Nghị quyết 18-NQ/TW 2017 sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn hoạt động hiệu lực

• Số hiệu: 18-NQ/TW
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Ban Chấp hành Trung ương
• Người ký: Nguyễn Phú Trọng
• Ngày ban hành: 25/10/2017

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG --------	ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ---------------
Số: 18-NQ/TW	Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2017

NGHỊ QUYẾT
HỘI NGHỊ LẦN THỨ SÁU BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG KHOÁ XII

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ

I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN

1- Tình hình

Trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành và lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, đạt được nhiều kết quả quan trọng. Hệ thống tổ chức của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội được đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của từng tổ chức được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hệ thống chính trị cơ bản ổn định, phù hợp với Cương lĩnh và Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần quan trọng vào những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Tuy nhiên, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy, mối quan hệ của một số cơ quan, tổ chức chưa thật rõ, còn chồng chéo, trùng lắp... Việc phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành, các cấp và trong từng cơ quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ; còn tình trạng bao biện, làm thay hoặc bỏ sót nhiệm vụ. Kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết quả thấp; tỉ lệ người phục vụ cao, nhất là ở khối văn phòng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" ở một số cơ quan Trung ương chưa hợp lý. Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả chưa cao; việc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình còn hạn chế. Cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính chuyển biến chậm, không đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu. Tuy đã quan tâm đầu tư nhiều cho kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhưng hiệu quả tác động vào việc tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tinh giản biên chế chưa tương xứng. Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước rất lớn, nhất là ở các đơn vị sự nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; chính sách tiền lương còn bất cập.

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của cấp uỷ cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện chưa cụ thể hoá đầy đủ; thiếu quy định khung quy chế làm việc của cấp uỷ các cấp. Số lượng, cơ cấu, chất lượng cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ các cấp còn một số bất cập. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của không ít cấp uỷ, tổ chức đảng còn yếu, nhất là ở một số cơ sở và trong doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; việc quản lý đảng viên ở nhiều nơi thiếu chặt chẽ; công tác xây dựng tổ chức đảng, phát triển đảng viên ở một số địa bàn và trong các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp ngoài nhà nước còn khó khăn. Nhiều trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố không phải là đảng viên. Tổ chức, hoạt động của một số ban chỉ đạo và ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán bộ có mặt còn bất cập.

Năng lực quản lý, điều hành và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của một số cơ quan nhà nước cả ở Trung ương và địa phương còn hạn chế. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ. Chưa phân định thật rõ tính đặc thù của chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo. Các đơn vị hành chính địa phương nhìn chung quy mô nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, nhất là cấp huyện, cấp xã. Số lượng, cơ cấu đại biểu dân cử chưa phù hợp, chất lượng còn hạn chế. Việc thành lập văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh làm phát sinh một số bất cập trong công tác cán bộ, quản lý cán bộ. Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hiệu quả hoạt động chưa cao.

Tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chậm đổi mới, một số nhiệm vụ còn trùng lắp, vẫn còn tình trạng "hành chính hoá", "công chức hoá". Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức giữa các cấp và trong từng cơ quan chưa hợp lý; năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp cơ sở còn hạn chế. Nội dung và phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát cơ sở. Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước đối với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội còn bất cập; một số quy định về tổ chức, hoạt động và cơ chế quản lý tài chính, tài sản đối với tổ chức công đoàn chưa phù hợp. Tổ chức hội quần chúng lập nhiều ở các cấp, nhưng cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách nhà nước.

2- Nguyên nhân hạn chế, bất cập

Mô hình tổng thể về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chưa được hoàn thiện, một số bộ phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Nhận thức, ý thức trách nhiệm của một số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện về tầm quan trọng, tính cấp thiết và những yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhất là về những hạn chế, yếu kém đang tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo, uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân.

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết, kết luận của Đảng, quy định của Nhà nước về sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế thiếu kiên quyết, đồng bộ; còn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục bộ; tư tưởng bao cấp, tâm lý dựa dẫm, trông chờ vào Nhà nước còn khá phổ biến. Một số cấp uỷ, chính quyền, người đứng đầu ở các cấp chưa có quyết tâm cao, nỗ lực lớn và hành động thiếu quyết liệt.

Công tác quản lý tổ chức bộ máy và biên chế chưa chặt chẽ và chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối. Trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành vẫn quy định về tổ chức bộ máy, biên chế; một số văn bản pháp luật về tổ chức còn nội dung chưa phù hợp.

Cơ chế, chính sách khuyến khích việc sắp xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chưa phù hợp, thiếu mạnh mẽ. Việc phân bổ kinh phí thường xuyên theo biên chế chưa gắn với kết quả và hiệu quả hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị là một trong những nguyên nhân làm tăng biên chế.

Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm đối với những tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu không hoàn thành nhiệm vụ sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế; chưa có cơ chế đánh giá phù hợp và thay thế kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ.

Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chưa được coi trọng và chưa được tiến hành một cách căn cơ, bài bản, thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa kịp thời.

II- QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1- Quan điểm chỉ đạo

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ và các văn kiện của Đảng trong việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị; đặt trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; thực hiện đồng bộ với đổi mới kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

- Giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cương của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nghiêm túc thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo việc đổi mới, sắp xếp và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của hệ thống chính trị. Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất của Trung ương, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành, từng địa phương; xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, nhất là người đứng đầu.

- Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế và cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết và có cơ chế, chính sách phù hợp đối với những người chịu tác động trực tiếp trong quá trình sắp xếp.

- Có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt, hiệu quả. Lãnh đạo tập trung, thống nhất; thực hiện thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước đi vững chắc, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài. Những việc đã rõ, cần thực hiện thì thực hiện ngay; những việc mới, chưa được quy định, hoặc những việc đã có quy định nhưng không còn phù hợp thì mạnh dạn chỉ đạo thực hiện thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, từng bước hoàn thiện, mở rộng dần, không cầu toàn, không nóng vội; những việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, còn có ý kiến khác nhau thì tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp.

- Thực hiện nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc và một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính. Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, địa phương.

- Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên về đổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo sự thống nhất cao trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội, không để các thế lực thù địch, các phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội bộ.

2- Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát:

Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phần cải cách chính sách tiền lương.

Mục tiêu cụ thể:

- Đến năm 2021: (1) Cơ bản hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn một số tổ chức và các đầu mối bên trong của từng tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; (2) Thực hiện thí điểm một số mô hình mới về tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, góp phần làm rõ về lý luận và thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý các đơn vị hành chính cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên và giảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015.

- Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của nước ta trong giai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; (4) Phân định rõ và tổ chức thực hiện mô hình chính quyền nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ bản hoàn thành việc sắp xếp thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã và thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định.

- Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập từ nay đến năm 2030: Thực hiện có hiệu quả theo lộ trình, mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết Trung ương 6 khoá XII về "Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập".

III- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1- Nhiệm vụ, giải pháp chung đối với toàn bộ hệ thống chính trị

- Thực hiện Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của toàn hệ thống chính trị, ở Trung ương trực tiếp là Bộ Chính trị, ở địa phương trực tiếp là ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh.

- Khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế.

- Tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên trong các tổ chức của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Kiên quyết giảm và không thành lập mới các tổ chức trung gian; giải thể hoặc sắp xếp lại các tổ chức hoạt động không hiệu quả. Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy không được tăng thêm đầu mối và biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục hoặc tương đương trở lên phải có ý kiến của Bộ Chính trị.

- Rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để một tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì và chịu trách nhiệm chính. Thực hiện tinh giản biên chế theo đúng mục tiêu đã đề ra. Quy định và quản lý chặt chẽ biên chế đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị trên cơ sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức và xác định vị trí việc làm một cách khoa học, sát thực tế. Quy định số lượng biên chế tối thiểu được thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ chức phù hợp với đặc điểm của từng cấp, từng ngành, từng địa phương. Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, chính sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ trong từng cơ quan, nhất là khối văn phòng.

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Đảng, Nhà nước về tổ chức bộ máy của các cấp, các ngành, các địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống nhất. Mạnh dạn thí điểm một số mô hình mới về thu gọn tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết và mở rộng dần những mô hình phù hợp, hiệu quả.

- Xây dựng, hoàn thiện và thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực sự có đức, có tài vào làm việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị. Tiến hành sơ kết, tổng kết và đổi mới việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương. Thực hiện nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho thôi việc hoặc thay thế kịp thời những người kém năng lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn của chức danh, không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức.

- Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp, các ngành, các địa phương trong việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế.

- Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành các quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong hệ thống chính trị. Biểu dương, khen thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhân thực hiện có hiệu quả; xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế. Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ.

- Tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu quả hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế. Đầu tư thoả đáng các nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học về tổ chức bộ máy, công tác cán bộ của hệ thống chính trị. Nghiên cứu sửa đổi quy định và thực hiện việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên đối với các tổ chức, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, tạo sự thống nhất nhận thức và hành động trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội. Bố trí đủ nguồn lực và có cơ chế, chính sách phù hợp đối với những cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trong quá trình sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bộ máy. Cảnh giác và chủ động có các giải pháp ngăn chặn các hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và phần tử xấu.

2- Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể

2.1- Đối với hệ thống tổ chức của Đảng

- Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của cấp uỷ cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện và cụ thể hoá cho cấp cơ sở; quy định khung quy chế làm việc của cấp uỷ. Cấp uỷ căn cứ quy định khung và đặc điểm, tình hình cụ thể để xây dựng quy chế làm việc của cấp mình và hướng dẫn cấp uỷ cấp dưới trực tiếp xây dựng quy chế làm việc.

- Nghiên cứu, xây dựng quy định về tiêu chuẩn, cơ cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp lý để lựa chọn cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ các cấp.

- Kết thúc hoạt động của các Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ. Tổ chức lại Đảng bộ Ngoài nước và Đảng bộ Bộ Ngoại giao theo hướng vừa bảo đảm quy định chung, vừa bảo đảm tính đặc thù nhằm tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng ở ngoài nước. Chuyển Văn phòng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương về Ban Nội chính Trung ương và tổ chức lại cho phù hợp.

- Sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động của các ban bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ cán bộ theo hướng chuyển giao cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ y, bác sĩ cho cơ sở y tế và sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp.

- Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của các đảng uỷ khối cơ quan theo hướng tinh gọn tổ chức bộ máy và tập trung vào một số nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Đối với các đảng uỷ khối doanh nghiệp, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức lại cho phù hợp với điều kiện mới ở cả Trung ương, địa phương nhằm nâng cao tính thực chất và hiệu quả hoạt động.

