trưởng và ngân sách Nhà nước” là một trong ba khâu đột
phá để góp phần xây dựng Hưng Yên thành tỉnh công nghiệp hiện đại. Thực hiện Kết
luận số 223-KL/TU ngày 24/6/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về Đề án đẩy mạnh
thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hưng Yên giai
đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2136/QĐ- UBND ngày 07/9/2021 về phê duyệt Đề
án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh
Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
Để theo dõi, đánh giá một cách
thực chất, khách quan và công bằng kết quả thực hiện công tác cải thiện môi trường
đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh hằng năm của các cơ quan, đơn vị
trong quá trình triển khai thực hiện đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực
cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến
năm 2030, việc ban hành Đề án xác định Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp
huyện (DDCI) trên địa tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2023-2025 là rất cần thiết. Đây
là một trong những giải pháp thiết thực, hiệu quả để tạo sự cạnh tranh, thi đua
về chất lượng điều hành kinh tế giữa các sở, ban, ngành, địa phương, từ đó tạo
động lực trong việc nâng cao chất lượng giải quyết TTHC liên quan đến nhà đầu
tư, doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh
doanh, góp phần cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh và nâng cao năng
lực cạnh tranh của tỉnh.
Phần II
NỘI DUNG ĐỀ ÁN
I. MỤC
TIÊU, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI
1. Mục
tiêu
a) Mục tiêu chung:
Việc xây dựng, triển khai thực
hiện Đề án nhằm hướng tới mục tiêu tìm ra các trở ngại, những nút thắt, điểm
nghẽn liên quan trực tiếp tới năng lực điều hành kinh tế và môi trường kinh
doanh tại các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện, từ đó nghiên cứu các giải
pháp để nâng cao chất lượng điều hành kinh tế, cải cách, nâng cao chất lượng giải
quyết TTHC liên quan đến hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Kết quả đạt được từ DCCI sẽ là một giải pháp mang tính hiệu quả và đồng bộ để cải
thiện chất lượng điều hành kinh tế của toàn tỉnh, giúp Hưng Yên bứt phá trong
CCHC và cải thiện môi trường đầu tư trong những năm tiếp theo.
b) Mục tiêu cụ thể:
- Đánh giá khách quan năng lực
điều hành của lãnh đạo chính quyền các huyện, thị xã, thành phố và các sở,
ngành, cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ liên quan trực tiếp đến nhà đầu tư, doanh nghiệp, từ đó có sự so sánh, xếp hạng
đánh giá chất lượng phục vụ của các cơ quan nhà nước trong giải quyết TTHC và
triển khai các hoạt động liên quan đến cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh
trên địa bàn tỉnh. Cung cấp cho lãnh đạo tỉnh một công cụ hiệu quả để giám sát và
chỉ đạo cải thiện chất lượng điều hành của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp
huyện; xác định được những thực tiễn tốt trong cải cách hành chính để nhân rộng,
khích lệ và phát huy sự năng động, sáng tạo của cán bộ, công chức, viên chức và
các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện trong việc thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo
tỉnh về nâng cao chất lượng điều hành và cải thiện môi trường kinh doanh, giảm
tình trạng tham nhũng vặt, chi phí không chính thức cho doanh nghiệp.
- Tạo sự cạnh tranh, thi đua về
chất lượng điều hành kinh tế giữa chính quyền các huyện, thị xã, thành phố và
các sở, ban, ngành tỉnh, từ đó tạo động lực cải cách một cách quyết liệt, đồng
bộ trong việc nâng cao chất lượng giải quyết TTHC liên quan đến nhà đầu tư,
doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh
doanh trên các lĩnh vực. Cung cấp một trong các căn cứ để đánh giá, xếp loại tập
thể, cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện
và phong trào thi đua cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh của các địa
phương, đơn vị trên địa bàn tỉnh.
- Tạo kênh thông tin tin cậy, rộng
rãi để doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến nâng cao năng lực điều hành của
chính quyền địa phương các cấp; nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của các
sở, ngành và các tổ chức liên quan.
- Nhằm thu thập các thông tin
góp ý của doanh nghiệp để nắm tình hình và tháo gỡ khó khăn cho hoạt động đầu
tư, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở đó
đánh giá công tác điều hành của tỉnh trong thời gian qua, nghiên cứu giải pháp
để nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh những năm tiếp theo, đồng thời đề xuất
giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục những hạn chế của các địa phương, cơ quan,
đơn vị liên quan.
