|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH SƠN LA
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 97/KH-UBND
|
Sơn La, ngày 10 tháng 4 năm 2020
|
KẾ HOẠCH
KIỂM TRA TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÍN NGƯỠNG,
TÔN GIÁO; KIỂM TRA, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN CHỨA ĐỰNG QUY
PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO NĂM 2020
Thực hiện Kế hoạch số 15/KH-TGCP ngày
27/3/2020 của Ban Tôn giáo Chính phủ về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; kiểm tra, rà soát văn bản quy
phạm pháp luật và văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng,
tôn giáo năm 2020. Theo đề nghị của Sở Nội vụ tại Tờ trình số 280/TTr-SNV ngày
07/4/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát cụ
thể như sau:
I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
1. Mục đích
- Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật
và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo: Nhằm đánh giá kết quả bước đầu
triển khai Luật Tín ngưỡng, tôn giáo (sau đây gọi là Luật) và Nghị định số
162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều
và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo (sau đây gọi là Nghị định 162);
các văn bản pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo đồng thời kiến nghị cơ
quan có thẩm quyền xử lý các sai phạm (nếu có).
Tiếp nhận những thông tin phản hồi từ
công tác kiểm tra về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành Luật và
Nghị định 162, qua đó hướng dẫn các địa phương thực hiện pháp luật về tín ngưỡng,
tôn giáo, đề xuất kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện cơ chế,
chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương.
Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả
công tác quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo của chính quyền, địa phương,
đảm bảo thi hành pháp luật được thống nhất, đồng bộ và nghiêm túc.
- Kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm
pháp luật và văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tôn
giáo: Nhằm kịp thời phát hiện các quy định trái hoặc không còn phù hợp của văn
bản QPPL được kiểm tra với quy định của Luật và Nghị định 162 để kịp thời kiến
nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ, thi hành, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi
bỏ văn bản nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của hệ
thống văn bản QPPL.
Góp phần nâng cao chất lượng công tác
soạn thảo, ban hành, kiểm tra văn bản QPPL về tín ngưỡng, tôn giáo và liên quan
đến tín ngưỡng, tôn giáo của chính quyền địa phương, đảm bảo thi hành pháp luật
được thống nhất, đồng bộ, nghiêm túc.
2. Yêu cầu
Việc kiểm tra phải đảm bảo tính khách
quan, toàn diện, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và UBND các huyện,
thành phố.
Tuân thủ đúng quy định về phạm vi, đối
tượng, thủ tục kiểm tra, không làm ảnh hưởng đến công tác của các cơ quan, đơn
vị được kiểm tra.
Nắm bắt kịp thời để báo cáo cấp có thẩm
quyền những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện và những quy
định chồng chéo, không còn phù hợp được phát hiện trong quá trình kiểm tra để
có chỉ đạo giải quyết kịp thời.
II. NỘI DUNG
1. Nội dung, phạm
vi kiểm tra
a) Đối với công tác kiểm tra tình
hình thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo (từ ngày
01/9/2019 - 01/9/2020).
- Tình hình ban hành văn bản triển
khai, văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật và
Nghị định 162, thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo), gồm:
tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản triển khai, văn bản quy định
chi tiết; tính thống nhất, đồng bộ của văn bản; tính khả thi của văn bản.
- Tình hình bảo đảm các điều kiện cho
thi hành pháp luật, gồm: Tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp và hiệu quả của hoạt động
tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về pháp luật và các văn bản
có liên quan (Luật và Nghị định 162, thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng,
tôn giáo); sự phù hợp của tổ chức bộ máy; mức độ đáp ứng về nguồn nhân lực cho
thi hành pháp luật; mức độ đáp ứng về nguồn kinh phí, cơ sở vật chất bảo đảm
cho thi hành pháp luật.
- Tình hình tuân thủ pháp luật: Tính
kịp thời, đầy đủ trong thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước và người có thẩm
quyền; tính chính xác, thống nhất trong hướng dẫn áp dụng pháp luật và trong áp
dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền; mức độ tuân thủ pháp
luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Tình hình thực hiện pháp luật về
tín ngưỡng, tôn giáo từ 01/9/2019 đến ngày 01/9/2020:
+ Tình hình thực hiện Luật và Nghị định
162 cần tập trung vào một số nội dung sau: Hoạt động tín ngưỡng (Điều 11, Điều
12 của Luật); Đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung (Điều 16, 17 của Luật; Điều
5, 6 của Nghị định); phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử chức sắc, chức việc;
thuyên chuyển chức sắc, chức việc, nhà tu hành; cách chức, bãi nhiệm chức sắc,
chức việc; cơ sở đào tạo tôn giáo; lớp bồi dưỡng về tôn giáo...); hoạt động tôn
giáo (thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hoặc hoạt động tôn giáo bổ sung, hội
nghị của tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc; đại hội của tổ chức tôn
giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động
tôn giáo; cuộc lễ, giảng đạo ngoài cơ sở tôn giáo, địa điểm hợp pháp; hoạt động
trong lĩnh vực bảo trợ xã hội, từ thiện, nhân đạo); việc tiếp nhận và xác nhận
thông báo theo quy định của Luật và Nghị định 162 và thủ tục hành chính trong
lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo; các bất cập, khó khăn trong thực hiện các quy định
của Luật và Nghị định 162 tại địa phương.