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo hướng tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của Đảng ở cơ sở. Nhanh chóng khắc phục tình trạng thôn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng và sơ kết, đánh giá vai trò trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố không phải là đảng viên để có giải pháp phù hợp trong việc bố trí, giới thiệu đảng viên ứng cử.

- Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện mô hình tổ chức đảng trong các doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập để tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của Đảng và quản lý chặt chẽ đội ngũ đảng viên. Đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng và phát triển đảng viên trong các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp ngoài nhà nước.

- Thực hiện thống nhất văn phòng cấp uỷ phục vụ chung các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời là giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Cơ bản hợp nhất văn phòng cấp uỷ với văn phòng hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện ở những nơi có đủ điều kiện. Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hoặc hợp nhất một số cơ quan của Đảng và Nhà nước, cơ quan của Đảng và Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng ở cấp tỉnh, cấp huyện những nơi có đủ điều kiện. Cơ bản thực hiện mô hình bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch hội đồng nhân dân các cấp; thực hiện bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ở những nơi có đủ điều kiện.

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy, mối quan hệ công tác của các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của cấp uỷ từ Trung ương đến địa phương.

2.2- Đối với hệ thống tổ chức của Nhà nước ở Trung ương

- Thực hiện tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đã đề ra; nghiên cứu việc giảm hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác ở các cơ quan hành pháp. Quy định số lượng với tỉ lệ hợp lý giữa lãnh đạo, uỷ viên thường trực, uỷ viên chuyên trách của Hội đồng Dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội theo hướng giảm số lượng cấp phó và uỷ viên thường trực. Sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bên trong của Văn phòng Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả.

- Chính phủ, các bộ, ngành tiếp tục thực hiện đổi mới, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, cơ chế, chính sách; nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành và hiệu quả tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành.

- Khẩn trương rà soát, cương quyết sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác giữa các bộ, ngành và các tổ chức trực thuộc các bộ, ngành; khắc phục triệt để sự trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để một tổ chức có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức chủ trì và chịu trách nhiệm chính. Rà soát, sắp xếp theo hướng giảm các tổ chức phối hợp liên ngành, nhất là các tổ chức có bộ phận giúp việc chuyên trách.

- Các bộ, ngành, cơ quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát, sắp xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm cơ bản số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; không thành lập tổ chức mới, không thành lập phòng trong vụ, trường hợp đặc biệt do cấp có thẩm quyền quyết định. Giảm tối đa các ban quản lý dự án. Kiên quyết hợp nhất, sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế; thực hiện cơ chế khoán kinh phí theo nhiệm vụ được giao và sản phẩm đầu ra. Chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm.

- Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Chính phủ với các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địa phương để góp phần tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn với cơ chế kiểm soát quyền lực. Rà soát, bổ sung, hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ cơ chế phân cấp, uỷ quyền và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi được phân cấp, uỷ quyền giữa các cấp chính quyền địa phương.

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính gắn kết chặt chẽ với việc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế của các bộ, ngành, cơ quan thuộc Chính phủ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân.

- Đối với một số lĩnh vực được tổ chức theo ngành dọc, như: Thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội... tiếp tục thực hiện sắp xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh hoặc liên huyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế. Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng tổ chức bộ máy phù hợp với việc phân cấp ngân sách nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương và chủ động của ngân sách địa phương.

- Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương xây dựng đề án riêng rà soát, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng quân đội, công an theo hướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; bảo đảm tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với lực lượng vũ trang, phù hợp với quy định chung của hệ thống chính trị và tính đặc thù của từng lực lượng.

- Tiếp tục nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực của một số bộ, ngành, nhất là những bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp và thực hiện kiện toàn, sắp xếp tổ chức, thu gọn đầu mối trong nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thông - xây dựng; tài chính - kế hoạch đầu tư; lĩnh vực dân tộc - tôn giáo…

- Tiếp tục nghiên cứu, từng bước sắp xếp thu gọn đầu mối cơ quan điều tra đáp ứng yêu cầu công tác điều tra hình sự, phòng, chống tội phạm và phù hợp với tổ chức, hoạt động của viện kiểm sát nhân dân, toà án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp.

Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ công tác của Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan kiểm tra, thanh tra các cấp để không chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ.

2.3- Đối với chính quyền địa phương

- Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương theo hướng phân định rõ hơn tổ chức bộ máy chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm ở những nơi có đủ điều kiện. Nghiên cứu, thực hiện giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác ở các cơ quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động để thực hiện từ nhiệm kỳ 2021 - 2026.

- Quy định khung số lượng các cơ quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và khung số lượng cấp phó của các cơ quan này. Căn cứ điều kiện cụ thể, tiêu chí và quy định khung của Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc sắp xếp, bố trí cho phù hợp. Rà soát, sắp xếp tổ chức bên trong của các sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên quyết cắt giảm số lượng, sắp xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án và đơn vị sự nghiệp thuộc sở, ngành.

- Rà soát, điều chỉnh, sắp xếp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động của chính quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực hiện có hiệu quả mô hình trung tâm phục vụ hành chính công, cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở các cấp.

- Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã và quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù của địa phương và bảo đảm giảm biên chế. Quy định và thực hiện nghiêm, thống nhất việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã và thôn, tổ dân phố.

- Nghiên cứu ban hành quy định để thực hiện hợp nhất văn phòng Hội đồng nhân dân, văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội và văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành một văn phòng tham mưu giúp việc chung.