- Xây dựng hình ảnh thân thiện
của chính quyền địa phương đối với cộng đồng doanh nghiệp, chuyển từ chính quyền
quản lý sang chính quyền phục vụ.
2. Yêu cầu
a) Phương pháp xây dựng hệ thống
chỉ số và tiêu chí đánh giá DDCI được lựa chọn tương tự các chỉ số thành phần của
PCI, trên cơ sở áp dụng linh hoạt, phù hợp với thực tiễn tại tỉnh Hưng Yên và
bám sát Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
(PCI) tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
b) Việc đánh giá đảm bảo theo
các tiêu chí có nội dung cụ thể, dễ tiên lượng cũng như tài liệu kiểm chứng sát
thực; khảo sát, điều tra lấy ý kiến phải được thực hiện với nội dung, tiêu chí,
đối tượng cụ thể, thiết thực về những vấn đề đang được nhà đầu tư, doanh nghiệp
quan tâm khi liên hệ giải quyết TTHC; phản ánh khách quan tình hình hoạt động
cũng như những khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư, doanh nghiệp.
c) Kết quả đánh giá DDCI phải
được tổng hợp, phân tích một cách đầy đủ, khách quan, minh bạch; đồng thời là
căn cứ để các sở, ngành, địa phương và các tổ chức liên quan trên địa bàn tỉnh
tiếp thu ý kiến góp ý của nhà đầu tư, doanh nghiệp, từ đó đề ra các giải pháp
thiết thực, hiệu quả; tiếp tục phát huy những mặt đã làm được và nghiêm túc khắc
phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng điều hành của chính quyền
các cấp từ tỉnh đến cơ sở.
d) Kết quả đánh giá DDCI là một
trong những căn cứ để xem xét, so sánh chất lượng điều hành kinh tế của chính
quyền địa phương và của các sở, ban, ngành thuộc tỉnh Hưng Yên trong việc cải
thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh.
3. Đối tượng,
phạm vi của Đề án
a) Đối tượng:
- Đối tượng được đánh giá:
+ Các sở, ban, ngành, cơ quan
trực thuộc UBND tỉnh, cơ quan thuộc ngành dọc trung ương cung cấp dịch vụ hành
chính công hoặc giải quyết công việc có liên quan đến doanh nghiệp, cụ thể: (1)
Sở Kế hoạch và Đầu tư, (2) Sở Tài nguyên và Môi trường, (3) Sở Giao thông vận tải,
(4) Sở Xây dựng, (5) Sở Công Thương, (6) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn, (7) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, (8) Sở Khoa học và Công nghệ,
(9) Sở Y tế, (10) Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, (11) Sở Giáo dục và Đào tạo,
(12) Sở Tài chính, (13) Sở Tư pháp, (14) Sở Thông tin và Truyền thông, (15) Sở
Nội vụ, (16) Thanh tra tỉnh, (17) Văn phòng UBND tỉnh, (18) Công an tỉnh, (19)
Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, (20) Cục Thuế tỉnh, (21) Chi Cục Hải quan
Hưng Yên, (22) Bảo hiểm xã hội tỉnh, (23) Cục quản lý thị trường tỉnh, (24) Kho
bạc nhà nước Hưng Yên, (25) Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hưng Yên, (26)
Tòa án nhân dân tỉnh (gọi chung là cơ quan cấp tỉnh);
+ UBND các huyện, thị xã, thành
phố trên địa bàn tỉnh.
- Đối tượng đánh giá: Là các cơ
quan, đơn vị được giao nhiệm vụ thẩm định, đánh giá kết quả thực hiện Chỉ số
DDCI; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh (DN/HTX/HKD) đang hoạt động trên
địa bàn tỉnh.
b) Phạm vi: Theo dõi, đánh giá
kết quả thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh hằng năm
của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố.
