NGHỊ QUYẾT
PHIÊN HỌP CHUYÊN ĐỀ VỀ
XÂY DỰNG PHÁP LUẬT THÁNG 7 NĂM 2024
CHÍNH PHỦ
Căn
cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm
2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11
năm 2019;
Căn
cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm
2020;
Căn
cứ Nghị định số 39/2022/NĐ-CP ngày 18 tháng 6
năm 2022 của Chính phủ ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ;
Trên
cơ sở thảo luận của các thành viên Chính phủ và kết luận của Thủ tướng Chính phủ
tại Phiên họp chuyên đề về xây dựng pháp luật, tổ chức ngày 24 tháng 7 năm
2024,
QUYẾT NGHỊ:
Xây dựng và hoàn thiện thể chế là một trong ba đột
phá chiến lược, chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước; được Chính phủ xác định là
một nhiệm vụ trọng tâm, lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai quyết liệt, đồng bộ, đạt
được nhiều kết quả nổi bật. Thời gian qua, Chính phủ và các Thành viên Chính phủ
đã rất tích cực, phát huy tinh thần trách nhiệm cao trong lãnh đạo, chỉ đạo
công tác xây dựng pháp luật, qua đó tạo nhiều chuyển biến tích cực trong công
tác này, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho người dân, doanh nghiệp và
thúc đẩy quá trình phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Từ đầu
năm 2024 đến nay, Chính phủ đã tổ chức 05 phiên họp chuyên đề về xây dựng pháp luật,
cho ý kiến, thông qua đối với 26 đề nghị xây dựng luật, nghị quyết, dự án luật,
nghị quyết. Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Ban chỉ đạo rà soát, xử
lý vướng mắc trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nhằm tháo gỡ các khó
khăn, vướng mắc, điểm nghẽn để thúc đẩy tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô; tập
trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính;
xóa bỏ cơ chế “xin - cho”; chống phiền hà, sách nhiễu đối với người dân và
doanh nghiệp; khơi thông, sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho sự phát triển, khắc
phục tình trạng né tránh, đùn đẩy, sợ sai, sợ trách nhiệm, không dám nghĩ,
không dám làm, bệnh trì trệ trong một bộ phận cán bộ, công chức nhằm cải thiện
môi trường đầu tư kinh doanh.
Chính phủ yêu cầu các đồng chí Bộ trưởng các bộ, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ tiếp tục tập trung nguồn lực cho công tác xây dựng pháp
luật để bảo đảm chất lượng tốt nhất của các dự án Luật trình Quốc hội tại Kỳ họp
thứ 8, Quốc hội khóa XV. Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được
giao chủ trì lập đề nghị, soạn thảo các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
tập trung chỉ đạo, bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà
nước và yêu cầu thực tiễn; chú trọng việc tổng kết thi hành pháp luật, đánh giá
kỹ tác động của chính sách, tăng cường truyền thông chính sách, lấy ý kiến các
chuyên gia, nhà khoa học, nhất là ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp
của văn bản để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch,
tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong hoạt động sản xuất, kinh
doanh và góp phần phòng ngừa hành vi tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, cục bộ
trong công tác xây dựng pháp luật; đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, trình, ban hành
các văn bản quy định chi tiết các luật, nghị quyết đã có hiệu lực và các luật,
nghị quyết sẽ có hiệu lực từ ngày 01/8/2024 và ngày 01/01/2025, không để xảy ra
vướng mắc do chậm ban hành văn bản quy định chi tiết, không tạo ra khoảng trống
pháp lý, gây khó khăn cho địa phương, doanh nghiệp, người dân.