- Từng bước sắp xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mô các đơn vị hành chính các cấp ở những nơi có đủ điều kiện để nâng cao năng lực quản lý, điều hành và tăng cường các nguồn lực của địa phương. Khẩn trương, cương quyết sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước.

2.4- Đối với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và hội quần chúng

- Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội gắn với đổi mới nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho cơ sở, gắn bó với đoàn viên, hội viên, từng bước khắc phục "hành chính hoá" hoạt động và "công chức hoá" cán bộ; tăng cường phối hợp công tác giữa Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội với các cơ quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai và nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội.

- Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh gọn đầu mối bên trong gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của từng tổ chức; kiên quyết cắt giảm số lượng ban, phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động kém hiệu quả; sắp xếp, tổ chức lại hoặc giải thể các đơn vị sự nghiệp hoạt động không hiệu quả. Tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ chuyên trách các cấp, gắn với đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước và quản lý tài chính; nghiêm túc thực hiện việc khoán kinh phí để phát huy tính tích cực, chủ động và tự chủ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội. Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên.

- Thực hiện thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời là chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ở cấp tỉnh, cấp huyện những nơi đủ điều kiện. Tổng kết mô hình cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện; mở rộng thí điểm ở cấp tỉnh và thực hiện ở cấp huyện những nơi có đủ điều kiện.

- Tiếp tục rà soát, hoàn thiện thể chế; xây dựng tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động, quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản của tổ chức công đoàn phù hợp với điều kiện mới. Rà soát, sửa đổi cơ chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí công đoàn bảo đảm quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch và nâng cao hiệu quả.

- Quy định chặt chẽ việc thành lập tổ chức và hoạt động của các hội quần chúng; thực hiện nghiêm túc và nhất quán nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động và tuân thủ pháp luật; Nhà nước chỉ cấp kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ do Đảng và Nhà nước giao. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện mô hình tự quản ở cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố dưới sự chủ trì của Mặt trận Tổ quốc và bảo đảm sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự quản lý của chính quyền.

IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch thực hiện, tổ chức quán triệt Nghị quyết, xác định rõ những việc cần làm ngay, những việc phải làm theo lộ trình, phân công cụ thể và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Nghị quyết.

2- Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán sự đảng Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiên cứu, khẩn trương thể chế hoá, cụ thể hoá các nội dung Nghị quyết, nhất là những việc cần phải làm ngay.

3- Các tỉnh uỷ, thành uỷ, các ban đảng, đảng đoàn, ban cán sự đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ương tổ chức học tập quán triệt, chủ động xây dựng kế hoạch, đề án cụ thể để thực hiện Nghị quyết ở cấp mình.

4- Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc triển khai và đề xuất định kỳ sơ kết, tổng kết việc thực hiện Nghị quyết./.

T/M BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nguyễn Phú Trọng

Tiếng Anh (English)

CENTRAL EXECUTIVE COMMITTEE --------	COMMUNIST PARTY OF VIETNAM ---------------
No. 18-NQ/TW	Hanoi, October 25, 2017

RESOLUTION
OF THE SIXTH PLENUM OF THE 12TH CENTRAL EXECUTIVE COMMITTEE

ON CERTAIN ISSUES REGARDING THE CONTINUED REFORM AND REORGANIZATION OF THE POLITICAL SYSTEM’S ORGANIZATIONAL STRUCTURE TOWARD STREAMLINED, EFFICIENT, AND EFFECTIVE OPERATIONS

I - SITUATION AND CAUSES

1- Situation

In recent years, our Party has issued and led the implementation of various directives, resolutions, and conclusions on building the organizational structure of the political system, achieving many significant results. The organizational structures of the Party, the State, the Vietnam Fatherland Front, and political-social organizations have been reformed; the functions, tasks, and working relationships of each organization have been defined and adjusted more reasonably, gradually meeting the requirements of building and improving a socialist rule-of-law state and developing a socialist-oriented market economy. The political system remains fundamentally stable and aligns with the Party Platform and Constitution; it ensures the leadership role of the Party, the management of the State, and the promotion of the people's right to mastery, significantly contributing to the monumental and historically meaningful achievements in the renovation, construction, and defense of the Fatherland.

However, the organizational structure of the political system remains cumbersome, with multiple levels and numerous focal points; its effectiveness and efficiency fall short of meeting the demands and tasks. The functions, tasks, powers, organizational structures, and working relationships of some agencies and organizations lack clarity and remain overlapping and redundant, etc. The delegation of tasks, decentralization, and delegation of powers across sectors, levels, and within individual organizations are neither rational, robust, nor synchronized; leading to instances of overreach, substitution, or omission of duties. Efforts to streamline the political system's organizational structure in connection with downsizing personnel and restructuring the workforce of officials and public employees has yielded limited results. The proportion of supporting staff remains high, especially in administrative office sector; the number of deputy leaders is excessive; the appointment to honorary titles in certain central agencies is unreasonable. The mechanisms for controlling power are not highly effective; transparency, public accountability, and responsibility for explanation are limited. Administrative reform, particularly in administrative procedure reform progresses slowly and unevenly, failing to meet the requirements. Despite considerable investment in IT infrastructure to support governance, its impact on streamlining organizational structures, enhancing operational effectiveness and efficiency, and downsizing personnel has been inadequate. The number of people receiving salaries and allowances from the state budget is substantial, particularly in public sector entities, part-time staff in communes, villages or urban neighborhoods. Salary policies remain problematic.