4. Nguyên tắc
xây dựng
a) Nguyên tắc thực tế: DDCI được
xây dựng dựa trên nội dung liên quan trực tiếp tới năng lực điều hành và phản
ánh được các chức năng, nhiệm vụ thực tế mà các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp
huyện đang chịu trách nhiệm đảm nhận.
b) Nguyên tắc khả thi: DDCI phải
có khả năng cho thấy những khác biệt về năng lực điều hành kinh tế và hiệu quả
cải cách hành chính liên quan đến đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà
đầu tư, các doanh nghiệp ở các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện.
c) Nguyên tắc chính xác: Phương
pháp xây dựng chỉ số, cách thức tiến hành đánh giá phải đảm bảo tính chính xác,
phản ánh trung thực, khách quan.
d) Nguyên tắc có ý nghĩa: Kết
quả xác định DDCI phải có ý nghĩa với việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh
và nâng cao năng lực điều hành kinh tế của các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp
huyện; giúp chỉ ra ưu, nhược điểm, những điểm đã làm tốt và những điểm tồn tại
hạn chế để các cơ quan, đơn vị có định hướng cải thiện.
đ) Nguyên tắc bảo mật: Kết quả
xác định DDCI phải bảo mật thông tin đến thời điểm tổ chức công bố nhằm đảm bảo
tính khách quan của kết quả đánh giá.
II. NỘI
DUNG, PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ DDCI
1. Bộ Chỉ
số DDCI
Việc xác định Chỉ số DDCI được thực
hiện theo các Chỉ số thành phần và chỉ tiêu với các điểm số cụ thể của từng cấp
kèm theo Quyết định này gồm:
a) Chỉ số DDCI áp dụng đối với
các sở, ban, ngành tỉnh (Phụ lục I).
b) Chỉ số DDCI áp dụng đối với
UBND cấp huyện (Phụ lục II).
2. Nội
dung Bộ Chỉ số DDCI
Nội dung Bộ Chỉ số DDCI gồm 03
phần chính:
a) Đánh giá kết quả thực hiện
công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện, trong đó gồm 11 chỉ số
thành phần:
- Chi phí gia nhập thị trường;
- Tiếp cận đất đai và sự ổn định
trong sử dụng đất;
- Tính minh bạch và tiếp cận
thông tin;
- Tính năng động của sở, ban,
ngành, địa phương;
- Chi phí thời gian;
- Chi phí không chính thức;
- Cạnh tranh bình đẳng;
- Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp;
- Đào tạo lao động;
- Thiết chế pháp lý và đảm bảo
an ninh trật tự;
- Vai trò người đứng đầu.
b) Điểm thưởng, điểm trừ.
c) Đánh giá công tác nâng cao
năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện qua điều tra xã hội học.
3. Thang
điểm đánh giá
Thang điểm đánh giá tối đa được
tính là 100 điểm. Mức điểm được xác định cụ thể với từng chỉ số thành phần và
chỉ tiêu theo các Phụ lục kèm theo Quyết định này.
Đối với các đơn vị do đặc thù
không thực hiện đủ các chỉ số thành phần và chỉ tiêu đánh giá tại khoản 2 mục
II thì thang điểm đánh giá tối đa được tính tương ứng theo tổng số điểm của các
chỉ số thành phần và chỉ tiêu được đánh giá và được quy đổi về thang điểm 100.
4. Tự
đánh giá của các cơ quan, đơn vị
Các cơ quan, đơn vị tự theo
dõi, đánh giá và cho điểm kết quả thực hiện các nhiệm vụ nâng cao năng lực cạnh
tranh cấp sở, cấp huyện theo các chỉ số thành phần và chỉ tiêu được quy định
trong bảng Chỉ số tương ứng. Điểm tự đánh giá được thể hiện tại cột “Điểm tự
đánh giá”.
Điểm tự đánh giá của các cơ
quan, đơn vị được Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm
định và được thể hiện tại cột “Điểm thẩm định”.
5. Đánh giá
thông qua điều tra xã hội học
Việc điều tra xã hội học được
tiến hành khảo sát lấy ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ
kinh doanh có tham gia thực hiện dịch vụ hành chính công hoặc giải quyết công
việc có liên quan tại các cơ quan hành chính cấp sở, cấp huyện trong năm đánh
giá.
a) Đối tượng điều tra xã hội học:
- Đối tượng điều tra xã hội học
đánh giá đối với cơ quan cấp sở gồm doanh nghiệp, hợp tác xã (DN/HTX).