Tại Phiên họp Chính phủ chuyên đề xây dựng pháp luật
tháng 7 năm 2024, Chính phủ đã thảo luận, cho ý kiến đối với: Đề nghị xây dựng Luật
Tình trạng khẩn cấp; Đề nghị xây dựng Luật Khoa học và Công nghệ (sửa đổi); Dự
án Luật Việc làm (sửa đổi); Dự án Luật Điện lực (sửa đổi). Chính phủ quyết nghị
các nội dung cụ thể như sau:
1. Về Đề nghị xây dựng Luật Tình trạng khẩn cấp
Chính phủ đánh giá cao Bộ Quốc phòng đã chủ trì, phối
hợp với các bộ, cơ quan liên quan lập Đề nghị xây dựng Luật, trình Chính phủ
theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật. Thống nhất sự cần thiết xây dựng Luật Tình trạng khẩn cấp
nhằm thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng; quy định của Hiến pháp về quyền con người, quyền công dân; tạo
cơ sở pháp lý đầy đủ, thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu quả công tác phòng thủ
dân sự, phòng ngừa ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai; khắc phục những bất cập
từ thực tiễn phòng, chống dịch Covid -19 thời gian vừa qua, đồng thời luật hóa
các quy định hiện hành về tình trạng khẩn cấp.
Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp các cơ quan liên
quan nghiên cứu tiếp thu tối đa ý kiến các bộ, ngành, ý kiến của các Thành viên
Chính phủ; rà soát các luật có liên quan, bảo đảm khả thi, không chồng chéo,
trùng lắp; hoàn thiện Đề nghị xây dựng Luật theo hướng:
- Chính sách 1: Tiếp tục nghiên cứu kỹ lưỡng về
khái niệm tình trạng khẩn cấp và tình trạng khẩn cấp trên không gian mạng, xác
định rõ phạm vi điều chỉnh, mức độ, biện pháp, thời gian áp dụng trong tình trạng
khẩn cấp; huy động nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ; sự tham gia của người dân
và doanh nghiệp trong tình trạng khẩn cấp; xây dựng cơ chế chính sách, thủ tục
thực hiện phải nhanh chóng, linh hoạt, sáng tạo; phân quyền, phân cấp tối đa gắn
với phân bổ nguồn lực và có cơ chế giám sát thực hiện; bảo đảm phân định rõ thẩm
quyền quyết định, áp dụng biện pháp đặc biệt của các chủ thể trong tình trạng
khẩn cấp theo tính chất, mức độ khác nhau, bảo đảm tính kịp thời, khả thi, phù
hợp thực tiễn;
- Chính sách 2: Về hỗ trợ người dân, doanh nghiệp:
rà soát kỹ các quy định của pháp luật hiện hành, lựa chọn nội dung hợp lý để
quy định, bảo đảm phù hợp, khả thi, thống nhất với hệ thống pháp luật; đề xuất
rõ các giải pháp để có tiêu chí, mức độ hỗ trợ, cứu trợ gắn với thẩm quyền quyết
định của từng cấp độ;
- Chính sách 3: Về bổ sung các biện pháp áp dụng
trong tình huống đã ban bố phòng thủ dân sự cấp độ 3 nhưng thảm họa, sự cố có
diễn biến phức tạp, gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng mà chưa cần thiết ban bố
tình trạng khẩn cấp: Không đề xuất chính sách này mà thống nhất thực hiện theo Luật Phòng thủ dân sự, Luật An ninh quốc gia và pháp luật có liên quan.
Giao Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Tư
pháp, Văn phòng Chính phủ và các bộ, cơ quan liên quan hoàn thiện hồ sơ Đề nghị
xây dựng Luật theo đúng quy định của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật gửi Bộ Tư pháp; giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp
thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ ký Tờ trình Ủy ban Thường
vụ Quốc hội bổ sung dự án Luật này vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
năm 2025 của Quốc hội (trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 9 và thông qua
tại Kỳ họp thứ 10).