The functions, tasks, powers, responsibilities, and working relationships of province-level Party committees and district-level Party committees have not been fully specified; a framework for working regulations of Party committees at all levels is lacking. The quantity, structure, and quality of Party committee members and members of Party executive committees at all levels remain problematic. The leadership capacity and combativeness of some Party committees and organizations remain weak, especially at certain grassroots levels and within state-owned enterprises and public sector entities. The management of Party members in many areas is lacking in rigor. Building Party organizations and recruiting new Party members in certain localities, non-state enterprises, and public sector units face significant challenges. Many village heads and urban neighborhood leaders are not Party members. The organization and operations of certain steering committees and committees responsible for protecting and caring for officials' health remain inadequate in some aspects.

The management, administration capacity, and operational effectiveness and efficiency of certain state agencies at both the central and local levels remain limited. Coordination among levels, sectors, and localities is occasionally inconsistent and lacks cohesion. The distinct characteristics of urban, rural, and island governance have not been clearly delineated. Local administrative units are generally small in scale, with many not meeting the prescribed standards, particularly at the district and commune levels. The quantity and composition of elected representatives are not well-suited, and their quality remains inadequate. The establishment of offices for province-level delegations of the National Assembly has resulted in some challenges related to personnel management and staffing. Many inter-sectoral coordinating organizations and project management units have overlapping functions and tasks, leading to low operational efficiency.

...

...

...

2- Causes of limitations and shortcomings

The overall model for the organizational structure of the political system has not been fully developed, with certain components and areas failing to align with the demands and tasks of the new era. The awareness and sense of responsibility of some party committees and party organizations remain incomplete and lack comprehensiveness regarding the importance, urgency, and requirements for reforming and restructuring the political system, especially in addressing the direct impact of limitations and weaknesses on the leadership role, reputation of the Party, and public trust.

Leadership, direction, dissemination, and implementation of the Party's policies, resolutions, and conclusions, as well as State regulations on reorganizing and streamlining organizational structures and reducing staff numbers, have been neither decisive nor consistent. There remain issues of favoritism, avoidance, reluctance to address conflicts, and pursuit of vested interests. Dependence on subsidies, and reliance on the State are still widespread. Some Party committees, authorities, and leaders at various levels lack strong determination, significant effort, and decisive actions.

The management of organizational structures and staffing remains loose and lacks centralized and unified oversight. Numerous sector-specific legal documents continue to regulate organizational structures and staffing. Additionally, certain legal documents governing organizational structures include provisions that are inconsistent with current requirements.

Mechanisms and policies to incentivize the streamlining of organizations and staffing are inadequate and lack assertiveness. The allocation of regular funding based on staffing numbers, rather than linking it to the results and efficiency of organizational operations, is one of the key causes of increasing staffing numbers.

Inspection, examination, and supervision have been insufficiently frequent; with a lack of strict measures against collectives and individuals—particularly leaders—who fail to fulfill tasks related to organizational restructuring, streamlining administrative apparatus, and staff reduction. There is also an absence of appropriate mechanisms for evaluating and promptly replacing officials and public employees who fail to meet task requirements.

Efforts to summarize practical experiences and conduct scientific research on the organizational structure of the political system have been undervalued and inadequately implemented. Interim reviews, comprehensive evaluations, and timely lessons-learned exercises, as well as recognition and rewards, have not been carried out effectively.

II- PERSPECTIVES AND OBJECTIVES

1- Guiding perspectives

...

...

...

- Uphold organizational and operational principles while emphasizing Party discipline and State law compliance; strictly adhere to the principle of unified Party leadership in renewing, reorganizing, and managing the organizational structure and personnel of the political system. Ensure centralized and unified leadership and direction from the Central Committee, while promoting proactivity, creativity, and initiative at each level, sector, and locality; clearly define the responsibilities of collectives and individuals, especially those in leadership roles.

- Ensure a comprehensive, synchronized, and interconnected approach; harmonize continuity and stability with innovation and development; link organizational restructuring with leadership reform, streamlining personnel, and reforming the wage system; restructure and enhance the quality of officials and public employees; attract individuals of integrity and talent; allocate sufficient resources and establish appropriate mechanisms and policies for those directly impacted by the reorganization process.

- Engage the entire political system with strong determination, significant effort, and decisive, effective action. Leadership must be concentrated and unified, with reforms carried out consistently, continuously, actively, and robustly. Reforms should focus on key priorities, follow clear timelines, proceed cautiously, and address both immediate and long-term needs. For matters that are clear and ready for implementation, proceed without delay. For new issues, those lacking clear regulations, or matters governed by outdated provisions, boldly implement pilot programs, adopt a "learning by doing" approach, and gradually refine and expand effective practices. Avoid both perfectionism and undue haste. Complex, sensitive, or unclear issues that elicit differing opinions should undergo further research and review to formulate appropriate policies and solutions.

- Adhere to the principle of "one agency performing multiple tasks and one task assigned to a single lead agency" with full responsibility for execution. The organizational model and scale must align with the nature, characteristics, functions, and tasks of each agency, unit, and locality.

- Strengthen political and ideological education to enhance the awareness of officials and Party members regarding innovation, restructuring, and staff reduction. Increase communication, advocacy, and persuasion to foster high unity within the Party and consensus in society, preventing hostile forces or malicious elements from exploiting, distorting, disrupting, or causing internal division.