- Đối tượng điều tra xã hội học
đánh giá đối với cơ quan cấp huyện gồm doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh
doanh (DN/HTX/HKD) trên địa bàn.
b) Phương pháp chọn mẫu:
- Danh sách mẫu DN/HTX được khảo
sát để đánh giá đối với cơ quan cấp sở được lấy từ danh sách tổng hợp các
DN/HTX đã thực hiện dịch vụ hành chính công hoặc giải quyết công việc có liên
quan tại cơ quan cấp sở trong năm đánh giá.
- Danh sách mẫu DN/HTX/HKD được
khảo sát để đánh giá đối với cơ quan cấp huyện được lấy từ danh sách tổng hợp
các DN/HTX/HKD đã thực hiện dịch vụ hành chính công hoặc giải quyết công việc
có liên quan tại cơ quan cấp huyện trong năm đánh giá.
Danh sách DN/HTX/HKD đã giao dịch
TTHC hoặc giải quyết công việc có liên quan trong năm đánh giá do cấp sở, cấp
huyện cung cấp được Sở Kế hoạch và Đầu tư xác nhận còn hoạt động.
- Cỡ mẫu dành cho khảo sát xác
định DDCI:
Cỡ mẫu khảo sát đối với cơ quan
cấp sở: 100 DN/HTX/sở (với đơn vị có cỡ mẫu nhỏ hơn 100 sẽ thực hiện khảo sát
toàn bộ các DN/HTX đã thực hiện dịch vụ hành chính công hoặc giải quyết công việc
có liên quan).
Cỡ mẫu khảo sát đối với cơ quan
cấp huyện: 200 DN/HTX/HKD/huyện (với đơn vị có cỡ mẫu nhỏ hơn 200 sẽ thực hiện
khảo sát toàn bộ các DN/HTX/HKD đã thực hiện dịch vụ hành chính công hoặc giải
quyết công việc có liên quan).
c) Bộ câu hỏi điều tra xã hội học
do Sở Nội vụ phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, đảm bảo phù hợp với
nội dung câu hỏi tương ứng với các chỉ tiêu của Bộ Chỉ số các cấp.
6. Phương
pháp tính toán và xác định Chỉ số DDCI
Tổng điểm của cơ quan, đơn vị đạt
được = Tổng điểm thẩm định của các chỉ số thành phần đánh giá trong năm + điểm
điều tra xã hội học.
Chỉ số DDCI được xác định bằng
tỷ lệ phần trăm (%) giữa tổng điểm đạt được và tổng điểm tối đa.
Chỉ số thành phần được xác định
bằng tỷ lệ phần trăm (%) giữa điểm đạt được và điểm tối đa của các chỉ tiêu chịu
tác động trong Chỉ số thành phần đó.
III. QUY
TRÌNH XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ DDCI
1. Các cơ
quan, đơn vị tự đánh giá và chấm điểm kết quả thực hiện công tác nâng cao năng
lực cạnh tranh theo Bộ Chỉ số DDCI
a) Hàng năm, các cơ quan, đơn vị
căn cứ Bảng Chỉ số DDCI tương ứng ban hành tại Quyết định này, hướng dẫn của Sở
Nội vụ và kết quả thực hiện tại cơ quan, đơn vị mình để tự đánh giá, chấm điểm
theo từng chỉ số thành phần.
Đối với những chỉ tiêu không có
tài liệu kiểm chứng hoặc tài liệu kiểm chứng chưa thể hiện hết nội dung tự đánh
giá, chấm điểm thì đơn vị phải có giải thích cụ thể về cách đánh giá, tính điểm.
Báo cáo tự đánh giá, chấm điểm xác
định Chỉ số DDCI phải thể hiện đầy đủ số điểm thực tế của từng tiêu chí, tiêu
chí thành phần, tổng số điểm đạt được; đồng thời cung cấp đầy đủ các tài liệu
kiểm chứng chứng minh cho các kết quả đạt được theo đúng yêu cầu.
b) Các sở, ban, ngành tỉnh, UBND
cấp huyện: Xây dựng báo cáo tự đánh giá, chấm điểm và gửi kết quả về Sở Nội vụ.