2. Về dự án Luật Việc làm (sửa đổi)
Chính phủ đánh giá cao sự chuẩn bị nghiêm túc, tích
cực của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong xây dựng và hoàn thiện hồ sơ
dự án Luật Việc làm (sửa đổi) theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Thống
nhất về sự cần thiết xây dựng dự án Luật Việc làm (sửa đổi) nhằm thể chế hóa đầy
đủ các chủ trương của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu về chất lượng nguồn
nhân lực, đặc biệt là nhân lực chất lượng cao, có trình độ về tay nghề và kiến
thức xã hội; có sự liên thông giữa các hình thức, cấp, lĩnh vực giáo dục - đào
tạo, gắn với mục tiêu phát triển bền vững; xây dựng, phát triển thị trường lao
động có tính liên kết, hội nhập quốc tế; giải quyết kịp thời, linh hoạt, hiệu
quả các chế độ, chính sách cho người lao động, doanh nghiệp; nâng cao năng lực
của cơ quan quản lý nhà nước cũng như huy động nguồn lực, sức sáng tạo của xã hội
dựa trên cơ sở các thế mạnh sẵn có.
Để hoàn thiện dự án Luật, Chính phủ yêu cầu Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội thực hiện một số công việc sau đây:
- Tiếp tục tổng kết, rà soát, đánh giá để bảo đảm nội
dung dự án Luật có tính khả thi, xử lý triệt để những khó khăn, vướng mắc trong
quá trình thực hiện quy định pháp luật về việc làm, bảo đảm sự thống nhất, đồng
bộ với pháp luật trong các lĩnh vực liên quan. Đặc biệt cần bám sát các chủ
trương, định hướng, chiến lược của Đảng và Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực
một cách linh hoạt, hiện đại, đáp ứng yêu cầu, xu hướng phát triển trong nước
và thế giới, nhất là trên môi trường mạng, công nghệ cao, thích ứng với tốc độ
già hoá dân số của Việt Nam;
- Cần tổ chức hiệu quả hoạt động tham vấn, lấy ý kiến
các đối tượng chịu tác động, các chuyên gia, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức ở
cơ sở; đồng thời triển khai hoạt động truyền thông một cách phù hợp đối với các
chính sách, nội dung mới, tác động tới số đông người lao động, doanh nghiệp...
nhằm bảo đảm tính khả thi của dự án Luật và tạo sự đồng thuận của xã hội, người
dân, tổ chức, cơ quan có liên quan và đối tượng chịu tác động trực tiếp của Luật;
- Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với các Bộ, cơ quan
liên quan nghiên cứu, tiếp thu tối đa ý kiến của các Thành viên Chính phủ để
quy định cho phù hợp, bảo đảm đầy đủ cơ sở pháp lý, tính khả thi của các quy định
về đăng ký và quản lý lao động; hỗ trợ, tạo việc làm bền vững, thỏa đáng cho
lao động không có quan hệ lao động; chính sách cho vay ưu đãi gắn với điều kiện,
quy trình, thủ tục...; mở rộng đối tượng hỗ trợ vay vốn, đối tượng tham gia bảo
hiểm thất nghiệp...; mô hình Quỹ quốc gia về việc làm; quy định giới hạn thời
gian làm việc của học sinh, sinh viên... Nội dung dự thảo Luật phải bảo đảm phù
hợp với các nhóm chính sách đã được Chính phủ thông qua; bảo đảm phân cấp, phân
quyền tối đa trong quản lý nhà nước; đơn giản, hiện đại hóa thủ tục hành chính;
thúc đẩy việc chuyển đổi số; không tạo cơ chế xin - cho; phòng, chống các hành
vi tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực lao động, việc làm, nâng cao hiệu quả kết
nối cung - cầu của thị trường lao động;
- Khẩn trương tiếp thu, giải trình đầy đủ ý kiến
Thành viên Chính phủ, kết luận của Chính phủ để hoàn thiện hồ sơ dự án Luật bảo
đảm chất lượng, tiến độ.
Giao Phó Thủ tướng Lê Thành Long chỉ đạo hoàn thiện
dự án Luật này, trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8 (tháng 10
năm 2024).