2-Objectives:

General objectives:

Continue innovating and restructuring the organizational structure of the political system to be streamlined, effective, efficient, and aligned with the socialist-oriented market economy. This is aimed at strengthening the leadership role of the Party; enhancing the effectiveness and efficiency of state management; improving the quality of activities of the Vietnam Fatherland Front and political-social organizations; promoting the people's right to mastery. Reducing staff size while restructuring and improving the quality and effective utilization of officials and public employees; reducing recurring expenditures and contributing to wage policy reform.

Specific objectives:

...

...

...

- From 2021 to 2030: (1) Complete research and implementation of an overall organizational model for the political system that aligns with Vietnam’s specific requirements and conditions in the new phase while continuing to reduce staff size; (2) Clearly define the functions, tasks, and authorities of each agency and organization to eliminate overlaps, redundancies, or omissions of responsibilities within the political system; (3) Continue to specify and institutionalize Party directives, resolutions, and conclusions on innovation and reorganization of the political system through Party regulations and State laws; (4) Clearly delineate and implement governance models for rural, urban, island areas, and special administrative-economic units; (5) Basically complete the consolidation of administrative units at district, commune, village, and neighborhood levels in accordance with prescribed standards.

- For public sector entities by 2030: Effectively implement the roadmap, objectives, tasks, and solutions outlined in the 6th Plenum Resolution of the 12th Party Central Committee on "Continuing to innovate the organizational system and management, enhancing the quality and efficiency of public sector entities."

III- TASKS AND SOLUTIONS

1- General tasks and solutions for the entire political system

- Ensure unified leadership by the Party in the establishment and management of the organizational structure and staffing across the entire political system. At the central level, the Politburo assumes direct responsibility, while at the local level, this responsibility lies with the standing committees of province-level Party organizations.

- Accelerate research, refinement, and implementation of an overarching organizational model for the political system that meets the requirements of building and improving a socialist rule-of-law state, developing a socialist-oriented market economy, and actively and proactively integrating internationally.

- Focus on reviewing, reorganizing, and streamlining internal structures within political system organizations, linked to downsizing staff, restructuring, and enhancing the quality of personnel, including officials and public employees. Decisively reduce and refrain from establishing new intermediate organizations; dissolve or reorganize ineffective organizations. The reorganization must not increase the number of subdivisions or staff. In exceptional cases where new subdivisions are required at the department, agency, or equivalent level, approval from the Politburo is necessary.

- Review, supplement, and finalize the functions, duties, authorities, and interrelationships of entities within the political system to eliminate overlaps and redundancies. Assign multiple responsibilities to organizations and individuals where feasible, but ensure that each task has one designated lead organization or individual who bears primary accountability. Implement staff reduction measures in line with the set objectives. Establish and strictly manage staffing for political system organizations based on organizational classification, job position criteria, and scientifically determined personnel standards. Define the minimum staffing levels required to form an organization and the maximum number of deputy leadership positions permissible, tailored to the characteristics of each level, sector, and locality. Establish clear criteria, conditions, and policies for limiting the scope and number of honorary titles; reducing the proportion of support staff in each organization, particularly within office departments.

- Review, amend, supplement, and finalize regulations of the Party and the State on the organizational structure across levels, sectors, and localities to ensure consistency and uniformity. Boldly pilot new organizational models and role combinations to streamline structures, reduce intermediaries, and enhance operational efficiency and effectiveness; promptly conduct preliminary and final reviews to identify and expand successful, effective models.

...

...

...

- Promote strong and reasonable decentralization and delegation between central and local governments, and between superior and subordinate levels, linking authority with accountability. Simultaneously, establish robust mechanisms for power control through Party regulations and State laws to ensure democracy, transparency, public accountability, and enhance monitoring and evaluation. Encourage dynamism, creativity, and proactive engagement of all levels, sectors, and localities in organizational restructuring, streamlining, and staffing optimization. Formulate specific and practical programs and plans to strengthen leadership, supervision, and enforcement of compliance with regulations on organizational restructuring and downsizing within the political system.

- Develop specific, practical programs and plans to strengthen leadership and direction in conducting inspections, audits, and supervision of compliance with regulations on organizational restructuring and staff streamlining within the political system. Promptly recognize and commend organizations and individuals who perform effectively; impose strict penalties on organizations and individuals, especially leaders, who fail to comply, do not adhere to regulations, or fail to achieve objectives for streamlining organizational structures and staffing. This shall serve as one of the key criteria for reviewing, evaluating, nominating, appointing, or dismissing officials.

- Continue robust administrative reforms and widely apply science and technology, particularly information technology; accelerate the development of e-government and smart cities; conduct reviews and evaluations to identify effective solutions for leveraging IT infrastructure, avoiding wastefulness, and contributing to streamlined organizational structures and workforce reductions. Allocate sufficient resources for research on organizational structures and personnel management within the political system. Revise regulations and implement reforms in the allocation of regular budget expenditures for organizations, agencies, and units within the political system.

- Enhance propagation and political-ideological education to foster unity in awareness and action within the Party and consensus across society. Allocate adequate resources and establish appropriate mechanisms and policies for public employees directly affected during organizational restructuring and workforce adjustments. Maintain vigilance and proactively implement measures to counteract subversive activities by hostile forces and malicious elements.