2. Thẩm định
kết quả tự đánh giá
a) Thành lập Tổ thẩm định cấp tỉnh:
Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan về các nội dung triển
khai của Bộ chỉ số DDCI thành lập Tổ thẩm định kết quả tự đánh giá, chấm điểm
xác định Chỉ số DDCI của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện.
b) Căn cứ để thẩm định gồm:
- Báo cáo tự đánh giá kết quả
nâng cao năng lực cạnh tranh của các cơ quan, đơn vị.
- Hồ sơ, tài liệu để kiểm chứng
đối với kết quả tự đánh giá kết quả công tác nâng cao năng lực cạnh tranh của
các cơ quan, đơn vị.
- Thông tin, số liệu có liên
quan từ các cơ quan chuyên môn cung cấp và các cơ quan khác có liên quan.
3. Thực
hiện điều tra xã hội học
a) Sở Nội vụ chủ trì thực hiện
điều tra xã hội học để đánh giá cho các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện.
b) Việc điều tra xã hội học được
tiến hành để lấy ý kiến đánh giá của các cá nhân đại diện cho DN/HTX/HKD đã
tham gia dịch vụ hành chính công hoặc giải quyết công việc có liên quan tại các
sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện (số lượng, đối tượng điều tra được chọn
theo hướng dẫn của Sở Nội vụ).
c) Tổng hợp điểm đánh giá qua
điều tra xã hội học được xác định qua phương án tính điểm trên cơ sở bộ câu hỏi
điều tra của năm đánh giá. Sở Nội vụ chủ trì xây dựng, phê duyệt phương án tính
điểm và mẫu phiếu điều tra, đảm bảo phù hợp, đầy đủ nội dung đánh giá theo từng
năm.
4. Tổng hợp
kết quả xác định Chỉ số DDCI
Sở Nội vụ chủ trì, tổng hợp
trình UBND tỉnh công bố kết quả thẩm định xác định Chỉ số DDCI của các sở, ban,
ngành tỉnh, UBND cấp huyện hằng năm.
5. Xếp hạng
kết quả Chỉ số DDCI hằng năm
Việc xếp hạng kết quả Chỉ số
DDCI đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh được tính trên cơ sở tổng điểm
của các chỉ số thành phần (bao gồm cả các chỉ số thành phần đánh giá theo kết
quả điều tra xã hội học) được xếp theo thứ tự từ cao đến thấp, cụ thể như sau:
a) Đơn vị được xếp loại Xuất sắc
khi đạt đủ các tiêu chí sau:
- Đạt tỷ lệ điểm từ 90% trở lên
của tổng điểm tối đa được đánh giá.
- Có tỷ lệ điểm đạt được tăng
so với năm trước liền kề năm đánh giá.
- Không có chỉ số thành phần được
đánh giá đạt dưới mức điểm 70% của tổng điểm chỉ số thành phần đó
b) Đơn vị được xếp loại Tốt khi
đạt đủ các tiêu chí sau:
- Đạt tỷ lệ điểm từ 80% đến dưới
90% của tổng điểm tối đa được đánh giá.
- Không có chỉ số thành phần được
đánh giá đạt dưới mức điểm 70% của tổng điểm chỉ số thành phần đó, thì đơn vị đạt
nhóm điểm Khá.
c) Đơn vị xếp loại Khá khi: Đạt
tỷ lệ điểm từ 70% đến dưới 80% của tổng điểm tối đa được đánh giá;
d) Đơn vị xếp loại Trung bình
khi: Đạt tỷ lệ điểm từ 60% đến dưới 70% của tổng điểm tối đa được đánh giá;
đ) Đơn vị xếp loại Yếu khi: Có
tỷ lệ điểm được dưới 60% của tổng điểm tối đa được đánh giá.
6. Công bố
kết quả xếp hạng Chỉ số DDCI
Chỉ số DDCI của các sở, ban,
ngành tỉnh và UBND cấp huyện hằng năm do UBND tỉnh công bố.
7. Thời
gian chốt số liệu
Thời gian chốt số liệu đánh giá
đối với các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện được tính từ ngày 01/10 của
năm trước liền kề đến hết ngày 30/9 của năm đánh giá.