3. Về Đề nghị xây dựng Luật Khoa học và Công nghệ (sửa đổi)
Chính phủ đánh giá cao Bộ Khoa học và Công nghệ đã
lập Đề nghị xây dựng Luật cơ bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; các
Thành viên Chính phủ, cơ quan liên quan đã phát huy tinh thần trách nhiệm, góp
ý hoàn thiện nhiều vấn đề lớn, bám sát thực tiễn, đề xuất nhiều giải pháp để khắc
phục bất cập, hoàn thiện cơ chế, chính sách. Chính phủ thống nhất đổi tên Luật
là Luật Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo, giao Bộ Khoa học và Công nghệ
chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan tập trung hoàn thiện các chính
sách tại Đề nghị xây dựng Luật với yêu cầu:
- Nghiên cứu, thể chế hóa đầy đủ các chủ trương của
Đảng: (1) về hoàn thiện thể chế thị trường định hướng XHCN tại Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2017; (2) về chủ
trương, chính sách chủ động tham gia cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tại
Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27 tháng 9 năm 2019; (3) về tiếp tục đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 tại Nghị
quyết số 29-NQ/TW ngày 17 tháng 11 năm 2022;
(4) về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến 2030,
tầm nhìn 2045 tại Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày
22 tháng 3 năm 2018; (5) về rà soát, hoàn thiện chính sách, pháp luật về đầu
tư, tài chính và doanh nghiệp, bảo đảm đồng bộ với pháp luật về khoa học công
nghệ tại Kết luận số 50-KL/TW ngày 30 tháng 5
năm 2019 của Ban bí thư về tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW6 khóa XI về phát
triển khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa trong điều kiện kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế;
- Nghiên cứu, đánh giá kỹ việc thi hành Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013, xác định rõ
các quy định còn phù hợp để kế thừa; các quy định không còn phù hợp với thực tiễn,
yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển hoạt động này trong điều kiện hiện nay;
nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, bảo đảm phù hợp với đặc
điểm về chính trị và điều kiện thực tế của Việt Nam, bảo đảm mục tiêu phát triển
bền vững, tính khả thi của các chính sách mới;
- Hồ sơ Đề nghị xây dựng Luật phải thuyết minh rõ
lý do kế thừa các quy định của Luật Khoa học và
Công nghệ năm 2013; lý do sửa đổi, bổ sung các quy định không còn phù hợp cần
bãi bỏ hoặc cần ban hành mới. Nội dung thuyết minh cần phân tích kỹ cơ sở chính
trị, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của việc kế thừa, sửa đổi, bổ sung từng quy
định cụ thể, làm rõ nội hàm Đổi mới sáng tạo, gắn với nội hàm chuyển đổi số tại
Đề nghị xây dựng Luật;
- Nội dung của Đề nghị xây dựng Luật phải thể hiện
rõ nguyên tắc, chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước
giữa cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương về thẩm quyền cấp phép, công
tác thanh tra, kiểm tra, giám sát... gắn với bảo đảm phân bổ nguồn lực, năng lực
thực thi pháp luật cho các địa phương, cơ quan, tổ chức; đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính, xóa bỏ phiền hà, xóa bỏ cơ chế “xin - cho”, giảm bớt chi phí
tuân thủ; nghiêm túc đánh giá tác động về thủ tục hành chính theo quy định, đồng
thời có phương án giao trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan có thẩm quyền quy định
chi tiết, nhằm bảo đảm tính khả thi khi áp dụng trên thực tế và phòng, chống
các hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này;
- Tiếp tục tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức
có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học, người làm công tác thực tiễn, doanh
nghiệp; đẩy mạnh công tác truyền thông về các chính sách và nội dung của Đề nghị
xây dựng Luật, nhằm tạo sự đồng thuận của xã hội, người dân, tổ chức, cơ quan
có liên quan và đối tượng chịu tác động trực tiếp của dự án Luật;
- Rà soát các quy định của pháp luật có liên quan,
đặc biệt là quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, pháp luật về thuế, về
quản lý và sử dụng tài sản công, về quản lý và sử dụng các Quỹ về khoa học công
nghệ, từ đó đề xuất cơ chế đặc thù, khơi thông về phương thức huy động, quản
lý, thu hút nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước; về cơ chế chấp nhận đầu tư rủi
ro, xử lý trách nhiệm rủi ro; về cơ chế quản lý, sử dụng tài sản hình thành từ
nghiên cứu khoa học; về cơ chế hợp tác công tư trong nghiên cứu, thực hiện nhiệm
vụ khoa học công nghệ... khắc phục những khó khăn, vướng mắc hiện nay, thúc đẩy
sự phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.