2- Specific tasks and solutions

2.1- For the organizational system of the Party

- The Central Committee shall regulate the functions, duties, powers, responsibilities, and operational relationships of province-level and district-level Party Committees and concretize them for grassroots levels; issue a framework for working regulations of Party Committees. Based on the framework and specific characteristics and circumstances, Party Committees shall formulate their own working regulations and guide immediate subordinate Party Committees in drafting theirs.

- Research and develop regulations on standards, composition, numbers, conditions, and reasonable processes for selecting members of Party Committees and members of standing committees at all levels.

- Discontinue the operations of the Steering Committees for the Northwest, Central Highlands, and Southwest regions. Reorganize the Overseas Party Committee and the Party Committee of the Ministry of Foreign Affairs to ensure both general compliance with Party regulations and accommodation of specific characteristics, thereby strengthening Party-building efforts and enhancing the leadership capacity and combat strength of Party organizations abroad. Transfer the Office of the Central Steering Committee for Judicial Reform to the Central Internal Affairs Commission and reorganize it accordingly.

...

...

...

- Adjust, supplement, and refine the functions, duties, powers, responsibilities, and operational relationships of Party Committees in administrative agencies to streamline the organizational structure and focus on a few key Party-building tasks, enhancing operational effectiveness and efficiency. For Party Committees in business sectors, continue to research and reorganize them to suit new conditions at both central and local levels, aiming to improve their practical significance and operational effectiveness.

- Review, amend, supplement, and refine the functions, duties, powers, responsibilities, and operational relationships of various types of grassroots Party organizations to strengthen the Party’s comprehensive leadership at the grassroots level. Promptly address the lack of Party organizations in villages and urban neighborhoods and assess the roles of village leaders and heads of urban neighborhoods who are not Party members to develop appropriate solutions for assigning and recommending Party members for these roles.

- Research innovations and improvements in the organizational model of Party bodies within state-owned enterprises and public sector entities to enhance the Party’s comprehensive leadership and ensure strict management of Party members. Accelerate the establishment of Party organizations and the development of Party membership in enterprises and public sector entities outside the state sector.

- Unify the offices of Party Committees to serve all advisory and supporting agencies of province-level Party Committees; assign heads of propaganda departments to concurrently serve as directors of district-level political training centers. Basically merge the offices of the Party committees with the offices of the People's Councils and the People's Committees at the district level in areas meeting the required conditions. Pilot the dual-role arrangement for heads of agencies or the merger of certain Party and State agencies, as well as Party agencies and the Vietnam Fatherland Front agencies with similar functions and tasks, at the provincial and district levels in areas meeting the required conditions. Gradually implement the model where the Party Committee Secretary concurrently serves as President of the People's Council at all levels; implement the arrangement where the Party Committee Secretary concurrently serves as President of the People's Committee at the district and commune levels in areas meeting the required conditions.

- Review, amend, supplement, and refine the functions, duties, powers, organizational structure, and operational relationships of advisory and supporting agencies of Party Committees at all levels, from the central to local levels.

2.2- For the organizational system of the State at the central level

- Increase the proportion of full-time National Assembly deputies as targeted; study measures to reasonably reduce the number of National Assembly deputies concurrently holding positions in executive agencies. Establish reasonable quotas and ratios between leadership positions, standing members, and full-time members of the Ethnic Council and National Assembly Committees, aiming to reduce the number of deputy heads and standing members. Restructure and streamline the internal organization of the National Assembly Office to ensure efficiency and effectiveness in operations.

- The Government, ministries, and sectors should continue to innovate, consolidate, and restructure their organizational apparatus, focusing on macro-level management, strategy development, planning, legislative processes, mechanisms, and policy formulation. Enhance the capacity for leadership, administration, and implementation efficiency; strengthen inspection and supervision of compliance.

- Promptly review and decisively amend, supplement, and refine the functions, duties, powers, responsibilities, and operational relationships among ministries, sectors, and organizations subordinate to these ministries and sectors. Eliminate redundancy and overlap in functions and duties, enabling one organization to handle multiple tasks while ensuring that a single task is led and managed by one primary organization. Review and reorganize inter-sectoral coordination bodies to reduce their number, especially those with dedicated support units.

...

...

...

- Review tasks and authorities to strongly and reasonably delegate and decentralize powers between the Government and ministries/sectors; and between the Government, ministries/sectors, and local authorities. This aims to streamline the organizational system, reduce staffing levels, enhance operational effectiveness and efficiency, and foster proactiveness, creativity, and a high sense of responsibility at each level and sector, coupled with mechanisms for power control. Review, amend, and refine the Law on Local Government Organization to clearly define the duties, authorities, and responsibilities of province-level, district-level, commune-level governments. Specify mechanisms for delegation, authorization, and the execution of tasks and powers under delegated or authorized arrangements among different levels of local government.

- Accelerate administrative reforms, especially procedural reforms, closely linked to reorganizing structures, reducing organizational units, eliminating intermediate levels, and streamlining staff within ministries, sectors, and agencies under the Government. Ensure that operations remain democratic, transparent, professional, and oriented towards serving the people.

- For sectors organized along vertical systems, such as taxation, customs, state treasury, and social insurance, continue restructuring organizations by grouping them regionally across inter-province-level or inter-district areas to streamline organizational units and reduce staffing levels. Further study and develop organizational structures that align with state budget decentralization, emphasizing the central budget's leading role and the local budget's proactivity.