+ Các nội dung khác: Hiện tượng tôn
giáo mới; vấn đề đất đai, xây dựng liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo; các hoạt
động vi phạm, lệch chuẩn,...(các hoạt động mê tín, lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng,
tôn giáo để trục lợi); bất cập trong quản lý nhà nước đối với các cơ sở tín ngưỡng,
cơ sở tôn giáo đặc biệt là cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo là di tích lịch sử,
văn hóa, danh lam thắng cảnh (thu phí, thùng công đức, cách thức quản lý,...).
- Những kết quả đạt được, tồn tại,
nguyên nhân tồn tại, kiến nghị, đề xuất.
b) Đối với công tác kiểm tra, rà soát
văn bản QPPL (từ ngày 01/9/2019 - 01/9/2020)
Kiểm tra, rà soát các văn bản QPPL về
tín ngưỡng, tôn giáo và liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo do HĐND, UBND các cấp
ban hành có nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ, đang còn hiệu
lực pháp luật tại thời điểm tiến hành kiểm tra.
2. Hình thức kiểm
tra
2.1. Tự kiểm tra
UBND các huyện, thành phố tự kiểm tra
tình hình thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; tự
kiểm tra, rà soát văn bản QPPL liên quan đến lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo do Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp ban hành tại địa phương; gửi báo cáo về
UBND tỉnh (qua Sở Nội vụ), trong đó nêu rõ tình hình thực hiện ở từng cấp: xã,
huyện.
2.1. Kiểm tra trực tiếp
Giao Sở Nội vụ thành lập Đoàn kiểm
tra tình hình thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo
tại: huyện Vân Hồ, Yên Châu theo Kế hoạch số 766/QĐ-SNV ngày 16/12/2019 của Sở
Nội vụ về việc phê duyệt Kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác Nội vụ năm 2020.
3. Đối tượng kiểm
tra, thời gian thực hiện
3.1. Đối tượng kiểm tra
- Kiểm tra trực tiếp tại UBND các huyện:
Vân Hồ, Yên Châu
- Tự kiểm tra: UBND các huyện còn lại.
3.2. Thời gian thực hiện
- Quý III năm 2020: Kiểm tra UBND huyện
Vân Hồ.
- Quý IV năm 2020: Kiểm tra UBND huyện
Yên Châu
(Thời gian, thành phần đoàn kiểm
tra thực hiện theo Kế hoạch số 766/QĐ-SNV ngày 16/12/2019 của Sở Nội vụ, lịch
kiểm tra cụ thể giao Sở Nội vụ thông báo).
- Các huyện tự kiểm tra gửi báo cáo về
Sở Nội vụ trước ngày 05/9/2019 để tổng hợp báo cáo Ban Tôn giáo Chính phủ.
III. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
l.Sở Nội vụ
- Tham mưu, đề xuất UBND tỉnh rà soát
các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chứa đựng quy phạm
pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; xây dựng kế hoạch kiểm
tra và quyết định thành lập đoàn kiểm tra, sưu tầm các văn bản có liên quan phục
vụ cho công tác kiểm tra.
- Bố trí các điều kiện cần thiết và
kinh phí theo quy định hiện hành, đảm bảo cho công tác kiểm tra, rà soát văn bản
quy phạm pháp luật được tiến hành thuận lợi và đạt kết quả tốt.
- Tổng hợp báo cáo kết quả tự kiểm
tra tình hình thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo
trên địa bàn toàn tỉnh; công tác kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật
và chứa đựng quy phạm pháp luật báo cáo UBND tỉnh, Ban Tôn giáo Chính phủ.
- Thông báo kết quả kiểm tra, xử lý
sai phạm (nếu có) gửi các địa phương.
- Báo cáo UBND tỉnh về kết quả kiểm
tra trực tiếp tại 02 huyện (Vân Hồ, Yên Châu), đề xuất các biện pháp xử lý nếu
phát hiện có sai phạm trong thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín
ngưỡng, tôn giáo.
2. Ủy ban nhân dân các huyện,
thành phố
- Tiến hành tự kiểm tra tình hình thi
hành pháp luật và thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo; rà soát văn bản
quy phạm pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và liên quan đến tín ngưỡng, tôn
giáo, phát hiện những nội dung chưa phù hợp hoặc cần hủy bỏ, thay thế, ban hành
mới cho phù hợp với Luật và Nghị định 162; gửi báo cáo về UBND tỉnh (qua Sở Nội
vụ) để tổng hợp báo cáo Ban Tôn giáo Chính phủ (có đề cương báo cáo gửi kèm
theo).