Trường hợp có quy định đặc thù cho phát triển khoa
học, công nghệ và đổi mới sáng tạo mà khác với quy định của pháp luật liên quan
thì phải chỉ rõ đó là những quy định nào và đề xuất phương án xử lý tại Luật
này hoặc tại các luật có liên quan;
- Rà soát chính sách về phát triển nhân lực khoa học,
công nghệ và đổi mới sáng tạo, nghiên cứu, bổ sung cơ chế thu hút nguồn nhân lực,
nhân lực chất lượng cao, cơ chế bảo vệ người dám nghĩ, dám làm trong nghiên cứu
khoa học;
- Giao Bộ KHCN tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ Tư
pháp, Văn phòng Chính phủ và các bộ, cơ quan liên quan khẩn trương nghiên cứu,
tiếp thu ý kiến của Chính phủ; chỉnh lý, hoàn thiện Hồ sơ Đề nghị xây dựng Luật
Khoa học Công nghệ và Đổi mới sáng tạo theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, gửi
Bộ Tư pháp đưa vào Đề nghị của Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
năm 2025 của Quốc hội, trình Chính phủ, trình UBTVQH xem xét theo quy định.
Giao Phó Thủ tướng Trần Lưu Quang chỉ đạo hoàn thiện
hồ sơ Đề nghị xây dựng Luật này, trình Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật tại kỳ
họp thứ 9 (tháng 5/2025) và thông qua tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2025).
4. Về dự án Luật Điện lực (sửa đổi)
Chính phủ đánh giá cao Bộ Công Thương đã chủ trì,
phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Điện lực
(sửa đổi). Điện lực là ngành kết cấu hạ tầng kỹ thuật quốc gia, đầu tư cho phát
triển điện lực phải “đi trước một bước” trong phát triển kinh tế - xã hội. Hoàn
thiện thể chế về phát triển điện lực là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng trong
công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là cơ sở để phát triển mọi
lĩnh vực, ngành kinh tế và phục vụ đời sống Nhân dân.
Chính phủ thống nhất quan điểm, mục tiêu xây dựng Luật
Điện lực (sửa đổi) nhằm cụ thể hóa đầy đủ chủ trương, đường lối của Đảng tại
Nghị quyết số 55-NQ/TW ngày 11 tháng 02 năm
2020 của Bộ Chính trị về định hướng Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của
Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Nghị quyết số 50-NQ/TW ngày 20 tháng 8 năm 2019 của Bộ Chính
trị về định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả
hợp tác đầu tư nước ngoài đến năm 2030; Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22 tháng 10 năm 2018 về Chiến lược
phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
Chính phủ cơ bản thống nhất nội dung dự thảo Luật;
giao Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu,
tiếp thu tối đa ý kiến Thành viên Chính phủ và ý kiến tại Phiên họp Chính phủ để
hoàn thiện hồ sơ dự án Luật, trong đó lưu ý bảo đảm các yêu cầu sau:
- Thể hóa đầy đủ các chủ trương, đường lối của Đảng
về phát triển điện lực, xây dựng thị trường điện cạnh tranh, minh bạch, hiệu quả,
phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an
ninh cung cấp điện, an ninh quốc gia, đáp ứng nhu cầu về điện cho phát triển
kinh tế - xã hội, phục vụ Nhân dân; khắc phục triệt để các khó khăn, vướng mắc,
bất cập trong thực tiễn thi hành Luật Điện lực
năm 2004; phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; bảo đảm
hình thành khung pháp lý đầy đủ, minh bạch, cụ thể để điều chỉnh hoạt động điện
lực, yêu cầu phát triển điện lực hiện nay;
- Hoàn thiện Báo cáo tổng kết thi hành Luật Điện lực năm 2004; xác định rõ các vấn đề