- The Central Military Commission and the Central Public Security Party Committee are tasked with developing separate plans to review, consolidate, and restructure organizational systems to meet the requirements of building revolutionary, standardized, elite, and gradually modernized military and police forces. These plans must ensure the absolute and comprehensive leadership of the Party over the armed forces while aligning with the general regulations of the political system and the specific characteristics of each force.

- Continue studying to clarify the theoretical and practical basis for the multi-sector, multi-field management scope of some ministries and sectors, particularly those with overlapping functions and tasks. Propose suitable solutions and reorganize to streamline these entities in the next term. Examples include merging similar sectors such as transportation and construction; finance and planning-investment; and addressing overlaps in ethnic and religious affairs, etc.

- Continue to study and gradually streamline investigative agencies to meet the requirements of criminal investigation and crime prevention, ensuring alignment with the organization and operations of the People’s Procuracy and People’s Courts in line with the spirit of judicial reform.

Review, amend, and refine regulations on the functions, tasks, powers, responsibilities, scope of operations, and working relationships of the State Audit Office and inspection bodies at all levels to prevent overlaps in task execution.

2.3– For local governments

- Continue to amend, supplement, and improve the institutional framework for local government development, clearly distinguishing the organizational structures of urban, rural, island governments, and special administrative-economic units. Proactively pilot models in areas with adequate conditions. Rationally reduce the number of People's Council deputies at all levels, especially those serving concurrently in state management agencies. Decrease the number of deputy Presidents of province-level and district-level People's Councils to align with their functions and tasks while enhancing the quality and efficiency of their activities. Implement these adjustments starting from the 2021–2026 term.

...

...

...

- Examine, adjust, and reorganize the structure and operational mechanisms of local governments, contributing to advancing administrative reforms, especially simplifying administrative procedures in a democratic, transparent, and professional manner. Effectively implement the model of public administrative service centers and the single-window and interconnected single-window mechanisms at all levels.

- Amend and supplement relevant legal documents to enhance the effectiveness and efficiency of commune-level governments. Establish a framework for the appropriate number of commune-level officials and public employees, clearly defining job positions, role standards, local characteristics, and ensuring staff reductions. Enforce unified regulations for cost reimbursement of allowances for part-time public staff at the commune and neighborhood levels.

- Develop regulations to merge the offices of province-level People's Councils, delegations of the National Assembly, and People's Committees into a single advisory and support office.

- Gradually reorganize and consolidate district- and commune-level administrative units that do not meet the legal standards. Encourage mergers and expansions of administrative units at all levels in areas with adequate conditions to improve management capacity, strengthen local resources, and enhance operational efficiency. Promptly and resolutely reorganize and merge neighborhoods and hamlets that do not meet State standards.

2.4 - For the Vietnam Fatherland Front, political-social organizations, and mass associations

- Continue to refine the organizational structure of the Vietnam Fatherland Front and socio-political organizations, linked to the renewal of content and methods of operation, focusing on grassroots levels and strengthening connections with members, while gradually addressing the issues of “bureaucratization of operations” and “bureaucratization of officials”; enhance coordination between the Vietnam Fatherland Front, political-social organizations, and related agencies and organizations. Actively implement and improve the quality of social supervision and criticism.

- Restructure and streamline internal organizations by refining the functions, tasks, authority, responsibilities, and working relationships of each entity. Decisively reduce overlapping, redundant, and inefficient divisions or departments. Reorganize or dissolve underperforming public sector entities. Reduce staffing levels and restructure the contingent of full-time staff at all levels. Link these efforts to reforms in state budget allocation mechanisms and financial management. Strictly implement cost-allocation mechanisms to encourage positivity, initiative, and autonomy, thereby enhancing the quality and effectiveness of the Vietnam Fatherland Front and political-social organizations. Increase the use of collaborators and volunteers.

- Pilot the concurrent holding of the position of head of the mass mobilization committee and chairperson of the Fatherland Front Committee at the provincial and district levels in areas meeting the required conditions. Summarize and evaluate the model of a joint advisory and operational body for the Vietnam Fatherland Front and political-social organizations at the district level, expand the pilot to the province-level level, and implement it at the district level in eligible areas.

- Review and refine institutional frameworks for the organization, operational mechanisms, and asset management of trade unions to align with new conditions. Examine and amend financial management mechanisms and the funding structure for trade unions to ensure strict oversight, transparency, and increased effectiveness.

...

...

...

IV- IMPLEMENTATION

1- The Politburo shall issue an Implementation Plan, disseminate the Resolution, identify urgent tasks and tasks to be completed according to a roadmap, assign specific responsibilities, and regularly inspect and oversee the implementation of the Resolution.

2- The National Assembly Party Delegation and the Government Party Committee shall lead and direct relevant agencies to promptly institutionalize and concretize the contents of the Resolution, focusing on urgent tasks.

3- Province-level and municipal Party Committees, Party commissions, Party Delegations, Party Committees of affiliated agencies under the Central Committee shall organize study sessions, thoroughly disseminate the Resolution, and proactively develop specific plans and proposals to implement the Resolution within their jurisdiction.

4- The Central Organization Commission shall take the lead in coordinating with relevant agencies to assist the Politburo and the Secretariat in regularly monitoring, inspecting, and urging the implementation of the Resolution and proposing periodic reviews and evaluations of the Resolution's implementation./.

ON BEHALF OF THE CENTRAL COMMITTEE
GENERAL SECRETARY




Nguyen Phu Trong