8. Thời
gian thực hiện
a) Trước ngày 30/9 của
năm đánh giá, Sở Nội vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng
kế hoạch, tổ chức, tổng hợp kết quả điều tra xã hội học, lấy ý kiến của các đối
tượng để đánh giá kết quả thực hiện DDCI.
b) Từ ngày 01/10 đến
ngày 10/10 của năm đánh giá, các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện
hoàn thành công tác tự đánh giá, chấm điểm DDCI của đơn vị mình và gửi kết quả
về Sở Nội vụ.
c) Trước ngày 01/11 của
năm đánh giá, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp cùng các đơn vị liên quan tổ chức thẩm
định kết quả tự đánh giá, chấm điểm của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện
và trình UBND tỉnh công bố kết quả Chỉ số DDCI của các sở, ban, ngành tỉnh,
UBND cấp huyện.
IV. KINH
PHÍ THỰC HIỆN
1. Kinh phí triển khai xác định
Chỉ số DDCI được đảm bảo bằng nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh và thực hiện
theo phân cấp ngân sách hiện hành.
2. Trên cơ sở Đề án được phê
duyệt, hằng năm, Sở Nội vụ lập dự toán chi tiết, gửi Sở Tài chính thẩm định,
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kinh phí theo quy định để tổ chức thực hiện.
IV. GIẢI
PHÁP
1. Nâng cao trách nhiệm và
hiệu quả chỉ đạo điều hành của các ngành, các cấp đối với việc xác định Chỉ số
DDCI
a) Chỉ đạo việc thực hiện các nội
dung nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện một cách nghiêm túc, có hiệu
quả theo kế hoạch nâng cao năng lực cạnh tranh hàng năm.
b) Chỉ đạo việc thực hiện công
tác theo dõi, đánh giá Chỉ số DDCI một cách thường xuyên, liên tục, bảo đảm
tính trung thực, khách quan trong việc tổng hợp, thống kê, đánh giá, báo cáo kết
quả công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện.
2. Tăng cường công tác tuyên
truyền, phổ biến về Chỉ số DDCI
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến
về mục tiêu, nội dung, kết quả Chỉ số DDCI hằng năm dưới nhiều hình thức khác
nhau (hội nghị, hội thảo, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng,…) nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức
và tăng cường sự tham gia, phối hợp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong
quá trình theo dõi, đánh giá kết quả triển khai công tác nâng cao năng lực cạnh
tranh cấp sở, cấp huyện hằng năm của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp
trên địa bàn tỉnh.
3. Nâng cao chất lượng, hiệu
quả công tác theo dõi, đánh giá Chỉ số DDCI tại các cơ quan, đơn vị
Phân công nhiệm vụ cho cán bộ,
công chức thực hiện công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở, cấp huyện triển
khai theo dõi, đánh giá Chỉ số DDCI một cách thường xuyên, liên tục. Tổng hợp,
đánh giá khách quan, trung thực kết quả công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp
sở, cấp huyện đạt được hằng năm theo các Chỉ số thành phần trong quy định của Bộ
Chỉ số DDCI.
4. Tăng cường ứng dụng công
nghệ thông tin, bảo đảm kinh phí cho công tác xác định Chỉ số DDCI
a) Triển khai ứng dụng phần mềm
chấm điểm để xác định Chỉ số DDCI chính xác, khách quan. Xây dựng cơ sở dữ liệu
về Chỉ số DDCI để bảo đảm tính hệ thống trong công tác theo dõi, đánh giá của
các cơ quan hành chính các cấp. Nghiên cứu các hình thức tổ chức điều tra xã hội
học phù hợp, trong đó có hình thức điều tra trực tuyến để lấy ý kiến người dân,
tổ chức về kết quả CCHC của các cơ quan, đơn vị.
b) Bố trí đủ nguồn kinh phí cho
việc thực hiện xác định Chỉ số DDCI hằng năm.
Phần III
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Trách nhiệm của Sở Nội vụ
a) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan, đơn vị có liên quan theo dõi, đánh giá, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc
thực hiện Chỉ số DDCI; thành lập, phân công nhiệm vụ Tổ thẩm định cấp tỉnh để
thẩm định kết quả tự đánh giá chấm điểm của các cơ quan, đơn vị.
b) Thực hiện công tác kiểm tra
thực tế việc tự chấm điểm tại các cơ quan, đơn vị nếu cần thiết và tổng hợp kết
quả thẩm định, báo cáo UBND tỉnh theo quy định.
c) Lập dự toán kinh phí phục vụ
xác định Chỉ số DDCI hằng năm gửi Sở Tài chính.
d) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan, đơn vị có liên quan xây dựng Phiếu điều tra, tổ chức điều tra xã hội học,
tổng hợp kết quả để xác định Chỉ số DDCI của các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp
huyện.