bất cập, vướng mắc trong thực tiễn thi hành, nguyên nhân của các bất cập, vướng
mắc để sửa đổi, bổ sung trong dự án Luật này; tham vấn các chuyên gia, nhà khoa
học, người làm công tác thực tiễn, các cá nhân, tổ chức có liên quan để hoàn
thiện các chính sách, quy định cụ thể của dự thảo Luật; đẩy mạnh công tác truyền
thông chính sách, nội dung quan trọng của dự thảo Luật nhằm tạo sự đồng thuận
cao của Nhân dân, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan và các đối tượng
chịu sự tác động trực tiếp của dự án Luật;
- Tiếp tục rà soát, bảo đảm thống nhất, đồng bộ với
quy định của các luật có liên quan như: Luật Đầu
tư, Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch, Luật
Bảo vệ môi trường, Luật Biển Việt Nam, Luật Phòng thủ dân sự, Luật Thủy lợi... Trường hợp quy định các nội
dung đặc thù về quy hoạch, cơ chế đầu tư, thủ tục đầu tư, phân cấp, phân quyền,
thủ tục hành chính... khác với quy định của các luật hiện hành thì phải chỉ rõ
đó là những quy định nào và đề xuất phương án xử lý tại Luật này hoặc các luật
có liên quan. Nghiên cứu, xây dựng cơ chế thúc đẩy đầu tư, xây dựng, khai thác
các nguồn năng lượng mới, năng lượng tái tạo; khuyến khích chuyển đổi việc sử dụng
nhiên liệu hóa thạch sang sử dụng các nguồn nhiên liệu phát thải thấp trong sản
xuất điện; chính sách chung về nhà máy điện hạt nhân an toàn; quy định cụ thể
các cấp độ và yếu tố của thị trường điện cạnh tranh, giá điện theo cơ chế thị
trường có sự điều tiết của Nhà nước; các quy định đặc thù về quy hoạch, kế hoạch
thực hiện quy hoạch phát triển điện lực, đầu tư, xây dựng dự án, công trình điện
lực khẩn cấp, điện gió ngoài khơi... phải dựa trên các cơ sở khoa học, hợp lý,
có tính khả thi; chính sách của Nhà nước về đầu tư dự phòng chủ động điều tiết
an toàn hệ thống điện; quy định cụ thể biện pháp bảo đảm an toàn trong sản xuất,
phát, truyền tải, phân phối và sử dụng điện; xây dựng, quản lý, vận hành, chia
sẻ hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về điện lực...;
- Hoàn thiện nội dung về quản lý nhà nước trong
lĩnh vực điện lực, quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan; tăng cường công tác
kiểm tra, giám sát, đặc biệt việc phát triển nguồn điện khuyến khích đầu tư từ
tư nhân; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng
công nghệ, chuyển đổi số; tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng nhằm phòng, chống
các hành vi tham nhũng, tiêu cực, chấm dứt tình trạng “xin - cho” trong quản lý
hoạt động điện lực, quy hoạch, đầu tư các dự án điện lực;
- Nghiên cứu rà soát, luật hóa những vấn đề đã được
áp dụng ổn định, thống nhất, phù hợp với tình hình và yêu cầu thực tiễn; đối với
những vấn đề chưa có tính ổn định cao hoặc trong quá trình thực hiện cần điều
chỉnh cho phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước thì quy định mang tính nguyên tắc và giao cơ quan có thẩm quyền quy định
chi tiết để bảo đảm linh hoạt, chủ động điều chỉnh khi cần thiết; tiếp tục hoàn
thiện quy định chuyển tiếp bảo đảm việc áp dụng thống nhất pháp luật;
- Hồ sơ dự án Luật phải thuyết minh rõ lý do kế thừa
các quy định của Luật Điện lực năm 2004, lý
do sửa đổi, bổ sung quy định hiện hành. Nội dung thuyết minh cần phân tích kỹ
cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của việc kế thừa, sửa đổi, bổ