- Các huyện được kiểm tra trực tiếp,
chuẩn bị nội dung theo Kế hoạch này và các văn bản triển khai việc thực hiện Kế
hoạch số 766/QĐ-SNV ngày 16/12/2019 của Sở Nội vụ về việc phê duyệt Kế hoạch
thanh tra, kiểm tra công tác Nội vụ năm 2020./.
|
Nơi nhận:
- Bộ Nội vụ (Ban Tôn giáo Chính phủ);
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Sở Nội vụ;
- UBND các huyện, thành phố;
- LĐ VP UBND tỉnh;
- Lưu: VT, NC (D05b).
|
CHỦ TỊCH
Hoàng Quốc Khánh
|
ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO
TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÍN NGƯỠNG, TÔN
GIÁO NĂM 2020; KIỂM TRA, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN CHỨA ĐỰNG
QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO NĂM 2020
I. TÌNH HÌNH TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO
TRÊN ĐỊA BÀN
1. Tình hình tín ngưỡng
2. Tình hình tôn giáo
II. KẾT QUẢ TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP
LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO (từ ngày 01/9/2019 -
01/9/2020)
1. Ban hành các văn bản để chỉ đạo,
triển khai và quản lý hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo của địa phương.
- Việc triển khai các văn bản quy phạm
pháp luật trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo huyện, ở xã.
- Số lượng văn bản của cấp huyện, xã
ban hành có liên quan đến lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo;
- Đánh giá tính kịp thời, đầy đủ, thống
nhất; sự phối hợp của các ngành trong việc ban hành các văn bản có liên quan
trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo;
2. Tình hình đảm bảo các điều kiện
cho thi hành pháp luật
- Công tác tập huấn, phổ biến pháp luật,
đào tạo, bồi dưỡng;
- Bố trí biên chế, nhân sự làm công
tác tôn giáo (cấp huyện, cấp xã).
- Nguồn kinh phí, cơ sở vật chất đảm
bảo thi hành pháp luật.
3. Tình hình thực hiện pháp luật về
tín ngưỡng, tôn giáo
- Việc đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập
trung theo quy định của luật.
- Việc hướng dẫn và chấp thuận đề nghị
tổ chức các cuộc lễ ngoài cơ sở tôn giáo; đề nghị thăm viếng và truyền, giảng đạo;
- Việc quản lý các hoạt động từ thiện,
nhân đạo, hoạt động tình nguyện liên quan đến tổ chức, cá nhân tôn giáo.
- Công tác phối hợp, phân công nắm
tình hình, giám sát các cuộc lễ, cuộc truyền giảng đạo và hoạt động từ thiện,
nhân đạo, hoạt động tình nguyện liên quan đến tổ chức, cá nhân tôn giáo.
- Vấn đề đất đai, xây dựng liên quan
đến tín ngưỡng, tôn giáo.
- Việc giải quyết đơn đề nghị, kiến
nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến tín ngưỡng tôn giáo (nếu có).
- Các nội dung khác: hiện tượng tôn
giáo mới; các hoạt động vi phạm, lệch chuẩn,… (các hoạt động mê tín, lợi dụng
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để trục lợi); bất cập trong quản lý nhà nước đối
với các cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo đặc biệt là cơ sở tín ngưỡng, cơ sở
tôn giáo là di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh (thu phí, thùng công
đức, cách thức quản lý,...)
4. Đánh giá chung
- Những kết quả đã đạt được trong việc
thi hành pháp luật và thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác tín ngưỡng,
tôn giáo của địa phương.
- Những tồn tại, khó khăn.
- Nguyên nhân.
III. KẾT QUẢ KIỂM TRA, RÀ SOÁT VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN CHỨA ĐỰNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TÍN
NGƯỠNG, TÔN GIÁO (từ ngày 01/9/2019 - 01/9/2020)
1. Tình hình ban hành văn bản QPPL và
chứa đựng QPPL
2. Công tác tự kiểm tra văn bản
2.1. Một số kết quả đạt được
- Về thẩm quyền ban hành
- Về hình thức, thể thức và kỹ thuật
trình bày văn bản
- Về nội dung văn bản
2.2. Một số tồn tại
- Về căn cứ ban hành
- Về nội dung
- Về thể thức và kỹ thuật trình bày
văn bản
3. Danh mục văn bản sai về thẩm quyền,
nội dung
III. KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
1. Đối với trung ương
2. Đối với tỉnh
DANH MỤC VĂN BẢN
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN CHỨA
ĐỰNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TÍN NGƯỠNG, TÔN GIÁO TỪ NGÀY 01/9/2018 ĐẾN
NGÀY 01/8/2019
|
TT
|
Tên loại văn bản
|
Số, ký hiệu văn
bản
|
Trích yếu văn bản
|
Ngày, tháng,
năm ban hành văn bản
|
|
I. VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
II. VĂN BẢN CHỨA ĐỰNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT
|
|
|
1
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|