đ) Xây dựng, quản lý, vận hành phần
mềm chấm điểm Chỉ số DDCI đảm bảo thông suốt, dễ sử dụng.
e) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan, đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh Bộ
chỉ số DDCI tỉnh Hưng Yên đảm bảo phù hợp với từng giai đoạn và tình hình thực
tế của tỉnh.
g) Đề xuất UBND tỉnh khen thưởng
các cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác nâng cao năng lực cạnh tranh
của cơ quan, đơn vị hằng năm.
2. Trách nhiệm của các sở,
ban, ngành tỉnh
a) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến
về mục tiêu, nội dung, kết quả Chỉ số DDCI hằng năm dưới nhiều hình thức khác
nhau nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.
b) Người đứng đầu các cơ quan,
đơn vị chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các nội dung chỉ số thành phần/chỉ
tiêu của Bộ Chỉ số DDCI. Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện; chịu trách nhiệm
hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực
hiện các nhiệm vụ liên quan đến nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh theo thẩm
quyền quản lý.
c) Thực hiện tự đánh giá, chấm
điểm, xác định Chỉ số DDCI hằng năm theo hướng dẫn của Sở Nội vụ, bảo đảm trung
thực, khách quan trong việc tổng hợp, thống kê, đánh giá, báo cáo các kết quả
công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp sở.
d) Phối hợp với Sở Nội vụ trong
việc tổ chức điều tra xã hội học để phục vụ xác định Chỉ số DDCI.
đ) Phối hợp với Sở Nội vụ tham
mưu UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh Bộ chỉ số DDCI tỉnh Hưng Yên đảm
bảo phù hợp với từng giai đoạn và tình hình thực tế của tỉnh.
e) Cử công chức tham gia Tổ thẩm
định cấp tỉnh xác định Chỉ số DDCI theo yêu cầu của Sở Nội vụ.
3. Trách nhiệm của UBND cấp
huyện
a) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến
về mục tiêu, nội dung, kết quả Chỉ số DDCI hằng năm dưới nhiều hình thức khác
nhau nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.
b) Chỉ đạo thực hiện nghiêm
túc, có hiệu quả các nội dung chỉ số thành phần/chỉ tiêu của Bộ Chỉ số DDCI.
c) Thực hiện tự đánh giá, chấm
điểm, xác định Chỉ số DDCI hằng năm theo hướng dẫn của Sở Nội vụ, bảo đảm trung
thực, khách quan trong việc tổng hợp, thống kê, đánh giá, báo cáo các kết quả
công tác nâng cao năng lực cạnh tranh cấp huyện.
d) Phối hợp với Sở Nội vụ trong
việc tổ chức điều tra xã hội học để phục vụ xác định Chỉ số DDCI.
4. Trách nhiệm của Sở Tài
chính
Hằng năm, thẩm định dự toán của
Sở Nội vụ và bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực hiện xác định Chỉ số
DDCI. Hướng dẫn Sở Nội vụ xây dựng dự toán chi tiết để thực hiện, đảm bảo theo
đúng quy định hiện hành.
5. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam tỉnh
Tuyên truyền sâu rộng các nội
dung của Đề án, phát huy vai trò tham gia giám sát, phản biện, tạo sự đồng thuận
trong việc thực hiện Đề án.
6. Trách nhiệm của Hiệp hội
doanh nghiệp tỉnh
Phối hợp với các sở, ban, ngành
tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Đề án đến
cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
7. Trách nhiệm của Đài phát
thanh và Truyền hình Hưng Yên, Báo Hưng Yên
Tuyên truyền về việc triển khai
thực hiện Đề án; kịp thời đưa tin, bài về kết quả xác định Chỉ số DDCI của các
cơ quan, đơn vị hằng năm.
Trong quá trình triển khai thực
hiện Đề án, nếu có vướng mắc, các cơ quan, đơn vị phản ánh về Sở Nội vụ để tổng
hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết./.