sung theo từng điều, khoản cụ thể của dự thảo Luật;
- Về công trình lưới điện trong danh mục quy hoạch
có cấp điện áp từ 220kV trở xuống, đi qua địa bàn 02 tỉnh trở lên: quy định rõ
trách nhiệm, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ trương chuyển đổi mục
đích sử dụng rừng (nếu có)... của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có lưới điện đi
qua; trách nhiệm của chủ đầu tư phù hợp với địa giới hành chính của tỉnh; bảo đảm
phù hợp, đồng bộ với quy hoạch phát triển điện lực và thống nhất vị trí kết nối
tại ranh giới các tỉnh; nhiệm vụ, vai trò điều phối của cơ quan trung ương (nếu
cần thiết);
- Về chính sách đối với điện gió ngoài khơi: rà
soát, bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc
gia, môi trường biển, lợi ích quốc gia, dân tộc, phù hợp với bối cảnh, điều kiện
của Việt Nam từng thời kỳ; quy định về cơ chế đặc thù (sản lượng và thời hạn
cam kết bao tiêu), phát triển điện gió ngoài khơi tại dự thảo Luật phải rõ
trách nhiệm, thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc lập pháp của Quốc hội, giao Chính
phủ quy định chi tiết, phù hợp với điều kiện của Việt Nam từng thời kỳ để chủ động,
linh hoạt trong chỉ đạo ban hành và triển khai thực hiện các chính sách thu hút
đầu tư trong nước và nước ngoài về phát triển điện gió ngoài khơi;
- Về hạn chế tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước
ngoài đối với điện gió ngoài khơi: rà soát, bảo đảm đồng bộ với quy định của Luật Đầu tư và các luật khác có liên quan về đầu
tư, kinh doanh có điều kiện; không quy định cụ thể tỷ lệ cổ phần, vốn góp của
nhà đầu tư nước ngoài trong dự án điện gió ngoài khơi, Luật quy định nguyên tắc
chung, giao Chính phủ quy định cụ thể phù hợp với điều kiện của Việt Nam trong
từng thời kỳ;
- Về chính sách đối với điện mặt trời mái nhà, điện
gió quy mô nhỏ phục vụ nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, trụ sở cơ quan nhà nước,
công trình công cộng: Không quy định trong Luật cơ chế bù trừ sản lượng điện dư
phát lên hệ thống với sản lượng điện mua từ hệ thống nếu cơ chế này làm tăng áp
lực lên hệ thống điện, ảnh hưởng đến an ninh, an toàn hệ thống điện hoặc tác động
tiêu cực đến chính sách đầu tư phát triển các loại hình điện khác; nghiên cứu
thêm giải pháp, phương án khác có ưu điểm hơn so với phương án bù trừ để quy định
nguyên tắc trong dự thảo Luật, giao Chính phủ quy định chi tiết, bảo đảm phù hợp
với mục tiêu phát triển và điều kiện hệ thống điện trong từng thời kỳ.
Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp,
Văn phòng Chính phủ, các bộ, cơ quan liên quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu
đầy đủ ý kiến của Thành viên Chính phủ, hoàn thiện dự án Luật theo đúng quy định
của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Giao Bộ trưởng Bộ Công Thương thừa ủy quyền Thủ tướng, thay mặt Chính phủ ký
trình Quốc hội dự án Luật này.
Giao Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà chỉ đạo việc hoàn
thiện dự án Luật này.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng TW và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các UB của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý, Thư ký TTg, các PTTg; các Vụ, Cục, đơn vị trực
thuộc, TGĐ Cổng TTĐTCP;
- Lưu: VT, PL (3b).
|
TM. CHÍNH PHỦ
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Lê Thành Long
|